宏观经济政策实践(11).ppt

第六章第六章 宏观经济政策实践宏观经济政策实践一、一、经济政策目标经济政策目标二、财政政策二、财政政策三、货币政策三、货币政策西方经济政策两种类型：西方经济政策两种类型：计划类型计划类型，即通过行政命令手段予以执，即通过行政命令手段予以执行。例如，对公用事业产品的定价，对行。例如，对公用事业产品的定价，对企业兼并政策的制定及实施，对金融机企业兼并政策的制定及实施，对金融机构的管理等。构的管理等。市市场场调调控控类类型型，即即利利用用市市场场机机制制进进行行干干预并通过该机制的作用来达到政策目标。预并通过该机制的作用来达到政策目标。一一般般说说来来，各各个个具具体体政政策策往往往往不不能能完完全全脱脱离离行行政政命命令令手手段段或或市市场场机机制制的的作作用用，其其差别仅在于使用程度的不同。差别仅在于使用程度的不同。财财政政政政策策和和货货币币政政策策是是指指在在较较大大的的程程度度上上利利用用了了市市场场机机制制的的作作用用，一一般般被被归归之之于宏观调控的类型。于宏观调控的类型。第一节第一节 经济政策目标经济政策目标 宏观经济政策的目标：充分就业、价宏观经济政策的目标：充分就业、价格稳定、经济持续均衡增长和国际收支格稳定、经济持续均衡增长和国际收支平衡。平衡。经济政策经济政策：指国家或政府为了社会经济福利指国家或政府为了社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。而制定的解决经济问题的指导原则和措施。一、充分就业一、充分就业充充分分就就业业是是宏宏观观经经济济政政策策的的第第一一目目标标。它它在在广广泛泛的的意意义义上上是是指指一一切切生生产产要要素素（包包含含劳劳动动）都都有有机机会会以以自自己己愿愿意意的的报报酬参加生产的状态。酬参加生产的状态。失失业业率率指指失失业业者者人人数数对对劳劳动动力力人人数数的的比率。比率。失失业业一一般般分分为为三三类类：摩摩擦擦性性失失业业、自自愿愿性性失业和非自愿性失业。失业和非自愿性失业。摩摩擦擦性性失失业业是是指指在在生生产产过过程程中中由由于于难难以以避避免免的的摩摩擦擦造造成成的的短短期期、局局部部性性失失业业，如如劳劳动动力力流流动动性性不不足足、工工种种转转换换的的困困难难等等所所引引致致的的失业。失业。自自愿愿性性失失业业是是指指工工人人不不愿愿意意接接受受现现行行工工资资水平而形成的失业。水平而形成的失业。非非自自愿愿性性失失业业是是指指愿愿意意接接受受现现行行工工资资但但仍仍找不到工作的失业。找不到工作的失业。结构性失业结构性失业指经济结构变化等原因造成指经济结构变化等原因造成的失业，特点是既有失业，又有职位空缺，的失业，特点是既有失业，又有职位空缺，失业者或没有适当技术，或居住地点不当，失业者或没有适当技术，或居住地点不当，因此无法填补现有的职位空缺，因而也可因此无法填补现有的职位空缺，因而也可看作是摩擦性失业的较极端的形式。看作是摩擦性失业的较极端的形式。周期性失业周期性失业指经济周期中的衰退或萧条指经济周期中的衰退或萧条时因需求下降而造成的失业。时因需求下降而造成的失业。除上述失业的类型外，还存在以下两种失业：除上述失业的类型外，还存在以下两种失业：奥奥肯肯定定律律：GDP变变化化和和失失业业率率变变化化之之间间存存在在的的一一种种相相当当稳稳定定的的关关系系。这这一一定定律律认认为为，GDP每每增增加加2，失失业业率率大大约约下下降降1个个百分点。百分点。凯凯恩恩斯斯认认为为，如如果果“非非自自愿愿失失业业”业业已已消消除除，失失业业仅仅限限于于摩摩擦擦性性失失业业和和自自愿愿性性失失业的话，就是实现了充分就业。业的话，就是实现了充分就业。自然失业率自然失业率是指在没有货币因素干扰的是指在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发供求情况下，让劳动市场和商品市场自发供求力量作用时，总需求和总供给处于均衡状力量作用时，总需求和总供给处于均衡状态的失业率。态的失业率。二、价格稳定二、价格稳定 价格稳定价格稳定是宏观经济政策的第二个目标。是宏观经济政策的第二个目标。价格指数有消费物价指数（价格指数有消费物价指数（CPI）、）、批发物价指数（批发物价指数（PPI）和国内生产总值和国内生产总值折算指数（折算指数（GDP def1ator）三种。三种。三、经济增长三、经济增长 宏宏观观经经济济政政策策的的第第三三个个目目标标是是经经济济持持续续均衡增长均衡增长。经经济济增增长长是是指指在在一一个个特特定定时时期期内内经经济济社社会会所所生生产产的的人人均均产产量量和和人人均均收收入入的的持持续续增增长长。通通常常用用一一定定时时期期内内实实际际国国内内生生产总值年均增长率来衡量。产总值年均增长率来衡量。四、国际收支平衡四、国际收支平衡 平衡国际收支平衡国际收支也是一国宏观经济政策也是一国宏观经济政策的重要目标之一。的重要目标之一。当一国国际收支处于失衡状态时，当一国国际收支处于失衡状态时，就必然会对国内经济形成冲击，从而就必然会对国内经济形成冲击，从而影响该国国内就业水平、价格水平及影响该国国内就业水平、价格水平及经济增长。经济增长。第二节第二节 财政政策财政政策 财政政策的一般定义：财政政策的一般定义：为促进就业水平为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策。平所作的决策。一、财政的构成与财政政策工具一、财政的构成与财政政策工具 国家财政由国家财政由政府收入和支出政府收入和支出两个方面构两个方面构成，其中成，其中政府支出政府支出包括包括政府购买和转移支政府购买和转移支付付，而，而政府收入政府收入包含包含税收和公债税收和公债两个部分。两个部分。政府支出政府支出是指整个国家中各级政府支出的是指整个国家中各级政府支出的总和，由许多具体的支出项目构成，主要可总和，由许多具体的支出项目构成，主要可分为分为政府购买和政府转移支付政府购买和政府转移支付两类。两类。政府购买政府购买是指政府对商品和劳务的购买。是指政府对商品和劳务的购买。购买军需品、机关公用品、政府雇员报酬、购买军需品、机关公用品、政府雇员报酬、公共项目工程所需的支出等都属于政府购买。公共项目工程所需的支出等都属于政府购买。政府购买是一种实质性支出，有着商品和劳政府购买是一种实质性支出，有着商品和劳务的实际交易，因而直接形成社会需求和购务的实际交易，因而直接形成社会需求和购买力，是国民收入的一个组成部分。买力，是国民收入的一个组成部分。政府支出中另一部分是政府支出中另一部分是转移支付转移支付。与政。与政府购买不同，府购买不同，政府转移支付政府转移支付是指政府在社是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。出。税税收收是是政政府府收收入入中中最最主主要要部部分分。税税收收依依据据不不同同标标准准可可以以作作不不同同的的分分类类。根根据据课课税税对对象象，税税收收可可分分为为三三类类：财财产产税税、所所得得税税和和流流转转税税。财财产产税税是是对对不不动动产产或或房房地地产产即即土土地地和和土土地地上上建建筑筑物物等等所所征征收收的的税税。遗遗产产税税一一般般包包含含在在财财产产税税中中。所所得得税税是是对对个个人人和和公公司司的的所所得得征征税税。流流转转税税则则是是对对流流通通中中商商品品和和劳劳务务买买卖卖的的总总额额征征税税。增增值值税税是是流流转转税税的的主主要要税税种种之之一一。根根据据收收入入中中被被扣扣除除的的比比例例，税税收收可可以以分分为为累累退退税、累进税和比例税税、累进税和比例税。当当政政府府税税收收不不足足以以弥弥补补政政府府支支出出时时，就就会会发发行行公公债债，使使公公债债成成为为政政府府财财政政收收入入的的又又一一组组成成部部分分。公公债债是是政政府府对对公公众众的的债债务务，或或公公众众对对政政府府的的债债权权。它它不不同同于于税税收收，是是政政府府运运用用信信用用形形式式筹筹集集财财政政资资金金的的特特殊殊形形式式，包包括括中中央央政政府府的的债债务务和和地地方方政政府府的的债债务务。中中央央政政府府的的债债务务称称国国债债。政政府府借借债债一一般般有有短短期期债债、中中期期债债和长期债和长期债三种形式。三种形式。政府公债的发行，政府公债的发行，一方面一方面能增加财政收能增加财政收入，影响财政收支，属于财政政策，入，影响财政收支，属于财政政策，另一另一方面方面又能对包括货币市场和资本市场在内又能对包括货币市场和资本市场在内的金融市场的扩张和紧缩起重要作用，影的金融市场的扩张和紧缩起重要作用，影响货币的供求，从而调节社会的总需求水响货币的供求，从而调节社会的总需求水平。因此，公债也是实施宏观调控的经济平。因此，公债也是实施宏观调控的经济政策工具。政策工具。二、自动稳定与斟酌使用二、自动稳定与斟酌使用 1、自动稳定器、自动稳定器 自动稳定器，亦称内在稳定器自动稳定器，亦称内在稳定器，是指经，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。财政政轻萧条，无须政府采取任何行动。财政政策的这种内在稳定经济的功能主要通过下策的这种内在稳定经济的功能主要通过下述三项制度得到发挥。述三项制度得到发挥。首先是政府税收的自动变化。首先是政府税收的自动变化。其次是政府支出的自动变化。其次是政府支出的自动变化。最后是农产品价格维持制度。最后是农产品价格维持制度。2、斟酌使用的财政政策、斟酌使用的财政政策 为为确确保保经经济济稳稳定定，政政府府要要审审时时度度势势，主主动动采采取取一一些些财财政政措措施施，即即变变动动支支出出水水平平或或税税收收以以稳稳定定总总需需求求水水平平，使使之之接接近近物物价价稳稳定定的的充充分分就就业业水水平平。这这就就是是斟酌使用的或权衡性的财政政策。斟酌使用的或权衡性的财政政策。3、财政政策的局限性、财政政策的局限性 首先是首先是时滞时滞。认识总需求、变动财政政策。认识总需求、变动财政政策以及乘数作用的发挥，都需要时间。以及乘数作用的发挥，都需要时间。其次是其次是不确定性不确定性。实行财政政策时，政。实行财政政策时，政府主要面临两个方面的不确定：第一，乘府主要面临两个方面的不确定：第一，乘数大小难以准确地确定；第二，政策必须数大小难以准确地确定；第二，政策必须预测总需求水平通过财政政策作用达到预预测总需求水平通过财政政策作用达到预定目标究竟需要多少时间。而在这一时间定目标究竟需要多少时间。而在这一时间内，总需求特别是投资可能发生戏剧性的内，总需求特别是投资可能发生戏剧性的变化，这就可能导致决策失误。变化，这就可能导致决策失误。最后，外在的最后，外在的不可预测的随机因素不可预测的随机因素的干的干扰，也可能导致财政政策达不到预期结果。扰，也可能导致财政政策达不到预期结果。此外，还存在此外，还存在财政政策的财政政策的“挤出效应挤出效应”问题。问题。三、功能财政和预算盈余三、功能财政和预算盈余 根根据据权权衡衡性性财财政政政政策策，政政府府在在财财政政方方面面的的积积极极政政策策主主要要是是为为实实现现无无通通货货膨膨胀胀的的充充分分就就业业水水平平。当当实实现现这这一一目目标标时时，预预算算可可以以是是盈盈余余，也也可可以以是是赤赤字字。这这样样的的财财政政为为功能财政。功能财政。功能财政思想功能财政思想是凯恩斯主义者的财是凯恩斯主义者的财政思想。他们认为不能机械地用财政政思想。他们认为不能机械地用财政预算收支平衡的观点来对待预算赤字预算收支平衡的观点来对待预算赤字和预算盈余，而应从反经济周期的需和预算盈余，而应从反经济周期的需要来利用预算赤字和预算盈余。它的要来利用预算赤字和预算盈余。它的提出，是对原有财政平衡预算思想的提出，是对原有财政平衡预算思想的否定。否定。年年度度平平衡衡预预算算，要要求求每每个个财财政政年年度度的的收收支支平平衡衡。这这是是在在30年年代代大大危危机机以以前前普普遍遍采采取的政策原则。取的政策原则。周期平衡预算周期平衡预算是指政府在一个经济周期是指政府在一个经济周期中保持平衡。在经济衰退时实行扩张政策，中保持平衡。在经济衰退时实行扩张政策，有意安排预算赤字，在繁荣时期实行紧缩有意安排预算赤字，在繁荣时期实行紧缩政策，有意安排预算盈余，以繁荣时的盈政策，有意安排预算盈余，以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤字，使整个经济周期的余弥补衰退时的赤字，使整个经济周期的盈余和赤字相抵而实现预算平衡。盈余和赤字相抵而实现预算平衡。原有财政平衡预算思想原有财政平衡预算思想 四、充分就业预算盈余与财政政策方向四、充分就业预算盈余与财政政策方向 所谓所谓充分就业预算盈余充分就业预算盈余指既定的政府预算指既定的政府预算在充分就业的国民收入水平即潜在的国民收在充分就业的国民收入水平即潜在的国民收入水平上所产生的政府预算盈余。如果这种入水平上所产生的政府预算盈余。如果这种盈余为负值，就是充分就业预算赤字。它不盈余为负值，就是充分就业预算赤字。它不同于实际的预算盈余，同于实际的预算盈余，实际的预算盈余实际的预算盈余是以是以实际的国民收入水平来衡量预算状况的，因实际的国民收入水平来衡量预算状况的，因此二者的差别就在于充分就业的国民收入与此二者的差别就在于充分就业的国民收入与实际的国民收入水平的差额。实际的国民收入水平的差额。西西方方学学者者认认为为，充充分分就就业业预预算算盈盈余余的的概概念提出具有念提出具有两个两个十分重要的十分重要的作用作用。第第一一，把把收收入入水水平平固固定定在在充充分分就就业业的的水水平平上上，消消除除经经济济中中收收入入水水平平周周期期性性波波动动对对预预算算状状况况的的影影响。响。第二，使政策制定者充分注重充分就业问题，第二，使政策制定者充分注重充分就业问题，以充分就业为目标确定预算规模从而确定财政政以充分就业为目标确定预算规模从而确定财政政策。策。缺陷缺陷：充分就业的国民收入或潜在国民收入：充分就业的国民收入或潜在国民收入本身就是难以准确估算的。本身就是难以准确估算的。五、赤字与公债五、赤字与公债 弥弥补补赤赤字字的的途途径径无无非非有有：借借债债和和出出售售政府资产。政府资产。政府借债又可分两类，政府借债又可分两类，一类是向中央银行借债一类是向中央银行借债，这实际上就是叫中央银行增发货币或者说增加高能货这实际上就是叫中央银行增发货币或者说增加高能货币，这可称为币，这可称为货币筹资货币筹资，其结果是通货膨胀，因而它，其结果是通货膨胀，因而它本质上是用征收通货膨胀税的方式来解决赤字问题。本质上是用征收通货膨胀税的方式来解决赤字问题。另一类借债是向国内公众（商业银行和其他金融机构、另一类借债是向国内公众（商业银行和其他金融机构、企业和居民）和外国举债企业和居民）和外国举债，这可称为，这可称为债务筹资债务筹资。六、西方财政的分级管理模式六、西方财政的分级管理模式 根根据据财财权权和和事事权权相相一一致致的的原原则则，西西方方国国家家普普遍遍采采取取分分级级管管理理的的财财政政体体制制。在在财财政政分分级级管管理理体体制制下下，税税收收被被划划分分为为中中央央税税、地地方方税税和和中中央央与与地地方方共共享享税税三三种种，分分别别规规定定为为中中央央政政府府和和地地方方政政府府的的财财政政收收入入来来源源；支支出出也也同同样样被被划划分分为为中中央央政政府府支支出出和和地地方方政政府府支支出出，并并各各自自规规定定了了相相应应的的支支出出范范围围。中中央央政政府府财财政政预预算算与与地地方方财财政政预预算算各各自自分分开，自求平衡。开，自求平衡。第三节第三节 货币政策货币政策一、商业银行和中央银行一、商业银行和中央银行1、商业银行、商业银行 负债业务负债业务：主要是吸收存款，活期、定期和：主要是吸收存款，活期、定期和储蓄；储蓄；资产业务：放款和投资（购买有价债券以取资产业务：放款和投资（购买有价债券以取得利息收入）；得利息收入）；中间业务：代理结算等中间业务：代理结算等国家的银行：代理国库等国家的银行：代理国库等发行的银行：发行国家货币发行的银行：发行国家货币银行的银行：为商业银行提供贷款，保管存银行的银行：为商业银行提供贷款，保管存款准备金，办理全国的结算业务款准备金，办理全国的结算业务二、存款创造和货币供给二、存款创造和货币供给1、基本概念：、基本概念：活期存款：不用事先通知就可随时提取的银行存款。活期存款：不用事先通知就可随时提取的银行存款。存款准备金：经常保留的供支付存款提取用的一定存款准备金：经常保留的供支付存款提取用的一定金额。金额。2、中央银行：一国最高的金融当局法定准备金率：在现代银行制度中，存款准备金在法定准备金率：在现代银行制度中，存款准备金在存款中应占的比率是有政府规定的，该比率被称为存款中应占的比率是有政府规定的，该比率被称为货币创造乘数：货币创造乘数：k1/rd，准备金率的倒数。准备金率的倒数。法定准备金：按法定准备金率提取的准备金。法定准备金：按法定准备金率提取的准备金。2、存款创造、存款创造货币创造乘数等于等于法定准备金率的倒数的条件货币创造乘数等于等于法定准备金率的倒数的条件商业银行没有超额储备金商业银行没有超额储备金银行客户将一切存入银行，支付完全以支银行客户将一切存入银行，支付完全以支票形式进行票形式进行3、基础货币或货币基础：、基础货币或货币基础：又称高能货币或强力货币。商业银行的准备金总额（法定的和超额的）和非银行部门持有的通货。三、货币政策及其工具三、货币政策及其工具1、货币政策：、货币政策：中央银行通过控制货币供应量以及通过中央银行通过控制货币供应量以及通过货币供应量来调节利率进而影响投资和整个经济已达到货币供应量来调节利率进而影响投资和整个经济已达到一定经济目标的行为。一定经济目标的行为。2、政策工具：、政策工具：再贴现率：再贴现率：中央银行对商业银行及其它金融机构中央银行对商业银行及其它金融机构的放款利率；再贴现率政策就是央行通过变动给的放款利率；再贴现率政策就是央行通过变动给商业银行及其它金融机构的贷款利率来控制货币商业银行及其它金融机构的贷款利率来控制货币供给。供给。公开市场业务：公开市场业务：是指央行在金融市场上公是指央行在金融市场上公开买卖政府债券，以控制货币供给的政策开买卖政府债券，以控制货币供给的政策行为行为五、资本证券市场五、资本证券市场变动法定准备金率变动法定准备金率四、货币政策起作用的其它途径四、货币政策起作用的其它途径