突发公共卫生事件应急处置.ppt

疾病预防控制机构绩效评估疾病预防控制机构绩效评估突发公共卫生事件应急处置突发公共卫生事件应急处置1基本职责、工作任务和考核项目基本职责基本职责工工 作作 任任 务务考核项考核项 目目2.突发公共突发公共卫生事件卫生事件应急处置应急处置2.1突发公共卫生事件应急准备突发公共卫生事件应急准备2.1.1突发公共卫生事件应急机制突发公共卫生事件应急机制2.1.2突发公共卫生事件应急储备突发公共卫生事件应急储备2.2突发公共卫生事件报告与预突发公共卫生事件报告与预警警2.2.1报告与核实报告与核实2.2.2事件预警事件预警2.3突发公共卫生事件应急处置突发公共卫生事件应急处置2.3.1事件调查处置事件调查处置2.4突发公共卫生事件评估突发公共卫生事件评估2.4.1事件危害评估事件危害评估2.4.2突发公共卫生事件处置评估突发公共卫生事件处置评估3.疫情报告疫情报告及健康相及健康相关因素信关因素信息管理息管理3.1.建设疾病预防控制信息平台建设疾病预防控制信息平台3.1.1基础建设基础建设3.2信息系统管理信息系统管理3.2.1信息收集、交换统筹管理信息收集、交换统筹管理3.2.2数据库的建立和利用数据库的建立和利用3.2.3信息质量管理和控制信息质量管理和控制3.3信息利用服务信息利用服务3.3.1为决策提供科学依据为决策提供科学依据3.3.2为社会提供信息服务为社会提供信息服务2疾病预防控制中心基本职责、工作疾病预防控制中心基本职责、工作任务、考核项目和工作内容任务、考核项目和工作内容 基本职责基本职责工作任务工作任务项项 目目工作内工作内 容容（25项）项）2.突发公突发公共卫生共卫生事件应事件应急处置急处置 2.1突发公共突发公共卫生事件应急卫生事件应急准备准备2.1.1应急应急机制机制2.1.1.1参与制订、修订和完善应急预案和技术方案2.1.1.2成立应急处置技术队伍、建立专家库，提供技术支撑2.1.1.3 建立健全预测预警机制和相应管理制度2.1.2应急应急储备储备2.1.2.1储备应急器械、生物制品、诊断试剂、消杀药品、防护用具等2.1.2.2开展相关知识、技能培训和演练2.2突发公共突发公共卫生事件报告卫生事件报告与预警与预警2.2.1报告报告与核实与核实2.2.1.1收集突发公共卫生事件报告2.2.1.2 核实突发公共卫生事件2.2.1.3向同级卫生行政部门和上级疾病预防控制中心报告2.2.2事件事件预警预警2.2.2.1对初步认定的突发公共卫生事件提出预警建议2.2.2.2对初步认定的突发公共卫生事件跟踪监测，及时上报，并采取控制措施3疾病预防控制中心基本职责、工作疾病预防控制中心基本职责、工作任务、项目和内容任务、项目和内容 基本职责基本职责工作任务工作任务项项 目目工作内容工作内容2.突发公突发公共卫生事共卫生事件应急处件应急处置置2.3突发公共卫突发公共卫生事件应急处生事件应急处置置2.3.1事件调事件调查处置查处置2.3.1.1突发公共卫生事件调查和确证2.3.1.2启动预案，开展现场处置2.3.1.3 开展应急监测2.3.1.4查找事件原因，采取有效控制措施2.3.1.5 确定高危人群，采取预防控制措施2.3.1.6报告事件处置进程，及时反馈处置信息2.3.1.7完成结案报告2.4突发公共卫突发公共卫生事件评估生事件评估2.4.1事件危事件危害评估害评估2.4.1.1事件的发生、发展过程评估2.4.1.2事件对人民生命健康的危害评估2.4.1.3事件对社会和经济造成的影响评估2.4.1.4事件的发展预测 2.4.2事件处事件处置评估置评估 2.4.2.1事件应急准备的评估 2.4.2.2事件处置的及时性评估 2.4.2.3事件处置措施的有效性评估 2.4.2.4事件处置措施的风险评估 4绩效评估指标绩效评估指标项目项目指指标标指指标标要求要求2.12.1应应急急预预案案2.1.12.1.1预预案体系完整率案体系完整率 100%100%2.22.2应应急急准准备备2.2.12.2.1模模拟拟演演练练指数指数0.90.92.2.22.2.2应应急物品急物品储备齐储备齐全率全率 100%100%2.32.3应应急急处处置置2.3.12.3.1规规范范处处置指数置指数 省省级级0.85 0.85 市市县县0.70 0.70 2.3.22.3.2事件原因事件原因查查明率（省、市明率（省、市级级）省省级级80%,80%,市市级级70%70%2.3.32.3.3事件事件报报告及告及时时率（率（县级县级）100%100%2.3.42.3.4相关信息网相关信息网络络直直报报率（率（县级县级）100%100%5指标说明构架指标说明构架1 1、指标的界定与解释；指标的界定与解释；2 2、指标的依据；、指标的依据；3 3、指标的计算方法；、指标的计算方法；4 4、资料收集方法；、资料收集方法；5 5、基本情况登记表、基本情况登记表62.1应急预案应急预案（考核项目）（考核项目）预案体系预案体系:突突发发公公共共事事件件应应急急预预案案体体系系由由总总体体应应急急预预案案、专专项项应应急急预预案案、部部门门应应急急预预案案、地地方方应应急急预预案案、企企事事业业单单位位应应急急预预案案、重重大大活活动应急预案等六大类动应急预案等六大类构成。构成。指指标标依据依据举举例：例：突发事件应对法突发事件应对法第十七条：国家建立健全突发事件应急预案体系。第十七条：国家建立健全突发事件应急预案体系。传传染染病病防防治治法法第第二二十十条条：县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府应应当当制制定定传传染染病病预预防防、控制预案，报上一级人民政府备案。控制预案，报上一级人民政府备案。应急条例应急条例第十条：国务院卫生行政主管部门按照分类指导、快速反应的第十条：国务院卫生行政主管部门按照分类指导、快速反应的要求，制定全国突发事件应急预案，报请国务院批准。要求，制定全国突发事件应急预案，报请国务院批准。省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市人民政府根据全国突发事件应急预案，结合本地实际情况，制定本行政区域人民政府根据全国突发事件应急预案，结合本地实际情况，制定本行政区域的突发事件应急预案。的突发事件应急预案。72.1应急预案指标应急预案指标2.1.1预案体系完整率：预案体系完整率：100%100%（1 1）指）指标标的界定与解的界定与解释释：评评价疾控机构突价疾控机构突发发公共公共卫卫生事件生事件处处置置预预案、技案、技术术方案体系建方案体系建设设情况。情况。（2 2）指）指标标的依据：的依据：突突发发事事件件应应对对法法、应应急急条条例例，国国家家突突发发公公共共卫卫生生事事件件总总体体预预案案和和单项预单项预案等。案等。（3 3）指）指标标的的计计算方法：算方法：预预案案体体系系完完整整率率=正正式式行行文文的的预预案案和和技技术术方方案案数数/应应制制定定的的各各类类预预案案和和技技术术方案方案总总数数100%100%（4 4）资资料收集方法：料收集方法：查查阅阅预预案案体体系系文文本本，以以正正式式下下发发为为准准；评评价价预预案案的的规规范范性性和和可可操操作作性性；统统计计应应制制定定的的总总数数，计计算算完完整整率率。应应制制定定的的预预案案方方案案是是指指对对照照国国家家下下发发的的各各类类突突发发公公共共卫卫生生事事件件相相关关预预案案，本本省省必必须须有有预预案案，疾疾病病预预防防控控制制机机构构必必须须有有相相应应的技的技术术方案。方案。（5 5）资资料来源：料来源：卫卫生生行行政政应应急急管管理理、疾疾病病预预防防控控制制机机构构、综综合合业业务务管管理理或或相相关关传传染染病病防防治治等相关部等相关部门门和机构。和机构。8指指标标要点：要点：1 1、应应急急预预案体系的构成案体系的构成2 2、分母的确定：、分母的确定：应应制定的各制定的各类预类预案和技案和技术术方案方案总总数数量化数据量化数据年年度度应应具具备备数数已具已具备备数数完整率完整率（）（）上上级级下下发发数数自己制自己制定数定数预预案涉及事案涉及事件件类别类别数数预预案涉及案涉及传传染染病病种数病病种数资资料料质质量量92.2应急准备应急准备2.2.1模拟演练指数模拟演练指数：0.9（1）指标的界定与解释：）指标的界定与解释：评价疾控机构突发公共卫生事件的模拟演练情况。评价疾控机构突发公共卫生事件的模拟演练情况。（2）指标的依据：）指标的依据：同前同前（3）指标的计算方法：）指标的计算方法：按照评估量表计算每次模拟演练的指数分值。按照评估量表计算每次模拟演练的指数分值。模拟演练指数模拟演练指数=抽取演练指数之和抽取演练指数之和/抽取演练数抽取演练数（4 4）资料收集方法：）资料收集方法：随机抽取随机抽取3 3次模拟演练资料，不足次模拟演练资料，不足3 3次全查。查阅演练计划、次全查。查阅演练计划、脚本、总结等资料。脚本、总结等资料。10突发公共卫生事件模拟演练评估量表突发公共卫生事件模拟演练评估量表 指指标标评评价内容价内容权权重重评评价依据价依据评评分原分原则则得分得分模拟演练指数方案制定10演练方案目的明确，要素齐全，内容详细，格式规范，可操作性强；有评估项目、记录表格，知识问卷。每项各5分。每项缺少一种要素或不完整减1分，单项得分减完为止。演练准备20演练指挥部、演练队伍、现场评估小组等组织健全、分工明确；模拟现场符合演练要求；模拟场景准备充分；物资后勤保障完备；协调有关部门配合。每项各4分。每项缺少一种要素或不完整减1分，单项得分减完为止。现场演练50响应及时，按方案要求在规定时间内到达现场；现场所需人员组成合理、及时到位；现场所需的应急物品携带齐全、完好、充足；个人防护达到要求；具备应急补充机制；演练技术支持系统有效运行；多部门协作机制健全；按演练方案主题，开展现场处置；及时向有关部门通报事件发展和处置情况；现场评估组全过程跟踪评估。每项各5分。每项缺少一种要素或不完整减1分，单项得分减完为止。总结评估20总结内容齐全：包括模拟演练从组织管理、调查处理的程序、存在的问题、改进措施等方面总结评价，提出演练方案修正和完善的建议。符合得20分。缺少一种要素或不完整减2分。模拟演练指数各项得分之和/10011指指标标要点：要点：1 1、评评价的是本价的是本级级开展的情况开展的情况2 2、对对指数的理解和指数的理解和计计算方法算方法3 3、评评估量表的使用估量表的使用量化数据量化数据年年度度已制定演已制定演练练方案数方案数方案涉及方案涉及事件事件类别类别数数方案涉及方案涉及传传染病病种数染病病种数年度年度计计划划演演练练次数次数年度年度实际实际演演练练次数次数有有总结总结资资料次料次数数资资料料质质量量评评估估得分得分122.2.2应急物品储备齐全率应急物品储备齐全率：100%（1）指标的界定与解释：）指标的界定与解释：评价疾控机构应急储备物资准备情况。评价疾控机构应急储备物资准备情况。（2）指标的依据：）指标的依据：同前同前（3）指标的计算方法：）指标的计算方法：应急物品储备齐全率应急物品储备齐全率=现有符合要求应急物品储备种类数现有符合要求应急物品储备种类数/规定应储备的规定应储备的应急物品种类总数应急物品种类总数100%（4）资料收集方法：）资料收集方法：查看相关资料、储存物品。抽查至少查看相关资料、储存物品。抽查至少5种物品，核实与资料的一致性。种物品，核实与资料的一致性。储备种类、数量符合国家标准，无国家标准有省级标准的，要符合省级储备种类、数量符合国家标准，无国家标准有省级标准的，要符合省级要求；无国家和省级标准的，要符合市级标准要求。要求；无国家和省级标准的，要符合市级标准要求。（5）资料来源：）资料来源：卫生行政应急管理、疾控机构卫生应急、总务物质设备、综合业务管理卫生行政应急管理、疾控机构卫生应急、总务物质设备、综合业务管理或与卫生应急相关的传染病防治等相关部门和机构。或与卫生应急相关的传染病防治等相关部门和机构。132.2.2应急物品储备齐全率应急物品储备齐全率：100%指指标标要点：要点：1 1、分母的界定：、分母的界定：规规定定应储备应储备的的应应急物品种急物品种类总类总数数2 2、收集方法：、收集方法：查资查资料和抽料和抽查结查结合合量化数据量化数据年年度度应储应储种种类类数数实储实储种种类类数数应应急物品急物品储储备齐备齐全率全率（）（）应储备应储备价价值值（万元）（万元）实储备实储备价价值值（万元）（万元）抽抽查查品种品种数数一致一致品种品种数数符合符合率率（）（）资资料料质质量量142.3应急处置应急处置2.3.1 规范处置指数规范处置指数：省级：省级0.85 市县市县0.70（1）指标的界定与解释：）指标的界定与解释：评价突发公共卫生事件报告管理信息系统内定级的突发公共卫生事件处评价突发公共卫生事件报告管理信息系统内定级的突发公共卫生事件处置情况。置情况。如本年度无突发公共卫生事件，可评价报告的相关信息。如本年度无突发公共卫生事件，可评价报告的相关信息。（2）指标的依据：）指标的依据：依据国家突发公共卫生事件报告、处置有关规定。依据国家突发公共卫生事件报告、处置有关规定。（3）指标的计算方法：）指标的计算方法：按照评估量表计算每起事件的分值。按照评估量表计算每起事件的分值。规范处置指数规范处置指数=抽取事件规范处置指数之和抽取事件规范处置指数之和/抽取事件起数抽取事件起数（4）资料收集方法：）资料收集方法：依据突发公共卫生事件报告管理信息系统的资料为准。随机抽取依据突发公共卫生事件报告管理信息系统的资料为准。随机抽取5起事起事件，不足件，不足5起全查；根据评估量表，从事件报告、流调、监测、控制、结起全查；根据评估量表，从事件报告、流调、监测、控制、结案、评估等关键环节，查阅相关处置资料进行评价案、评估等关键环节，查阅相关处置资料进行评价 15突发公共卫生事件规范处置评估量表突发公共卫生事件规范处置评估量表 指指标标评评价内容价内容权权重重评评价依据价依据评评分原分原则则得分得分规规范范处处置置指指数数1.事件报告10初次报告在确认事件2小时内完成网络直报报告，及时审核；有报告单位、报告人及通讯方式等记录材料（传真记录、电话记录）。共10分，全部符合得满分。初次报告不及时，本项不得分。10个项目一项不符合或不完善减1分。进程报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因或可能因素；事件的发展势态和危害性评估；落实控制措施情况；资源使用情况。结案报告在确认事件终止后2周内对事件的发生和处理情况进行总结、分析其原因、影响因素；事件的危害与损失及其补偿建议；评价措施效果；事件处置成本效益分析；提出今后对类似事件的防范措施和处置建议。2.事件确认10按照本级突发公共卫生事件应急预案定义的疾病有关标准判定，突发公共卫生事件分级准确，响应级别符合应急预案的要求。共10分。不符合定义减5分，未及时定级减5分，其他适度减分。16突发公共卫生事件规范处置评估量表突发公共卫生事件规范处置评估量表 指指标标评评价价内容内容权权重重评评价依据价依据评评分原分原则则得得分分规规范范处处置置指指数数3.事件处置准备20制定调查处置的相关方案，方案格式规范、合理；调查内容符合事件的初步假设，要素和相关调查表格齐全；组成现场所需的相关专业工作队；实验标本采集器材充足；现场处置的设备、器材、药品充足；个人防护用品充足。每项各4分。每项缺少一种要素减1分，单项得分减完为止。4.事件现场处置30成立现场处理组，明确流行病学调查、实验室检测、医疗救治、后勤供应等小组等职责任务；开展流行因素调查；按病例定义逐个核实和调查已报告的病例，确证突发公共卫生事件；开展密切接触者追踪、管理和实施医学观察，不明原因疾病、甲类及参照甲类管理的传染病100追踪；乙类不低于85；丙类不低于60；“三间分布”描述清楚，数字、表格和图表等使用准确；有疫点、疫区的划定，必要时采取检疫和封锁措施。标本采集、送检规范，检验方法符合要求。每项各5分，每项中缺少一种要素或不完整减1分，单项得分减完为止。17突发公共卫生事件规范处置评估量表突发公共卫生事件规范处置评估量表 指指标标评评价价内容内容权权重重评评价依据价依据评评分原分原则则得分得分规规范范处处置置指指数数5.控制措施落实20疫点、疫区及时采取控制措施，消杀灭方法正确；开展有针对性的健康教育，发放相关宣传资料；按要求开展应急接种、预防服药等特异性保护措施，有接种服药人数记录；及时向有关部门通报疫情和处理情况根据控制效果调整控制措施。每项各4分，每项中缺少一种要素或不完整减1分，单项得分减完为止。6.总结评估10资料整理：从组织管理、事件的起因、调查处理的过程及效果、主要做法、经验和有待解决的问题进行系统的工作总结。有关调查表格、数据、资料分类整理，及时归档。资料整理和评估各5分。每项缺少一种要素或不完整减1分，单项得分减完为止。评估：初步分析与最终结论逻辑关系正确；病原学病因或流行病学病因明确；控制措施落实、所需的资源满足工作需要；控制效果明显，采取控制措施一个最长潜伏期后没有病例；对社会、成本效益进行评估。规范处置指数各项得分之和/10018指指标标要点：要点：1 1、评评价的是本价的是本级现场级现场参与的参与的处处置事件置事件2 2、省、省级级和市和市县县两两级级的指的指标值标值不同不同量化数据量化数据年年度度报报告告事件事件数数处处置置事件事件数数调查调查人数人数处处置置人数人数治治疗疗人数人数医学医学观观察察人数人数消消杀杀面面积积监测监测样样品品数数监测监测项项目目数数其中其中监监测测人数人数资资料料质质量量规规范范处处置指数置指数192.3.2事件原因查明率事件原因查明率：省省级级80%,市市级级70%（1）指标的界定与解释：）指标的界定与解释：评价疾控机构突发公共卫生事件原因和病因确证情况。评价疾控机构突发公共卫生事件原因和病因确证情况。原因查明原因查明是指流行病学或病原学的病因确认和原因确认。病是指流行病学或病原学的病因确认和原因确认。病原学病因指实验室检测结果明确，流行病学病因指有时虽然病原学病因指实验室检测结果明确，流行病学病因指有时虽然病原学证据不足，但通过流行病学调查对传播机制和高危人群判原学证据不足，但通过流行病学调查对传播机制和高危人群判定等明确，并在控制疫情中取得效果。原因确认指临床诊断明定等明确，并在控制疫情中取得效果。原因确认指临床诊断明确或事故起因明确。确或事故起因明确。（2）指标的依据：）指标的依据：依据依据应急条例应急条例，相关预案和工作规范等。，相关预案和工作规范等。（3）指标的计算方法：）指标的计算方法：事件原因查明率事件原因查明率=原因查明数原因查明数/处置事件总数处置事件总数100%（4）资料收集方法：）资料收集方法：查阅突发公共卫生事件相关信息报告系统有关事件的报告、查阅突发公共卫生事件相关信息报告系统有关事件的报告、处置记录等信息资料；对原因查明信息进行核实。处置记录等信息资料；对原因查明信息进行核实。20指指标标要点：要点：1 1、只适用于省市两、只适用于省市两级级2 2、评评价的是本价的是本级现场级现场参与的参与的处处置事件置事件3 3、原因、原因查查明的具体含明的具体含义义4 4、省、省级级、市、市级级的指的指标值标值不同不同量化数据量化数据年年度度报报告告事件事件数数处处置置事件事件数数有明确有明确实验实验室室检测结检测结果数果数通通过临过临床明床明确确诊诊断数断数流行病学流行病学调调查查明确数明确数原因原因查查明明事件数事件数原因原因查查明明率（）率（）资资料料质质量量21疾病预防控制区域绩效考核指标疾病预防控制区域绩效考核指标 序号序号类类 别别评评 价价 指指 标标11.传染病预防控制能力1.1儿童疫苗接种率21.2传染病总发病率32.慢性非传染性疾病控制能力2.1居民健康档案建挡覆盖率42.2慢性病病人规范管理率53.突发公共卫生事件处置能力3.1突发公共卫生事件报告及时率63.2突发公共卫生事件规范处置指数=0.8574.健康危害因素监测评价与干预能力4.1健康危害因素监测与干预84.2新建改（扩）建项目卫生学评价率94.3农村安全饮用水覆盖率104.4农村无害化厕所普及率115.健康教育和健康促进能力5.1居民基本卫生防病知识知晓率125.2居民基本卫生防病行为形成率136.运行保障能力6.1地方财政对疾控经费投入146.2基础设施和仪器设备达标率156.3人力综合素质评价166.4实验室检验能力达标率176.5信息网络正常运行率22