华中师范大学行政管理专业课笔记-《公共管理学》陈振明版考研笔记_29351.docx

华中师范大学管理学院行政管理主要参考书目：公共管理学，陈振明主编，中国人民大学出版社2005年第1版。论有中国特色的国家行政制度，张立荣著，中国社会科学出版社2005年第2次印刷。中外行政政制度比比较，张张立荣著著，商务务印书馆馆20009年第第7次印印刷。管理思想想史，刘刘筱红主主编，湖湖北人民民出版社社20007年第第1版西方管理理思想史史，郭郭咸纲著著，经济济管理出出版社220044年第33版。西方行政政学说史史，丁丁煌著，武武汉大学学出版社社20004年修修订版。     公共管管理学导论，公共共管理学学的视野野1 “公公共管理理学”与与“公共共行政” “行政”本本质上包包含着从从指示和和服务的的含义；而“管管理”首首先意味味着获得得结果以以及管理理者为获获得结果果负个人人责任。“公共行行政”是是政府特特别是执执行机关关为公共共提供服服务的活活动，行行政官员员或行政政人员在在这种活活动中主主要是执执行由别别人（政政治家）所所制订的的政策和和法律。关关注的焦焦点是过过程，程程序以及及办公室室的管理理）传统统的公共共行政学学以及公公共行政政学院 主主要是培培养政府府的职业业文官的的学科或或机构）。“公共管管理”是是公共组组织提供供公共物物品和服服务的活活动，它它主要关关注的不不是过程程，程序序和遵照照别人的的知识办办事以内内部取向向，而更更多的是是关注结结果和对对结果的的获得负负个人责责任。2“公共共部门”与与“公共共物品”（1）“公公共部门门”是公公共事务务的管理理者和公公共物品品的提供供者。广广义的公公共部门门包括政政府机构构，公用用事业，公公共事业业，非政政府公共共机构等等部门以以及各种种不同组组织的公公共层面面；狭义义的公共共部门仅仅包括政政府机构构以及依依据政府府决策产产生的机机构和部部门，是是最纯粹粹的公共共部门。（2）Whhy“准准公共部部门”（第第三部门门，非营营组织）也也归入公公共部门门中？因因其“公公共”特特性：与纯粹的的公共部部门目标标一致，第第三部门门生产或或活动的的基本与政府存存在密切切关系，其其生产，活活动的内内容和方方式往往往由政府府实行控控制或必必要的行行政管制制与政府为为社会所所提供的的物品一一致公共共物品或或“准公公共物品品”投资主体体或提供供资源的的主体也也主要是是政府。（3）公共共物品：指具有有消费的的非竞争争性和给给排他性性，自然然垄断性性以及受受费困难难等特征征的物品品，具有有规模效效益大的的特点，政政府是提提供词类类物品的的最佳方方式。（4）公共共物品的的划分纯公共物物品：国国防，公公共安全全，外交交，法规规政策，环环境保护护，基础础研究，空空间技术术。  准公共共物品：道路，能能源，交交通，通通讯，城城市公共共服务，教教育，广广播电视视，社保保。有形的公公共物品品（硬）：公共设设施 无形的公共共物品（软软）：法律。政政策，制制度全国性的的公共物物品：国国家或中中央政府府提供的的服务国防防，外交交，全国国性法规规政策  地方性性的公共共物品：城市基基社，地地方性法法规，政政策3“公共共管理”与与“私人人管理”的异同A、联系。（11）都包包含了合合作团体体的活动动。（22）都必必须履行行一般的的管理职职能。B、差别。（11）公共共管理与与私人管管理的使使命不同同。公共共管理是是为公众众服务，追追求公共共利益;私人管管理以营营利为目目的。（2）与私私人管理理相比，公公共管理理的效率率意识不不强。（3）与私私人管理理相比，公公共部门门尤其是是政府管管理更强强调责任任。（4）就人人事管理理方面而而言，公公共组织织尤其是是政府中中的人事事管理系系统比私私人组织织中的人人事管理理系统要要复杂和和严格得得多。（5）公共共管理有有明显的的政治性性和公共共性。4“治理理”与“善善治”治理泛指指任何一一种活动动的协调调方式，有有最小国国家的治治理，公公司治理理，新公公共管理理，善治治，社会会控控制系统统及自组组织网络络六种用用法。90年代代后，世世界银行行提出“善善治”口口号，合合法，法法治，负负责，透透明，有有效的政政府成为为善治的的基本要要素。5公共管管理学范范式的兴兴起作为相对独独立的学学科，公公共部门门管理尤尤其是政政府管理理研究形形成为119世纪纪末200世纪初初，研究究方向于于18887年威威尔逊的的行政政的研究究一文文确立，相相对独立立的学术术框架建建立于220世纪纪二三十十年代，以以19226年怀怀特公公共行政政学研究究导轮及及19227年成成洛比公公共行政政原理的的出版为为标志。三三次重大大范式变变换，传传统的公公共行政政学公共政政策分析析公公共管理理学。6公共管管理范式式的出现现：两种种途径“政政策途径径”（PP-途径径）；“商商业途径径”（BB-途径径）（1）“PP-途径径”来自自于公共共政策学学院，以以政策研研究方向向，重视视定量分分析方法法，尤其其是经济济学分析析手段。把把政策执执行研究究的焦点点集中在在政府的的项目，公公共组织织和私在在所有不不重要的的方面是是相同的的。“B-途途径”强强调将工工商管理理和经济济学的概概念，理理论和方方法应用用于公共共部门管管理的研研究中，并并仍关注注组织结结构与过过程。（2）共同同点：以以组织外外部定向向（关心心行政机机构以外外的东西西），强强调政治治因素在在管理中中的作用用；重视视规范研研究并关关心改善善管理绩绩效，主主张从经经验中学学习尤其其是偏爱爱案例分分析法。（3）各有有所长：P重新新认识政政策分析析对于公公共管理理的重要要性，学学习实践践者的经经验，重重视吸取取经验教教训并加加以传播播，促进进政治执执行官与与资深管管理者的的对话。B强调的研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论，方法和技术，分成一种以公管与私管相比较为基础的综合框架，重视战略管理，关心过程，强调公，私的相似性，很少区别。7雪城大大学（119911年9月月20号号221号）第第一次美美国的公公共管理理学术研研讨会是是公共管管理新范范式诞生生的象征征性标志志。8公共管管理学的的研究对对象：公公共管理理。即其其要研究究作为公公共事务务管理主主体的公公共组织织，特别别是政府府组织的的结构，功功能及其其与环境境的关系系，研究究公共管管理活动动的过程程及其环环节（组组织，决决策，沟沟通，协协调，监监控，评评论等）；研究如如何应用用各种科科学知识识及方法法解决，公公共事物物的管理理问题。公共共管理活活动，公公共管理理实践。9公共管管理学的的学科特特征与传统统公共行行政学的的区别（1）研究究对象与与范围。传传局限限于政府府行政机机关特别别是官僚僚机构的的研究     公扩扩大到其其他政府府机关（立立。司）和和非营利利组织或或第三部部门甚至至私人部部门的公公共的方方面。（2）公更更具跨学学科，综综合性的的特点。传传建立立在政治治学基础础上，公公不同同学科。（3）公将将研究焦焦点由传传的“内内部取向向”转为为“外部部取向”，由由重视机机构过程程和程序序研究转转到重视视项目、结结果与绩绩效研究究。（4）涉及及大量公公共行政政学没涉涉及的主主题。例例：公共共物品，公公共选择择，政府府失败。（5）公既既是实证证的有规规范的，传传局限限规范研研究。10公共共管理学学的研究究途径和和方法（1）经济济学途径径成为公公共管理理学研究究的一个个重要途途径（管管理学途途径，政政治学途途径，法法学途径径）。它它采用经经济学的的理论假假定，概概念框架架，分析析方法及及技术来来看待公公共管理理问题。公共选择择理论：将“经经济人”假假说，交交换范式式和方法法论个人人主义应应用到政政治和公公共政策策领域。作作为一种种公共政政策的研研究途径径，它假假定：政政治行动动者个人人（不管管是决策策者或投投票者）都都被自利利的动机机所引导导而选择择一项对对其最有有利的行行动方案案。新制度主主义（新新制度学学派）：强调制制度在政政治生活活中的决决定性作作用;制制度的存存在是因因为它可可以克服服社会组组织中的的信息障障碍和减减少交易易成本;在社会会中，两两种能最最小化交交易成本本的组织织是市场场和等级级制;制制度形成成偏好，规规定行为为角色、约约束行为为和形成成期望。（2）方法法上的突突出特征征是强调调跨学笠笠研究途途径，提提倡以问问题为中中心的知知识产生生方法。包包括系统统分析、比比较分析析、实验验分析、案案例分析析。11、市场场经济国国家的政政府管理理实践A、在市场场经济发发展的不不同时期期，政府府干预的的范围、内内容、和和方式是是不同的的。（1）200世纪330年代代前，主主张限制制国家或或政府作作用，让让商品经经济在一一种自由由放任的的状态下下运行，国国家昼少少干预或或不干预预市场运运行。奉奉行三个个原则：么有财财产神对对不可侵侵犯原则则，契约约原则，自自我负责责原则。（2）1992919333年，西西方资本本主义爆爆发经济济危机，客客观上促促使凯恩恩斯主义义兴起。凯凯恩斯以以“有效效需求”为为基础论论证国家家全国干干预的合合理性，他他主张放放弃自由由放任主主义，实实行对经经济生活活的全面面干预，特特别是通通过财政政和货币币政策调调控市场场经济的的运行。（3）200世纪770年代代西方市市场经济济国出现现“滞胀胀”现象象，西方方新自由由主义经经济学思思潮兴起起主张限限制甚至至取消政政府干预预，充分分发挥市市场经济济的作用用。B、由于经经济发展展水平，政政治文化化及历史史传统等等方面的的差别，各各市场经经济国的的政府公公共管理理模式亦亦不同。（1）英美美的市场场主导模模式。（22）欧洲洲或莱茵茵模式。（33）东亚亚的政府府主导型型模式。12、转型型期我国国公共管管理的实实践。A、传统的的政府管管理模式式的弊端端计计划经济济（“命命令式经经济”）条条件下。所所谓传统统政府即即“全能能型政府府”：集集中配置置社会资资源，对对经济和和社会生生活全面面、微观观、直接接干预。（1）政企企不分、政政资不分分。（22）机构构臃肿，效效率低下下。（33）权力力过于集集中。（44）政治治民主化化、科学学化、制制度化薄薄弱。B、转型期期政府管管理面临临的挑战战。（11）市场场体制。（22）公共共管理体体制的创创新，行行政政治治体制改改革，转转变政府府职能。（3）高素素质、廉廉洁奉公公的公务务员队伍伍。C、入世对对我国政政府管理理提出的的挑战。（）入世世对政府府管理方方式的冲冲击，传传统的政政府管理理方式阻阻碍市场场化进程程。（）政府府管理的的法制化化法法律规则则意识淡淡薄，“上上有政策策，下有有对策”，地地方利益益至上。（3）公务务员素质质与能力力（官员员的市场场观念落落后;法法律意识识淡化;竞争意意识不强强;学习习能力不不足）。13、行政政国家：指199世纪末末，200世纪初初，与垄垄断的进进程相一一致，尤尤其是第第二次世世界大战战以后，在在资本主主义国家家立法、行行政、法法三权分分立的国国家权力力主体关关系中，行行政权力力和活动动扩张，具具有制定定同议会会、立法法效力相相当的行行政命令令和制定定同法院院判决效效力相近近的行政政裁决权权，大量量直接管管理和介介入国家家和社会会事务，从从而起到到最活跃跃和最强强有力国国家作用用的一种种国家现现象。第一章、公公共组织织理论1、组织：是指在在一定的的社会环环境中，人人们通地地相互效效而形成成的具有有共同心心理意识识，并为为了实现现某一特特定目标标而按一一定的方方式联合合起来的的有机整整体。组组织目标标与行为为是组织织的本质质性特征征。2、公共组组织：广广义就是以以管理社社会公共共事务、协协调社会会公共利利益关系系为目的的的组织织。既包包括政府府组织，也也包括第第三部门门组织。狭狭义国家机机关组织织。3、公共组组织、私私人组织织、第三三部门的的差异（443页，表表111，了解解就好）。4、公共组组织的类类型。（1）按财财务会会计标准准划分（有有利于加加强审计计和对公公共组织织的监督督）：政政府机构构、教育育组织、健健康和福福利组织织、宗教教组织、慈慈善组织织、基金金会。（2）按公公共权力力标准分分类。A、强制型型公共组组织：政政府部门门。根据据宪法和和法律的的授权、依依靠公共共权力对对公共事事务实行行强制性性管理。如如，纳税税人必须须接受税税务管理理部门的的管理。B、半强制制型公共共组织：更多依依靠市场场手段而而非行政政手段。其其强制性性是可对对抗的，当当事人可可拒绝裁裁决。如如，仲裁裁委员会会起起诉。消消费者权权益保障障委员会会，各种种行业协协会等。C、非强制制性公共共组织：非强制制性与服服务性。如如，各种种院校、社社区学校校、研究究所、基基金会、医医疗保健健机构、文文化和科科学技术术团体、各各种咨询询服务机机构。（3）按权权威与等等级结构构标准分分类。A、古典模模型：建建立在行行政管理理等古典典组织理理论的基基础上，效效率是组组织追求求的首要要价值。专专业化与与协作是是组织的的基本要要素。特点：组组织具有有四个基基础：目目标、过过程、顾顾客、领领域。对于每个个组织而而言，上上述基础础中必须须有一个个被赋予予优先地地位。行政部门门在最高高层次上上按主要要目标组组建，每每个部门门包含一一切有助助于实现现组织目目标的活活动。任何上级级公能有有效监督督数量有有限的直直接下属属，存在在“控制制范围”。行政权威威和责任任授予单单一行政政人员而而非董事事会或委委员会这这样的多多成员机机构。垂直领导导活动与与参谋活活动被严严格加以以区分。B、官僚模模型：其其基础是是马克斯斯.韦伯伯创立的的官僚理理论。理理性合法权权威。认认为组织织靠非人人格化的的规则来来管理，理理性意味味着效率率。特点：基基于职能能专业化化的劳动动分工。有明确的的职权等等级制。有与任职职者和职职责相关关的规章章制度。有处理工工作的程程序系统统。人与人之之间关系系的非人人格化。雇员的选选择与提提升以其其技术能能力为基基础。C、第三部部门行政政模型：系统方方法和权权变方法法的应用用。特点：公共共事务由由多人的的董事会会或委员员会进行行管理；“代理理人”政政府；不不可随意意监督组组织外的的代理商商，不可可随意利利用行政政命令取取消合同同；不是是孤立地地处理公公共事务务。5、公共组组织的构构成要素素：组织织人员、组组织目标标、职能能范围、机机构设置置、职位位设置、权权力与职职权、权权责划分分、规章章制度、团团体意识识、组织织设计、支支持硬件件、技术术与信息息。、管理层层次和管管理幅度度。管理层次指指公共组组织内部部纵向的的等级数数。管理理幅度是是指一名名管理者者或一个个组织有有效管理理的下级级人员或或单位、部部门的数数目。二二者在一一定规模模的组织织内呈反反比例关关系。A、“尖形形结构”管理理层次多多、管理理幅度小小。（） 优优点：权权力集中中，分工工明确，便便于统一一行动。（）缺点点：容易易造成信信息失真真，使高高层决策策被“走走样”执执行。B、“扁形形结构”管理理层次少少、管理理幅度大大。（） 优优点：信信息传递递迅速，不不易失真真，决策策执行时时间短，下下级执行行人员拥拥有较大大的自主主权，决决策、执执行面广广，也较较灵活。（）缺点点：相对对松散，集集体行动动难度大大。、公共组组织的一一般结构构形式：直线结结构、职职能结构构、直线线职能能结构、矩矩阵结构构、旁系系结构8、我国政政府组织织的结构构。（1）纵向向结构。宏宏观中央层层次，地地方行政政组织的的层次。                   微微观行政组组织内部部的工作作层次关关系。（2）横向向结构。决决策部门门、执行行部门、反反馈部门门、监督督部门。     在我国国，行政政组织的的横向结结构服务务从于纵纵向结构构。9、行政组组织体制制的基本本类型。A、根据行行政组织织中最高高决策权权所属人人数可分分为首长长制和委委员会制制。（1）首长长制：又又称为一一长制或或独任制制，是指指行政组组织的法法定最高高决策权权归一个个行政首首长执掌掌的组织织体制。优点：权力力集中，责责任明确确，指挥挥灵敏有有力，易易于保守守秘密，减减少不必必要的摩摩擦和损损耗，能能迅速完完成任务务。缺点：行行政决策策大权由由首长一一人独揽揽，导致致滥用权权力，独独断专行行，压制制民主，营营私舞弊弊而无人人牵制监监督。首长个人人在精力力、体力力、知识识、智慧慧、才能能方面的的局限，不不利于对对行政事事务的周周密考察察与恰当当处理。（2）委员员会制：又称合合议制。是是指行政政组织的的法定最最高决策策权由两两个以上上的委员员通过委委员会议议集体执执掌的组组织体制制。优点：能够够集思广广益，容容纳多方方面的意意见，处处事考察察周全，委委员互相相牵制，有有利于权权力监督督。缺点：责任任不明确确，容易易造成争争功诿过过的弊端端，委员员间相互互协调不不易，力力量难以以集中，决决策迟缓缓，并且且容易泄泄露决策策机密。B、行政组组织构成成单位的的功能和和性质可可分为层层级制和和职能制制。（1）层级级制：又又称分级级制。指指行政组组织纵向向分为若若干层次次，上下下层业务务性质相相同，但但有隶属属关系，业业务范围围由上至至下逐层层缩小的的组织体体制。优点：组组织系统统业务相相通，便便于沟通通领导。权力集中，从上到下辐射开来，有助于统一指挥。缺点：上上级任务务繁杂，往往往顾此此失彼。缺乏专业业分工，工工作弹性性小。各层级级行政首首长权力力集中，要要求下级级对上级级的绝对对服从，容容易造成成独断专专行。（2）职能能制：又又称分职职制。指指行政组组织横向向依据不不同的业业务性质质、职能能而平等等划分若若干部门门，每个个部门所所管业务务内容不不同，但但所管范范围大小小基本相相同的组组织体制制。优点：分工工明确，有有助于工工作专业业化，提提高行政政效率，行行政首长长也有精精力进行行组织的的宏观管管理。缺点：分工工单位无无力进行行全局直直辖市，责责任不明明，过细细的分工工还促使使部门主主管过多多，政出出多门，使使下级部部门无所所适从。C、根据行行政权力力的使用用特点可可分为集集权制和和分权制制。（1）集权权制：指指行政权权力集中中在上级级机关，下下级机关关公有有有限的权权，须依依靠上级级机关的的指令办办事的组组织体制制。优点：政令令统一，可可在行政政组织系系统内实实行一致致标准，便便于集中中力量，发发挥优势势，统筹筹兼顾。缺点：节制制过严，下下级的行行为带有有被动性性，积极极性得不不到发挥挥，不能能因地制制宜，及及时处理理行政事事务，机机关及个个人也容容易导致致独裁和和长官意意志。（2）分权权制：指指下级组组织在其其管辖范范围内有有较大裁裁量权，上上级组织织不予干干涉的组组织体制制。优点：各各级行政政组织可可以因地地制宜发发挥自己己的特长长处理事事务，行行政措施施紧贴实实际，能能适应客客观环境境的变化化。各层级有有自己的的权力和和责任，容容易激发发行政人人员的工工作积极极性。可防止上上级组织织和个人人的独断断行。缺点：权权力过于于分散，上上级组织织的目标标、意图图难以实实现，上上级反受受下级牵牵制。下级组织织机关彼彼此分离离，中央央无力调调控，容容易形成成地方势势力，相相互冲突突，发生生纠纷，造造成行政政组织的的分裂。D、根据行行政组织织中同一一各部门门所受的的指挥和和控制可可分为完完整制和和分离制制。（1）完整整制：又又称集约约制或一一元统属属制。是是指行政政组织中中同一层层级的各各个机关关受一个个机关或或一位行行政首长长指挥、监监督的组组织体制制。优点：权责责集中分分明，组组织结构构简单统统一，机机构之间间分工合合作好，有有利于领领导机构构的全局局统筹和和行政命命令的贯贯彻执行行，并能能人尽其其用，发发挥专业业优势。缺点：行政政首长权权力过分分集中，属属下单位位缺乏自自主性，容容易造成成因循守守旧的工工作作风风。（2）分离离制：又又称独立立制或多多元统属属制。指指同一层层级的各各机关，受受两个以以上的机机关或行行政首长长的指挥挥、监督督的组织织体制。优点：行政政机关独独立性大大，措施施灵活，通通过发挥挥专业部部门优势势，对某某些局部部事务能能够采取取有力的的措施。缺点：机构构间协调调合作有有一定难难度，个个别部门门的独自自行动可可以造成成整个行行政组织织的工作作混乱，降降低行政政效率。10、权力力的来源源：纵向向权力来来源，横横向权力力来源。（）对组组织高层层管理者者而言，权权力来源源于：正正式的职职位、所所控制的的资源、对对决策前前提和信信息的控控制、居居于组织织中心位位置。（）中层层领导的的权力来来源：取取决于组组织设计计时对他他们的定定位。（）低层层成员：个人资资源、职职位资源源。11、权力力的运行行。（）自上上而下的的权力运运行：控控制下属属。（2）自下下而上的的权力运运行：控控制上级级。（3）横向向权力运运行：控控制处在在左右的的同级部部门或成成员。12、组织织授权：包括外外部授权权和内部部授权。授授权有乎乎于提高高组织效效能，增增强下属属的工作作积极性性、主动动性和适适应性，增增强组织织活力。但但由于上上级组织织或高级级管理者者们害怕怕失去权权力后自自己地位位受到影影响而使使授权面面临很大大障碍。13、组织织冲突：指组织织间行为为的“不不合辙”。（）目标标与顾客客的冲突突。当目目标导向向型和顾顾客导向向型的组组织发生生关系时时易产生生冲突，组组织内部部的目标标与顾客客因素也也会产生生冲突。（）功能能与领域域的冲突突。如，中中央要求求对其在在地方的的下属部部门加强强管理，但但地方则则希望对对其实行行属地管管理。即即“条条条”与“块块块”的的冲突突突。（）目标标间的冲冲突。组组织目标标的每次次变动、不不同组织织的目标标发生交交叉时易易发生。14、组织织协调。A、水平协协调：组组织间水水平方向向上的合合作。（1）利益益相关的的组织通通过协商商达成协协议，以以明确相相互间的的边界。（2）在共共同参与与的领域域，成立立诸如机机构间委委员会这这样的组组织进行行协调，推推动合作作。（3）根据据组织领领导准则则，指定定某个机机构来协协调特定定范围内内所有组组织的活活动。（4）建立立一定的的决策程程序，使使利益相相关组织织都有机机会对其其中任何何组织的的提议进进行审议议。B、垂直协协调：领领先组织织的等级级权威，上上级对下下级组织织的协调调。但是是在同一一层次组组织数量量众多时时，范围围超出上上级的仲仲裁能力力，而且且每个组组织副局局长 其其共同上上级的沟沟通将大大大下降降。15、组织织合作模模型的特特征。（1）实行行小团体体控制。 （2）发展具有高参与性质的组织文化。（3）竞争争以时间间为基础础，是效效率的竞竞争。 （44）成立立自我管管理团队队。16、组织织合作的的益处和和冲突带带来的损损失。合作的益处处冲突带来的的损失1、提高工工作效率率1、精力的的分散2、雇员的的团结和和满意2、改变了了判断力力3、组织目目标的实实现3、失败者者效应4、创新和和适应4、协调不不佳17、个人人行为与与组织行行为。（1）X理理论与YY理论。A、X理论论：人一般般生来厌厌恶工作作，只要要有可能能就想逃逃避工作作。对大多数数人须动动用惩罚罚措施以以鞭策他他们努力力实现组组织目标标。愿意受人人指挥，希希望逃避避责任，没没有进取取心，安安全重于于一切。B、Y理论论：并非天天生不喜喜欢工作作。惩罚并非非唯一手手段，自自我控制制、自我我指挥。若回报成成正比例例，产生生献身于于组织目目标的努努力。寻求责任任。解决组织织问题需需员工较较高水平平的想像像力、发发明和创创造能力力。一般人的的智力潜潜能只是是部分得得到利用用。（2）公共共行政人人员行为为。A、“成人人发展模模型”。BB、“文文化行为为模型”。CC、“政政治行为为模型”。（3）公共共选择理理论与组组织行为为。A、公共选选择理论论：假设设组织中中的个体体是“经经济人”，个个体行为为具有“经经济人”特特征。经济人是是理发的的，总是是做出有有利于自自身利益益的选择择。经济人追追求的是是自身利利益的最最大化。因因而人们们加入组组织，目目的同样样是要通通过组织织实现自自身利益益的最大大化。B、由于个个人“经经济人”的的性质，个个体行为为与集体体行为不不易达成成一致，且且由于组组织收益益具有“非非排他性性”，易易产生“搭搭便车”行行为。18、（11）公共共组织的的生态环环境：主主要指组组织运行行的外部部环境，即即宏观环环境，同同时也包包括存在在于组织织之外的的中介环环境。（2）公共共组织环环境：指指公共组组织身外外所有能能够直接接或间接接对组织织的存在在与发展展产生影影响的因因素的总总和。19、组织织环境的的基本构构成因素素（1）政治治环境：对公共共组织行行为加以以规范和和引导。其其基本要要素包括括政治体体制、政政治权力力、国家家结构、政政府机构构、政党党制度、公公共政策策。（2）经济济环境:对公共共组织动动机和行行为有重重要决定定作用。其其基本要要素包括括经济体体制、经经济利益益、经济济实力、产产业结构构。（）文化化环境: 文化化是公共共组织行行为方式式的凝固固化表现现，文化化环境对对公共组组织的影影响相对对政治环环境和经经济环境境而言较较迟缓,但是作作用时间间更长,组织变变革必须须在文化化延续过过程中进进行。包包括认知知、价值值、意识识形态、行行为规范范、道德德传统。（）技术术环境：制约着着组织管管理和活活动方式式方法。包包括经验验技术、实实体技术术、知识识技术。20、为什什么公共共组织要要建立成成开放系系统（1）开放放使公共共组织能能够建立立起完善善的新陈陈代谢机机制。（2）开放放的公共共组织具具有再生生功能，能能够实现现组织的的再生产产。21、公共共组织的的生命周周期：说说明组织织的产生生、成长长和最终终衰落的的情况。包包括产生生阶段、集集体化阶阶段、规规范化阶阶段和精精细阶段段。22、组织织变革过过程。A、目标。（11）提高高组织适适应环境境的能力力。（22）提高高公共组组织的工工作绩效效。（33）使公公共组织织承担更更多的公公共责任任。B、 环节节：对危危机的感感知;变变革方向向的确定定;变革革;监督督调整。23、“政政府再造造论”：认为在在今天大大多数政政府机构构要完成成的任务务日益复复杂，所所处的环环境充满满部争，变变化迅速速，顾客客要求质质量更高高且更有有选择作作地的服服务。传传统的官官僚制已已不能适适应这种种变化，反反而成为为沉重的的包袱。因因此，必必须发动动一场革革命，彻彻底打破破官僚制制。24、政府府再造：就是用用企业化化体制来来取代官官僚制，即即创造具具有创新新惯性和和质量持持续改进进的公共共组织和和公共体体制，而而不必靠靠外力驱驱使。25、组织织变革趋趋势（从从三个方方面展开开）（）着眼眼于知识识经济时时代组织织特征及及内部个个体作用用的变化化。“学学习型组组织论”新的的组织所所依赖的的技术不不以机器器为基础础，而以以知识为为基础，它它设计是是用来处处理知识识和信息息的，组组织成员员的首要要任务不不是为了了追求单单一的效效率，而而 如何何识别和和解决新新的问题题。（）着眼眼于组织织结构的的变化。“无无缝隙组组织论”、“网网络组织织论”、“虚虚拟组织织论”。（）着眼眼于组织织功能的的变化。第二章、政政府改革革与治理理1、 治理理理论的的研究途途径。（1）“政政府管理理”途径径：这一一途径将将治理等等同于政政府管理理，侧重重从政府府部门的的角度来来理解市市场化条条件下的的公共管管理改革革，主要要包括“最最小国家家的治理理”、“新新公共管管理”和和“善治治”等用用法。“新公共共管理”以以“经济济人”为为假设，以以市场化化和管理理主义为为政策取取向，强强调结果果导向和和顾客导导向，关关注公共共部门的的微观经经济问题题。“善治”是是由世界界银行提提出的，合合法、效效率、负负责、透透明、开开放是其其基本要要素。（2）“公公民社会会”的途途径：此途径认认为，治治理是公公民社会会的“自自组织网网络”，是是公民社社会部门门在自主主追求共共同利益益的过程程中创造造的秩序序，在公公共资源源管理、社社区服务务与发展展、同业业协会和和跨国性性问题网网络中普普遍存在在。自治的公公民社会会是共同同利益的的自愿结结合，是是个制度度化的、不不需借助助政府及及其资源源的公共共领域;组织成成员可自自主治理理生活领领域中的的公共事事务。“自组织织网络”：社会中中心论的的治理观观。（3）合作作网络的的途径：试图在在“网络络管理”的的框架内内整合上上述两种种研究途途径。它它综合考考虑了政政府层面面和非政政府层面面有关治治理的用用法。2、治理与与统治的的关系治理是对合合作网络络的管理理，又可可称为网网络管理理或网络络治理。指指的是为为了实现现和增进进公共利利益，政政府部门门和非政政府部门门等众多多公共行行动主体体彼此合合作，在在相互储储存的环环境中分分离公共共权力，共共同管理理公共事事务的过过程。其其实质是是种合作作管理。A、治理与与统治的的相同点点：二者者追求的的目标相相同，都都需借助助公共维维持社会会秩序和和处理公公共事务务 ，以以促进公公共利益益的最大大化。B、二者的的异。（）管理理的主体体不同。统统是政府府垄断公公共事务务管理的的活动;治理是是政、企企、社会会团体和和个人等等公共活活动者共共同处理理公共事事务的活活动。（）管理理的客体体不同。与与统治相相比，治治理地对对象更多多，范围围更广。治治理除了了要处理理公共问问题、管管理公共共资源外外，还涉涉及人群群较少的的集体事事务（如如，公共共池塘资资源）。（）管理理的机构构不同。统统治的机机制是控控制;治治理的机机制是信信任。（）管理理的手段段不同。统统治是强强制性方方式（行行政、法法律、军军事手段段）;治治理是新新的管理理工具（合合同钋包包、内部部市场、公公共哲学学、政策策社区）。（）管理理的重点点不同。统统治以满满足统治治阶级的的利益为为出发点点，强调调国家的的作用、官官僚组织织的能力力;治理理以满足足公民的的需求为为出发点点，强调调国家与与社会、政政府与市市场、私私人领域域与公共共领域的的合作。3、网络治治理的新新特征（1）多中中心的公公共行动动体系。（22）反思思理性的的“复杂杂人”。（33）合作作互惠的的行动策策略。（44）共同同学习的的政策过过程。4、网络治治理的实实践模式式（结合合95页页图2-1）（1）全球球治理：为了维维持正常常的全球球秩序，国国际社会会通过有有约束力力的制度度安排，对对全球生生活中出出现的生生态、移移民、毒毒品、地地区冲突突、贫富富差距和和国际共共同财产产等公共共事务的的合作管管理。 特点：治治理主体体是世界界范围的的公共行行动者。治理客体体是正在在影响或或有可能能影响全全人类的的跨国性性问题，包包括公益益问题和和公害问问题。治理机制制是一系系列用以以解决跨跨国性问问题和管管理全球球公务事事务的制制度安排排。（2）民族族国家的的治理：特指在在民族国国家的范范围内对对政府主主导的公公共物品品供给过过程的管管理。政政府部门门除直接接提供某某些公共共物品外外，还要要动员和和利用各各种社会会力量来来组织公公共物品品和服务务的生产产。政府间合合作网络络：污水水处理、废废物排放放、公共共交通、供供水供电电。政府项目目执行网网络：通通过服务务网络来来执行供供给项目目，不必必通过科科层制度度亲自提提供。公私合伙伙网络：通过财财政补助助、特许许经营权权、公私私合营企企业等来来吸纳民民间资源源和社会会力量共共同承担担公共事事业责任任。（3）社区区治理：志愿服服务。利用各种种NPOO和私营营机构来来整合社社区的公公共服务务资源。消费者控控制。其其优点：第一，更更能制定定符合成成员需求求的政策策。第二二，推动动社区成成员参与与社区发发展计划划，使公公共服务务直接处处于社区区民众监监控之下下。5、网络治治理的多多重困难难（1）可治治理问题题。在市场场和政府府起不了了作用的的地方，合合作网络络与不一一定能有有效发挥挥作用，并并非所有有社会问问题均可可通过合合作网络络解决。合作网络络可解决决的问题题由于合合作与竞竞争的矛矛盾、开开放与封封闭的矛矛盾、原原则性与与灵活性性的矛盾盾而无法法解决。（2）合法法性问题题。指在在相互依依赖的环环境下，社社会公众众对民主主政治的的认同危危机。合合作网络络的有效效运作是是提高政政治系统统合法性性的一种种途径和和工具。（3）有效效性问题题。治理理能力与与治理需需求之间间的差距距是产生生有效性性问题的的直接原原因。通通过以下下途径可可提高合合作网络络的治理理能力：明确网网络的能能力限度度“有有所为有有所不为为”。开发新新的管理理工具。培养网络的管理者。网络中的行动者要有行动意识。（4）责任任性问题题。由于于政府部部门与非非政府部部门共享享权力、分分担责任任，带来来公私界界限模糊糊、责任任认定困困难的问问题，公公共行动动者互相相推诿、转转嫁责任任成为可可能。改善：加加强行政政化理建建设，重重塑职业业主义精精神。 完善公共共责任制制度，确确保公民民权利实实现。政府特殊殊的责任任定位确立立合意，保保持社会会的凝聚聚力;“元元治理”角角色，即即采取最最后补救救措施重重塑合作作网络。6、西方各各国政府府改革的的背景和和原因（1）经济济和政治治因素石油油危机后后经济萧萧条，福福利国家家不堪重重负。起起决定性性作用。（2）经济济全球化化推推动力。（3）新技技术革命命（信息息革命）催化化剂。（4）传统统的官僚僚体制的的失效和和商业管管理模式式的示范范性影响响。7、当代西西方政府府改革的的内容及及措施（1）政府府职能的的优化。 （2）公共服务的市场化、社会化。（3）分权。（4）引入现代化管理技术。（5）人力力资源管管理改革革。（66）机构构的重组组。8、对当代代西方政政府改革革的评价价A、积极：“新公公共管理理模式”克克服了传传统公共共行政模模式的弊弊端且更更具现实实性及生生命力。第第一，官官僚体制制是一种种过时、僵僵化、无无效率的的政府体体制模式式。第二二，政府府机构不不再是公公共物品