市场经济发展与政府职能转变.ppt

第2讲：市场经济发展与政府职能转变l研究的重要性研究的重要性我国经济体制改革的目标是建立完善的社会我国经济体制改革的目标是建立完善的社会主义市场经济体制。我国社会主义市场经济主义市场经济体制。我国社会主义市场经济体制创建已近二十年，目前到了什么程度呢体制创建已近二十年，目前到了什么程度呢？但经济体制改革的每一个领域最终都绕不开但经济体制改革的每一个领域最终都绕不开政府职能改革。政府职能改革。我国国民经济发展的每一个问题追根求源都我国国民经济发展的每一个问题追根求源都是政府职能问题。是政府职能问题。因此，转变政府职能是经济体制改革的总枢因此，转变政府职能是经济体制改革的总枢纽，是解决经济发展问题的总出路。纽，是解决经济发展问题的总出路。l研究的基本思路研究的基本思路我们将按照以下思路展开研究：我们将按照以下思路展开研究：认识市场经济的发展规律认识市场经济的发展规律探究我国市场经济发展程度探究我国市场经济发展程度掌握政府职能的经济学原理掌握政府职能的经济学原理学习政府职能的基本理论学习政府职能的基本理论分析我国政府职能转变的历程、现状和问题分析我国政府职能转变的历程、现状和问题探讨加快我国政府职能转变的思路与对策探讨加快我国政府职能转变的思路与对策l 共同探讨三个问题共同探讨三个问题我国许多领域的改革是先进行试点，取得经我国许多领域的改革是先进行试点，取得经验，然后推广，在现代社会，这种改革模式验，然后推广，在现代社会，这种改革模式是否科学？为什么？是否科学？为什么？韩国与朝鲜、原西德和东德、非洲和美洲，韩国与朝鲜、原西德和东德、非洲和美洲，他们之间经济社会发展存在巨大的差距，其他们之间经济社会发展存在巨大的差距，其主要的原因是什么？为什么？主要的原因是什么？为什么？近几年来，北京汽车尤其是私家车增长很快，近几年来，北京汽车尤其是私家车增长很快，加剧了交通拥挤问题，有些人提出政府应控加剧了交通拥挤问题，有些人提出政府应控制私家车发展。这样做对吗？为什么？制私家车发展。这样做对吗？为什么？一、认识市场经济发展一、认识市场经济发展（一）市场经济的构成要素（一）市场经济的构成要素（二）市场经济产生的条件（二）市场经济产生的条件（三）市场经济的基本特征（三）市场经济的基本特征（四）市场经济发展的阶段（四）市场经济发展的阶段（一）市场经济的构成要素（一）市场经济的构成要素1 1、市场主体、市场主体人：（人：（1 1）自由人：人生来是平）自由人：人生来是平等的，人可以自由的支配自己；（等的，人可以自由的支配自己；（2 2）经济人：人）经济人：人是有理性的，具有利己本性；（是有理性的，具有利己本性；（3 3）利己和利他的）利己和利他的对立统一；（对立统一；（4 4）个人利益与整体利益的对立统一；）个人利益与整体利益的对立统一；（5 5）所处的环境是资源有限的。）所处的环境是资源有限的。2 2、市场客体、市场客体商品：商品有以下属性：商品：商品有以下属性：（1 1）具有满足人们需要的属性；（）具有满足人们需要的属性；（2 2）具有可排）具有可排斥性；（斥性；（3 3）具有可竞争性；）具有可竞争性；（4 4）具有可分割性）具有可分割性l市场经济的构成要素市场经济的构成要素3 3、市场运行规则、市场运行规则主要包括：（主要包括：（1 1）信用规则、（）信用规则、（2 2）风俗习）风俗习惯和道德、（惯和道德、（3 3）企业规章制度、（）企业规章制度、（4 4）行）行业性规则、（业性规则、（5 5）法律和法规。）法律和法规。4 4、市场运行机制、市场运行机制（1 1）供给和需求；（）供给和需求；（2 2）交换；（）交换；（3 3）价格；）价格；（4 4）竞争；（）竞争；（5 5）“看不见的手看不见的手”；（；（6 6）市场均衡；（市场均衡；（7 7）市场缺陷）市场缺陷（二）市场经济产生的基本条件（二）市场经济产生的基本条件1 1、思想条件、思想条件文化复兴运动文化复兴运动2 2、商业条件、商业条件商业大革命和资本积累商业大革命和资本积累3 3、生产力条件、生产力条件机器工业的发展机器工业的发展4 4、生产关系条件、生产关系条件大批农民脱离土地及大批农民脱离土地及其向非农产业的转移其向非农产业的转移5 5、政治条件、政治条件政府的保护政府的保护（三）市场经济的基本特征（三）市场经济的基本特征现代市场经济的核心是，现代市场经济的核心是，“人是自由的，人是自由的，人拥有自己独立的私人财产人拥有自己独立的私人财产”市场经济是微观经济主体在既定的法律框市场经济是微观经济主体在既定的法律框架下不受干扰地追求利润最大化的经济架下不受干扰地追求利润最大化的经济现代市场经济以私有制为基本制度前提现代市场经济以私有制为基本制度前提 市场经济是法治经济市场经济是法治经济 市场经济下政府的职能是有限度的市场经济下政府的职能是有限度的市场经济是诚信的经济，但这种诚信不是市场经济是诚信的经济，但这种诚信不是自发得来的，而是法律和道德的产物。自发得来的，而是法律和道德的产物。（四）市场经济发展的阶段（四）市场经济发展的阶段1 1、从全世界来看、从全世界来看（1 1）市场经济在英国兴起和试验性发展阶段（）市场经济在英国兴起和试验性发展阶段（1919世纪初示范阶段）世纪初示范阶段）（2 2）市场经济在欧洲大陆和北美洲等国家推广、）市场经济在欧洲大陆和北美洲等国家推广、普及和基本实现阶段普及和基本实现阶段（3 3）市场经济在德国和日本的跳跃式发展阶段）市场经济在德国和日本的跳跃式发展阶段（4 4）市场经济体制进一步广泛发展阶段）市场经济体制进一步广泛发展阶段2 2、从政府与市场的关系来看、从政府与市场的关系来看近现代市场经济产生于近现代市场经济产生于1616世纪的欧洲，经世纪的欧洲，经历了三个阶段。三个阶段的特征很不相同。历了三个阶段。三个阶段的特征很不相同。（1 1）国家政府保护资本生成阶段）国家政府保护资本生成阶段（2 2）政府规范市场经济发展阶段）政府规范市场经济发展阶段（3 3）政府调控市场经济发展阶段（混合经）政府调控市场经济发展阶段（混合经济）济）3 3、从一个国家具体发展历程看、从一个国家具体发展历程看（1 1）萌芽阶段。市场经济最初是在发达的工商业）萌芽阶段。市场经济最初是在发达的工商业城市产生的，发达的工商业城市是市场经济天然的城市产生的，发达的工商业城市是市场经济天然的土壤。农村经济最初是作为市场经济的对立物而存土壤。农村经济最初是作为市场经济的对立物而存在的，并且强烈地阻碍着市场经济的发展。在的，并且强烈地阻碍着市场经济的发展。（2 2）快速发展阶段。产业革命以后，出现了现代）快速发展阶段。产业革命以后，出现了现代工商业的大发展及其产业结构演变，市场经济在城工商业的大发展及其产业结构演变，市场经济在城市不断扩展，并通过吸引农村劳动力而削弱、瓦解市不断扩展，并通过吸引农村劳动力而削弱、瓦解农村的自然经济。农村的自然经济。（3 3）基本成熟阶段。市场经济在现代科技以及现）基本成熟阶段。市场经济在现代科技以及现代大工业生产力的强大武装下，最终战胜了传统农代大工业生产力的强大武装下，最终战胜了传统农村经济。一旦农业和农村经济市场化了，整个国民村经济。一旦农业和农村经济市场化了，整个国民经济就真正成为市场经济了。经济就真正成为市场经济了。（4 4）高度发达阶段。）高度发达阶段。二、我国社会市场经济发展程度二、我国社会市场经济发展程度（一）中国市场经济发展的历程（一）中国市场经济发展的历程（二）中国市场经济发展的程度（二）中国市场经济发展的程度（三）如何加快我国市场化进程（三）如何加快我国市场化进程（一）中国市场经济发展的历程一）中国市场经济发展的历程年月，党的十四大明确提出，年月，党的十四大明确提出，“我国经济我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”。我国。我国的经济体制改革开始进入一个新阶段。的经济体制改革开始进入一个新阶段。年月，党的十四届三中全会通过了年月，党的十四届三中全会通过了关于关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，成为我，成为我国进行经济体制改革的行动纲领。国进行经济体制改革的行动纲领。年月，八届全国人大一次会议将年月，八届全国人大一次会议将“国家实行国家实行社会主义市场经济社会主义市场经济”写入宪法。写入宪法。年月，党的十五大对社会主义初级阶段的所年月，党的十五大对社会主义初级阶段的所有制理论进行了创新和发展，第一次系统阐述了公有制有制理论进行了创新和发展，第一次系统阐述了公有制实现形式多样化的理论，肯定非公有制经济是社会主义实现形式多样化的理论，肯定非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。市场经济的重要组成部分。2 2年底，我国初步建立社会主义市场经济新体制的年底，我国初步建立社会主义市场经济新体制的基本框架。基本框架。（二）关于我国当前市场经济发展程度的三（二）关于我国当前市场经济发展程度的三种观点种观点 第一种观点：中国已经建立起了较为完善的第一种观点：中国已经建立起了较为完善的社会主义市场经济体制。市场化程度已经社会主义市场经济体制。市场化程度已经较高。较高。第二种观点：中国市场经济体制框架已经基第二种观点：中国市场经济体制框架已经基本形成。市场化程度已经越过了本形成。市场化程度已经越过了50%50%的临界的临界点。点。第三种观点：我国现在仍处于社会主义市第三种观点：我国现在仍处于社会主义市场经济新体制建立的关键时期，市场经济场经济新体制建立的关键时期，市场经济关键性的临界点尚未跨过，而且，也极有关键性的临界点尚未跨过，而且，也极有可能出现反复。可能出现反复。我赞同第三种观点。原因如下：我赞同第三种观点。原因如下：1 1、要素还没有市场化、要素还没有市场化包括人、资金、土地等，主要是人还没有市场化，人包括人、资金、土地等，主要是人还没有市场化，人不能自由迁移，不能自由投资、融资。不能自由迁移，不能自由投资、融资。2 2、农业和农村还没有市场化、农业和农村还没有市场化3 3、政府还基本按照计划经济思维方式和工作方式履、政府还基本按照计划经济思维方式和工作方式履行职能：抓工业的市长，抓农业的市场，抓商贸的市行职能：抓工业的市长，抓农业的市场，抓商贸的市长等等。这些都与市场经济所要求的政府不相符合。长等等。这些都与市场经济所要求的政府不相符合。4 4、国有企业还基本上安政府的指示经营管理，而不、国有企业还基本上安政府的指示经营管理，而不是安市场的调节经营管理，还远没有建立起来真正市是安市场的调节经营管理，还远没有建立起来真正市场化的运行机制。场化的运行机制。5 5、许多行业还是管制，私人资本不能进入。、许多行业还是管制，私人资本不能进入。6 6、思想意识极端落后、思想意识极端落后 l财政部财科所所长贾康认的观点财政部财科所所长贾康认的观点中国现在正处于建立社会主义市场经济体制的前夜，中国现在正处于建立社会主义市场经济体制的前夜，他提出四方面的阐述来支持这一提法：一、从基本生他提出四方面的阐述来支持这一提法：一、从基本生产要素的市场化情况看，除消费品市场价格外，其他产要素的市场化情况看，除消费品市场价格外，其他要素的市场化程度并不令人满意，首先在资金要素方要素的市场化程度并不令人满意，首先在资金要素方面，从直接融资来看，我国股市距离规范成熟的股市面，从直接融资来看，我国股市距离规范成熟的股市尚差得很远；间接融资的信用败坏；从劳动力要素看，尚差得很远；间接融资的信用败坏；从劳动力要素看，并未建立全国统一的劳动力市场，市场分割与市场壁并未建立全国统一的劳动力市场，市场分割与市场壁垒十分严重，且大多数人力资本游离于社会保障覆盖垒十分严重，且大多数人力资本游离于社会保障覆盖之外，短期内应先解决城市打工人群的社保待遇；从之外，短期内应先解决城市打工人群的社保待遇；从技术要素看，知识产权保护的政策和手段都严重不足。技术要素看，知识产权保护的政策和手段都严重不足。l看是不是市场经济，要透过现象看本质。要看是不是市场经济，要透过现象看本质。要看市场和政府这种力量的关系。看市场和政府这种力量的关系。如果政府发挥职能是建立在充分尊重、依如果政府发挥职能是建立在充分尊重、依托市场机制运行基础上的，也就是说市场托市场机制运行基础上的，也就是说市场是是“第一因第一因”，那么，即使政府职能大一，那么，即使政府职能大一些，也是市场经济。如北欧各国。些，也是市场经济。如北欧各国。如果市场机制运行是在政府的指挥棒下，如果市场机制运行是在政府的指挥棒下，政府机制是市场运行的基础，也就是说政政府机制是市场运行的基础，也就是说政府是府是“第一因第一因”，那么，即使政府的作用，那么，即使政府的作用小一些，仍然是政府经济。小一些，仍然是政府经济。（三）如何加快我国的市场化进程（三）如何加快我国的市场化进程1 1、转变思想观念、转变思想观念2 2、转变政府职能、转变政府职能3 3、改革国有企业，破除政府垄断、改革国有企业，破除政府垄断4 4、鼓励私人企业、事业发展、鼓励私人企业、事业发展三、政府职能的经济学原理三、政府职能的经济学原理市场失市场失灵理论灵理论n市场失灵理论是现代市场经济下政府履行市场失灵理论是现代市场经济下政府履行职能的经济学基础。职能的经济学基础。它为市场经济国家如它为市场经济国家如何处理政府和市场的关系，为确定政府职何处理政府和市场的关系，为确定政府职能的范围和内容提供了理论依据。能的范围和内容提供了理论依据。在市场在市场经济下，政府的职能就是纠正和弥补市场经济下，政府的职能就是纠正和弥补市场失灵。失灵。（一）市场失灵含义（一）市场失灵含义市场失灵是指在自由放任的基础上，市场市场失灵是指在自由放任的基础上，市场经济在其自身的运行中自发产生的或不可经济在其自身的运行中自发产生的或不可避免的缺陷和弊端。避免的缺陷和弊端。用萨缪尔逊的话说就是：用萨缪尔逊的话说就是：“市场机制不是市场机制不是万能的，有许多事情它做不好，更有一些万能的，有许多事情它做不好，更有一些事情它做不了，市场机制事实上无法单独事情它做不了，市场机制事实上无法单独发挥全部的经济职能。发挥全部的经济职能。”l市场失灵的根源市场失灵的根源市场失灵的根源不在于市场机制本身，而在于市场市场失灵的根源不在于市场机制本身，而在于市场经济中人们追求利益最大化的行为。经济中人们追求利益最大化的行为。一方面，人们不会从事那些不能带来最大利益或者一方面，人们不会从事那些不能带来最大利益或者根本不带来利益的事情；另一方面，如果不加干预根本不带来利益的事情；另一方面，如果不加干预的话，人们总是千方百计、不择手段甚至不惜侵占的话，人们总是千方百计、不择手段甚至不惜侵占他人的利益来实现自己的利益。他人的利益来实现自己的利益。l市场失灵的特性市场失灵的特性 1.1.客观性客观性2.2.历史性历史性3.3.可控性可控性4.4.二重性二重性从生产力层次上看，市场机制不能很好的解决效率、从生产力层次上看，市场机制不能很好的解决效率、公平和稳定问题。公平和稳定问题。从生产关系层次上看，市场机制无法克服一些人疯从生产关系层次上看，市场机制无法克服一些人疯狂追求利润而对人性的践踏、对别人的血腥剥削。狂追求利润而对人性的践踏、对别人的血腥剥削。市市场场失失灵灵 资源配置领域资源配置领域 1 1、竞争低效、失效、竞争低效、失效2 2、市场不能提供公共产品、市场不能提供公共产品3 3、外部效应对资源配置的扭曲、外部效应对资源配置的扭曲4 4、投资进入门槛障碍问题投资进入门槛障碍问题 收入分配领域收入分配领域 5 5、个人和家庭收入分配不公平、个人和家庭收入分配不公平6 6、剥削和掠夺的存在、剥削和掠夺的存在 宏观经济领域宏观经济领域 7 7、失业的存在、失业的存在8 8、通货膨胀或者通货紧缩、通货膨胀或者通货紧缩9 9、经济波动、经济波动10.10.国际分工国际分工贸易秩序不平等贸易秩序不平等（二）市场失灵的表现（二）市场失灵的表现1 1、竞争失效、竞争失效效率的实现有赖于充分完全的竞争，即任何要素效率的实现有赖于充分完全的竞争，即任何要素可以自由地进入市场而不存在阻碍。可以自由地进入市场而不存在阻碍。但是在现实中这一条件并不完全存在，原因：但是在现实中这一条件并不完全存在，原因：国民待遇不平等国民待遇不平等公共垄断公共垄断经济垄断经济垄断自然垄断自然垄断 信息不足或信息不对称信息不足或信息不对称 2 2、市场不能有效提供公共品市场不能有效提供公共品 公共产品指在消费上不具有竞争性和排斥公共产品指在消费上不具有竞争性和排斥性的产品。性的产品。公共产品不同于公有产品公共产品不同于公有产品。公共物品是与私人物品相对应的概念。公共物品是与私人物品相对应的概念。公共产品的特点：公共产品的特点：非排斥性、非竞争性非排斥性、非竞争性、区域性。区域性。排斥排斥非排斥非排斥竞争竞争1 1（典型私人物品）（典型私人物品）2 2（混合物品）（混合物品）非竞争非竞争3 3（混合物品）（混合物品）4 4（典型公共物品）（典型公共物品）l公共产品和私人产品的区别公共产品和私人产品的区别l关于非排斥性和非竞争性举例关于非排斥性和非竞争性举例 在一个房间里有两种物品在一个房间里有两种物品面包和取暖，面包和取暖，面包的消费既是排斥的，又是竞争的；而面包的消费既是排斥的，又是竞争的；而取暖既不排斥，也不竞争。取暖既不排斥，也不竞争。公共草场，不排斥，但是存在竞争；不拥公共草场，不排斥，但是存在竞争；不拥挤的高速公路，是不竞争的，但可以排斥。挤的高速公路，是不竞争的，但可以排斥。l公共物品的种类公共物品的种类维护国家安全的公共物品，如国防。维护国家安全的公共物品，如国防。维护国家秩序的公共物品，如法律、政府。维护国家秩序的公共物品，如法律、政府。维持国家发展的公共物品，如基础教育、维持国家发展的公共物品，如基础教育、基础科研、基础设施、公共卫生等。基础科研、基础设施、公共卫生等。可持续发展的公共物品，如环境保护。可持续发展的公共物品，如环境保护。诸如体育、广播电视、报刊杂志等虽然在诸如体育、广播电视、报刊杂志等虽然在一定程度上具有公共物品的属性，但在市一定程度上具有公共物品的属性，但在市场经济中一般不属于公共物品。场经济中一般不属于公共物品。3 3、外部效应外部效应 外部效应就是某些个人或厂商的经济行为影响了其外部效应就是某些个人或厂商的经济行为影响了其他人或厂商，却没有为这承担应有的成本费用或没他人或厂商，却没有为这承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象。有获得应有的报酬的现象。萨缪尔森萨缪尔森：“外部效应外部效应(externalities)(externalities)或溢出效应或溢出效应指的是企业或个人向市场之外的其他人所强加的成指的是企业或个人向市场之外的其他人所强加的成本或利益。本或利益。”外部效应分正的外部效应和负的外部效应外部效应分正的外部效应和负的外部效应。带有负外部效应物品的生产和消费过多；带有正外带有负外部效应物品的生产和消费过多；带有正外部效应物品或服务的生产和消费不足。部效应物品或服务的生产和消费不足。l外部效应如何扭曲资源配置外部效应如何扭曲资源配置造纸带负外部效应，造纸带负外部效应，每吨纸给社会带来污每吨纸给社会带来污染成本染成本1010元，在不加元，在不加限制的情况下，纸产限制的情况下，纸产品供给是过多的品供给是过多的100100元元50005000吨吨S1S2D1110110元元45004500吨吨n 教育带正外部效应，教育带正外部效应，每增加一个人受教育给每增加一个人受教育给社会带来社会带来10的受益，在的受益，在没有支持的情况下，教没有支持的情况下，教育供给是不足的育供给是不足的10010045004500人人11011050005000人人D1D2S1l举例：农业的正外部效应举例：农业的正外部效应农业和粮食是国家安全、民族独立的根本，农业和粮食是国家安全、民族独立的根本，是重要的战略性物资。是重要的战略性物资。农业生产提供着绿色，提供着优美的生态农业生产提供着绿色，提供着优美的生态环境。环境。农民从事农业生产同时还保护着土地农民从事农业生产同时还保护着土地一个民族赖以生存的根基。一个民族赖以生存的根基。l举例：教育的正外部效应举例：教育的正外部效应教育可以培养一个人的良好品质。教育可以培养一个人的良好品质。一个人受到良好的教育，周围的人都从中一个人受到良好的教育，周围的人都从中受益，无论如何，人们乐意与一个有文化受益，无论如何，人们乐意与一个有文化有教养的人在一起，而不愿意与一个无赖有教养的人在一起，而不愿意与一个无赖在一起。在一起。以个人受到教育，对下一代人也有好处。以个人受到教育，对下一代人也有好处。以个人受到良好教育对社会文化、稳定、以个人受到良好教育对社会文化、稳定、文明都有好处。文明都有好处。l外部效应的纠正外部效应的纠正 政府部门对外部效应的纠正：政府部门对外部效应的纠正：罚款或征税：对负的外部性的矫正罚款或征税：对负的外部性的矫正 补贴：对正的外部性的矫正补贴：对正的外部性的矫正 公共管制：规定法定的排污标准公共管制：规定法定的排污标准,对生产程序进行规定对生产程序进行规定等。等。法律措施：政府完善法律，严格执法。法律措施：政府完善法律，严格执法。私人部门纠正外部效应的机制私人部门纠正外部效应的机制社会制裁：道德的作用社会制裁：道德的作用 一体化：私人市场可通过扩大企业规模一体化：私人市场可通过扩大企业规模,纠正外部效应纠正外部效应的效率损失的效率损失 4 4、投资进入门槛障碍问题投资进入门槛障碍问题 市场机制的自发作用引起的资本积累，不市场机制的自发作用引起的资本积累，不能满足现代生产力条件下的投资需要。现能满足现代生产力条件下的投资需要。现代生产力条件下，投资办企业动辄几千万、代生产力条件下，投资办企业动辄几千万、甚至几亿，私人资本积累很难满足需要。甚至几亿，私人资本积累很难满足需要。举例：举例：林纸一体化生产林纸一体化生产。5 5、个人和家庭收入分配不公平个人和家庭收入分配不公平 公平分配有要素收入分配公平和个人与家公平分配有要素收入分配公平和个人与家庭收入分配公平之分。庭收入分配公平之分。个人与家庭收入分配不公平的原因是个人个人与家庭收入分配不公平的原因是个人禀赋不同、继承权以及机会不均等。禀赋不同、继承权以及机会不均等。判断收入分配是公平还是不公平的标准是判断收入分配是公平还是不公平的标准是最具争议的问题。最具争议的问题。l案例：中国收入分配不公平状况案例：中国收入分配不公平状况据测算，我国居民个人收入的基尼系数据测算，我国居民个人收入的基尼系数19961996年为年为0 0424424，19981998年为年为0 0456456，19991999年为年为0 0457457，20002000年又增加到年又增加到0 0458458。根据国际标准，基尼系数在。根据国际标准，基尼系数在0 04 4以上表示绝对不平均，表明我国已经进入绝对以上表示绝对不平均，表明我国已经进入绝对不平均区间，且呈逐年扩大的趋势。不平均区间，且呈逐年扩大的趋势。1998199820002000年城镇居民收入分别是农村居民收入年城镇居民收入分别是农村居民收入的的2 2.5252倍、倍、2 2.6666倍和倍和2 2.8080倍。倍。20032003年超过年超过3 3倍倍.20082008年年达到达到3 3.1.15 5倍。倍。6 6、资本剥削劳动问题的存在资本剥削劳动问题的存在 市场机制唤起了人们追求利润的欲望，为市场机制唤起了人们追求利润的欲望，为人们追求利润最大化提供了最有效率追求人们追求利润最大化提供了最有效率追求利机制，但对人们的盈利行为没有提供任利机制，但对人们的盈利行为没有提供任何规则。于是，在自由的市场机制下，就何规则。于是，在自由的市场机制下，就会出现为了追求利润而违背法律，践踏道会出现为了追求利润而违背法律，践踏道德的现象。德的现象。l资料：中国童工现象扫描资料：中国童工现象扫描 （20022002年年1010月月2121日日08:3308:33 搜狐视线搜狐视线 ）20022002年年7 7月月1010日，武汉市汉阳月湖畔的一家个体服装日，武汉市汉阳月湖畔的一家个体服装作坊里，来自洪湖市的作坊里，来自洪湖市的“娃娃工娃娃工”刘丽在高温下连刘丽在高温下连续做工续做工1616小时后中暑身亡。小时后中暑身亡。7 7月月1313日，记者随同执法日，记者随同执法人员进入位于济济南路人员进入位于济济南路2525号尚未竣工的客运中心大号尚未竣工的客运中心大楼。这座连窗户都未装好的楼。这座连窗户都未装好的“毛胚楼毛胚楼”的的1 1至至8 8层内，层内，竟竟“藏藏”着着2020多家服装加工作坊，每个作坊都有多家服装加工作坊，每个作坊都有1010来个十二三岁的来个十二三岁的“娃娃工娃娃工”，在这简陋、污秽的毛，在这简陋、污秽的毛胚楼里苦度年华，其情景之悲惨令人震惊。这已经胚楼里苦度年华，其情景之悲惨令人震惊。这已经不是童工一词所能描述的了，而活活是现代的不是童工一词所能描述的了，而活活是现代的“童童奴奴”啊！啊！7 7、失业失业按照经济学原理，失业有四种情况：按照经济学原理，失业有四种情况：一是季节性和摩擦性失业。一是季节性和摩擦性失业。二是人口绝对过剩，劳动供给超过了需求。二是人口绝对过剩，劳动供给超过了需求。三是即使人口不过剩，因提高劳动强度和延三是即使人口不过剩，因提高劳动强度和延长劳动时间导致失业。长劳动时间导致失业。四是自愿性失业。四是自愿性失业。l马克思主义经济学关于失业原因分析：马克思主义经济学关于失业原因分析：人口与经济不协调行失业（过剩性失业）。人口与经济不协调行失业（过剩性失业）。排挤性失业。即使人口不过剩，但通过提高劳动排挤性失业。即使人口不过剩，但通过提高劳动强度和延长劳动时间导致失业。强度和延长劳动时间导致失业。制度性失业。资本主义市场经济制度设计本身就制度性失业。资本主义市场经济制度设计本身就制造出一定量的失业。这是制度本身的问题。制造出一定量的失业。这是制度本身的问题。l西方经济学仅仅分析了第一种失业情况。西方经济学仅仅分析了第一种失业情况。8 8、通货膨胀、通货膨胀造成通货膨胀的原因是多方面的造成通货膨胀的原因是多方面的一是财政性原因引起的通货膨胀一是财政性原因引起的通货膨胀二是金融性原因引起的通货膨胀二是金融性原因引起的通货膨胀三是三是需求拉上的通货膨胀需求拉上的通货膨胀 四是四是成本推动的通货膨胀成本推动的通货膨胀五是结构性通货膨胀五是结构性通货膨胀 9 9、经济周期性波动、经济周期性波动整个国民经济发展时而出现萧条、时而出整个国民经济发展时而出现萧条、时而出现过热现象。现过热现象。而其原因又是极其复杂的。而其原因又是极其复杂的。10.10.国际分工和贸易秩序不平等国际分工和贸易秩序不平等 国家需要保护幼稚性、弱势性民族产业；国家需要保护幼稚性、弱势性民族产业；国家需要维护公正的国际贸易秩序。国家需要维护公正的国际贸易秩序。（三）关于市场失灵的几点说明（三）关于市场失灵的几点说明我们分析了许多市场失灵问题，但绝不否认我们分析了许多市场失灵问题，但绝不否认市场机制的巨大作用。市场机制的巨大作用。一些被我们说成市场失灵的问题，不一定是一些被我们说成市场失灵的问题，不一定是市场机制本身引起的，有许多非市场的因素市场机制本身引起的，有许多非市场的因素引起。这就是经济学中所说的引起。这就是经济学中所说的“外生性外生性”问问题。题。市场失灵能被克服或者能被矫正，由市场失市场失灵能被克服或者能被矫正，由市场失灵导出政府干预，但由此不能说政府就优于灵导出政府干预，但由此不能说政府就优于市场。市场。四、政府职能的基本理论四、政府职能的基本理论主要探讨以下几个问题：主要探讨以下几个问题：政府职能的内涵政府职能的内涵政府职能的重要性政府职能的重要性政府职能的历史演变政府职能的历史演变政府职能的国际惯例政府职能的国际惯例政府职能转变政府职能转变（一）政府职能的内涵（一）政府职能的内涵q政府职能就是政府在特定的经济社会发展政府职能就是政府在特定的经济社会发展中所发挥的作用。中所发挥的作用。q政府职能有理论上的理想状态，但现实中政府职能有理论上的理想状态，但现实中的政府职能总不尽人意。的政府职能总不尽人意。q政府职能是决定经济社会发展的关键因素。政府职能是决定经济社会发展的关键因素。l政府职能是一个复杂的系统，又包括许多子政府职能是一个复杂的系统，又包括许多子系统，至少涉及以下五个方面系统，至少涉及以下五个方面：政府职能观念政府职能观念政府职能内容政府职能内容 政府职能分工政府职能分工 政府职能部门政府职能部门 政府职能机制政府职能机制 （1 1）政府职能观念政府职能观念具体包括：具体包括：基本政治经济理论基本政治经济理论 政治信仰政治信仰政府工作人员的思想观念、理论水平、文政府工作人员的思想观念、理论水平、文化素养、思维模式和工作习惯。化素养、思维模式和工作习惯。（2 2）政府职能内容政府职能内容 现代经济学认为，政府职能内容包括三个方现代经济学认为，政府职能内容包括三个方面：面：配置职能，促进资源配置效率配置职能，促进资源配置效率分配职能，促进公平分配分配职能，促进公平分配稳定职能，促进经济稳定增长稳定职能，促进经济稳定增长（3 3）政府职能分工政府职能分工 在在实实行多行多级级政府的框架下，政府的框架下，设设立几立几级级政府政府最佳？各最佳？各级级政府之政府之间间的的职职能如何划分？能如何划分？（4 4）政府职能部门）政府职能部门政府机构和人员设置，中央政府和地方政政府机构和人员设置，中央政府和地方政府应如何设立履行其各项职能的政府部门府应如何设立履行其各项职能的政府部门和机构，才能确保其职能最有效的实施。和机构，才能确保其职能最有效的实施。（5 5）政府职能机制）政府职能机制指的是政府通过什么途径来履行其职能，主要包指的是政府通过什么途径来履行其职能，主要包括：政府履行职能是专制的，还是民主的；是无括：政府履行职能是专制的，还是民主的；是无程序化、随意性的，还是秩序化、制度化、法定程序化、随意性的，还是秩序化、制度化、法定化的；政府的法律和政策是稳定的，还是前后不化的；政府的法律和政策是稳定的，还是前后不一致；政府在法规和政策的运用上是否具有可预一致；政府在法规和政策的运用上是否具有可预见性；是一行政性的手段如指令性计划、审批、见性；是一行政性的手段如指令性计划、审批、管制、干预等为主，还是以经济性手段如财政、管制、干预等为主，还是以经济性手段如财政、金融、产业政策等为主；政府履行职能是否接受金融、产业政策等为主；政府履行职能是否接受广泛的监督等等。广泛的监督等等。（二）（二）政府职能的重要性政府职能的重要性q对比朝鲜和韩国、中国和日本、非洲国家对比朝鲜和韩国、中国和日本、非洲国家和北美国家，导致这些国家经济社会发展和北美国家，导致这些国家经济社会发展的巨大落差的根本原因是什么呢？不是自的巨大落差的根本原因是什么呢？不是自然条件的优劣、不是资本的丰富、也不是然条件的优劣、不是资本的丰富、也不是科学和技术的发达以及人力资源素质，根科学和技术的发达以及人力资源素质，根本的原因是政府职能不同。本的原因是政府职能不同。q由此可见，政府职能是决定经济社会发展由此可见，政府职能是决定经济社会发展的最为关键的因素。的最为关键的因素。l资料：人们关于经济发展关键因素的认识演资料：人们关于经济发展关键因素的认识演变变u为什么有些国家发展很快，而另一些国家发展非常缓慢为什么有些国家发展很快，而另一些国家发展非常缓慢呢？对着一问题的解释若干年来发生了变化。呢？对着一问题的解释若干年来发生了变化。200200年前获得自然资源年前获得自然资源土地和矿藏土地和矿藏曾被认为是曾被认为是发展的前提条件。发展的前提条件。100100年前物质资本年前物质资本机器与设备机器与设备被认为是发展的被认为是发展的关键。关键。2020世纪世纪5050年代后，知识与技术受到了重视，随后人力资年代后，知识与技术受到了重视，随后人力资源被认为是发展的关键。源被认为是发展的关键。2020世纪世纪8080年代后，转向政府职能与机构的质量上。年代后，转向政府职能与机构的质量上。（三）（三）政府职能的历史演变政府职能的历史演变 l政府职能不是一成不变的，政府职能随着政府职能不是一成不变的，政府职能随着时代的发展而不断的调整、完善。那么，时代的发展而不断的调整、完善。那么，政府职能的演变轨迹如何呢？政府职能的演变轨迹如何呢？1 1、从市场经济发展史看、从市场经济发展史看不存在纯粹的不存在纯粹的“自由竞争自由竞争”，政府始终对，政府始终对市场经发挥着干预作用。市场经发挥着干预作用。政府职能演变经政府职能演变经历了：历了：从武装保护从武装保护到规范劳动行为到规范劳动行为到规范市场行为到规范市场行为再到宏观调控过程。再到宏观调控过程。（1 1）亚亚当当 斯斯密密对对政政府府职职能能概概括括为为：防防御御外外敌敌侵侵略略，维护国内秩序，修建大型公共工程。维护国内秩序，修建大型公共工程。（2 2）1919世世纪纪将将政政府府职职能能概概括括为为：国国防防职职能能，政政治治职能，经济职能。职能，经济职能。（3 3）现现代代将将政政府府职职能能概概括括为为：配配置置职职能能、分分配配职职能和稳定职能。能和稳定职能。2 2、从经济学对政府职能的概括看、从经济学对政府职能的概括看3 3、我国理论界对政府职能的概括、我国理论界对政府职能的概括 在计划经济时期，我国理论界将政府职能概在计划经济时期，我国理论界将政府职能概括为政治的、经济的和社会的三个方面。括为政治的、经济的和社会的三个方面。在市场经济下，仍沿用政治职能、经济职能在市场经济下，仍沿用政治职能、经济职能和社会职能三分法已经失去意义。在这种情和社会职能三分法已经失去意义。在这种情况下，有些同志在传统三职能基础上，将经况下，有些同志在传统三职能基础上，将经济职能再分为三个方面，即资源配置、收入济职能再分为三个方面，即资源配置、收入分配和稳定经济。分配和稳定经济。目前统一为概括为资源配置、收入分配和稳目前统一为概括为资源配置、收入分配和稳定经济三职能。定经济三职能。（四）政府职能的国际惯例（四）政府职能的国际惯例尽管政府职能是不断变化的，不同的国家尽管政府职能是不断变化的，不同的国家其政府职能的具体内容不同，但是，市场其政府职能的具体内容不同，但是，市场经济体制下，政府职能又存在共性，就是经济体制下，政府职能又存在共性，就是国际惯例，而且，共性大于个性。国际惯例，而且，共性大于个性。我们仍沿着五大层次的思路考察。我们仍沿着五大层次的思路考察。1 1、政府职能观念、政府职能观念市场经济理念深入人心，政府职能是建立在市场经济理念深入人心，政府职能是建立在市场经济理念基础上的。那么什么是市场经市场经济理念基础上的。那么什么是市场经济理念呢？济理念呢？人是自由的。人是自由的。经济发展主要由经济发展主要由“看不见的手看不见的手”引导。引导。政府的职能是有限的，仅限于市场失灵领域。政府的职能是有限的，仅限于市场失灵领域。解决问题的思维方式由依赖经验和实验，转解决问题的思维方式由依赖经验和实验，转向依靠科学和理论指导。向依靠科学和理论指导。市市场场失失灵灵 资源配置领域资源配置领域 1 1、维护秩序，促进公平竞争维护秩序，促进公平竞争2 2、提供公共产品、提供公共产品3 3、矫正矫正外部效应外部效应4 4、解决解决投资门槛障碍投资门槛障碍 收入分配领域收入分配领域 5 5、促进公平促进公平分配分配6 6、克服克服剥削和掠夺剥削和掠夺 宏观经济领域宏观经济领域 7 7、扩大就业扩大就业8 8、抑制抑制通货膨胀或者通货紧缩通货膨胀或者通货紧缩9 9、确保确保经济经济稳定增长稳定增长10.10.维护国际贸易秩序保护民族产维护国际贸易秩序保护民族产业业 2.2.政府职能内容（狭义的政府职能）政