福建省2021年度碳排放配额分配实施方案.doc

福建省2021年度碳排放配额分配实施方案（征求意见稿）为组织做好我省2021年度碳排放配额（以下简称配额）的分配工作，根据福建省碳排放权交易管理暂行办法（省政府令第214号）、福建省碳排放权交易市场建设实施方案（闽政201640号）、福建省碳排放配额管理实施细则（试行）（闽发改生态2016868号）等文件要求，特制定本方案。一、纳入配额管理的企业范围纳入范围为电力、钢铁、化工、石化、有色、民航、建材、造纸、陶瓷等9大行业中，2018至2021年度任意一年综合能源消费总量达5000吨标准煤以上（含）的企业法人单位或独立核算单位。已纳入全国碳市场的发电行业企业不纳入我省碳市场管理，但含自备电厂的非发电行业企业扣除发电部分后纳入我省碳市场管理。2021年度纳入配额管理的重点排放单位将根据2021年度碳排放核查结果确定。二、配额总量与构成根据我省单位生产总值二氧化碳排放下降目标，结合经济增长、行业基准水平、产业转型升级、减排潜力和重点排放单位历史排放水平等因素确定年度配额总量。配额总量由既有项目配额、新增项目配额和市场调节配额三部分构成。其中，既有项目配额、新增项目配额根据本方案确定的配额计算方法进行核定；市场调节配额为既有项目配额与新增项目配额之和的5%，用于市场灵活调节。三、配额分配方法2021年度企业配额分配采用基准线法和历史强度法。（一）基准线法1.覆盖范围电力（电网）、建材（水泥和平板玻璃）、有色（电解铝）、化工（以二氧化硅为主营产品）、民航（航空）等行业重点排放单位采用基准线法分配配额。对采用基准线法分配的行业，新增项目投产满12个月后转为重点排放单位，并纳入配额管理。2.计算公式重点排放单位配额=行业基准值×产量（二）历史强度法1.覆盖范围有色（铜冶炼）、钢铁、化工（除主营产品为二氧化硅外）、石化（原油加工和乙烯）、造纸（纸浆制造、机制纸和纸板）、民航（机场）、陶瓷（建筑陶瓷、园林陶瓷、日用陶瓷和卫生陶瓷）等行业重点排放单位采用历史强度法分配配额。对采用历史强度法分配的行业，新增项目投产满24个月后转为重点排放单位，并纳入配额管理。2.计算公式重点排放单位配额=历史强度值×减排系数×产量3.历史强度值取值历史强度值为近三年（2018-2020年）碳排放强度的加权平均值；历史年度中某年度碳排放强度与历史强度值比较，超过±20%及以上的，则剔除该年度数据，以剩余两个年度碳排放强度加权平均值为历史强度值；历史年度中同时出现两个及以上年度碳排放强度与历史强度值比较超过±20%及以上的，不剔除任何年度数据，仍取近三年碳排放强度加权平均值为历史强度值。四、配额调整机制（一）采用基准线法分配配额的重点排放单位，设置配额缺口比例上限。配额缺口比例上限为重点排放单位当年度经核查排放量的20%，超过比例部分的配额缺口无效。（二）采用历史强度法分配配额的重点排放单位，若因产品品种或产品结构等变化，导致当年度出现配额盈余（或缺口）过大的，对配额盈余（或缺口）比例设置4档最高限值，超过比例部分的配额盈余（或缺口）无效。序号重点排放单位当年度经核查排放量配额盈余（或缺口）比例上限1<10万吨10%210万吨 实际排放量< 100万吨8%3100万吨 实际排放量<300万吨5%4300万吨3%（三）按照上述方法进行核算后，若重点排放单位经核查排放量与年度配额相差±20万吨及以上的，按20万吨的差额核定年度配额。五、其他事项（一）重点排放单位合并、分立与关停情况的处理，按照福建省碳排放权交易管理暂行办法规定执行。（二）重点排放单位的碳排放信息报告与核查、配额清缴履约等工作按照福建省碳排放权交易管理暂行办法等文件的规定执行。（三）重点排放单位碳排放数据质量执法检查将列入生态环境执法工作计划，有关碳排放数据造假行为将依据福建省碳排放权交易管理暂行办法及相关规定进行问责处罚。（四）市场调节配额用于市场灵活调节，防止配额过紧,必要时通过拍卖等方式向市场投放。履约期结束后，由我省生态环境信息中心将剩余的市场调节配额注销。具体按照福建省碳排放权交易市场调节实施细则（试行）规定执行。附件：2021年度分行业配额计算方法附件2021年度分行业配额计算方法一、电力行业电网行业覆盖范围：企业法人输配电损失引起的二氧化碳排放。分配方法：基准线法。1.计算公式 其中：A重点排放单位二氧化碳配额总量，单位：吨CO2；重点排放单位合规年度供电量，单位：MWh；供电线损率基准，单位：无量纲；FC2015年全国电网排放因子，单位：吨CO2/MWh；2.计算公式参数取参数名称取值备注Fc0.6101 吨CO2/MWh2015年全国电网排放因子Bp3.66%-二、有色行业（一）电解铝行业覆盖范围：所有电解工序交流电力消费所产生的二氧化碳排放。分配方法：基准线法。1.计算公式：其中：A重点排放单位二氧化碳配额总量，单位：吨CO2；B电解工序交流电耗二氧化碳排放基准，单位：吨CO2/吨铝液；Q铝液产量，单位：吨。2.计算公式参数取值参数名称取值（吨CO2/吨铝液）B8.15（二）铜冶炼行业覆盖范围：以铜冶炼为主营业务的铜冶炼企业化石燃料燃烧、电力消费和热力消费所产生的二氧化碳排放。分配方法：历史强度法。1.计算公式：其中：A重点排放单位二氧化碳配额总量，单位：吨CO2；B重点排放单位历史碳排放强度，单位：吨CO2/吨阴极铜；Q阴极铜产量，单位：吨；Fm减排系数，单位：无量纲。2.计算公式参数取值参数名称取值B2018-2020年三年碳排放强度的加权平均值Fm96%三、钢铁行业覆盖范围：以粗钢、轧制、锻造钢坯、钢材生产为主营业务的钢铁企业化石燃料燃烧、电力消费和热力消费所产生的二氧化碳排放。分配方法：历史强度法。1.计算公式：其中：A重点排放单位二氧化碳配额总量，单位：吨CO2；B重点排放单位历史碳排放强度，单位：吨CO2/吨主营产品Fm减排系数，单位：无量纲；Q主营产品产量，单位：吨；调节系数，单位：无量纲。2.计算公式参数取值参数名称取值B2018-2020年三年碳排放强度的加权平均值Fm独立炼钢厂99.5%钢铁生产联合企业（普通钢）99%钢铁生产联合企业（不锈钢）98.5%压延加工企业99%见附表说明：（1）对于既有企业粗钢产量未增加，但下游产业链延长的，按照新增下游生产设施的二氧化碳排放量占企业履约边界内总排放量的比重，核增相应的配额。（2）主营产品为3206粗钢，3207轧制、锻造钢坯，3208钢材。钢铁生产联合企业的强度为纳入碳排放权交易体系的二氧化碳排放总量/粗钢产量。独立炼钢厂的强度为纳入碳排放权交易体系的二氧化碳排放总量/粗钢产量。压延加工企业只外销半成品的，主营产品填写轧制坯、锻造坯产量；最终产品为成品钢材的，主营产品填写钢材产量；压延加工企业的强度为纳入碳排放权交易体系的二氧化碳排放总量/主营产品产量。在2021年度钢铁行业配额分配中，沿用碳排放强度调节机制。钢铁生产联合企业（普通钢）、钢铁生产联合企业（不锈钢）、独立炼钢厂（普通钢）：对同一分类内的企业，分别计算同一分类内所有企业的2021年度单位产品加权平均碳排放强度，再计算各企业2021年度单位产品碳排放强度与其所属分类企业的单位产品加权平均碳排放强度的偏差值，根据偏差值分档设定调节系数，见附表；独立炼钢厂（特钢）、压延加工企业：调节系数统一取值为1。附表 调节系数取值碳排放强度偏差值范围调节系数取值偏差值60%0.9740% 偏差值<60%0.9820% 偏差值<40%0.99-20%<偏差值< 20%1-40% <偏差值-20%1.01-60%<偏差值-40%1.02偏差值-60%1.03四、造纸行业覆盖范围：以纸浆制造、机制纸及纸板制造或纸制品制造为主营业务的造纸及纸制品生产企业法人或独立核算单位的所有分厂（或车间）的化石燃料燃烧、电力消耗和热力消耗所产生的二氧化碳排放。分配方法：历史强度法。1. 计算公式：其中：A重点排放单位二氧化碳配额总量，单位：吨CO2；B重点排放单位历史碳排放强度，单位：吨CO2/吨主营产品；Fm减排系数，单位：无量纲；Q主营产品产量，单位：吨。2. 计算公式参数取值参数名称取值B2018-2020年三年碳排放强度的加权平均值Fm99%说明：自备电厂已纳入全国碳市场管理的造纸企业扣除发电部分后纳入福建市场管理。五、陶瓷行业（一）建筑陶瓷行业覆盖范围：以建筑陶瓷生产为主营业务的瓷砖及瓷制品企业化石燃料燃烧、净购入电力消费和热力消费所产生的二氧化碳排放。分配方法：历史强度法。1. 计算公式：其中：A重点排放单位二氧化碳配额总量，单位：吨CO2；B重点排放单位历史碳排放强度，单位：吨CO2/m2建筑陶瓷；F减排系数，单位：无量纲；Q建筑陶瓷产量，单位：m2；能源结构调节系数，单位：无量纲。2. 计算公式参数取值参数名称取值B2018-2020年三年碳排放强度的加权平均值Fm99%见附表附表 能源结构调节系数取值燃气占比范围调节系数取值燃气占比=00.950 < 燃气占比 20%0.9720% <燃气占比 50%1.0150% <燃气占比 100%1.03说明：为推动能源结构优化，配额分配计算公式加入能源结构调节系数，即根据企业燃气占比，对配额做相应调节修正。燃气包括主要生产系统消耗的天然气、液化天然气、液化石油气、焦炉煤气等，但不包括煤气发生炉产生的水煤气以及食堂等附属生产系统消耗的燃气等。（二）日用、园林、卫生陶瓷行业覆盖范围：以日用陶瓷、园林陶瓷、卫生陶瓷生产为主营业务的瓷砖及瓷制品企业化石燃料燃烧、净购入电力消费和热力消费所产生的二氧化碳排放。分配方法：历史强度法。1. 计算公式：其中：A重点排放单位二氧化碳配额总量，单位：吨CO2；B重点排放单位历史碳排放强度，单位：吨CO2/吨主营产品；Fm减排系数，单位：无量纲；Q主营产品产量，单位：吨；能源结构调节系数，单位：无量纲。2. 计算公式参数取值参数名称取值B2018-2020年三年碳排放强度的加权平均值Fm99%见附表附表 能源结构调节系数取值燃气占比范围调节系数取值燃气占比=00.950 <燃气占比 20%0.9720% <燃气占比 50%1.0150% <燃气占比 100%1.03说明：为推动能源结构优化，配额分配计算公式加入能源结构调节系数，即根据企业燃气占比，对配额做相应调节修正。燃气包括主要生产系统消耗的天然气、液化天然气、液化石油气、焦炉煤气等，但不包括煤气发生炉产生的水煤气以及食堂等附属生产系统消耗的燃气等。六、建材行业（一）水泥行业覆盖范围：熟料生产工段和水泥粉磨工段所产生的二氧化碳排放。分配方法：基准线法。1. 计算公式其中：A企业二氧化碳配额总量，单位：吨CO2；B熟料熟料生产工段二氧化碳排放基准，单位：吨CO2/吨熟料；Q熟料熟料产量，单位：吨；B粉磨粉磨工段二氧化碳排放基准，单位：吨CO2/吨水泥；Q水泥水泥产量，单位：吨。2.计算公式参数取值参数名称生产线类别2021年度取值B熟料4000t/d（含）以上熟料生产线0.8319吨CO2/吨熟料2000t（含）-4000t/d熟料生产线0.8326吨CO2/吨熟料B水泥/0.0143吨CO2/吨水泥（二）平板玻璃覆盖范围：以平板玻璃生产为主营业务的平板玻璃企业法人的所有平板玻璃熔窑化石燃料燃烧、电力消费和热力消费所对应的二氧化碳排放。分配方法：基准线法。1. 计算公式其中：A重点排放单位二氧化碳配额总量，单位：吨CO2；玻璃熔窑二氧化碳排放基准，单位：吨CO2/万重箱；平板玻璃产品产量，单位：万重箱；N玻璃熔窑总数；能源结构调节系数，单位：无量纲。2.计算公式参数取值参数名称2021年度取值（吨CO2/万重箱）Bi平板玻璃基准值275.86 吨CO2/万重箱光伏玻璃基准值309.96吨CO2/万重箱能源结构调节系数见附表 附表 能源结构调节系数取值燃气占比范围调节系数取值燃气占比=00.970 <燃气占比 20%0.9920% <燃气占比 50%1.0250% <燃气占比 100%1.05说明：为推动能源结构优化，配额分配计算公式加入能源结构调节系数，即根据企业燃气占比，对配额做相应调节修正。燃气包括主要生产系统消耗的天然气、液化天然气、液化石油气、焦炉煤气等，但不包括煤气发生炉产生的水煤气、以及食堂等附属生产系统消耗的燃气等。七、化工行业对福建省化工行业采用基准线法+历史强度法相结合的方式进行配额计算：（一）化工行业（二氧化硅）覆盖范围：以二氧化硅为主营产品（硅酸钠为中间产品）的化工企业法人或独立核算单位的所有分厂（或车间）的化石燃料燃烧、电力消费和热力消费所对应的二氧化碳排放。分配方法：基准线法。1.计算公式其中：A企业二氧化碳配额总量，单位：吨CO2；B二氧化硅二氧化硅生产工段二氧化碳排放基准，单位：吨CO2/吨二氧化硅；Q二氧化硅二氧化硅产量，单位：吨；B硅酸钠硅酸钠工段二氧化碳排放基准，单位：吨CO2/吨硅酸钠；Q硅酸钠硅酸钠产量，单位：吨。2.计算公式参数取值参数名称2021年度取值B二氧化硅1.7578吨CO2/吨二氧化硅B硅酸钠0.3649 吨CO2/吨硅酸钠（二）化工行业（主营产品为二氧化硅以外的生产主体）覆盖范围：以化工产品（不包含二氧化硅）为主营业务的化工企业法人或独立核算单位的所有分厂（或车间）的化石燃料燃烧、能源作为原材料用途、电力消费和热力消费所对应的二氧化碳排放。分配方法：历史强度法。1.计算公式其中：A重点排放单位二氧化碳配额总量，单位：吨CO2；分厂（或车间）历史碳排放强度，单位：吨CO2/吨或万Nm3产品；Fm减排系数，单位：无量纲；Qi分厂（或车间）产量，单位：吨或万Nm3；N分厂（或车间）总数。2.计算公式参数取值参数名称取值Bi分厂（或车间）2018-2020年三年碳排放强度的加权平均值Fm94%说明：自备电厂已纳入全国碳市场管理的化工企业扣除发电部分后纳入福建市场管理。八、石化行业（一）原油加工行业覆盖范围：以原油加工为主营业务的原油加工企业法人或独立核算单位的所有炼油装置化石燃料燃烧、电力消费和热力消费所对应的二氧化碳排放。分配方法：历史强度法。1.计算公式其中:A重点排放单位二氧化碳配额总量，单位：吨CO2；Fm减排系数，单位：无量纲；B炼油装置历史碳排放强度，单位：吨CO2/（吨原料油加工量×能量因数）；Q原料油加工量，单位：吨；Fe能量因数，单位：无量纲。2.计算公式参数取值参数名称取值B2018-2020年三年碳排放强度的加权平均值Fm98%说明：自备电厂已纳入全国碳市场管理的石化企业扣除发电部分后纳入福建市场管理。（二）乙烯生产行业覆盖范围：以乙烯生产为主营业务的乙烯企业法人或独立核算单位的所有乙烯装置化石燃料燃烧、电力消费和热力消费所对应的二氧化碳排放。分配方法：历史强度法。1.计算公式其中：A重点排放单位二氧化碳配额总量，单位：吨CO2；Fm减排系数，单位：无量纲；B乙烯装置历史碳排放强度，单位：吨CO2/（吨乙烯产量+吨丙烯产量）；Q乙烯产量+丙烯产量，单位：吨。2.计算公式参数取值参数名称取值B2018-2020年三年碳排放强度的加权平均值Fm98%九、民航运输行业（一）航空行业（航空公司）覆盖范围：航空旅客运输企业及航空货物运输企业（以下简称航空企业）关于国内航线航空器的航空煤油燃烧的直接排放。分配方法：基准线法。1.计算公式 其中：A重点排放单位二氧化碳配额总量，单位：吨 CO2；Bi重点排放单位行业基准值，单位：吨CO2/吨公里；Q运输总周转量，单位：吨公里。2.计算公式参数取值参数名称2021年度取值（吨CO2/吨公里）Bi航空行业基准值0.001066（二）机场行业覆盖范围：机场企业固定排放设施的化石燃料燃烧的直接排放，及电力、热力消耗所对应的间接排放。分配方法：历史强度法。1.计算公式 其中：A重点排放单位二氧化碳配额总量，单位：吨CO2；B重点排放单位历史基准碳排放强度，单位：吨CO2/吨；Fm减排系数，单位：无量纲；Q吞吐量，单位：吨。2.计算公式参数取值参数名称取值B2018-2020年度加权平均排放强度Fm100%- 23 -