2023年广西公招公共基础知识笔记第一篇事业单位管理知识.doc

第一篇 事业单位管理知识第一章 事业单位及事业单位管理体制改革 第一节 事业单位的概括 第二节 我国事业单位管理体制的基本概况 第三节 我国事业单位管理体制的历史沿革 第四节 我国事业单位管理体制的改革第二章 事业单位的管理制度第一节 登记管理制度第二节 人事管理制度第三节 职称制度第四节 聘用制度第五节 考核制度第六节 公开招聘制度第七节 事业单位人事争议解决第一章 事业单位及事业单位管理体制改革考点分析：掌握事业单位的概念、性质、特点和类别，我国事业单位管理体制的内涵，了解我国事业单位管理体制形成的因素及改革开放以来我国事业单位的变化及发展趋势。知识结构表事业单位及事业单位管理体制改革事业单位的概况事业单位的概念 事业单位的性质 事业单位的特点 事业单位的类别 我国事业单位管理体制的基本概况我国事业单位管理体制形成的因素 我国事业单位管理体制的内涵 事业单位管理体制的特性我国事业单位管理体制的历史沿革我国事业单位管理体制的形成阶段（1949-1966）事业单位管理体制曲折发展阶段（1967-1977）事业单位管理体制恢复和改革阶段（1978-1991） 传统事业单位管理体制向现代公共事业单位管理体制转化阶段（1992-现在） 我国事业单位管理体制的改革我国事业单位管理体制改革的必要性和紧迫性我国事业单位改革的理论依据我国事业单位管理体制改革的基本前提和目的第一节 事业单位的概况一、事业单位的概念1、事业单位：一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的社会组织。2、事业单位概念特点：不以营利为直接目的； 工作成果与价值不直接表现、重要不表现为可以估量的物质形态或者货币形态； 重要是从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。二、事业单位的性质事业单位不以营利为直接目的，是以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经费重要由国家财政拨给，受国家机关特别是政府部门领导的社会组织。事业单位的基本性质是：公益性、公有性、社会服务性。三、事业单位的特点 与机关单位和公司单位相比，事业单位具有以下特点：不代表国家行使行政权力，不具有行政职能； 通常以社会公益为重要发展取向，具有社会和经济双重属性，兼顾社会和经济双重效益； 一般以脑力劳动者为主体，是人才、知识密集限度较高的社会组织，其劳动成果一般是知识和精神产品； 门类繁多，情况复杂。 （门类繁多，情况复杂：涉及社会公益性事业单位、经营开发性事业单位； 全额拔款差额拨款事业单位、自收自支公司化管理事业单位； 党政机关办事业单位、社会力量举办事业单位； 大型事业单位、小型事业单位。）四、事业单位的类别1、按行业分类：25个行业类别。2、按资金来源分类：全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自收自支事业单位。3、按性质和特点：具有非政府公共机构性质的事业单位 （即行政支持类事业单位）如社会科学院、基础理论研究所、图书馆、博物馆。 具有一定经济效益的公益性事业单位 （即社会公益类事业单位）如养老院、大专院校、中小学校、重要的医疗卫生单位、疗养院、考试管理中心等。 具有生产经营性和能力的事业单位 （即经营服务类事业单位）如从事应用技术研究科研院所、广播电视台、报纸、刊物和出版社、城市公用方面的市政管理、房产管理、园林设计等单位。第二节 我国事业单位管理体制的基本概况一、我国事业单位管理体制形成的因素1、高度集中统一的计划经济体制是传统事业单位管理体制形成的经济根源。2、高度中央集权的政治体制是传统事业单位管理体制形成的政治根源。3、结识误区是传统公共事业单位管理体制形成的思想根源。 （政事一体化、事业管理行政化、事业单位非经济性的定位。）二、我国事业单位管理体制的内涵1、管理体制：是对管理权限和管理资源配置的制度。2、事业单位管理体制：是为了有效地对事业单位进行管理，使之更好地提供事业产品即必需的公共服务，保障和发展公共利益，国家通过相关的法律法规等而形成的一整套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和。 （不是事业单位内部自身机构体制）3、事业单位管理体制的实质：是政府与事业单位的关系问题。 事业单位管理体制涉及国家出台的一系列政策、法规和措施。4、传统事业单位管理体制的特点：政府办事业。政府管事业。政府养事业。（直接举办、直接控制、均有国家财政拨付。）三、事业单位管理体制的特性：1、地位与功能：政治化与非经济化 (与经济发展相脱节)2、机构设立管理：行政化 （国家操办者、所有者、管理者、经营者。政事不分）3、坚持党的领导作用； 4、职能范围：扩大化。 （事业单位具有行政机关的许多职权）第三节 我国事业单位管理体制的历史沿革四个重要阶段：形成、曲折发展、恢复和改革、体制转换。一、我国事业单位管理体制的形成阶段（1949-1966）二、事业单位管理体制曲折发展阶段（1967-1977）三、事业单位管理体制恢复和改革阶段（1978-1991）四、传统事业单位管理体制向现代公共事业单位管理体制转化阶段（1992-现在） 本阶段是从1992年我国开始建立社会主义市场经济体制，实行市场经济开始到现在。进一步改革和全面发展的崭新时期，传统的事业单位管理体制向现代公共事业单位管理体制转变。第四节 我国事业单位管理体制的改革一、我国事业单位管理体制改革的必要性和紧迫性1、传统事业单位管理体制的弊端：事业单位管理体制改革相对滞后；原有事业单位管理体制设计自身的局限逐步凸现出来；事业单位管理体制缺少活动；事业单位主体单一、布局不合理，反复建设现象严重。2、传统事业单位管理体制滞后于社会发展的客观需要。3、事业单位管理体制改革将有助于我国体制改革全面推动。二、我国事业单位改革的理论依据：现代事业管理制度1、现代事业管理制度及现代事业组织（1）现代事业管理制度：是指在一定的经济体制和制度运作下，建立一套适合社会事业单位发展规律的法人制度、领导制度、人事制度、财务制度、运营管理制度、评估制度、社会保障制度等管理制度的总和。（2）现代事业制度的核心：现代事业组织。（3）现代事业组织：是指在社会经济条件下，依法设立，不以营利为重要目的，拥有独立的资产，向社会提供公共性、或准公益公共产品或劳务的社会组织形式。2、现代事业组织具有以下特点：不同于传统的事业单位组织。 它是在市场经济条件下形成和建立的。不同于政府组织。 前者重要提供准公共物品或劳务，后者则重要提供纯公共物品。不同于现代公司组织。 后者是以营利为主线目的，前者往往是一个非营利性的机构。3、现代事业管理制度的框架：健全的事业单位法人制度。多样化的组织模式。多元化的投资与经营补偿制度。科学民主的领导制度。完善的具体运作制度。 （明晰事业单位的产权制度，实行所有权、管理权、监督权的有效分离；建立事业单位管理的负责制度。）现代事业管理制度的特性是：政事分开、责任明确、多元投资、管理科学、强化约束。三、我国事业单位管理体制改革的基本前提和目的1、事业单位管理体制改革的基本前提 P6事业单位管理体制改革的目的：转变政府职能，建立新型的公共事业管理体制。即建立一个在政府宏观调控和监管下，涉及政府在内的多元投资主体、多元主体承担服务，以科教文卫体等领域的公共服务社会化、市场化为基本运作方式，中央与地方相结合，集中管理与分散管理相结合的管理系统。2、我国事业单位管理制度改革的总体目的：实现事业单位管理与政府管理的分离。实现事业单位管理体制的科学化、法制化。推动事业单位资源配置管理的社会化。事业活动的产业化、市场化。积极促进事业单位主体的多元化。 （吸纳社会力量）第二章 事业单位的管理制度考点分析：掌握事业单位人事管理制度的内容，职称制度、聘用制度、考核制度的内容，公开招聘制度，事业单位人事制度改革和人事争议解决的基本原则和程序等。知识结构表事业单位的管理制度登记管理制度事业单位登记管理制度的基本概况事业单位登记管理制度的形成过程事业单位登记管理制度的发展趋势人事管理制度事业单位人事管理制度的概念人事管理的地位和作用人事管理的基本原则事业单位人事管理制度的内容 事业单位人事管理制度改革的指导思想、目的任务和总体思绪职称制度我国的职称制度概况 专业技术职称聘用制 专业技术人员职务任职资格考试专业技术人员执业资格制度聘用制度聘用制度的含义和形式 聘用制度的原则和程序 聘用协议考核制度考核制度的概念 考核的原则和范围 考核的内容和考核结果考核的办法考核结果的使用公开招聘制度公开招聘的范围、原则和方法 招聘条件和程序 招聘计划、信息公布与资格审查考试、考核与聘用纪律与监督事业单位人事争议解决人事争议的概念和特性人事争议的分类人事争议解决的基本原则 人事争议解决的方式 第一节 登记管理制度一、事业单位登记管理制度的基本概况1、事业单位登记管理制度的含义及法律依据（1）事业单位登记管理制度：是关于事业单位登记管理的法规、政策和登记管理主体、客体、体制、权利、义务、内容、方式、目的等方面规定的总和。（2）法律依据：事业单位登记管理暂行条例 事业单位登记管理是一种行政执法行为 2、事业单位登记管理的主体和客体：主体：国务院事业单位登记管理机关和县以上各级地方政府事业单位登记管理机关。客体：各类事业单位3、事业单位登记管理制度的基本形式：统一领导、分级登记管理。4、事业单位登记管理的权利、义务，重要内容重要方式。 P8（1）重要内容：办理事业单位的设立登记、变更登记、注销登记。 审查事业单位的年度报告并作相应处置。 依法保护事业单位与登记事项有关的合法权益。 监督事业单位按照登记事项开展活动、解决违反条例的事件等。（2）重要方式：在登记管理方面以申请、受理、审查、核准、发（缴）证书、公告为基本程序。 在监督管理方面以年度报告的提交和审查为基本形式，同时辅以其他形式。5、事业单位登记管理的重要目的：确立事业单位的法人地位。规范事业单位的行为。保护事业单位的合法权益。强化对事业单位的监督管理。推动事业单位社会化。二、事业单位登记管理制度的形成过程1、酝酿提出阶段。（1986） 事业法人：是以谋求社会公共利益为目的，从事国家管理和物质生产以外的社会活动的法人。 （民法通则提出事业法人，是建立事业单位登记管理制度的最基本法律依据）2、起草、修改条例，进行登记试点阶段。（1993）3、条例颁布后的实行阶段。（1998）1998年事业单位登记管理暂行条例对事业单位定义、事业单位登记管理机关、事业单位法人的设立登记、变更登记和注销登记以及监督管理等都做了明确的规范。三、事业单位登记管理制度的发展趋势 进一步加强监督管理和登记制度化。实行政事分开。调整布局结构。进一步推动事业单位社会化。 （事业单位部分职能由社会去办理，公司化管理、社会化运作。）第二节 人事管理制度一、事业单位人事管理制度的概念： 事业单位的人事管理制度：是指各级各类事业单位的人事部门对事业单位人员进行管理的一系列法规、措施和制度的总称。它涉及对事业单位人员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理的规定。二、人事管理的地位和作用：（1）、人事管理是事业单位管理职能中的首要职能，在事业单位管理制度中处在核心和关键地位。（2）人事管理对经济和社会发展的推动作用。三、人事管理的基本原则：1、公平竞争原则：公开、平等、竞争、择优。2、功绩性原则：按照功绩实行晋升。 功绩指工作实绩和奉献。3、依法管理原则。四、事业单位人事管理制度的内容：考核制度 工资制度 职称制度 培训制度。五、事业单位人事管理制度改革的指导思想、目的任务和总体思绪总体思绪：“脱钩、分类、放权、搞活” P9第三节 职称制度一、我国的职称制度概况1、我国的职称制度：从拟定方式看，基本上依据专业技术人员的资历，按照高级、中级、初级专业技术职务，有组织认定或专家评审委员会评估的一种制度。 从使用方式看，基本上采用评、聘结合的办法，专业技术人员按照评审的专业技术职务，从事相应的专业技术工作。 从享受待遇看，专业技术人员只能按照拟定的专业技术职务，享受相应的工资待遇。2、职称制度的功能：评价功能 职位功能 分派功能 考核功能。二、专业技术职称聘用制 P111、专业技术职称的概念和特点：专业技术职称：根据实际需要设立的工作岗位，是需要具有一定限度的、系统的专业知识的人才干担负的职务。其特点是：有一定的比例结构、有明确的职责、一定的任期，与工资有明确的相应关系。2、专业技术职务聘任制度的特点和重要内容专业技术职称聘任制：就是指专业技术职称任用制度。重要内容：专业技术岗位的设立和评聘范围。 任职资格评审。 职称聘任。三、专业技术人员职务任职资格考试 P12 从1990年起，我国开始实行专业技术职称任职资格考试。考试合格者，颁发由人社部统一印制的专业技术资格证书，全国范围内有效。四、专业技术人员执业资格制度 1、专业技术人员执业资格：是指政府对某些责任比较大，社会通用性强，关系公共利益的专业技术工作的某些关键岗位实行的准入控制，是专业技术人员依法独自开业或独立从事某种专业技术工作的学识、技术和能力的必备标准。2、资格证书：经执业资格考试合格的人员，由国家授予相应的执业资格证书。3、注册：执业资格实行注册登记制度。第四节 聘用制度一、聘用制度的含义和形式 1、聘用制度：又称聘用制，是事业单位与职工按照国家有关法律、政策，在自愿平等、协商一致的基础上，通过签订聘用协议，明确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务的用人方式。它重要涉及公开招聘、签订聘用协议、定期考核、解聘辞聘等制度。2、聘用制度的形式：身份的聘用；岗位的聘用；基本用人（用工）关系的聘用。二、聘用制度的原则和程序 1、聘用制度的原则：党管干部； 尊重知识、尊重人才； 平等自愿、协商一致； 公开、平等、竞争、择优； 保证职工的参与权、知情权和监督权。2、聘用制度的程序：略。 人员聘用实行回避制度。三、聘用协议1、聘用协议的概念、内容。 P132、聘用协议的期限：短期协议（3年含以下）、中期协议、长期协议（退休）、项目协议。3、聘用协议的终止 P14 4、聘任协议的解除 具体看看P1415第五节 考核制度一、考核制度的概念 P15二、考核的原则和范围： 1、事业单位考核的原则：客观公正、民主公开、注重实绩。 2、考核的范围：各类管理人员、专业技术人员、工人。三、考核的内容和考核结果：1、考核内容：涉及德、能、勤、绩四个方面，重点是考核工作实绩。2、考核结果：优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。 四、考核的办法和考核结果的使用 P161、考核的方法：领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合。2、考核分为：平时考核和年度考核。 第六节 公开招聘制度一、公开招聘的范围、原则和方法1、范围：专业技术人员、管理人员和工勤人员。 2、事业单位公开招聘的原则：坚持统一规范、分类指导、分级管理。 坚持单位用人自主权与政府宏观管理相结合。 坚持分级分类指导。 原则性与指导性相结合。3、事业单位公开招聘采用考试、考核的方法。二、招聘条件和程序 P17三、招聘计划、信息公布与资格审查 P17四、考试、考核与聘用 P17五、纪律与监督：回避制度、监督制度（招聘工作要做到信息公开、过程公开、结果公开。） 第七节 事业单位人事争议解决一、人事争议的概念和特性 P191、事业单位人事争议：是特指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退以及履行聘任协议或聘用协议而发生的争议。2、人事争议的特性：主体：已经建立人事关系的双方。（事业单位、单位职工）客体：一方当事人对另一方当事人的行为是否符合国家规定或聘用协议约定提出的异议。内容：人事关系双方由于实行劳动权利和履行劳动义务发生的纠纷。二、人事争议的分类：个人争议和集体争议、权利争议和利益争议、因职工流动产生的争议和因履行聘用协议产生的争议。 三、人事争议解决的基本原则：合法原则、公正原则、及时原则。四、人事争议解决的方式（1）人事争议协商 双方商谈达成和解协议，原则是双方自愿、平等互信、合法。（2）人事争议调解 人事争议调解组织促使双方当事人互让互谅，达成协议。特有原则是自愿；合法、合情、合理；尊重当事人申请仲裁和诉讼权利。（3）人事争议仲裁 仲裁机构居中对人事争议进行裁断。特有原则是仲裁机构独立办案；合议原则；回避原则。（4）人事争议诉讼 人民法院依法对人事争议案件进行审理和裁决的司法活动。