济南海关2014年工作要点.doc

济南海关2014年工作要点一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展第二批教育实践活动将学习贯彻习总书记系列重要讲话精神与学习贯彻十八届三中全会精神、全国海关关长会议精神紧密结合起来，围绕重点工作、重大部署、重点任务，开展调查研究，提出加强和改进相关工作意见。组织专门力量加强对三中全会和全国海关关长会议精神的研究阐释，推出一批研究成果，在发展理念、发展模式、发展途径、考核导向上实现深刻转变。继续深入开展党的群众路线教育实践活动，持之以恒地抓好“四风”整治。要充分借鉴第一批活动的成功经验，自2月至9月，开展第二批教育实践活动。要突出基层党组和党支部，解决好群众反映强烈的突出问题，开展好第二轮窗口单位专项整治，着重扫除基层一线“四风”之弊和不良习气。要慎终如始地抓好“回头看”，建立整改长效机制，确保第一批活动整改措施落实到位。二、积极稳妥、扎实有序推进重点领域改革加强改革的组织领导。成立全面深化改革领导小组，设立办事机构，部署关区改革任务，统筹协调推进改革。制定济南海关改革与发展三年规划，明确改革的顶层设计及时间表、路线图。加强对改革实施情况的督促落实，落实各分管领导的主体责任，明确改革事项实施部门，实行挂账问责。坚持问题导向，及时发现新问题，建立重要工作项目动态调整机制，保障改革扎实推进。推动济青区域通关一体化。适应构建海陆统筹、东西互济的开放新格局需要，深化与青岛海关的整体联动，将“属地申报、口岸验放”模式扩大到所有资信良好的B类企业，并全面实行通关作业无纸化。继续优化“属地申报、授权放行”模式，扩大“快捷转关”试点，探索转运模式，推动“卡口联网与控制系统”和“智慧监管场所”建设，争取两步申报试点。构建监管数据资源池，建设一流水准的物流平台。借鉴上海自贸区“五化三配套”改革思路创新关区监管方式。构建“简政集约、智能驱动、风险可控、便利高效”的新型监管模式。推动监管场站、保税仓库、出口监管仓库集中规划建设，创设标准规范、通关便捷、功能互补的“海关综合监管区”。推动在济南等地设立跨境电子商务监管中心，实施“清单核放、汇总申报”监管模式。加快监控指挥体系建设，年内将关区50%以上的监管现场视频信号接入总关监控指挥中心。以“流程再造”为重点，优化管理资源配置。梳理分析现有作业流程，把前期管理、现场监管、后续处置的责、权、利进行清晰界定，对分散执行、程序繁琐、内容重叠的流程进行解析、整合和重构，依任务设职责、按职责配资源，最大限度地简化手续、节约人力。三、提升综合监管效能加强实货监管。落实查验分流。实施以实质性查获为主要内容的考核。全程监控货物物流链。试点进口固体废物圈区化监管。应用邮件、快件信息化作业系统，完成邮件、快件监管场所改造。在查办侵犯知识产权案件上取得突破。严密保税监管。加强对有进无出、先出后进等情形的日常监控。加大手（账）册核查、盘库力度。统一保税、稽查部门联合验厂模式。创新单耗管理。强化后续监管。抽调关区精干力量组建稽查行动队，统一实施重大专项稽查。推广差别化稽查作业模式。积极参与山东省社会信用体系建设，建立企业守法、违法信息共享平台。AA类企业常规稽查覆盖率达到1/3，稽核查业务统筹率达到20%以上。提升风险管理实战能力。推进综合业务管理平台应用。完善二级风险联合研判机制。加强风险参数设置。规范布控管理。风险信息应用实体有效率达到20%，风险集中度达到80%。四、深化综合治税努力完成全年税收计划。今年关区税收目标为206亿元，较去年增长6.6%。认真进行税源调研，科学研判税收形势，搭建职能与现场两级税收风险监控体系，确保应收尽收。建立审单质量控制体系。探索前端规范申报、事中远程会诊、事后批量复审的审单模式。依托批量复审信息化管理平台，推动跨关区审单合作。健全红通道参数调整机制。规范申报率达到96%，批量复审报关单抽核比例不低于1%。深化税收征管改革。推广集中汇总征税和税单无纸化试点。引入第三方专业担保公司参与海关税费担保。推进商品预归类社会化。加强税政调研，落实减免税政策，支持重点产业、项目、区域更快发展。推进济青区域税收一体化。五、保持打私高压态势开展打私联合行动。以“打团伙、破大案、摧网络”为目标，着力打击涉税商品、敏感物资等高风险行业性走私和毒品、武器弹药、“洋垃圾”等违禁物品走私。建设“大情报”体系。拓宽情报来源，加强对辖区重点行业、敏感企业、私货集散地的调研分析。发挥反走私绩效评估体系作用，健全基层海关、职能部门与缉私部门常态化的联系配合机制，着力在信息收集、联合研判、协同作战上下功夫，提高整体案件查发能力。创新缉私办案模式。将传统缉私方式与信息化技术相结合，探索“网上缉私”工作机制。推行“一警双权、一案到底”的办案模式，整合刑事、行政执法资源，提升打私效能。六、助力开放战略实施。支持开放平台、载体建设。支持济南、潍坊综合保税区实施“一区两片”和“靠港发展”战略，实现海关特殊监管区域与口岸的发展联动、功能叠加和优势互补。支持东营市申建综合保税区。支持潍坊港拓展集装箱业务，推动东营港加强软硬件设施建设，指导滨州港申建一类开放口岸。支持济南市规划建设航空城，协助增开国际航线。推动口岸功能向内陆延伸，支持德州、聊城等地建设无水港，争取辖区60%以上的市设立海关监管场所。对接“一带一路”战略，推动建设铁路监管中心场站，向东打通出海口，向西打通对欧通道，打造多式联运物流枢纽。提升贸易便利化水平。加强关检合作，与山东出入境检验检疫局签署合作备忘录，推动关检“三个一”和“单一窗口”建设。促进执法统一性建设，健全跨关区估价、归类争议解决机制。合理确定“走出去”企业回运产品审价模式。扩大监管袋业务试点。推动现场办公常态化，建立关、地、企三方互动长效机制。总结评估业务切换工作，妥善处置遗留问题。完成报关协会和保税区域协会筹建。推进加工贸易梯度转移。支持有条件的市建设加工贸易梯度转移重点承接地。支持集成电路、光电半导体等新兴产业转型升级，鼓励实施“就地配套、内外兼销、两种资源、两个市场”的发展模式。支持建设“文化保税区”。推出优惠举措，加快融资租赁、期货交割等新型业态发展。试行加工贸易核销无纸化，开展保税仓库货物自主运输试点。提高统计分析水平。建立关区统计监测预警专兼职队伍。加强对贸易政策执行情况的监测和重要进出口情况的研判，提高分析的及时性、准确性。积极参与新型统计体系建设，做好外贸效益和质量分析、进出口货物人民币计价数据统计、进口货物使用去向调查等工作。加强政务公开平台建设。落实“加强政府信息公开、回应社会关切、提升政府公信力”的要求，加强主动公开，设立新闻发言人，建立新闻发布会工作机制。突出内涵和特色，建设好内外网门户网站。完善“12360”热线运维管理，建立以“12360”为汇聚点的信息沟通机制。七、以改革创新精神全面推进队伍建设加强思想政治建设。加强党的组织纪律建设，开展“党员、公务员、关员”三员意识教育，确保各级党组织和党员、干部在思想上、政治上、行动上同党中央和总署党组保持高度一致。加强领导班子建设，进一步增强大局意识，坚持观大势，谋大事。在教育实践活动整改中，党组班子要率先垂范，根据分工抓好整改事项的落实。建立总关党组工作公约，制定系列制度，带头践行宗旨，带头执行民主集中制，带头严于律己，带头遵守政治纪律，带头讲大局、讲团结、讲合作，带头加强学习，带头提高各项能力，带头开拓创新，带头转变作风，为关区各级领导班子和党员干部做出表率。同时，也要重点加强机关部门和隶属海关领导班子建设。深化干部人事制度改革。优化干部考核评价体系和办法，加强综合分析研判，做到实时掌握机关部门和隶属海关领导班子及成员工作情况，从严监督管理干部。完善干部选拔任用方式方法。抓好创新人才、专家队伍和后备干部队伍建设。落实“瘦上强下”要求，统筹做好人力资源管理和调配。完善交流干部管理机制，规范机关部门借调人员的审批、保障。做好职称评审工作。制定干部教育培训规划。规范奖惩工作，成立公务员申诉公正委员会。做好公务员考录工作。强化思想政治工作。围绕培育和践行海关核心价值观，抓好以宣讲中国梦、深化改革为主题的教育活动，为改革提供思想保障。狠抓学习型组织建设，依托高校等智库资源，将提升理论素养与推动改革创新紧密结合。组织网络文明志愿者队伍，守好正面宣传的网上阵地。实施文化暖心工程，丰富文化工作的载体和内涵。加强文化场所建设，创建基层单位文体活动特色站点。深化“四好”先进单位创建。深入推进以“擦亮窗口，服务群众”为主题的精神文明创建活动，争创全国精神文明先进单位。完善“四好”考评体系，建立科学的考核指标、计分方法及评估机制。深化内涵学军，选设准军事化建设示范点。开展以强化政治纪律、组织纪律、廉政纪律、财经纪律为主要内容的主题教育月活动。完善内务督查长效机制，开展以队列训练、内务评比为主要内容的巡回检查。八、坚定不移推进党风廉政建设持之以恒落实中央八项规定精神和总署各项规定。制定党风廉政建设规划，完善工作机制，落实各级领导主体责任。纠治“贴着海关发财”、关警员从事“第二职业”等行为。继续加强“一案双查”，重点强化一把手的政治责任。建立改进窗口工作态度作风专项治理长效机制。完成HL2008系统的部署移植工作，完善风险监控、研判、处置机制，强化日常监督、职能监督和专门监督。抓好基建、采购、关产管理等非执法领域的风险防控工作。对关区6个海关单位开展经济责任审计。开展内控节点指标分级管理试点。九、强化综合保障作用发挥科技对改革的引领、推动作用，全面建设智慧海关。搞好顶层设计，推进科技装备创新，高起点、高标准建设适应未来发展的信息化基础体系。积极参与金关工程二期建设，加快物联网、智能卡口、数字高清视频等新技术应用。加强科技开发项目的立项管理和绩效评估。保障好物流平台等改革关键项目的实施，完成25个关级项目的移植和本地化改造。加强法制建设。推出与改革相配套的内部管理制度体系，用制度的刚性推动流程再造。探索政府购买公共服务，聘请法律顾问参与法律论证决策。统筹关区法律人才的集中使用，探索实行公职律师制度。加强与立法、司法机关的联系，提升普法工作层次。全面提升政务水平，做好政策研究、信息外宣、政务公开、机要保密、档案管理等工作。建好用好多方电视电话会议系统。加大重点改革项目的资金投入，强化预算执行。试行关区财务工作联审互查。实施事业单位及其经济实体财务管理电算化改革。严格公务接待、用车管理，严控“三公经费”支出。做好关务保障平台二期工程的推广应用，完成制服配发改革。努力改善民生。全关各级领导干部都要牢固树立群众观点，设身处地考虑群众需求，真心实意解决群众困难，在政策允许范围内，调动各方面积极因素改善干部职工的工作生活条件。抓好食堂餐厅修缮改造、住房、医疗等民生工程。重视干部职工特别是基层关员的工作压力，通过改革减负提效。