《中国的城市化》PPT课件.ppt

第十二章第十二章 中国的城市化中国的城市化史晋川教授史晋川教授浙江大学经济学院浙江大学经济学院 中国城市化发展的基本特征及现中国城市化发展的基本特征及现状状中国城市化发展的历史沿革中国城市化发展的历史沿革中国的城市经济问题中国的城市经济问题 v中国城市化水平与世界城市化的比较中国城市化水平与世界城市化的比较 v建国后，我国选择了重工业超前发展的工业化道建国后，我国选择了重工业超前发展的工业化道路。在当时我国仍以传统农业为主的背景下，国路。在当时我国仍以传统农业为主的背景下，国家通过实行低工资、农工产品剪刀差、物资统一家通过实行低工资、农工产品剪刀差、物资统一分配、严格限制生活性消费等计划经济的调控方分配、严格限制生活性消费等计划经济的调控方式，从农业中提取了大量的资金积累用于重工业式，从农业中提取了大量的资金积累用于重工业的优先发展。并为此建立起了粮食统购统销、人的优先发展。并为此建立起了粮食统购统销、人民公社、户籍制度等一整套城乡分隔的体制。这民公社、户籍制度等一整套城乡分隔的体制。这种重工业超前发展的战略一方面在短时间内在中种重工业超前发展的战略一方面在短时间内在中国建立起了比较完整的重工业体系，提高了我国国建立起了比较完整的重工业体系，提高了我国的国力水平；但另一方面却造成了农村剩余劳动的国力水平；但另一方面却造成了农村剩余劳动力无法有效转移，农业生产率低下，导致了城乡力无法有效转移，农业生产率低下，导致了城乡二元化的加剧，工业化和城市化进程的严重分离。二元化的加剧，工业化和城市化进程的严重分离。1.1中国城乡二元结构特征 v改革开放后，农村改革突破了人民公社制度，突改革开放后，农村改革突破了人民公社制度，突破了统购统销的计划经济模式，解放和发展了农破了统购统销的计划经济模式，解放和发展了农村和农业的生产力。并且随着市场机制的逐步引村和农业的生产力。并且随着市场机制的逐步引入，城乡之间的经济联系日益加强。工农产品价入，城乡之间的经济联系日益加强。工农产品价格关系得到逐步调整，乡镇企业异军突起，格关系得到逐步调整，乡镇企业异军突起，农业农业剩余劳动力向城镇的大量转移以及小城镇的大量剩余劳动力向城镇的大量转移以及小城镇的大量涌现和迅速崛起，极大地改善了计划经济时期城涌现和迅速崛起，极大地改善了计划经济时期城乡分割的二元经济结构，导致了工业化和城市化乡分割的二元经济结构，导致了工业化和城市化的迅速发展，创造了中国经济发展的奇迹。的迅速发展，创造了中国经济发展的奇迹。v但是由于中国经济发展道路的特殊性和渐近性，但是由于中国经济发展道路的特殊性和渐近性，使得中国的工业化和城市化呈现出许多与国外发使得中国的工业化和城市化呈现出许多与国外发达国家或发展中国家不同的特征和问题。从总体达国家或发展中国家不同的特征和问题。从总体上说，了解中国的二元经济结构是理解中国工业上说，了解中国的二元经济结构是理解中国工业化和城市化独特性的关键。化和城市化独特性的关键。v具体特征表现为以下几个方面具体特征表现为以下几个方面：(1)城乡分离的制度性障碍逐步减少，但依然城乡分离的制度性障碍逐步减少，但依然存在。存在。(2)城乡差异仍然显著。改革开放以来，随着城乡差异仍然显著。改革开放以来，随着经济的快速增长，城乡差异没有缩小，反而有经济的快速增长，城乡差异没有缩小，反而有继续扩大的趋势。继续扩大的趋势。(3)就业结构转换滞后于产值结构的转换就业结构转换滞后于产值结构的转换。(4)城市化率滞后于工业化率城市化率滞后于工业化率。在传统体制下，实行的是城乡分割的就业制度，在传统体制下，实行的是城乡分割的就业制度，在城镇通过在城镇通过“统配统配”制实行制实行“劳者有其岗劳者有其岗”；而；而乡村劳动力不属于统配范围，无机会进入城镇就乡村劳动力不属于统配范围，无机会进入城镇就业，则通过人民公社制度，对农村劳动力实行属业，则通过人民公社制度，对农村劳动力实行属地管理，实行地管理，实行“自然就业自然就业”政策，不断增加的农政策，不断增加的农村劳动力只能依附于有限的土地上。同时为进一村劳动力只能依附于有限的土地上。同时为进一步控制农村人口向城市的迁移，步控制农村人口向城市的迁移，1955年起实行了年起实行了严格的户籍管理制度，将农民挡在了城市之外。严格的户籍管理制度，将农民挡在了城市之外。在城市里，居民享受将从出生、教育、住房、医在城市里，居民享受将从出生、教育、住房、医疗，到就业、养老等一系列社会福利保障；而农疗，到就业、养老等一系列社会福利保障；而农民只有依靠土地为其提供基本的生存保障。改革民只有依靠土地为其提供基本的生存保障。改革开放以来，国家在就业、户籍管理等方面进行了开放以来，国家在就业、户籍管理等方面进行了大量的改革，城乡分隔的状况逐步好转，但目前大量的改革，城乡分隔的状况逐步好转，但目前在劳动力市场、土地制度、社会保障等方面依然在劳动力市场、土地制度、社会保障等方面依然存在着大量的障碍。存在着大量的障碍。(1)城乡分离的制度性障碍逐步减少，但依然存在城乡分离的制度性障碍逐步减少，但依然存在 具具体表体表现现在：在：一一是是，城城乡乡居居民民收收入入差差距距重重新新扩扩大大。2002年年，中中国国城城镇镇居居民民人人均均可可支支配配收收入入为为7703元元，农农民民人人均均纯纯收收入入仅仅为为2475.6元元，城城乡乡收收入入差差距距进进一一步步扩扩大大为为3.11：1。城城市市居居民民的的人人均均可可支支配配收收入入与与农农村村居居民民的的人人均均纯纯收收入入的的比比率率，不不能能真真实实地地反反映映城城乡乡之之间间的的实实际际收收入入或或者者实实际际福福利利水水平平上上的的差差别别。据据粗粗略略测测算算，若若只只考考虑虑货货币币收收入入，2002年年城城乡乡居居民民收收入入差差距距为为4：1。若若考考虑虑城城市市居居民民的的各各种种福福利利性性补补贴贴，城城乡乡居居民民实实际际收收入入差差距距将将进进一一步步拉拉大大到到56：1。(2)(2)城乡差异仍然显著城乡差异仍然显著 具体表具体表现现在：在：二是二是，农农村居民内部收入差距也呈村居民内部收入差距也呈扩扩大大趋势趋势。1978年城市和年城市和农农村居民基尼系数分村居民基尼系数分别为别为0.22和和0.17，2002年年这这一数据分一数据分别扩别扩大大为为0.36和和0.32，城，城乡乡内内部收入差距呈部收入差距呈扩扩大大趋势趋势，且收入增速随收入水平呈，且收入增速随收入水平呈阶阶梯式增梯式增长长，呈，呈现现典型的典型的“富者愈富，富者愈富，穷穷者愈者愈穷穷”特特征。如征。如2000年，城年，城镇镇居民收入高低倍数（居民收入高低倍数（10或或20最高收入最高收入户户与与10或或20最低收入最低收入户户的平均收入的平均收入之比）之比）为为5.02倍，而倍，而1988年只有年只有3.09倍；倍；农农村居民村居民收入同期高低倍数分收入同期高低倍数分别别是是6.5倍和倍和4.8倍，倍，农农村居民村居民之之间间的收入差距比城的收入差距比城镇还镇还要大。要大。具体表具体表现现在：在：三是三是，城城乡乡社会社会发发展差距展差距悬悬殊。在教育方面，据第殊。在教育方面，据第五次全国人口普五次全国人口普查统计查统计，农农村人口中初中及以上文村人口中初中及以上文化程度的占化程度的占39.1，远远低于城市人口占低于城市人口占65.4的水的水平。在医平。在医疗疗方面，目前广大方面，目前广大农农民缺乏基本医民缺乏基本医疗疗保障，保障，基本上基本上处处于自于自费费医医疗疗的状的状态态；2000年城市个人支付年城市个人支付的医的医疗费疗费用占用占总总医医疗费疗费用的用的60，而，而农农民个人支付民个人支付的医的医疗费疗费用用则则达到达到90；19902000年，占中国年，占中国总总人口人口6070的的农农村人口，只消耗了村人口，只消耗了3233的的卫卫生生总费总费用；用；2000年，年，农农民人均民人均卫卫生生总费总费用用为为188.6元，城市居民人均元，城市居民人均卫卫生生总费总费用用为为710.2元，前元，前者者仅为仅为后者的后者的14。在社会保障方面，按享受社会。在社会保障方面，按享受社会保障的从保障的从业业人人员计员计算，算，农农村的社会保障覆盖率只有村的社会保障覆盖率只有3，城，城乡乡社会保障覆盖率的比例社会保障覆盖率的比例为为22：1，城，城乡乡人人均社会保障均社会保障费费的比例的比例为为24：1；在养老保障方面，；在养老保障方面，虽虽然已有近然已有近6000万万农农民投保，但效果很差。民投保，但效果很差。我国三大产业的产值结构与就业结构的变动我国三大产业的产值结构与就业结构的变动的方向基本上是一致的，但三大产业的产值的方向基本上是一致的，但三大产业的产值结构与就业结构存在着较大的差异，这在第结构与就业结构存在着较大的差异，这在第一产业中表现得最为突出。一产业中表现得最为突出。1999年我国第一年我国第一产业在国内生产总值中的比重为产业在国内生产总值中的比重为 17.7%,而占而占社会总劳动力比重为社会总劳动力比重为50.1%，二者相差，二者相差-32.4个百分点；第二产业占国内生产总值的比重个百分点；第二产业占国内生产总值的比重为为49.3,劳动力的比重为劳动力的比重为23.0%，二者相差，二者相差 26.3个百分点；第三产业占国内生产总值的个百分点；第三产业占国内生产总值的比重为比重为 33.0%，劳动力的比重为，劳动力的比重为26.9%，二，二者相差者相差 6.1个百分点。显然这种差异，第一产个百分点。显然这种差异，第一产业最大，第二产业次之，第三产业最小业最大，第二产业次之，第三产业最小。(3)(3)就业结构转换滞后于产值结构的转换就业结构转换滞后于产值结构的转换 更为突出。从工农业产值构成看，到更为突出。从工农业产值构成看，到80年代年代末，我国的工业已占国内生产总值的末，我国的工业已占国内生产总值的 3/4，已基本实现了农业社会向工业社会的转变，已基本实现了农业社会向工业社会的转变，然而从就业结构来分析，到然而从就业结构来分析，到90 年代末期，年代末期，我国的第一产业仍占劳动力份额的我国的第一产业仍占劳动力份额的1/2，基，基本上还是一个以农民为主体的农业社会。中本上还是一个以农民为主体的农业社会。中国就业结构与产值结构严重偏离国就业结构与产值结构严重偏离。1949年的中国的工业化率与城市化率相差不多，年的中国的工业化率与城市化率相差不多，仅为仅为1.93个百分点，个百分点，1953年、年、1957年、年、1965年、年、1978年差距进一步拉升，分别为年差距进一步拉升，分别为6.49、10.01、13.82、26.38个百分点，个百分点，28年增加了大约年增加了大约25个个百分点，年均落后近百分点，年均落后近1个百分点。个百分点。1999年我国年我国制造业比重为制造业比重为42.7%，不仅大大超过了处于工，不仅大大超过了处于工业化中期国家的水平，并超过了工业化后期国业化中期国家的水平，并超过了工业化后期国家的平均水平达家的平均水平达10 个百分点，而城市化指标仅个百分点，而城市化指标仅相当于工业化中期的水平，为相当于工业化中期的水平，为30.98%。（4 4）城市化率滞后于工业化率）城市化率滞后于工业化率 v目前，我国城镇体系总体呈现出几目前，我国城镇体系总体呈现出几下基本特点：下基本特点：（1）城镇分布密度呈东密西疏的基本形态。）城镇分布密度呈东密西疏的基本形态。（2）城镇体系分布受地理条件的影响较为明显。）城镇体系分布受地理条件的影响较为明显。（3）城市等级规模结构从首位型向次位型转变。）城市等级规模结构从首位型向次位型转变。（4）我国的城市行政等级与规模呈现较高的相）我国的城市行政等级与规模呈现较高的相关性，即行政等级越高，城市规模就越大，城市关性，即行政等级越高，城市规模就越大，城市数量就越少。数量就越少。（5）多中心的城市密集区和以大城市为核心的）多中心的城市密集区和以大城市为核心的城市群正在形成。城市群正在形成。1.21.2中国城镇体系结构特征中国城镇体系结构特征 中国城市分布地域差异明显，东部沿海地区仅中国城市分布地域差异明显，东部沿海地区仅占全国国土面积的占全国国土面积的14.2，却集中了全国，却集中了全国44.5的城市，其中特大城市和大城市就占一半以的城市，其中特大城市和大城市就占一半以上，城市密度达到每上，城市密度达到每10万平方公里万平方公里21.7个，城个，城市化水平达到市化水平达到38.9，高出全国平均水平，高出全国平均水平7个百个百分点；中部地区城镇分布也较集中，在占国土分点；中部地区城镇分布也较集中，在占国土面积面积29.2的中部地区集中了全国的中部地区集中了全国37的城市，的城市，其中其中50-100万城市占全国万城市占全国46.3，特大城市和，特大城市和中小城市数量也占全国的中小城市数量也占全国的1/3以上；而占全国面以上；而占全国面积一半以上的西部，城市数量仅占积一半以上的西部，城市数量仅占18.4，而，而规模相对较小，城市密度每规模相对较小，城市密度每10万公里仅万公里仅2.2个，个，是我国城市分布比较稀疏的地区。是我国城市分布比较稀疏的地区。（1 1）城镇分布密度呈东密西疏的基本形态）城镇分布密度呈东密西疏的基本形态 中国城镇体系的空间分布一方面受各地区的社会、中国城镇体系的空间分布一方面受各地区的社会、经济、人口和历史等人文因素综合影响，另一方面经济、人口和历史等人文因素综合影响，另一方面受地貌、气候、自然资源分布和交通等因素的影响受地貌、气候、自然资源分布和交通等因素的影响较大。中国主要城市集中于海拔低于较大。中国主要城市集中于海拔低于500米的东部丘米的东部丘陵、平原地区，而高于陵、平原地区，而高于500米的中西部山区和高原地米的中西部山区和高原地区分布较少；同时，中国的城市受气候影响，主要区分布较少；同时，中国的城市受气候影响，主要集中在亚热带、暖温带和中温带地区，其中占全国集中在亚热带、暖温带和中温带地区，其中占全国面积面积26.1的亚热带地区几乎集中了中国近一半的的亚热带地区几乎集中了中国近一半的城市。新中国成立后，随着大规模工业建设的展开，城市。新中国成立后，随着大规模工业建设的展开，对能源、原材料的需求量大大增加，因而在煤、铁、对能源、原材料的需求量大大增加，因而在煤、铁、石油、有色金属、木材及水力资源丰富的地区先后石油、有色金属、木材及水力资源丰富的地区先后建立了许多资源型城市，并且原有的工矿城市也进建立了许多资源型城市，并且原有的工矿城市也进一步发展为大中城市。如山西省煤炭资源居全国之一步发展为大中城市。如山西省煤炭资源居全国之首，全省首，全省13个城市有个城市有9个以开采煤炭为支柱产业，占个以开采煤炭为支柱产业，占城市总数的城市总数的70。另外，随着历史文化资源和风景。另外，随着历史文化资源和风景旅游资源的开发，近年来也相继涌现了如黄山、井旅游资源的开发，近年来也相继涌现了如黄山、井冈山、张家界等一批旅游型城市。冈山、张家界等一批旅游型城市。（2 2）城镇体系分布受地理条件的影响较为明显）城镇体系分布受地理条件的影响较为明显 在改革开放以前，我国由于受计划体制和财力的在改革开放以前，我国由于受计划体制和财力的限制，城市建设性投资主要集中在原来基础较好限制，城市建设性投资主要集中在原来基础较好的城市上，使得原来规模较大的城市继续扩大，的城市上，使得原来规模较大的城市继续扩大，而小城镇的发展却较为滞后甚至还有所萎缩，从而小城镇的发展却较为滞后甚至还有所萎缩，从而使得人口在特大城市和大城市的比重较高，城而使得人口在特大城市和大城市的比重较高，城市等级规模结构呈现首位型的特征。改革开放以市等级规模结构呈现首位型的特征。改革开放以后，由于乡镇企业的兴起，推动了小城镇的迅速后，由于乡镇企业的兴起，推动了小城镇的迅速发展，同时我国实施的发展，同时我国实施的“控制大城市规模，合理控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市发展中等城市，积极发展小城市”的政策的实施，的政策的实施，导致了我国特大城市和大城市的人口比重下降，导致了我国特大城市和大城市的人口比重下降，而中小城市的城市数量和人口比重不断上升（见而中小城市的城市数量和人口比重不断上升（见表），从而使得我国的城市等级规模结构从首位表），从而使得我国的城市等级规模结构从首位型向以中小城市为主的次位型转变。型向以中小城市为主的次位型转变。（3 3）城市等级规模结构从首位型向次位型转变）城市等级规模结构从首位型向次位型转变 我国自封建社会以来，就形成了以县制为基础的中央集权我国自封建社会以来，就形成了以县制为基础的中央集权式的行政管理体系，而城市作为行政管理的中心所在地，式的行政管理体系，而城市作为行政管理的中心所在地，往往也是文化、宗教和商贸中心，这种经济和行政职能高往往也是文化、宗教和商贸中心，这种经济和行政职能高度统一的城市等级体系，即使在新中国成立后仍然相当明度统一的城市等级体系，即使在新中国成立后仍然相当明显。我国的城市体系可以分为显。我国的城市体系可以分为7个层次，即首都个层次，即首都直辖市直辖市副省级市副省级市省会省会地区中心或省辖市地区中心或省辖市县级市或县城县级市或县城建建制镇。顾朝林等（制镇。顾朝林等（1999）以）以1994年的数据为基础，分析了年的数据为基础，分析了了我国城市等级层次与规模的关系，第一层次的首都北京了我国城市等级层次与规模的关系，第一层次的首都北京和第二层次的直辖市上海、天津，其人口规模将位居第一和第二层次的直辖市上海、天津，其人口规模将位居第一级，大于级，大于300万以上；第三层次中共有万以上；第三层次中共有16个副省级市，其中个副省级市，其中81.3的城市人口规模大于的城市人口规模大于100万，属特大城市之列；第四万，属特大城市之列；第四层次为省会城市，共有层次为省会城市，共有17个，其中个，其中52.9的城市位于特大的城市位于特大城市之列，城市之列，29.4的城市位于大城市之列；第五层次为地的城市位于大城市之列；第五层次为地级市，共级市，共171个，其中个，其中19.9的城市位居大城市之列，的城市位居大城市之列，57.9的城市位于中等城市之列；第六层次为县级市，共的城市位于中等城市之列；第六层次为县级市，共415个，个，均为中等城市规模以下，其中均为中等城市规模以下，其中81.9的城市位于小城市之的城市位于小城市之列。列。（4 4）我国的城市行政等级与规模呈现较高的相关性，）我国的城市行政等级与规模呈现较高的相关性，即行政等级越高，城市规模就越大，城市数量就越少。即行政等级越高，城市规模就越大，城市数量就越少。中国目前多中心城市密集区主要分布在东部沿海中国目前多中心城市密集区主要分布在东部沿海地区，已经形成和正在形成的大体有以下地区，已经形成和正在形成的大体有以下6个：个：辽中南城市密集区、京津唐城市密集区、山东半辽中南城市密集区、京津唐城市密集区、山东半岛城市密集区、长江三角洲城市密集区、闽东南岛城市密集区、长江三角洲城市密集区、闽东南沿海城市密集区、珠江三角洲城市密集区。其中沿海城市密集区、珠江三角洲城市密集区。其中长三角地区是全国地域范围最大、经济实力最强、长三角地区是全国地域范围最大、经济实力最强、包含城市数量最多的地区。以大城市为中心的城包含城市数量最多的地区。以大城市为中心的城市群，目前多分布在中国的中西部地区，且绝大市群，目前多分布在中国的中西部地区，且绝大多数为省会城市，如：武汉、长沙、成都、重庆、多数为省会城市，如：武汉、长沙、成都、重庆、西安、兰州、乌鲁木齐、哈尔滨、长春等。西安、兰州、乌鲁木齐、哈尔滨、长春等。（5 5）多中心的城市密集区和以大城市为核心的）多中心的城市密集区和以大城市为核心的城市群正在形成。城市群正在形成。v城市类型一般按城市的具有的社会和经济城市类型一般按城市的具有的社会和经济功能进行分类。功能进行分类。v在实际运用中将其分为两大类：一类是以在实际运用中将其分为两大类：一类是以综合职能为特征的中心城市，其中可进一综合职能为特征的中心城市，其中可进一步分为区域中心城市和地方中心城市；第步分为区域中心城市和地方中心城市；第二大类是由于资源开发、交通区位或某种二大类是由于资源开发、交通区位或某种专门化产业发展而形成的专业化城市，可专门化产业发展而形成的专业化城市，可细分为采掘、重工业城市，轻工业与加工细分为采掘、重工业城市，轻工业与加工工业城市，交通、贸易城市和旅游城市。工业城市，交通、贸易城市和旅游城市。1.31.3中国城市类型中国城市类型（1）区域中心城市：指一个较大区域范）区域中心城市：指一个较大区域范围内具有综合职能的政治、经济、文化中围内具有综合职能的政治、经济、文化中心。除了北京、上海天津、重庆心。除了北京、上海天津、重庆4个直辖个直辖市和大连、宁波、厦门、青岛、深圳计划市和大连、宁波、厦门、青岛、深圳计划单列市之外单列市之外,还包括省会城市和自治区的还包括省会城市和自治区的首府，共首府，共36个。其数量虽少，因绝大多数个。其数量虽少，因绝大多数都是经济实力雄厚、区域辐射力强的大城都是经济实力雄厚、区域辐射力强的大城市。市。第一类是以综合职能为特征的中心城市第一类是以综合职能为特征的中心城市（2）地方中心城市：较小地域范围的政）地方中心城市：较小地域范围的政治、经济、文化中心。从职能结构看，它治、经济、文化中心。从职能结构看，它与区域中心城市都属于综合性的城市，其与区域中心城市都属于综合性的城市，其差别在于，地方中心城市的经济实力弱，差别在于，地方中心城市的经济实力弱，影响力和腹地小，职能强度和职能等级低，影响力和腹地小，职能强度和职能等级低，即使具有综合性的职能，在职能的数量和即使具有综合性的职能，在职能的数量和组合上也没有区域中心城市复杂。该类城组合上也没有区域中心城市复杂。该类城市共市共377个，大多数为县级市，它们大多个，大多数为县级市，它们大多数是由县域中心城镇发展起来的数是由县域中心城镇发展起来的,是我国是我国数量最多的城市类型。数量最多的城市类型。（3）采掘、重工业城市：具有十分突出的重工业）采掘、重工业城市：具有十分突出的重工业专门化职能，包括职能比较单一的煤炭工业城市专门化职能，包括职能比较单一的煤炭工业城市(大同、阳泉等大同、阳泉等)；石油工业城市；石油工业城市(大庆、东营等大庆、东营等)；冶金工业城市冶金工业城市(鞍山、本溪等鞍山、本溪等)、化学工业城市、化学工业城市(辽辽阳、泸州等阳、泸州等)；此外，唐山、柳州、洛阳等属于综；此外，唐山、柳州、洛阳等属于综合性的重工业城市，累计共合性的重工业城市，累计共102个。上述城市又以个。上述城市又以采掘工业城市的比重最大。采掘工业城市的比重最大。（4）轻工业、加工工业城市：该类城市的职能主）轻工业、加工工业城市：该类城市的职能主要以轻工业的职能和机械加工职能为主要以轻工业的职能和机械加工职能为主,前者包括前者包括食品、纺织、森林、皮革、造纸工业，如：许昌、食品、纺织、森林、皮革、造纸工业，如：许昌、湖州、伊春、佳木斯、南平、宝鸡等；后者指机械湖州、伊春、佳木斯、南平、宝鸡等；后者指机械制造、电子工业，代表城市有：苏州、无锡、常州、制造、电子工业，代表城市有：苏州、无锡、常州、绵阳等，共绵阳等，共92个，其共同特征均为原料的加工而非个，其共同特征均为原料的加工而非原材料生产原材料生产,。第二大类是由于资源开发、交通区位或某种第二大类是由于资源开发、交通区位或某种专门化产业发展而形成的专业化城市专门化产业发展而形成的专业化城市（5）交通、贸易口岸城市：其共同特征是城市的）交通、贸易口岸城市：其共同特征是城市的主要职能为流通领域服务，第三产业发达，工业不主要职能为流通领域服务，第三产业发达，工业不占重要地位，规模多为中小城市。该类城市进一步占重要地位，规模多为中小城市。该类城市进一步又可分为铁路枢纽又可分为铁路枢纽,如：株州如：株州,衡阳；港口城市，如：衡阳；港口城市，如：营口、秦皇岛、温州、北海、芜湖；贸易口岸城市：营口、秦皇岛、温州、北海、芜湖；贸易口岸城市：丹东、凭祥东兴、绥芬河等。城市数量丹东、凭祥东兴、绥芬河等。城市数量45个。个。（6）旅游城市：当前我国旅游城市大体上可分为）旅游城市：当前我国旅游城市大体上可分为两种类型，一类是旅游职能十分突出、其它城市职两种类型，一类是旅游职能十分突出、其它城市职能相对薄弱的城市，如：桂林、承德、黄山、张家能相对薄弱的城市，如：桂林、承德、黄山、张家界、大理等界、大理等,共共15个。另一类是旅游职能很强、但个。另一类是旅游职能很强、但又兼具其它重要城市职能的城市，如北京、杭州、又兼具其它重要城市职能的城市，如北京、杭州、苏州、西安、青岛等。苏州、西安、青岛等。v近代自近代自1840年鸦片战争以后，中国由完全闭关锁年鸦片战争以后，中国由完全闭关锁国的封建社会，沦为半封建半殖民地。中国补迫国的封建社会，沦为半封建半殖民地。中国补迫开放对外贸易口岸，大量倾销外国商品和输入资开放对外贸易口岸，大量倾销外国商品和输入资本，引进西方近代工业、交通技术等，从而促进本，引进西方近代工业、交通技术等，从而促进了中国近代城市的发展，形成和兴起了一系列商了中国近代城市的发展，形成和兴起了一系列商埠和贸易城市、交通枢纽城市和工矿业城市。至埠和贸易城市、交通枢纽城市和工矿业城市。至1936年，中国人口在年，中国人口在5万及万及5万以上的城市共有万以上的城市共有191座，其中人口在座，其中人口在50100万的大城市有万的大城市有5座，座，人口在人口在100万以上的特大城市有万以上的特大城市有6座，它们基本上座，它们基本上都分布于沿海地区。都分布于沿海地区。1949年新中国成立前夕，中年新中国成立前夕，中国城镇人口总数为国城镇人口总数为0.57亿，城市化水平为亿，城市化水平为10.6，比比1900年世界平均水平年世界平均水平13.6还低还低3个百分点。个百分点。v新中国城市化发展按运行机制和主要特征来分，新中国城市化发展按运行机制和主要特征来分，大致可以分为两个阶段，即建国后至改革开放大致可以分为两个阶段，即建国后至改革开放前（前（1949-1978）的计划经济体制下的城市化）的计划经济体制下的城市化阶段，和改革开放以来（阶段，和改革开放以来（1978-）经济体制转）经济体制转型时期的城市化阶段型时期的城市化阶段。v1、这一时期城市化经历了大起大落的四、这一时期城市化经历了大起大落的四个阶段：个阶段：(1)工业化起步时期的城市化阶段（工业化起步时期的城市化阶段（1949-1957年）。年）。(2)“爆发性爆发性”的工业化所引起的超高速城市化的工业化所引起的超高速城市化阶段（阶段（1958-1960年）。年）。(3)工业调整时期的第一次逆城市化阶段工业调整时期的第一次逆城市化阶段（1961-1965年）。年）。(4)工业化停滞时期的第二次逆城市化阶段工业化停滞时期的第二次逆城市化阶段（1966-1978年）。年）。2.12.1建国后至改革开放前的城市化建国后至改革开放前的城市化（1949194919781978年）年）在在1949年，中国的市镇人口年，中国的市镇人口5765万，城市化为万，城市化为10.6。到。到1957年市镇人口达到年市镇人口达到9949万，年均增长万，年均增长7，是总人口年均增长率（是总人口年均增长率（2.2）的）的3倍多，城市化率倍多，城市化率达到达到15.4。这一时期又可细分为两个时期：。这一时期又可细分为两个时期：1）国）国民经济恢复时期（民经济恢复时期（1949-1952年），城镇人口年增长年），城镇人口年增长率为率为7.5。由于这一时期加强了交通运输建设和能。由于这一时期加强了交通运输建设和能源原材料工业的建设，使城镇吸收劳动力能力在恢源原材料工业的建设，使城镇吸收劳动力能力在恢复的基础上有了扩展。而且这一时期国家对农村向复的基础上有了扩展。而且这一时期国家对农村向城镇的人口迁移未加限制。城镇的人口迁移未加限制。2）工业化起步时期的城）工业化起步时期的城镇化（镇化（1953-1957年）。这一时期我国开始了工业化年）。这一时期我国开始了工业化建设，其突出特征是加经建设，其突出特征是加经156重点项目的建设。这些重点项目的建设。这些重点项目不仅使得一新兴工业城市诞生，而且使一重点项目不仅使得一新兴工业城市诞生，而且使一些项目所在地的老城市得到了扩张。在这一时期，些项目所在地的老城市得到了扩张。在这一时期，中国新设城市中国新设城市11座，形成了一批工业基地。座，形成了一批工业基地。（1 1）工业化起步时期的城市化阶段）工业化起步时期的城市化阶段 (1949-1957 (1949-1957年）年）这一时期由于强调赶英超美，以钢为纲，提出全这一时期由于强调赶英超美，以钢为纲，提出全民办工业，使中国工业化和城镇化在脱离农业的民办工业，使中国工业化和城镇化在脱离农业的基础上超高速发展。在城市布置很多大型工业项基础上超高速发展。在城市布置很多大型工业项目。仅目。仅1958年、年、1959年两年，在城市中建成和部年两年，在城市中建成和部分建成的大型企业达一千多个，中小企业多达十分建成的大型企业达一千多个，中小企业多达十几万个；几万个；1957年至年至1959年的三年内就有年的三年内就有3000万农万农村青壮年劳动力进入城市就业。促进城镇人口以村青壮年劳动力进入城市就业。促进城镇人口以10.4的年增长率增加，到的年增长率增加，到1960年底，城镇人口年底，城镇人口比重达到比重达到19.7。全国设市城市增加了。全国设市城市增加了33个，新个，新建建制镇建建制镇175个。个。（2 2）“爆发性爆发性”的工业化所引起的超高的工业化所引起的超高速城市化阶段（速城市化阶段（1958-19601958-1960年）年）这一时期由于政策失误和三年这一时期由于政策失误和三年“自然自然”灾害，灾害，粮食供给成为大问题，粮食供给成为大问题，国民经济全面萎缩，减国民经济全面萎缩，减少城市人口被作为解决难题的政策，大量城镇少城市人口被作为解决难题的政策，大量城镇人口重新返回农村。人口重新返回农村。1960年至年至1964年净减少城年净减少城市人口市人口3788万，以充实农业生产第一线，同时万，以充实农业生产第一线，同时国家提高设镇标准，减少市、镇数量。城市数国家提高设镇标准，减少市、镇数量。城市数由由1961年年208座压缩至座压缩至1965年的年的171座。座。1965年年底，城市化率下降到底，城市化率下降到18。这次的逆城市化运。这次的逆城市化运动在一定程度上是对前一时期爆发性超速城市动在一定程度上是对前一时期爆发性超速城市化的纠正。化的纠正。（3 3）工业调整时期的第一次逆城市化）工业调整时期的第一次逆城市化阶段（阶段（1961-19651961-1965年）年）由于受上一时期城市化与农业生产严重脱节所造由于受上一时期城市化与农业生产严重脱节所造成的灾害性后果的影响，并在当时国际环境变化成的灾害性后果的影响，并在当时国际环境变化和政治运动的背景下，反城市化的观点终于压倒和政治运动的背景下，反城市化的观点终于压倒发展城市的观点，随着大规模三线建设的开展，发展城市的观点，随着大规模三线建设的开展，2000多万城镇知识青年和干部下放农村，出现了多万城镇知识青年和干部下放农村，出现了第二次的第二次的“逆城市化逆城市化”。在以后的十多年间，全。在以后的十多年间，全国城市仅增加了国城市仅增加了18座，城镇人口仅增加了座，城镇人口仅增加了2700万万人。至人。至1978年底，全国总人口中居住在城镇的为年底，全国总人口中居住在城镇的为1.72亿，城市化率为亿，城市化率为17.9，比，比1949年仅提高了年仅提高了7.3个百分点。这一时期国处于经济建设倒退和城个百分点。这一时期国处于经济建设倒退和城市化停滞的阶段。市化停滞的阶段。（4 4）工业化停滞时期的第二次逆城市）工业化停滞时期的第二次逆城市化阶段（化阶段（1966-19781966-1978年）年）v2、原因及后果：、原因及后果：为实施重工业超前发展的工业化道路，我国建立起了为实施重工业超前发展的工业化道路，我国建立起了高度集权的计划经济体制，一方面通过实行低工资制高度集权的计划经济体制，一方面通过实行低工资制度、限制轻工业和第三产业发展、实行所有物资统一度、限制轻工业和第三产业发展、实行所有物资统一调配的方式，将大量生产积累（特别是农业积累）优调配的方式，将大量生产积累（特别是农业积累）优先用于重化工业的发展，从而造成我国非农产业结构先用于重化工业的发展，从而造成我国非农产业结构的扭曲，对农村剩余劳动力的吸纳能力低下，就业非的扭曲，对农村剩余劳动力的吸纳能力低下，就业非农化率滞后于工业化水平；另一方面实行严格的城乡农化率滞后于工业化水平；另一方面实行严格的城乡分离的就业保障、户籍制度，直接割断了农村人口向分离的就业保障、户籍制度，直接割断了农村人口向城镇转移的渠道，同时，实行国家为单一投资主体的城镇转移的渠道，同时，实行国家为单一投资主体的城镇建设投资机制，排斥民间力量的投资，造成城镇城镇建设投资机制，排斥民间力量的投资，造成城镇基础设施的严重落后，城镇人口的承载能力很弱，城基础设施的严重落后，城镇人口的承载能力很弱，城镇化水平低下，从而造成了城市化率低于工业化率和镇化水平低下，从而造成了城市化率低于工业化率和非农化率的双重滞后非农化率的双重滞后(见表见表3)。v1978年实行改革开放后，中国的城市化进入了一个新的发展阶年实行改革开放后，中国的城市化进入了一个新的发展阶段。农村废除了高度集中统一管理的人民公社体制，普遍实行段。农村废除了高度集中统一管理的人民公社体制，普遍实行了以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农了以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农户拥有了经营自主权，获得了自主支配劳动力的权利。在此基户拥有了经营自主权，获得了自主支配劳动力的权利。在此基础上，一方面，农业的产出和经济效益明显提高，农民和农村础上，一方面，农业的产出和经济效益明显提高，农民和农村的积累能力增强。另一方面，农户拥有了对家庭劳动力的支配的积累能力增强。另一方面，农户拥有了对家庭劳动力的支配权，促进了农村生产要素的重新配置，大量的剩余劳动力开始权，促进了农村生产要素的重新配置，大量的剩余劳动力开始向非农产业转移。但是在当时城乡分隔的户籍、就业和福利保向非农产业转移。但是在当时城乡分隔的户籍、就业和福利保障制度下，这种大规模的农业剩余人口转移的压力，一方面使障制度下，这种大规模的农业剩余人口转移的压力，一方面使得农民只能用其自身积累的资产，在农村就地兴办二、三产的得农民只能用其自身积累的资产，在农村就地兴办二、三产的企业，于是出现了大量的具有中国特色的企业，于是出现了大量的具有中国特色的“乡镇企业乡镇企业”；另一；另一方面促进了农村人口和生产要素向计划经济控制相对较弱的小方面促进了农村人口和生产要素向计划经济控制相对较弱的小城镇的流动和聚集，导致了全国大规模的自下而上的城市化运城镇的流动和聚集，导致了全国大规模的自下而上的城市化运动，形成了自改革开放以来的以动，形成了自改革开放以来的以“小城镇为主导小城镇为主导”的城市化道的城市化道路。路。2.22.2改革开放以来的城市化进程改革开放以来的城市化进程（19791979年）年）v2.2.12.2.1、改革开放以来城市化进程的、改革开放以来城市化进程的阶段性阶段性1978-1985年为恢复发展时期。年为恢复发展时期。1986-1995年为快速发展前期。年为快速发展前期。1996年至今为快速发展时期年至今为快速发展时期 自改革开放以来，中国调整和实施了一系列促进自改革开放以来，中国调整和实施了一系列促进经济恢复和增长的政策措施，农业和农村经济迅经济恢复和增长的政策措施，农业和农村经济迅速恢复并得到了快速发展，城市经济的中心作用速恢复并得到了快速发展，