消防法制建设与消防执法监督管理改革的几点建议(doc4)(1)35978.docx

消防法制建建设与消防执法监监督管理改改革的几点点建议吉林省靖宇宇县消防大大队梁东随着我国社社会主义民民主法制建建设的快速速发展，消消防法制建建设也随之之得到了相相应的加强强，这对于于保障国家家和人民生生命财产安安全、维护护社会一方方稳定、促促进经济发发展发挥了了积极的作作用，但随随着我国改改革开放的的不断深入入和社会主主义市场经经济体制的的不断发展展完善，消消防监督管管理对象的的不断增加加，情况日日趋繁杂，管管理难度也也随之不断断加大。现现行的消防防法制工作作和消防监监督体制，已已经不能适适应新形势势下消防监监督的需要要，有些方方面已经阻阻碍着消防防法制和消消防监督工工作的顺利利进行，甚甚至成为了了制约消防防法制工作作发展的瓶瓶颈。一、当前消消防法制建建设和消防防监督方面面主要存在在以下主要要矛盾和问问题：(一)消防防监督存在在失控漏管管现象我国消防监监督管理实实行属地、分分级管理原原则，二级级以下消防防安全重点点单位归公公安分局、派派出所列管管。但由于于三级管理理单位大多多分散广、数数量多、人人员消防安安全意识淡淡薄，而派派出所的工工作重点又又以社会治治安和处理理一般刑事事案件为主主，尤其是是一些东部部山区小县县城的乡镇镇派出所基基本上只有有2-3名名正式民警警，这些民民警对日常常消防监督督等工作现现处于摸索索阶段，虽虽然吉林省省公安厅22004年年4月277日颁布的的公安派派出所消防防监督工作作规定做做了较细致致和详实的的说明，但但从目前现现状来看，具具体操作起起来难度还还相当大，因因为过去派派出所的三三级消防管管理工作只只停留在文文件上，没没有真正落落实到实处处，基本上上处于空白白状态，要要使这项工工作一蹴 而就，派派出所的工工作压力可可想而知，致致使现阶段段三级单位位的消防管管理处于相相对滞后阶阶段，导致致乡镇、村村屯和三级级单位的火火灾呈上升升趋势。（二）消防防监督存在在隐患整改改不力的现现象火灾隐患查查出多、整整改少，一一些单位的的法人代表表将火灾隐隐患的整改改工作，只只停留在口口头或书面面上，更有有甚者以阻阻碍经济发发展软环境境为由，对对公安消防防机构的安安全检查持持对立情绪绪，一些单单位领导对对要求整改改的火灾隐隐患以各种种理由拖延延和采取虚虚假方法欺欺骗监督执执法人员，最最终导致火火灾的发生生。对学校、医医院等人员员聚集场所所和一些工工、矿企业业等非营业业性场所的的火灾隐患患缺乏必要要的监督整整改和处罚罚机制，这这些场所只只有达到重重大火灾隐隐患时才可可以进行处处罚，而重重大火灾隐隐患的确定定、整改、销销案又是一一个较繁琐琐的程序，结结果导致对对这些场所所的监督缺缺乏有效制制约性。（三）消防防执法中存存在着较大大的随意性性首先，一些些执法监督督人员不稳稳定，流动动性大，致致使消防监监督业务受受到较大影影响。往往往在积累了了一定的工工作经验，业业务略有精精通，情况况略有熟知知之际，任任职二、三三年就被更更换调整，尤尤其是从事事建审、火火调、法制制的人员，使使消防工作作长期徘徊徊在一个较较低层面。其次，消防防执法人员员少、素质质低、执法法力量薄弱弱，目前一一个普通大大队的防火火监督人员员包括大队队长（科长长）在内，一一般在3名名左右，而而这些人员员中受过高高等教育的的寥寥无几几，从正规规公安或消消防院校毕毕业生的更更是凤毛麟麟角，大都都是提干后后，经过成成人教育的的进修才提提高的学历历，因而虽虽然有较高高的学历，但但在实际工工作中还是是凭经验工工作，同时时这些干部部必须应付付各种达标标、考试、专专题教育、岗岗位练兵等等管理活动动，大部分分人在主观观和客观因因素下，没没有再学习习的条件和和机会，很很难适应新新形势下消消防工作，极极易造成监监督不力和和执法不到到位，在执执法工作中中标准不高高、要求不不严、以罚罚代改等现现象较为普普遍。对一一些处罚只只注重罚款款，而不注注重整改效效果，而且且往往将并并处中罚款款额度下到到最高额，而而执行中却却采用最低低限，直接接影响了法法律严肃性性和公正性性。再次，消防防执法缺乏乏公开透明明性。虽然然目前一些些基层大队队也公布了了各项公开开办事制度度等，但这这些制度基基本上是用用于应付上上级检查和和验收，没没有真正发发挥其作用用。另外，各各消防大队队由于受各各种条件制制约，很少少有敞开式式办公场所所。政务大大厅的办公公人员也只只是对一些些行政审批批做一些记记录，公安安部30项项便民措施施中涉及消消防方面的的行政审批批能真正落落实的很少少。（四）需进进一步健全全和完善消消防法律体体系1998年年4月299日中华华人民共和和国消防法法颁布以以来，我国国的消防立立法工作取取得了很大大成绩，但但与其相配配套的规章章修订工作作相对滞后后，国务院院后出台的的化学危危险品管理理条例部部分章节与与消防法法中对易易燃易爆物物品管理明明显存在着着矛盾，这这给基层消消防监督执执法者造成成了管理模模糊，另外外消防法法中一些些条款中前前置条件过过多，在执执法中往往往给执法者者造成尴尬尬境地。22004年年1月1日日起，公公安机关办办理行政案案件程序规规定和公公安行政法法律文书（式式样）同同时使用和和实施，而而与之相对对应的消防防法律文书书时至今日日也没有发发到基层大大队手中，各各基层单位位只能根据据文书样式式自己设计计印刷，一一个支队一一个样，甚甚至有的一一个大队一一个样式，在在法制日趋趋健全完善善的今天，极极不严肃，从从侧面可以以反映出这这方面工作作的滞后，所所以消防法法律体系还还需进一步步完善。二、几点改改进和思考考：消防法法制建设和和消防监督督方面的（一）建立立职业消防防监督体制制最大限度地地保留消防防监督业务务骨干，建建立多层次次的监督管管理体系，让让一批消防防技术骨干干长期保留留在自己的的岗位上，确确保消防监监督和执法法的稳定性性、连续性性、公正性性，岗位交交流如三年年为一个周周期，应分分期分批进进行，实行行领导负责责制和执法法责任制，并并配以完善善的部队内内部和社会会监督机制制。同时，要要建立人才才激励竞争争机制，竞竞争上岗，能能上能下，摒摒弃论资排排辈的作法法，不断加加强业务干干部在岗培培训、进修修、深造。使使得我们消消防监督人人员有较充充裕的时间间和精力，用用于政治思思想和消防防业务知识识的学习和和研究，提提高消防监监督质量和和水平，更更好地为社社会提供消消防监督服服务，塑造造消防机构构的良好形形象。（二） 加大消防监监督力度，树树立消防监监督权威火灾隐患整整改困难、消消防处罚执执行难的原原因是多方方面的，但但很大程度度上与消防防监督权威威不够有关关。为此，首首先要建立立一支高素素质的消防防监督队伍伍，上级多多下基层指指导业务，上上级机关要要少检查，多多调研，多多指导，以以提高基层层消防监督督水平，来来树立起消消防监督的的技术权威威；其次在在监督管理理上，要大大力推行规规范化管理理，来树立立起消防监监督的管理理权威；再再次，在执执法上，严严格按照消消防法律法法规的要求求，加强对对于火灾隐隐患的整改改力度和对对火灾事故故的查处力力度，努力力做到程序序到位，事事实清楚，定定性准确，依依据充分，树树立消防监监督的法律律权威，解解决消防监监督深层次次的问题。树树立消防监监督权威后后，也能对对一些地方方保护主义义、地方行行政干预形形成一种法法律威慑力力，避免某某些领导和和部门以优优化投资环环境，发展展地方经济济为借口，将将正常的消消防监督，维维护消防安安全同治理理投资环境境对立起来来，形成一一种依法治治火、依法法监督新局局面。（三） 推进消防工工作社会化化，完善消消防法律体体系消防法和和公安部661号令明明确了各级级政府主管管部门及各各企事业单单位的消防防管理职责责。各级党党委政府要要把消防工工作摆到主主要位置，纳纳入社会经经济发展和和城市建设设之中，统统筹规划，常常抓不懈，一一级抓一级级，一级对对一级负责责，要认真真落实“谁主管，谁谁负责”的原则实实行综合治治理。单位位的主要领领导要对本本单位的消消防安全工工作负全责责，把消防防安全纳入入生产经营营的全过程程，不断强强化对消防防工作的领领导，要对对消防安全全实行重奖奖重罚的有有效措施，使使消防安全全责任与单单位、个人人经济利益益、政治待待遇挂钩，调调动广大干干部和职工工做好消防防工作的积积极性。特特别是在当当前企业转转换经营机机制的形势势下，要建建立起相应应的消防管管理机制，从从消防安全全组织、消消防器材、消消防岗位责责任制等各各环节上予予以加强。同同时要巩固固和发展多多种形势的的专群结合合的社会消消防安全组组织和队伍伍，切实加加强管理，推推进消防工工作的社会会化；以全全新的理念念，高效务务实的运行行机制，健健全和完善善社会主义义消防法律律体系。（四）抓好好消防宣传传和人员培培训充分发挥各各宣传媒体体和舆论宣宣传工具，广广泛宣传消消防法规和和各种逃生生自救知识识，走出以以往一提到到宣传就组组织几个游游行队伍，组组织了多少少人，搞了了多少宣传传牌，发了了多少宣传传单，张贴贴了多少标标语等形式式主义怪圈圈，建立一一个由广播播、宣传、教教育、劳动动等各部门门制度化、法法制化的长长效宣传机机制；不断断加强法人人代表和企企事业消防防管理人员员的消防法法制观念，增增强消防安安全意识，进进一步贯彻彻落实“61号令令”，企事业业单位应相相应承担消消防安全责责任，建立立自身的消消防工作机机制，认真真落实消防防工作，杜杜绝消防监监督部门对对企事业的的消防工作作大包大揽揽，使火灾灾隐患整改改工作成了了消防监督督部门自己己的事。（五） 更新思想观观念，树立立服务意识识公安消防机机构按照“严格执法法，热情服服务”的要求，努努力实践“三个代表表”重要思想想，实现“立警为公公，执法为为民”宗旨，本本着以人为为本原则，真真正树立全全心全意为为人民服务务思想，深深化消防机机构改革，不不断探索消消防监督新新机制，全全面提高防防火监督干干部整体素素质，改善善消防监督督管理手段段，合理调调配警力，充充实基层，优优化岗位，做做到唯才是是举、人尽尽其才。