行政决策与行政执行(1).ppt

第八章 行政决策与行政执行第一节 行政决策一、决策的含义一、决策的含义人们做决定的活动就是决策。人们做决定的活动就是决策。具体而言，就是从多种可能方案中选择其具体而言，就是从多种可能方案中选择其一的选择行为。一的选择行为。五个要素：五个要素：1.1.决策者决策者 2.2.决策对象；决策对象；3.3.决策信息；决策信息；4.4.决策理论与方法决策理论与方法 5.5.决策结果决策结果二选一，投币定：二选一，投币定：决策如此简单？决策如此简单？二、行政决策的含义它是属于管理决策的一种，是指具有行政决策权它是属于管理决策的一种，是指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。能的行政方案中作出选择或决定的过程。（1 1）主体是行政组织及其行政人员）主体是行政组织及其行政人员（2 2）对象是整个国家和社会的公共事务）对象是整个国家和社会的公共事务（3 3）制定和实施都要以法律为依据）制定和实施都要以法律为依据（4 4）以国家权力为后盾，通过行政方式作用于社）以国家权力为后盾，通过行政方式作用于社会，具有强制力。会，具有强制力。（5 5）行政决策者要承担政治责任和法律责任）行政决策者要承担政治责任和法律责任（6 6）价值取向的公益性。）价值取向的公益性。三、行政决策与其他概念政策政治决策商业决策四、行政决策的对象与范围对象：是指政府的决策行为能对之施加影响的事、物、人，凡是行政管理所到之处，所及之人、事、物，即国家和社会的公共事务都是行政决策的对象。范围：是指行政决策权力所达到的界限。五、行政决策的类型按行政决策的对象来划分按行政决策的对象来划分按对象和目标的规模影响不同分为宏观决策和微观按对象和目标的规模影响不同分为宏观决策和微观决策。也称为战略决策和战术决策决策。也称为战略决策和战术决策按对象的复杂程度不同，可以分为单目标决策和多按对象的复杂程度不同，可以分为单目标决策和多目标决策目标决策按对象所处的状态不同，可分为确定性决策、风险按对象所处的状态不同，可分为确定性决策、风险型决策，不确定型决策。型决策，不确定型决策。按行政决策者在整个国家行政决策体系中的地位不同来划分国家决策者地方决策基层决策按决策行为采取的方式不同，可以分为程序性决策、非程序性决策、部分程序决策。按决策行为进行的阶段不同，可以分为始初决策和反馈决策。六、行政决策的地位与作用是行政管理中的一种普遍行为是实现行政职能的基础是保证行政效能，实现行政目标的重要前提直接影响国家和社会的发展第二节 行政决策体制案例分析：案例分析：案例分析：案例分析：苏州副市长姜人杰贪污苏州副市长姜人杰贪污苏州副市长姜人杰贪污苏州副市长姜人杰贪污“天文数字天文数字天文数字天文数字”被被被被“双规双规双规双规”苏州是中国城市的一个异数。这不仅指它过去苏州是中国城市的一个异数。这不仅指它过去苏州是中国城市的一个异数。这不仅指它过去苏州是中国城市的一个异数。这不仅指它过去20202020年来异年来异年来异年来异乎寻常的经济发展速度，也包括它在政治上的一个乎寻常的经济发展速度，也包括它在政治上的一个乎寻常的经济发展速度，也包括它在政治上的一个乎寻常的经济发展速度，也包括它在政治上的一个“奇迹奇迹奇迹奇迹”：20202020多年来，苏州市及所属县的党委、政府、人多年来，苏州市及所属县的党委、政府、人多年来，苏州市及所属县的党委、政府、人多年来，苏州市及所属县的党委、政府、人大、政协一把手无一人在任职期间出过腐败问题。对大、政协一把手无一人在任职期间出过腐败问题。对大、政协一把手无一人在任职期间出过腐败问题。对大、政协一把手无一人在任职期间出过腐败问题。对这个这个这个这个“廉洁特区廉洁特区廉洁特区廉洁特区”的出现，人们一向认为是苏州深厚的出现，人们一向认为是苏州深厚的出现，人们一向认为是苏州深厚的出现，人们一向认为是苏州深厚的人文传统所致，文化的力量塑造了有别于其他地区的人文传统所致，文化的力量塑造了有别于其他地区的人文传统所致，文化的力量塑造了有别于其他地区的人文传统所致，文化的力量塑造了有别于其他地区的平和而理性的官员心态。但是，这个完美的苹果开的平和而理性的官员心态。但是，这个完美的苹果开的平和而理性的官员心态。但是，这个完美的苹果开的平和而理性的官员心态。但是，这个完美的苹果开始出现了第一个始出现了第一个始出现了第一个始出现了第一个“虫眼虫眼虫眼虫眼”。（待续）（待续）（待续）（待续）苏州分管市政建设、交通的副市长姜人杰最近苏州分管市政建设、交通的副市长姜人杰最近苏州分管市政建设、交通的副市长姜人杰最近苏州分管市政建设、交通的副市长姜人杰最近因涉嫌经济问题被中共江苏省纪检部门因涉嫌经济问题被中共江苏省纪检部门因涉嫌经济问题被中共江苏省纪检部门因涉嫌经济问题被中共江苏省纪检部门“双规双规双规双规”，涉嫌贪污金额之高可谓是天文数字。这个，涉嫌贪污金额之高可谓是天文数字。这个，涉嫌贪污金额之高可谓是天文数字。这个，涉嫌贪污金额之高可谓是天文数字。这个数字最后确定属实的话，将是中国迄今为止最数字最后确定属实的话，将是中国迄今为止最数字最后确定属实的话，将是中国迄今为止最数字最后确定属实的话，将是中国迄今为止最大一件贪污案。近日，更风传姜已大一件贪污案。近日，更风传姜已大一件贪污案。近日，更风传姜已大一件贪污案。近日，更风传姜已“自杀自杀自杀自杀”，但苏州政府方面并不愿正式回应这一消息。一但苏州政府方面并不愿正式回应这一消息。一但苏州政府方面并不愿正式回应这一消息。一但苏州政府方面并不愿正式回应这一消息。一名不愿透露姓名的政府工作人员证实，名不愿透露姓名的政府工作人员证实，名不愿透露姓名的政府工作人员证实，名不愿透露姓名的政府工作人员证实，“姜人姜人姜人姜人杰确实被双规了，但他是否自杀不清楚，如果杰确实被双规了，但他是否自杀不清楚，如果杰确实被双规了，但他是否自杀不清楚，如果杰确实被双规了，但他是否自杀不清楚，如果真的自杀身亡，应该不会等很久才发布消息。真的自杀身亡，应该不会等很久才发布消息。真的自杀身亡，应该不会等很久才发布消息。真的自杀身亡，应该不会等很久才发布消息。思考与讨论 1 1、副市长拥有巨大决策权力？反映了中国、副市长拥有巨大决策权力？反映了中国决策体制的什么特征？决策体制的什么特征？2 2、如何完善目前的决策体制？、如何完善目前的决策体制？一、决策权力与决策体制一、决策权力与决策体制(一一)首长制与委员会制首长制与委员会制 首长制，即最高决策权配置为一人所独掌。首长制，即最高决策权配置为一人所独掌。优点是：决断及时迅速、果断有效，有利优点是：决断及时迅速、果断有效，有利于使政府责任明确化、具体化。于使政府责任明确化、具体化。缺点是：容易权力滥用、压制民主、独断缺点是：容易权力滥用、压制民主、独断专行。专行。委员会制，最高决策权配置给由两人以上委员会制，最高决策权配置给由两人以上组成的委员会，根据少数服从多数原则进组成的委员会，根据少数服从多数原则进行决策。行决策。优点：能够集思广益、吸纳多方面的意见、优点：能够集思广益、吸纳多方面的意见、协调一致制定政策，有利于决策的民主化。协调一致制定政策，有利于决策的民主化。缺点：决策迟缓、责任分散，易于导致争缺点：决策迟缓、责任分散，易于导致争功诿过、增加决策成本。功诿过、增加决策成本。(二)集权制与分权制1、集权制，决策事务与决策权均集中于上、集权制，决策事务与决策权均集中于上级政策机关。级政策机关。优点：统筹兼顾、政令统一。优点：统筹兼顾、政令统一。缺点：政策适应性差，不利于因地制宜，缺点：政策适应性差，不利于因地制宜，压制地方积极性压制地方积极性。2、分权制优点缺点三、决策功能与现代行政决策体制的构成 1、行政决策中枢系统 2、行政决策咨询系统 3、行政决策信息系统第三节、行政执行一、含义与特点（一）含义：特指以国家行政机关为主体的多元社会组织,为了落实和实施国家意志、国家目标、依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。（二）特征以国家行政机关为主要的主体以国家行政机关为主要的主体是目的性和手段多样性的统一（价值、方式和结果）是目的性和手段多样性的统一（价值、方式和结果）具有直接现实性具有直接现实性具有灵活性和经常性具有灵活性和经常性具有相对独立性具有相对独立性二、行政决策执行的基本原则周密的计划准确和迅速灵活和创新统筹兼顾正面激励三、行政执行的方式管理方式。管理方式。理念和价值；管理工具；运用管理方式评估执行理念和价值；管理工具；运用管理方式评估执行结果。结果。政治方式。政治方式。政治动员和参与；价值；民主制度安排。政治动员和参与；价值；民主制度安排。法律方式。法律方式。宪法至上；依法行政；权利平等；程序正当。宪法至上；依法行政；权利平等；程序正当。市场方式。市场方式。主体主体伦理方式伦理方式约束主体，影响客体。约束主体，影响客体。四、行政决策执行的一般过程准备阶段：方案阐释、计划制定及相关准备 组织落实阶段：行政指挥、行政沟通、行政协调和行政控制 评估总结阶段五、行政执行的制约因素与障碍分析（1 1）行政执行的制约因素分析）行政执行的制约因素分析 、环境因素、环境因素 行行政政执执行行活活动动受受到到各各种种环环境境因因素素的的影影响响和和制制约约。表表现现在在：、国国际际政政治治、经经济济、军军事事、科科学学技技术术等等环环境境和和条条件件的的变变化化会会影影响响到到国国内内政政策策的的相相应应调调整整甚甚至至改改变变，因因此此，也也就就会会影影响响原原决决策策的的执执行行。、国国内内政政治治、经经济济体体制制、方方针针、政政策策的的调调整整和和社社会会环环境境的的变变化化也也会会影影响响到到执执行行活活动动的的进进行行。、国国内内外外环环境境发发生生突突变变，如如社社会会动动荡荡、自自然然灾灾害害、战战争争都都会会直直接接影影响响执执行行活活动动进进行。行。、执行人员因素 行政执行人员的政策水平、法制观念、知识水平、工作能力；行政执行人员之间能力、作风的协调与配合；行政执行人员的事业心与责任感；都是影响和决定行政执行活动能否顺利进行的重要因素。、执行对象因素执行对象即决策的受益者和受损者。执行活动会直接决定着其利益的实现程度，并影响和改变着他们的生活。因此，执行对象对决策的态度以及赞同与反对的力量对比，会直接影响到决策的执行程度以及执行的成败。、政策、法规和指令本身的因素行政执行活动有效地进行还取决于政策、法规和指令的合法化程度以及决策是否科学、完善，决策标准是否统一等。、资源因素行政执行活动是对社会生活进行干预和管理的活动，这种活动本身需要一定的人力、物力、财力、技术等资源做保证，资源既包括有形资源如资金、设备、劳动力等，更重要的是无形资源如上级和社会的支持、内部的向心力、凝聚力等。（2）行政执行的障碍分析、决策规范不完善、标准不统一、执行机构需进一步完善决策，提出实施决策的更具体、执行机构需进一步完善决策，提出实施决策的更具体的方案。这无疑加重了执行机关的负担。的方案。这无疑加重了执行机关的负担。、由于决策规范不完善，可操作性差，增加了执行中的、由于决策规范不完善，可操作性差，增加了执行中的随机性，给随心所欲留下了可乘之机，从而影响决策目标随机性，给随心所欲留下了可乘之机，从而影响决策目标的实现，甚至还会使决策活动走弯路。的实现，甚至还会使决策活动走弯路。、角色规范中标准不统一，甚至容纳了相互矛盾的标准，、角色规范中标准不统一，甚至容纳了相互矛盾的标准，使执行者无所适从。使执行者无所适从。