贵州电网公司招标管理办法26570.docx

贵州电网公司招标管理办法（试 行）第一章    总  则第一条  为加强强贵州电电网公司司（以下下简称公公司）招招标活动动管理，进进一步规规范招标标活动，保保障有关关各方的的合法权权益，依依照中中华人民民共和国国招标投投标法和和国家计计委等七七部委制制定的评评标委员员会和评评标办法法暂行规规定、中中国南方方电网有有限责任任公司招招标管理理暂行办办法等等有关规规定，特特制订本本办法。第二条  公司系系统进行行的招标标工作主主要包含含勘察、设设计、施施工、监监理的招招标；设设备、材材料采购购类的招招标；科科研信息息化项目目类的招招标；公公司明确确的其它它招标。第三条  公司的的招标活活动统一一在公司司招标领领导小组组（以下下简称领领导小组组）的领领导下，由由公司招招标管理理委员会会（以下下简称管管理委员员会）及及其下设设的招标标中心归归口管理理。第四条  公司进进行的招招标活动动必须严严格执行行国家的的有关法法律、法法规以及及中国南南方电网网有限责责任公司司的有关关规定，必必须遵循循“公开开、公平平、公正正、科学学、择优优”的原原则。第五条          公司进进行的招招标活动动必须坚坚持“推推荐、评评标、定定标三分分离”的的原则。第六条          公司系系统招标标活动实实行集中中管理、授授权实施施的管理理模式。第七条  公司系系统的招招标活动动一般采采用公开开招标和和邀请招招标两种种方式。由由于特殊殊原因，难难以进行行招标的的，经批批准可采采用法律律、法规规规定的的其它合合适的方方式进行行。第八条  对事故故抢修、受受施工条条件制约约的重点点建设工工程等具具有特殊殊性和针针对性强强的项目目，可以以采取续续标或法法律、法法规规定定的其它它合适的的方式进进行，但但须经管管理委员员会审查查，报领领导小组组批准并并报公司司监察部部门备案案。第九条  本办法法适用于于公司各各下属分分子公司司、单位位（部门门）组织织的各种种招标活活动。代代管县级级供电企企业可参参照本办办法执行行。 第二章  机构与与职责 第十条  领导小小组是公公司系统统招标工工作的领领导和决决策机构构。领导导小组组组长由公公司法人人代表或或总经理理担任，领领导小组组成员由由公司领领导班子子成员和和纪检、监监察等部部门主要要负责人人员组成成，其主主要职责责：1、贯彻执执行国家家、省有有关招投投标的法法律、法法规、方方针政策策及南方方电网公公司的规规定，领领导公司司范围内内的招标标工作；2、建立、审审批公司司招标活活动的规规章制度度；3、负责公公司重大大招标项项目的定定标；4、负责对对招标工工作实施施监督和和检查；5、决定公公司招标标管理委委员会上上报的重重大事项项。第十一条   管理理委员会会是公司司招标工工作的管管理机构构。管理理委员会会主任由由公司领领导担任任，成员员由各相相关职能能部门及及有关单单位主要要负责人人组成，其其主要职职责：1、按照国国家法律律法规、南南方电网网公司以以及公司司的规章章制度，具具体组织织公司的的招标活活动，对对领导小小组负责责；2、组织、指指导、监监督、检检查公司司系统的的招标活活动；3、批准评评标专家家库组成成成员及及评标专专家组成成员组成成方案；4、在领导导小组授授权范围围内决定定入围厂厂商、招招标方案案、评标标细则和和评标权权重，根根据授权权和评标标报告进进行定标标。第十二条   公司司招标中中心是公公司招标标工作的的常设机机构，其其主要职职责：1、依据国国家有关关法律、法法规、政政策和公公司有关关规定，制制定公司司范围内内招标管管理实施施细则；2、负责具具体组织织公司管管理的招招标工作作；3、编制具具体的招招标、评评标细则则和各项项招标项项目的评评标方案案；4、会同人人事部门门对评标标专家库库进行管管理；5、负责招招标、评评标的日日常工作作；6、负责公公司范围围内招标标活动的的信息沟沟通、收收集整理理和分析析，负责责本部招招标活动动的资料料存档；7、负责归归口管理理和指导导协调公公司系统统内各分分子公司司、单位位的招标标活动；8、负责监监督中标标单位的的合同履履行情况况；9、负责公公司招标标管理委委员会交交办的其其他日常常工作。第十三条   公司司项目管管理单位位（部门门）主要要职责：1、负责制制订本单单位（部部门）年年度招标标项目计计划，并并报招标标中心；2、负责公公司授权权委托的的招标工工作或自自行组织织的招标标工作；3、参与招招标中心心编写招招标文件件和评标标方案；4、参与项项目的资资格预审审小组、评评标专家家组的工工作；5、负责本本单位（部部门）中中标合同同的执行行；6、负责对对本单位位（部门门）招标标工作数数据的汇汇总分析析。 第三章  招标管管理范围围 第十四条   公司司范围内内的各类类项目满满足以下下条件时时，必须须进行招招标：1、施工单单项合同同估算价价在1000万元元人民币币及以上上的；2、勘察、设设计、监监理等服服务的单单项合同同估算价价在500万元人人民币及及以上的的；3、设备、材材料等货货物采购购、运输输、仓储储，单项项合同估估算价在在50万万元人民民币以上上；4、单项合合同估算算价低于于以上规规定的标标准，但但项目总总投资额额在10000万万元人民民币及以以上的；5、国家法法律法规规规定的的其他必必须进行行招标的的项目。第十五条   公司司系统招招标实行行分级管管理。1、满足下下列条件件之一的的，由公公司统一一组织招招标：1.1  公司在在年度计计划或其其它书面面文件中中明确由由公司统统一组织织的招标标；1.2  1100kV及及以上变变电站的的一次设设备；1.3  1100kV及及以上系系统应用用的二次次设备（含含保护、综综合自动动化、通通信、安安全稳定定控制系系统、直直流系统统、监控控系统等等）；1.4  2200kV及及以上输输变电工工程的施施工招标标；1.5  1100kV及及以上输输变电工工程的勘勘察、设设计项目目；1.6  2200kV及及以上输输变电工工程的施施工监理理；1.7  设备、材材料采购购数量达达到一定定规模，通通过统一一招标可可降低设设备单价价的设备备或材料料购置。2、除本条条第1款款规定外外，满足足下列条条件之一一的，由由公司授授权各项项目管理理单位（部部门）组组织招标标，招标标方案报报管理委委员会批批准，招招标结果果报管理理委员会会备案：2.1  招标管管理委员员会书面面授权各各项目管管理单位位（部门门）组织织的招标标；2.2  1100kV电电压等级级以下的的变电站站一次、二二次设备备；2.3  1100kV及及以下输输变电工工程的施施工招标标；2.4  1100kV以以下的勘勘察、设设计项目目；2.5  1100kV及及以下输输变电工工程的施施工监理理。3、除本条条第1、22款规定定外，满满足下列列条件之之一的，由由各项目目管理单单位按规规定自主主招标，招招标结果果报公司司招标中中心备案案：3.1  大修、技技改标准准项目、“三三零”项项目，配配网项目目中涉及及的设备备及施工工达到招招标条件件的招标标；3.2  各单位位认定的的应该招招标的项项目。第十六条   公司司范围内内组织的的招标活活动，采采取公开开招标和和邀请招招标相结结合的方方式。当当招标项项目出现现下列情情况时，经经管理委委员会审审核并报报领导小小组批准准后可采采用续标标或法律律、法规规规定的的其它合合适的方方式进行行。（一）施工工类1、技术复复杂或有有特殊要要求，只只有少量量几家潜潜在投标标人可供供选择的的项目；2、受自然然地域环环境、施施工条件件限制，公公开招标标难以满满足工程程要求的的项目；3、涉及国国家安全全、国家家秘密或或者抢险险救灾的的项目； 4、公开招招标的费费用与项项目的投投资相比比，得不不偿失的的； 5、法律、法法规规定定不宜公公开招标标的项目目；（二）勘察察设计、监监理等类类1、项目的的技术性性、专业业性较强强或者环环境资源源条件特特殊，符符合条件件的潜在在投标人人数量有有限；2、公开招招标的费费用与项项目的投投资相比比，得不不偿失的的；3、建设条条件受自自然因素素限制，采采用公开开招标将将影响项项目实施施时机；4、涉及国国家安全全、国家家秘密的的项目；4、工程项项目工期期特别紧紧，公开开招标难难以满足足工程要要求的项项目。（三）设备备、材料料采购类类1、设备、材材料技术术复杂或或有特殊殊要求，只只有少量量几家潜潜在投标标人可供供选择的的设备和和材料；2、涉及国国家安全全、国家家秘密的的设备和和材料；3、公开招招标的费费用与项项目的投投资相比比，得不不偿失的的；4、法律、行行政法规规规定不不宜公开开招标的的设备和和材料。（四）科研研项目、咨咨询服务务、信息息化建设设软件项项目，由由于受技技术等因因素的限限制，一一般采用用询价谈谈判方式式。第十七条   抢险险救灾、生生产事故故、障碍碍抢修，需需紧急提提供设备备、材料料的应急急项目，经经管理委委员会审审查，领领导小组组批准后后，可采采用续标标或询价价谈判方方式。第十八条   非生生产性购购置、小小额物资资采购按按公司相相关规定定执行。 第四章  招标计计划管理理 第十九条   为确确保公司司招标工工作的顺顺利进行行，各项项目管理理单位（部部门）应应由专人人负责编编制及上上报招标标计划，招招标计划划应力求求准确、完完整。第二十条   招标标计划编编报、审审批及实实施： 1、根据项项目建设设进度和和招标、采采购、交交货合理理周期，各各项目管管理单位位（部门门）负责责将年度度招标计计划在每每年1月月20日日前报招招标中心心；2、招标中中心根据据各项目目管理单单位（部部门）上上报的计计划，整整理招标标清单，在在2月55日前汇汇总编制制招标实实施方案案，提交交管理委委员会审审核，经经领导小小组批准准后执行行。 第五章  评标专专家组的的组建 第二十一条条  评评标专家家库的建建立和管管理公司人事部部门负责责建立和和管理按按专业类类别划分分组成的的评标专专家库，评评标专家家库的管管理按贵贵州电网网公司评评标专家家库管理理办法（试试行）的的规定执执行。第二十二条条  评评标专家家组的确确定。1、由管理理委员会会确定评评标专家家组成员员数额（五五人及以以上单数数）。招招标中心心会同监监督人员员，在专专家库中中按招标标项目专专业类别别随机抽抽取评标标专家名名单，抽抽取的专专家数最最低不得得少于评评标专家家总数的的三分之之二；2、专家组组人员名名单须经经管理委委员会批批准，报报监察部部门备案案。评标标专家组组成员名名单应在在投标文文件递交交截止时时间后、开开标前确确定；3、技术特特别复杂杂，专业业性要求求特别高高或国家家有特殊殊要求的的招标项项目，采采取随机机抽取方方式确定定的专家家难以胜胜任的，可可以由招招标中心心直接确确定，也也可以邀邀请公司司专家库库以外的的专家参参加，但但须经管管理委员员会批准准；4、评标专专家组设设负责人人，负责责人由管管理委员员会书面面确定。评评标专家家组负责责人主要要负责组组织技术术、商务务的具体体评标活活动，解解释评标标过程中中评标专专家组成成员对招招标文件件的疑问问，保证证评标专专家组成成员对招招标文件件理解的的一致性性；协调调评标过过程中出出现的问问题；批批准评标标过程中中向投标标人发出出的澄清清函件；当评标标过程中中出现重重大问题题时及时时汇报招招标中心心或管理理委员会会；保证证按照评评标程序序进行评评标，组组织汇总总评标专专家组成成员的评评价意见见，按照照规范要要求组织织编写评评标报告告，并向向管理委委员会汇汇报评标标情况。第二十三条条  评评标专家家组及成成员只对对管理委委员会负负责，不不得向管管理委员员会以外外的单位位和个人人泄露评评标情况况，一经经发现，将将按照违违反招标标工作纪纪律论处处。评标标专家组组成员对对所提出出的评标标意见负负责。 第六章  招标前前期工作作管理 第二十四条条  招招标形式式的确认认根据法律法法规及本本办法的的规定，由由项目管管理单位位（部门门）提出出拟公开开招标、邀邀请招标标或其它它方式的的建议，报报管理委委员会审审查，经经审查同同意后，报报领导小小组批准准执行。第二十五条条  招招标文件件的编制制招标文件必必须满足足法律、法法规的要要求，其其技术部部分由有有关技术术部门牵牵头组织织编写；商务部部分由招招标中心心牵头组组织编写写。招标标文件编编制完成成后由招招标中心心进行汇汇总，由由职能部部门会同同招标中中心组织织有关专专家进行行审查后后，报管管理委员员会批准准执行。需要设置标标底的招招标，由由招标中中心组织织相关职职能部门门在保密密环境中中编制标标底，标标底的计计价内容容、计价价依据应应与招标标文件完完全一致致。标底底在开标标前密封封保存，不不得泄露露。第二十六条条  投投标人的的确定1、公开招招标项目目：由招招标中心心在国家家有关主主管部门门指定的的报刊、信信息网络络或其他他媒介上上公开发发布招标标公告。需需要进行行资格预预审的，由由管理委委员会负负责组建建资格预预审小组组，资格格预审小小组一般般由招标标中心、职职能部门门、相关关业务部部门以及及项目单单位等相相关技术术、商务务和法律律专家组组成。项目资格预预审小组组主要负负责按照照资格预预审文件件中的规规定要求求对投标标人进行行资格预预审，出出具资格格预审书书面报告告提交管管理委员员会批准准，并对对其所提提出的评评审和推推荐意见见负责。2、邀请招招标项目目：由项项目管理理单位、基基建管理理部门和和生产管管理部门门根据公公司技术术导则及及项目具具体技术术、商务务要求分分别推荐荐入围投投标人名名单，并并出具书书面推荐荐报告提提交管理理委员会会。管理委员会会按照“同同心圆”原原则，取取三分之之二的共共同多数数，经集集体讨论论审查后后，确定定入围名名单。重重大招标标项目由由管理委委员会审审查后，报报领导小小组批准准，。3、询价谈谈判项目目：应在在开展谈谈判前，由由项目管管理单位位（部门门）提出出书面申申请，报报管理委委员会审审查，经经领导小小组批准准后，由由招标中中心会同同监察、审审计和项项目管理理单位（部部门）提提出技术术、商务务谈判小小组，制制定谈判判方案，经经管理委委员会批批准后，由由技术、商商务谈判判小组进进行合同同谈判，谈谈判结果果报管理理委员会会审批。第二十七条条  公公司授权权各项目目管理单单位（部部门）进进行的招招标项目目，由各各项目管管理单位位（部门门）按本本办法规规定的程程序进行行，结果果报管理理委员会会备案。第二十八条条  各各单位自自行组织织的招标标项目，由由各单位位按本办办法的规规定执行行。 第七章  开标、评评标管理理 第二十九条条  开开标应当当在招标标文件确确定的时时间和地地点进行行。第三十条   公司司组织的的招标活活动，由由招标中中心主持持开标，所所有投标标人法人人代表或或其授权权的代表表人及监监督部门门人员参参加；公司授权各各项目管管理单位位（部门门）进行行的招标标活动，由由各项目目管理单单位（部部门）主主持开标标，所有有投标人人法人代代表或其其授权的的代表人人及监督督部门人人员参加加；各单位自行行组织的的招标，由由各单位位指定责责任部门门按上述述程序进进行。第三十一条条  评评标应封封闭进行行。招标标中心应应做好评评标保密密工作，统统一管理理参加评评标人员员的通讯讯工具，并并做好对对外通信信联络的的控制工工作。第三十二条条  评评标专家家组成员员应当根根据招标标文件的的要求和和评标细细则，对对投标文文件进行行公平、公公正的评评审和比比较，采采取实名名打分的的方式或或者招标标文件规规定的其其他方法法，进行行客观评评价。第三十三条条  评评标中，评评标专家家组可以以要求投投标人对对投标文文件中的的有关问问题作必必要的澄澄清、说说明，其其结果应应以书面面方式进进行确认认，但不不得超出出投标文文件的范范围或者者改变投投标文件件的实质质性内容容。第三十四条条  评评标方法法包括经经批准的的最低投投标价法法、综合合评分法法或者法法律、行行政法规规允许的的其他评评标方法法。在采用综合合评分法法评标过过程中，评评标专家家组成员员应当按按照投标标报价高高低和技技术响应应程度，对对商务部部分、技技术部分分和价格格进行量量化，将将三部分分的量化化结果，按按不同的的权重进进行加权权计算出出每一投投标的综综合评分分。具体评标方方法，在在每一个个招标方方案中明明确。第三十五条条  评评标专家家组完成成评标后后，应当当向管理理委员会会提交书书面评标标报告。评评标报告告应当如如实记载载以下内内容：1、评标的的基本情情况；2、评标标标准、评评标方法法、评标标因素一一览表；3、开标记记录；4、废标情情况说明明；5、经评审审的价格格或者评评分比较较一览表表；6、经评审审的投标标人排序序；7、推荐的的中标候候选人名名单与签签订合同同前要处处理的事事宜；8、澄清、说说明事项项纪要；9、评标专专家组成成员名单单。第三十六条条  评评标报告告应由评评标专家家组全体体成员签签字。对对评标结结论持有有异议的的，评标标专家组组成员可可以以书书面方式式阐述其其不同意意见和理理由，评评标专家家组成员员拒绝在在评标报报告上签签字且不不陈述其其不同意意见和理理由的，视视为同意意评标结结论，评评标专家家组应当当对此做做出书面面说明并并记录在在案。 第八章 定定标管理理 第三十七条条  公公司招标标的项目目实行集集体定标标。公司统一招招标的项项目：管管理委员员会在领领导小组组授权范范围内由由管理委委员会根根据评标标报告经经集体讨讨论定标标，报领领导小组组备案；授权范围外外的项目目：由管管理委员员会根据据评标报报告，经经集体讨讨论提出出意见报报领导小小组集体体定标；公司授权各各项目管管理单位位（部门门）招标标的项目目，由各各项目管管理单位位（部门门）按本本办法规规定的程程序进行行，结果果报管理理委员会会备案；各单位自行行组织的的招标项项目，由由各单位位按本办办法规定定的程序序自行组组织。第三十八条条  领领导小组组或管理理委员会会召开定定标会议议时，应应充分听听取评标标专家组组的评标标意见，应应发扬民民主，使使每位成成员能充充分发表表自己的的意见。具体表决方方式可由由领导小小组组长长或管理理委员会会主任决决定，对对意见比比较集中中的，可可采取举举手表决决方式；对意见见不集中中的，可可采取无无记名投投票方式式表决。招招标中心心应作好好定标会会议记录录，形成成定标意意见，并并经全体体参加会会议的成成员签字字。授权各项目目管理单单位（部部门）组组织的招招标活动动和各项项目管理理单位自自行组织织的招标标活动的的定标管管理，必必须按照照上述原原则和程程序执行行。第三十九条条  定定标结束束后的三三个工作作日内，招招标中心心（项目目管理单单位）应应将中标标结果公公告或通通知所有有投标人人及项目目管理单单位（部部门）。第四十条   自中中标通知知书发出出之日起起三十日日内，业业主应与与中标人人订立合合同。所所订立的的合同不不得对招招标文件件和中标标人的投投标文件件作实质质性修改改，不得得再行订订立背离离招投标标文件内内容的其其他协议议。 第九章  招标监监督 第四十一条条  公公司监察察、审计计等部门门负责公公司招标标活动的的监督。招招标活动动的监督督工作应应依照中中国南方方电网有有限责任任公司招招标监督督办法（暂暂行）、贵贵州电网网公司招招标监督督管理暂暂行办法法等相相关规定定执行。第四十二条条  在在招标过过程中，监监督人员员不参与与评标和和定标表表决。 第十章  工作纪纪律 第四十三条条  管管理委员员会、招招标中心心、项目目管理单单位和评评标专家家组成员员在招标标活动中中不得有有下列行行为：1、将依法法必须进进行招标标的项目目不通过过招标而而发包，或或以肢解解项目、化化整为零零等方式式规避招招标；2、项目管管理单位位（部门门）不得得将公司司确定的的公开招招标和邀邀请招标标方式擅擅自改为为续标或或询价谈谈判方式式；3、与投标标人相互互串通，或或在确定定中标人人前，与与投标人人就投标标价格、投投标方案案等实质质性内容容进行接接触；4、泄露标标底、暗暗箱操作作，向投投标人透透露投标标文件的的评审、评评标情况况及与定定标有关关的其他他情况。第四十四条条  所所有参加加招标活活动的工工作人员员不得与与任何投投标人或或者与招招标结果果有利害害关系的的人私下下接触或或者接受受好处。当当本人的的亲属、关关系密切切的朋友友直接或或间接参参与本项项目的投投标时，参参加招标标活动的的工作人人员必须须严格执执行回避避制度。第四十五条条  任任何部门门和个人人不得限限制和排排斥本地地区、本本系统以以外的法法人或者者其他组组织参加加投标，不不得为业业主单位位指定招招标代理理机构，强强制业主主单位委委托指定定的招标标代理机机构办理理招标事事宜，或或者以其其他方式式干涉招招标活动动。第四十六条条  凡凡违反招招标工作作纪律的的，按贵贵州电网网公司招招标监督督管理暂暂行办法法的规规定进行行处理，构构成犯罪罪的，移移交司法法机关处处理。 第十一章   附   则 第四十七条条  国国家法律律、法规规、行政政规章另另有规定定的，按按国家法法律、法法规、行行政规章章的规定定执行。第四十八条条  本本办法由由公司招招标领导导小组负负责解释释。第四十九条条  本本办法自自颁布之之日起执执行，公公司原颁颁发的贵贵州电网网公司招招标活动动管理办办法（试试行）（黔黔电工建建200051388号）、贵贵州电网网公司基基本建设设工程招招标管理理办法（试试行）（黔黔电工建建200051444号）、关关于成立立贵州电电网公司司大修、技技改、科科技信息息化分支支招标领领导小组组的通知知（黔黔电安生生200051744号）同同时废止止。