DB62∕T 2898-2018 城乡规划督察管理规程(甘肃省).pdf

ICS 91.020 P 50 甘DB62 肃省地万析、准DB62/T 2898-2018 城乡规划督察管理规程Management regulations for urban and rural planning supervise 2018一 07 一06发布2018一 08 一01实施甘肃省质量技术监督局发布0862/T 2898-2018 目;欠前言II 引言.III I 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 般规定.2 5 规划督察方式和程序.3 6 规划督察内容4 7 规划督察成果报告.7 B 规划督察对象配合工作.8 附录A(资料性附录)城乡规划督察市域内城镇总体规划编制检查记录9 附录B(资料性附录)城乡规划j督察规划区内控制性详细规划(专项规划)检查记录.10 附录c(资料性附录)城乡规划j督察城市设计检查记录11 附录D(资料性附录)城乡规划j督察规划许可实施项目检查记录12 附录E(资料性附录)城乡规划j督察规划监督及违法项目处罚检查记录.13 I 0862/T 2898-2018 目IJ1=1 本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则制定。本标准由甘肃省城市管理执法监督局提出。本标准由甘肃省住房和城乡建设厅归口。本标准起草单位甘肃省城市管理执法监督局、甘肃省城乡规划设计研究院、兰州市城乡规划设计研究院。本标准起草人曹宝恒、张岭峻、李明华、朱建、罗兴荣、周晓冬、买雅娟、任佳丽、王亚明、任佳佳、温建霞。II 号|-E司0862/T 2898-2018 为了贯彻落实中央城市工作会议精神，加强全省城乡规划督察工作管理，建立和完善我省城乡规划督察工作机制，规范城乡规划督察工作程序和工作内容，依法开展城乡规划督察工作，根据中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作若干意见、国务院关于加强城乡规划j监督管理的通知和住房城乡建设部关于加强城市总体规划工作的意见要求，甘肃省城市管理执法监督局组织甘肃省城乡规划设计研究院、兰州市城乡规划设计研究院等单位组成编制组，调查研究了全省城乡规划管理工作实际，总结了近年来全省城乡规划督察工作开展取得的成果及城乡规划j督察的方式方法和工作程序，借鉴了其他省市城乡规划j督察经验，广泛吸收地方政府及城乡规划管理部门、规划编制单位等意见，依据国家现行相关规范、标准编制了城乡规划督察管理规程。III 0862/T 2898-2018 城乡规划督察管理规程1 范围本标准规定了城乡规划督察的本标准适用于甘肃省城乡2 规范性引用文件下列文件对于3.1 城乡规划督察按照中华乡规划制定、实施、43.2 通过组成督察组在集中况进行全面的监督检查活动。3.3 驻点督察accredit supervise 的通知的规定对在城、实施、修改和监督检查过程中履职情选派规划督察员或组成督察组通过长期派驻的方式对城乡规划的制定、实施、修改和监督检查过程中履职情况现场进行的监督检查活动。3.4 专ljJj督察specificsupervise 对城乡规划的制定、实施、修改和监督检查过程中履职情况的某一事项进行的监督检查活动。3.5 1 0862/T 2898-2018 专案督察case superVlse 对群众举报和需要查处的城乡规划的制定、实施、修改和监督检查过程中履职情况的案件现场进行调查、核查的监督检查活动。3.6 遥感技术辅助城乡规划督察satell ite technology assist with urban and rural planning superVlse 通过利用卫星遥感、航空测量等技术对城乡规划实施情况进行周期性观测的图像数据辅助城乡规划的监督活动。3.7 城市规划urban planning 为城市总体规划和详细规划的总称。3.8 镇规划Townplanning 为镇总体规划和详细规划的总称。3.9 专项规划specialplanning 中华人民共和国城乡规划法、甘肃省城乡规划条例和建设部城市规划强制性内容暂行规定规定的城市总体规划、镇总体规划必须控制的风景名胜区、湿地、水源保护、城市基础设施和公共服务设施、历史文化名城保护、城市防灾等专业性规划。3.10 城市四线four border I i nes of c i ty 分别为城市绿线管理办法)(建设部令第112号)、城市紫线管理办法)(建设部令第119号)、城市黄绿线管理办法)(建设部令第144号)和城市蓝线管理办法)(建设部令第145号)规定的城市绿线、城市紫线、城市黄线和城市蓝线。3.11 城乡规划督察员urban and rural planning supervisor f主权相应资格进行城乡规划督察的工作人员。4 一般规定4.1 城乡规划督察应对城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划，以及专项规划的制定、实施、修改和监督检查过程中履职情况进行督察。4.2 城乡规划审批单位应对批准的规划加强监督管理，开展督察工作，对规划的编制、审批、实施、和修改进行监督检查，并公开监督检查结果，供公众查阅和监督。4.3 城乡规划j督察单位应按照国务院关于加强城乡规划j监督管理的通知要求，制定督察程序、规范督察行为，建立和完善城乡规划管理督察制度，形成完善的检查、纠错机制。4.4 城乡规划j督察工作应向督察对象明确督察事由、范围、程序、方式方法，以及对督察中发现问题的处理。4.5 城乡规划督察应按城乡规划编制单位资质管理规定对规划编制单位的资质进行核查。4.6 城乡规划j督察根据督察目标和特点可采用巡视督察、驻点督察、专项督察、专案督察等方式，应结合大数据、借助卫星遥感图像、航空测量和无人机监测等手段辅助督察工作，提高督察效能。4.7 城乡规划督察单位应总结规划督察成果，并应用于规划的制定和监督检查中。4.8 城乡规划督察单位应定期向同级监督机关报告城乡规划督察工作情况。2 0862/T 2898-2018 4.9 城乡规划督察人员在城乡规划j督察中，应按照相关规定履行其职责与义务，依法开展城乡规划督察工作。4.10 按本标准开展城乡规划督察时，除遵守本规程的规定外，还应符合其他标准规定。5 规划督察方式和程序5.1 规划督察方式5.1.1 督察工作根据督察对象和特借助卫星遥感、航空测量等辅5.1.2 需要对城乡5.1.3 需要对特定地区5.1.4 需要对城乡5.1.5 需对群5.2.1 巡视督a)成b)发c)督d)e)f)g)h)k)1)m)5.2.2 的方式进行督察。式进行督察。好感技术对城乡建设了解情况。，调阅a)逃走督察员成立驻点督察组，并与被督察地区做好沟通协调准备工作;b)发督察通知，通知各驻点督察组组成、督察事项及配合工作内容;c)驻点督察员应依据城乡规划j督察规定的要求开展督察工作;d)对发现的违反城乡规划的行为，报请派出城乡规划j主管部门同意后，发城乡规划j督察建议书、城乡规划督察意见书、重大违法违规行为告知书)e)对违法违规行为监督整改，并报告整改情况，f)驻点督察员定期向派出机构报告督察工作情况。3 0862/T 2898-2018 5.2.3 专项督察和专案督察程序可参照巡视督察程序进行。5.2.4 遥感监测技术辅助城乡规划督察工作程序为:a)督察部门确定年度监测次数及监测范围;b)依计划j及程序取得遥感监测数据成果，组织技术人员进行数据分析，形成监测报告，c)依据监测报告，进行现场踏勘核实，d)白城乡规划主管部门向监测城市人民政府发出监测报告，核查情况并进行整改;e)由监测城市城乡规划j主管部门报送违反总体规划j强制性内容图斑的核查及整改结果，f)白监测城市报送重大违反总体规划强制性内容图斑的违法违规行为的查处情况，g)总结年度遥感监测辅助城乡规划督察成果。6规划督察内容6.1 规划督察基本内容要求6.1.1 应对规划制定单位的下列行为进行督察:a)规划的组织编制单位与法律法规的符合要求，b)组织编制规划的时效;c)组织编制机关对审查、报批、公告、备案和公布的执行情况。6.1.2 应对城市总体规划制定情况的下列内容进行督察，宣按附录A(城乡规划督察市域内城镇总体规划编制检查记录的内容检查a)组织编制单位对总体规划j评估、向原审批机关报告、批准同意后开始修编的文件;b)总体规划纲要以及规划草案的审查、召开专家评审会和听证会的文件;c)总体规划的编制内容与法规要求的符合性、编制内容的完整性、强制性内容的符合性;d)总体规划在报送审批前向社会各界公告，征求社会公众意见的文件，e)总体规划征求同级人大意见，征求政府有关部门和相关单位的意见的文件;f)总体规划上报审批机关审批、备案的文件;g)总体规划j批复后公布实施的文件。6.1.3 应对控制性详细规划制定的下列内容进行督察，宜按附录B(城乡规划督察规划区内控制性详细规划Ij(专项规划Ij)检查记录内容检查:4 a)控制性详细规划依据经批准的城市总体规划、镇总体规划及遵守国家有关标准和技术规范，符合国家有关规定的资料;b)控制性详细规划草案编制完成后，组织编制单位依法将控制性详细规划草案公告，并征求专家和公众意见的资料，c)控制性详细规划的覆盖率;d)控制性详细规划经批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上级人民政府备案的资料;e)县人民政府所在地镇的控制性详细规划，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上级人民政府备案的资料;其他镇的控制性详细规划由镇人民政府报上级人民政府审批的资料;f)控制性详细规划编制内容的完整性，与总体规划规划范围的符合性，与总体规划强制性内容的符合性;g)控制性详细规划成果向上级城乡规划主管部门备案的资料;0862/T 2898-2018 h)控制性详细规划组织编制机关对规划动态维护制度的资料，按计划组织对控制性详细规划进行评估和维护的资料。6.1.4 应对各类专项规划制定与总体规划j符合性进行督察，宜按城乡规划督察规划区内控制性详细规划(专项规划)检查记录内容检查:专项规划包括城市道路交通工程、道路工程、给水工程、污水工程、雨水(防涝)工程、再生水工程、供热工程、燃气工程、防洪工程、消防工程、地下空间利用工程、环境卫生工程、供电工程、通信工程、城市公共交通工程、城市绿地系统、抗震防灾、海绵城市建设等。6.1.5 应对近期建设规划制定的下平I与城市总体规划、。度、完善城市设计编制城市设计检查记录内容要求、改革完检查。a)b)、建设工程规划!J午c)限内向d)e)a)结，向原审批机关的)L c)d)a)b)征求规划地段内利害关系c)向原审批机关提出的专题报告在苦晴雯有意修改的资料;d)修改后的控制性详细规划，按照法定审批程序报批的资料;e)控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的依法先修改总体规划的资料。6.1.10 应对专项规划修改的内容及程序进行督察。6.1.11 应对规划监督的下列内容进行督察，参照附录E(城乡规划督察规划监督及违法项目处罚检查记录内容检查:a)对建设项目规划许可的实施情况进行监督检查的资料;b)责令有关单位和人员停止违法建设行为的资料;5 0862/T 2898-2018 c)对建设单位、施工单位和规划设计单位及个人违反建设规划和工程建设强制性标准进行建设、施工和设计进行监督和查处的资料，d)对违反总体规划强制性内容的行为进行监督检查的资料;e)对违反控制性详细规划强制性内容的行为进行监督检查的资料，f)对违反城市重要节点城市设计内容的行为进行监督检查的资料。6.1.12 应对违规行为查处的下列内容进行督察，参照城乡规划督察规划j监督及违法项目处罚检查记录内容检查:a)查处各类违规行为的资料;b)依据职权责令改正、通报批评，并对主要责任人人员和其他直接责任人员责任追究资料。6.1.13 对三区囚线的下列内容进行督察:a)U三区囚线在总体规划、控制性详细规划和专项规划制定中的落实情况，b)三区囚线的实施对空间管制、绿线、蓝线、黄线和紫线的遵守情况;c)u三区囚线的履行修改程序情况。6.1.14应对规划监督管理的下列内容进行督察:a)执行国家和省有关城乡规划的法律、法规、规章、规范性文件以及国家强制性标准的情况;b)对城乡规划的编制、审批、实施、修改、评估的监督检查资料，c)按照上级人民政府及其城乡规划主管部门作出的城乡规划督察建议书或城乡规划督察意见书)，在规定工作日内完成整改工作和报告的资料;d)将督察评估报告汇总上报上级人民政府，抄送同级人大常委会的资料;e)城市(城乡)规划委员会制度建设和开展工作的资料;f)群众投诉和举报以及媒体反映的城乡规划热点问题及时有效的解决的资料;g)对下级人民政府及其城乡规划主管部门依法依规履行城乡规划的编制、审批、实施、监督管理以及发现并督促整改规划管理工作中存在的问题等内容开展城乡规划督察工作的资料。6.2 巡视督察内容巡视督察应对下列内容进行督察a)贯彻城乡规划管理的方针政策情况，b)对省域城镇体系规划、城市总体规划和各类专项规划的协调性的研究;c)城乡规划管理制度的建立和执行情况;d)对群众关注的城市空间和秩序的规划热点的研究和措施的制定情况，e)抽查城乡规划的实施项目情况;f)抽查规划j强制内容执行情况，g)对本区域规划j监督检查工作开展情况。6.3 驻点督察工作内容驻点督察工作内容:6 a)列席当地城乡(城市)规划委员会会议;b)列席当地政府及有关部门召开的涉及城乡规划督察重点内容的有关会议;c)列席城市(县城)总体规划、近期建设规划、详细规划、风景名胜区规划、历史文化名城名镇名村保护规划及有关专项规划的研讨、评审、论证;d)列席重大基础设施、重点建设项目、公共财政投资项目、涉及风景名胜区和历史文化名域名镇名村保护等建设项目的选址和方案论证，0862/T 2898-2018 e)督察员可列席上述会议、参与上述论证和审议，了解情况、见证过程，就研究讨论事项是否符合权限、程序以及法律法规予以提醒，f)i周阅或复制涉及城乡规划督察事项的文件和资料，利用派驻地城乡规划主管部门的信息系统搜集信息，听取有关单位和人员对相关情况的说明，g)约谈知情人或要求被督察的单位和个人就督察事项涉及的有关问题作出解释和说明，h)进入督察事项现场了解情况，调查取证;i)实施法律、法规规定的其他措施。6.4 专ljJj督查内容专项督查应对下列内a)对历史文化保护b)对c)对d)e)f)aLUC.11许可证、建设)AueFI 不拆除的行为，7 规划7.1 规划督察工作7.2 规划督察成果报a)督察任务书、b)城乡规划工作基本情况。油盐城在南军飞时4制j、专项规划的制定和审批，城市总体规划确定的三区囚线节悔搓E矗姆树i内容的执行，规划管理的制度建设及执行，规划委员会的运行，规划实施和规划修改程序执行，监督管理工作的开展;c)基本评价，d)存在的问题。包括规划的制定、实施、修改和监督检查等工作存在的问题，存在问题清单。e)整改意见及建议。7.3 规划督察成果报告的评价:a)应有符合要求、基本符合要求、不符合要求和严重不符合要求结论性评价;b)应对城乡规划管理工作的履行法律法规情况、规划体系完善程度、行政许可的规范性、工作制度管理措施完备有效性、对违法行为的处置及时性内容进行评价。7 0862/T 2898-2018 8 规划督察对象配合工作8.1 督察对象应提供下列文件资料a)己批准的城市总体规划、控制性详细规划、专项规划、城市设计和规划审批、备案、公示公告的文件;b)规划修改文件资料，c)规划实施的规划条件通知书、建设用地规划许可、建设工程规划许可台账、文件及其附件资料;d)规划验收台账及文件资料;e)被督察对象及城市(城乡)规划委员会会议涉及规划管理的文件资料;f)被督察对象规范规划管理工作及相关决策的文件及会议纪要;g)规划督察检查和违法项目查处资料。8.2 督察对象配合工作包括下列工作内容:a)指定联络负责人和联系人，负责做好规划督察配合工作;b)按照督查工作安排向媒体公布规划督察举报电话和举报电子信箱;c)组织召开座谈会议，汇报城乡规划督察管理情况;d)配合提供督察需要的文件材料;e)配合督察组现场勘察工作，落实督察工作事项;f)安排督察组成员列席城市(城乡)规划委员会会议和参加其他涉及督察事项会议;g)整改落实规划督察建议书或规划督察意见书的整改建议或意见，并反馈整改情况。8 0862/T 2898-2018 附录A(资料性附录)城乡规划督察市域内城镇总体规划编制检查记录体规划编制检查记录强制性内容检查记录9 0862/T 2898-2018 序号10 附录B(资料性附录)城乡规划督察规划区内控制性详细规划(专项规划)检查记录城乡规划督察规划区内控制性详细规划(专项规划)检查记录地批准本级上级块机构人大对总规编制规划面及文飞习-需公备案备案四线的编制单位单位名称告文件积件编文件编号落实情况资质2 号编号m 强制性内容检查记录0862/T 2898-2018 附录C(资料性附录)城乡规划督察城市设计检查记录检查记录11 0862/T 2898-2018 附录D(资料性附录)城乡规划督察规划许可实施项目检查记录城乡规划督察规划许可实施项目检查记录市g拍卖出出让(划拨供地条件许可条件验收实施情况让合同序项目名称供地地块容积建筑绿地建筑地块容积建筑绿地建筑地块面容积率建筑密绿地率建筑检查号性质划拨面积密度限高层数率面积面积率密度限高层数率面积积度限高层数面积记录选址意m2 率%m2 m2 m2 m2 鸟勺鸟旬m2 鸟勺鸟勺鸟勺鸟勺鸟勺鸟勺见书用地许控规可条件规划许供地可条件条件控规用地许可条件供地规划许条件可条件控规用地许可条件供地规划许条件可条件12 0862/T 2898-2018 附录E(资料性附录)城乡规划督察规划监督及违法项目处罚检查记录城乡规划督察规划监督政违法项目处罚检查记录监督序号检项目名称责任主规划许违法违查处机处罚裁执行检查记录查年体可情况规现象构定情况度13