建设项目招标评标方法研究31938.docx

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一、建建设工程程项目招招标中主主要的评评标方法法根据中中华人民民共和国国招标投投标法、国国家七部部委122号令评评标委员员会和评评标方法法暂行规规定等等法律法规规的规定定，我国国目前的的评标办办法主要要包括经经评审的的最低投投标价法法、综合合评估法法或者法法律、行行政法规规允许的的其他评评标方法法。同时时，我国国各地方方政府、各各行政主主管部门门根据国国家法律律法规及及地方实实际情况况、行业业管理的的特点，也也制定了了相应的的评标定定标办法法。 （一）经经评审的的最低投投标价法法 经评审审的最低低投标价价法是指指对符合合招标文文件规定定的技术术标准，满满足招标标文件实实质性要要求的投投标，按按招标文文件规定定的评标标价格调调整方法法，将投投标报价价以及相相关商务务部分的的偏差作作必要的的价格调调整和评评审，即即价格以以外的有有关因素素折成货货币或给给予相应应的加权权计算，以以确定最最低评标标价或最最佳的投投标。经经评审的的最低投投标价的的投标应应当推荐荐为中标标候选人人，但是是投标价价格低于于成本的的除外。 招标人人招标的的目的，是是在完成成该合同同任务的的条件下下，获得得一个最最经济的的投标，经经评审的的投标价价格最低低才是最最经济的的投标，投投标价格格最低不不一定是是最经济济的投标标，所以以采用评评标价最最低授标标是科学学的，但但前提是是能够满满足招标标文件的的实质性性要求，即即投标人人能顺利利完成合合同任务务；经评评审的投投标价格格是评标标时使用用的，不不是给承承包人的的实际支支付价，在在与中标标人签订订合同时时，还是是以中标标人的投投标报价价作为合合同价，实实际支付付价也仍仍为承包包人的投投标报价价。 经评审审的最低低价中标标法一般般先进行行第一阶阶段技术术标的评评审，确确定符合合招标文文件的投投标，再再进行第第二阶段段的商务务标评审审，选择择符合条条件的最最低报价价的投标标的单位位作为中中标单位位。 （二）综综合评估估法 综合评评估法是是按照招招标文件件设定的的不同分分值权重重分别对对投标人人的技术术标和商商务标进进行评分分，按照照得分或或评标价价高低推推荐中标标候选人人。这种种评标方方法是指指在最大大限度地地满足招招标文件件实质性性要求前前提下，按按照招标标文件中中规定的的各项因因素进行行综合评评审后，以以评标总总得分最最高的投投标人作作为中标标候选人人的评标标方法。 综合评评分的主主要因素素是：价价格、技技术、财财务状况况、综合合实力、信信誉、业业绩、服服务、对对招标文文件的响响应程度度，以及及相应的的比重或或者权值值等。上上述因素素应当在在招标文文件中事事先规定定。 （三）法法律、行行政法规规允许的的其他评评标方法法 招标标投标法法中对对其它评评标方法法并未列列明，地地方政府府和行业业主管部部门通过过制定规规章对招招标投标标法的的评标方方法进行行了有益益的补充充，这些些方法主主要有：抽签定定标法、最最低投标标价法、寿寿命周期期成本评评标价法法、性价价比法、专专家打分分法等。这这些评标标方法基基本上是是在招招标投标标法规规定的评评标方法法基础上上根据招招标标的的的特点点演变而而来的。 抽签定定标法是是指通过过抽签方方式确定定中标人人的评标标方法。 最低投投标价法法以投标标价格作作为评标标考虑的的唯一因因素，选选择投标标价最低低者中标标的评标标方法。 寿命周周期成本本评标价价法主要要针对一一些采购购生产线线、成套套设备、车车辆等运运行期内内各种后后续费用用（备件件、油料料及燃料料、维修修等）较较高的货货物时采采用的评评标方法法。评标标时应首首先确定定一个统统一的设设备评审审寿命期期，然后后再根据据各投标标书的实实际情况况，在投投标价上上加上该该年限运运行期内内所发生生的各项项费用，再再减去寿寿命期末末设备的的残值。计计算各项项费用和和残值时时，都应应按招标标文件中中规定的的贴现率率折算成成净现值值。这种种评标方方法是在在综合评评标价法法的基础础上，进进一步加加上运行行年限内内的费用用作为评评审价格格。 二、工工程建设设项目评评标方法法适用性性分析选择合合适的评评标办法法，首先先应对工工程建设设项目评评标办法法特别是是招标标投标法法中列列明的两两种评标标方法的的适用条条件及应应用情况况进行研研究，充充分了解解其在应应用过程程中的利利与弊，才才能根据据工程建建设项目目的具体体情况做做出相应应的选择择。 （一）经经评审的的最低投投标价法法 我国自自20000年11月1日日开始实实施的中中华人民民共和国国招标投投标法，首首次允许许招标人人可以选选择经评评审的最最低投标标价法，该该办法实实施以来来，取得得了良好好的效果果，主要要在于建建设工程程造价大大幅度降降低；防防腐倡廉廉效果好好；评标标办法操操作简便便等。目目前工程程施工项项目招标标大都首首选采用用经评审审的最低低价中标标法。但但在具体体的实施施过程中中，也出出现了一一些问题题，主要要包括：（1）低低价中标标，高价价索赔；（2）低低价低质质；（3）恶恶性竞争争；（4）价价格太低低无法完完工而形形成“半半拉子工工程”和和“胡子子工程”等等。 这些弊弊端发生生的原因因有：（1）企企业改革革不到位位，尚未未建立真真正意义义的现代代企业制制度，企企业无法法承担亏亏损的风风险，给给工程建建设造成成困难；（2）建建筑市场场管理水水平不高高，经评评审的最最低价中中标法要要求参与与工程建建设项目目管理的的各方在在设计文文件在设设计图纸纸的完善善性、招招标文件件的严密密性、工工程量清清单及标标底的准准确性、建建设工程程合同的的公平性性等方面面有管理理实力，而而目前业业主、施施工单位位、监理理单位、勘勘察设计计单位的的管理水水平还有有待提高高；（3）投投标人较较少建立立有独立立的估价价系统，对对经评审审的最低低价过于于看重低低价竞争争，容易易意气用用事，竞竞相压价价，而不不是将投投标决策策建立在在科学的的分析及及企业的的承受能能力之上上；（4）成成本价的的界定较较困难，由由于工程程建设项项目的复复杂性，同同一建设设工程的的成本对对于不同同的企业业来说是是不相同同的，实实际操作作中如何何判断投投标价是是否低于于成本十十分困难难。 （二）综综合评估估法 综合评评估法是是目前建建设工程程招标中中应用较较多的一一种评标标办法，这这种方式式的优点点是：（1）综综合考虑虑了工程程报价、工工程质量量、施工工工期、财财务状况况、综合合实力、信信誉、业业绩、服服务、优优惠条件件、安全全生产、文文明施工工、施工工组织设设计等；（2）兼兼顾了价价格技术术等方面面因素，能能客观反反映工程程招标文文件的要要求；（3）能能全面评评估投标标单位的的总体实实力；（4）业业主可根根据工程程的实际际情况，调调节评分分项目及及分值权权重，有有利于工工程项目目的顺利利实施；（5）简简便易行行，能够够将难以以用金额额表示的的某些要要素量化化后进行行比较，从从而公平平地开展展评标工工作。 综合评评估法在在实施的的过程中中也暴露露了一些些问题，其其主要缺缺点有：（1）评评分标准准中某些些项目的的量化不不科学；（2）评评标时间间太短，评评标专家家对投标标文件中中的资料料不能全全面仔细细的了解解、核实实；（3）业业主和评评委的主主观性较较大，易易出现不不公正的的评标；（4）评评审的标标准过于于全面，忽忽略了招招标人对对价格的的重视，特特别是在在设置标标底的评评标过程程中，常常出现价价高者得得的现象象，增加加了项目目建设成成本。 三、评评标办法法选择策策略综上所所述，各各种评标标办法各各有优劣劣。总体体来讲，鉴鉴于我国国加入WWTO后后将尽快快与国际际接轨的的情况，经经评审的的最低投投标价法法应成为为今后重重点研究究和应用用的对象象。但经经评审的的最低投投标价法法的应用用有其合合适的内内外部条条件，而而内外部部条件的的改善是是一个系系统的工工程，也也是一个个循序渐渐进的过过程，决决非一蹴蹴而就之之事，因因此应理理性对待待。同时时针对工工程建设设项目招招标对象象的不同同，在选选择评标标方法时时应根据据工程项项目的具具体情况况区别对对待。 （一）勘勘察设计计及监理理等服务务招标评评标方法法的选择择 工程勘勘察设计计和工程程监理在在工程项项目中均均以专业业的技术术服务为为主，服服务的价价格均实实行政府府指导价价。国家家发改委委与建设设部分别别颁布了了工程程勘察设设计收费费标准和和建设设工程监监理与相相关服务务收费管管理标准准，因因此勘察察设计和和工程监监理招标标关注的的并不主主要是价价格，技技术实力力和实施施方案是是评标的的主要因因素。因因此，勘勘察设计计和工程程监理等等服务招招标一般般采用综综合评估估法评标标，评标标委员会会按照招招标文件件确定的的评标标标准和方方法，结结合经批批准的项项目建议议书、可可行性研研究报告告或者阶阶段设计计批复文文件，对对勘察设设计人或或监理人人的业绩绩、信誉誉、企业业资质等等级、专专业技术术人员的的能力、以以及实施施方案、实实施计划划、拟投投入设备备以及投投标报价价等进行行综合评评定。以以综合评评分最高高的为中中标人。 （二）工工程施工工项目招招标评标标方法的的选择 当工程程技术、性性能没有有特殊要要求，且且工程管管理水平平较高，工工程设计计图纸深深度足够够，招标标文件及及工程量量清单详详尽、准准确，且且建设工工程招投投标市场场化程度度较高，投投标人具具有较强强的技术术经济实实力时，宜宜采用经经评审的的最低投投标价法法。 当工程程技术、性性能有特特殊要求求，或建建设工程程管理水水平不高高，工程程设计图图纸深度度不够，招招标文件件及工程程量清单单粗放，且且建设工工程招投投标担保保制度不不完善时时，可以以采用综综合评估估法。 当建设设工程规规模较小小，技术术、工艺艺简单或或出现其其它情况况时，可可采用法法律、行行政法规规允许的的其他评评标方法法，如最最低投标标价法等等。而对对应急的的简易工工程，在在按正常常招标不不可能按按期完成成建设任任务时，可可采用由由招标人人指定承承包价的的抽签法法评标定定标。 四、结结语成熟的的评标办办法，往往往根植植于特定定的建设设市场，依依托于当当时当地地的行业业环境、制制度背景景、市场场化程度度，乃至至单个工工程的具具体特征征，如果果我们忽忽略了不不同建设设工程在在内外部部环境上上的差异异，而只只选择单单一的评评标办法法，只能能收到“南南橘北枳枳”的效效果。因因此，我我们在选选择评标标办法时时，应具具体问题题具体分分析，科科学对待待，理性性决策，才才能做出出合适的的选择。同同时，我我们在实实际的招招标工作作中，应应加强对对工程项项目的研研究，在在法律规规范的范范畴内对对评标方方法进行行不断的的改进，对对评标中中的问题题，不断断吸取经经验，开开拓创新新，探索索科学适适用的评评标方法法，为工工程建设设服务。 参考文文献:1中国建建设监理理协会建设工工程合同同管理M北京：知识产产权出版版社. 作者简简介：彭彭雄兵（119722），男男，湖北北人，中中广核风风力发电电有限公公司工程程师，研研究方向向：建筑筑工程经经济。第二篇对于于工程招招标评标标办法的的探讨招投标制度度从19984年年开始，在在我国建建设领域域大力推推行，220000年招标标投标法法的正式式实施，不不仅规范范了施工工队伍的的选择，也也为保证证施工质质量，节节约资金金打下了了坚实的的基础。建建筑工程程存在投投资大、工工期长，一一次性等等特点。招招投标环环节是项项目管理理中的重重要一环环，那么么通过招招投标，业业主如何何选择一一个信誉誉良好又又有实力力的队伍伍，施工工企业如如何通过过投标文文件来体体现自己己的优势势，这些些都需通通过“评标”来实现现。在实实际工作作中如何何针对项项目灵活活的拟定定科学合合理的评评标办法法，笔者者把从事事招标实实际工作作中一些些体会，总总结一下下，与大大家探讨讨。一、介绍常常用的两两种评标标办法招标投标标法第第四十一一条规定定，“中标人人的投标标应当符符合下列列条件之之一：（一）能够够最大限限度地满满足招标标文件中中规定的的各项综综合评价价标准；（二）能够够满足招招标文件件的实质质性要求求，并且且经评审审的投标标价格最最低；但但是投标标价格低低于成本本的除外外。这两句话大大致对应应了主要要的两种种评标办办法，（11）综合合评估法法；（22）最低低评标价价法。此此后评评标委员员会和评评标方法法暂行规规定（七七部委112号令令）对这这两种评评标方法法的项目目适用范范围、评评标过程程的价格格调整方方法又作作了进一一步明确确解释。（一）经评评审的最最低投标标价法  “ 经评审审的最低低投标价价法一般般适用于于具有通通用技术术、性能能标准或或者招标标人对其其技术、性性能没有有特殊要要求的招招标项目目”。因一一般工程程技术简简单，施施工工艺艺没有特特殊要求求，一般般施工企企业都能能达到施施工质量量要求，主主要竞争争的是价价格。采用经评审审的最低低投标价价法的，投投标人的的投标应应当符合合招标文文件规定定的技术术要求和和标准，但但评标委委员会无无需对技技术部分分进行价价格折算算。即评评标委员员会先对对技术部部分评审审，对技技术标合合格者再再进行商商务标部部分的价价格评审审。评标标委员会会根据招招标文件件中规定定的评标标价格调调整方法法，把涉涉及到投投标人的的各种技技术、商商务和优优惠条件件等内容容的指标标要求，都都按照统统一的标标准折算算成价格格，进行行比较，取取“评标价价最低者者”为中标标人。 对于资资质，资资格，业业绩等条条件，采采取的是是“合格者者通过；不合格格者淘汰汰”的办法法。优于于或者超超出，不不予“加分”。需要指出的的是经评评审的最最低投标标价，并并不能简简单地理理解为最最低价中中标，一一是投标标价格须须经评标标委员会会审查，总总价单价价均不得得低于成成本价。二二是应区区别投标标价与评评标价。评评标办法法中须明明确价格格折算方方法，一一些付款款条件、优优惠措施施等因素素按价格格标准折折算后加加到投标标价中形形成评标标价格，最最低者中中标。通常的评标标的程序序是：先先进行“初步审审查”即“符合性性审查”（审查查有无法法人代表表授权书书；投标标保证金金；是否否签字等等）-再进行行技术部部分符合合性审查查再进行行商务标标审查-再进进行价格格折算；最后，进进行比较较。 优点：一是是比较适适合使用用财政资资金和其其他公共共资金进进行的招招标，更更能体现现“满足需需要即可可”的公共共采购的的宗旨，显显著节省省投资。二二是通过过价格的的激烈竞竞争对施施工企业业管理起起到促进进作用。三三是操作作简便可可以给每每个不中中标的投投标人以以合理的的理由，杜杜绝人为为因素防防腐倡廉廉效果好好。但是，缺点点也是显显而易见见。一是是成本价价难判定定，因为为这里所所说的成成本是企企业个别别成本而而不是社社会平均均成本。各各企业的的成本为为其商业业秘密，目目前我国国各施工工企业中中项目成成本核算算几乎是是空白，而而国内尚尚未像发发达国家家那样有有行业协协会定期期选择典典型工程程进行成成本分析析后向社社会发布布。因此此专家在在评审投投标单位位报价过过程中，很很难有充充分理由由肯定某某企业报报价是否否低于其其个别成成本。这这样为避避免中标标后的异异议，一一般会选选择最低低报价的的投标人人中标。在在整个社社会诚信信体系尚尚不健全全的情况况下，就就会有企企业不顾顾后果，以以低价抢抢标，后后续采取取偷工减减料、停停工或高高价索赔赔的方式式要挟业业主，给给招标人人造成严严重损失失。二是是优惠措措施等折折算标准准难把握握，所以以此法虽虽好，实实际工作作中却很很难推广广开。 （二）综合合评估法法：（俗俗称“打分法法”）“能够最大大限度地地满足招招标文件件中规定定的各项项综合评评价标准准的投标标” 适用用于建设设规模大大，技术术复杂，工工期长，施施工方案案对质量量，工期期和造价价影响大大，工程程管理要要求高的的施工招招标项目目。综合评估法法一般分分为技术术标评价价和商务务标评价价两部分分。专家家对商务务标部分分和技术术标部分分分别打打分，总总分最高高者中标标。充分分体现了了投标人人施工管管理，技技术经济济，社会会信誉及及经营业业绩等方方面的综综合能力力，是对对投标人人综合实实力的评评价。缺缺点一是是须事先先制定公公布具体体计算的的“基准价价格”等参数数和计算算方法，特特别是在在目前不不正当竞竞争行为为比较多多的情况况下，容容易被投投标人或或评委人人为地破破坏。二二是技术术标与商商务标分分值权重重设置不不当，容容易发生生“高价中中标”的现象象，引起起招投标标的质疑疑。但相相对于经经评审的的最低投投标价法法，综合合评估法法更容易易操作，实实际应用用广。二、制定评评标办法法（综合合评估法法）应注注意的几几个问题题（一）评标标办法应应体现公公平、公公正的原原则，不不能有倾倾向性条条款或有有意排斥斥投标人人的标准准，只有有用客观观公正的的标尺对对投标人人考量，投投标人才才能无怨怨言，对对社会才才有公信信力。（二）知己己知彼，把把握好尺尺度标准准。要根根据项目目的特点点深入研研究招标标人的技技术和商商务要求求，更要要了解潜潜在投标标人的实实际水平平。制定定的标准准不能过过高又不不能过低低，这好好比高考考试卷，出出题太简简单或者者太难，考考生分数数拉不开开，分不不出投标标人的优优劣，就就选不出出优秀的的投标人人。 （三）根据据项目情情况，设设置分值值权重。评标办法主主要分为为三个部部分：商商务标、资资信标、技技术标。商商务标分分值，一一般是指指投标报报价得分分；资信信标，主主要是投投标人的的资质，业业绩、以以往工程程经验，信信誉、财财务状况况等；技技术标，主主要是施施工组织织设计、技技术要求求、规范范的响应应程度。评评标时一一般先评评技术标标（技术术标多为为暗标）-资信信标商务标标。 1.技术标标和商务务标的分分值分配配问题技术标和商商务标分分值的分分配，反反映了招招标人对对建设项项目施工工要求和和报价的的倾向，一一般的说说，对于于通用标标准、技技术成熟熟，或招招标人对对项目质质量要求求不是很很高(满满足要求求，质量量合格即即可)，投投资预算算有限的的项目，评评标办法法中应将将分值偏偏向于商商务分；对于大大型复杂杂工程，技技术要求求较高，预预算充裕裕的项目目，评标标办法应应将分值值偏向于于技术标标。不管管是技术术标还是是商务标标都不宜宜过于倾倾斜，比比如报价价部分权权重过高高，可能能导致技技术部分分的得分分差异无无法弥补补报价部部分的差差异，也也就无法法改变报报价部分分单方面面所决定定的大局局，实际际上导致致技术部部分没有有任何实实际意义义，反之之亦然。技技术2.客观分分和主观观分相融融合有人以确保保公正性性为理由由，加大大客观分分比重，以以减少专专家主观观因素。但但笔者觉觉得还是是应当使使主观分分具有一一定的比比重，因因为项目目的情况况千差万万别，招招标项目目技术发发展和潜潜在投标标人的情情况你不不可能全全都掌握握，你想想的再周周全，也也有想不不到的地地方，有有想不到到的评标标因素，这这就是评评标的风风险所在在。为预预防在评评标过程程中不可可预见的的风险、突突发事件件的处理理，就要要由评标标专家现现场评判判，这样样就要在在评分当当中给评评标专家家主观评评定分值值的余地地。越是是技术发发展快的的领域，复复杂项目目，开标标前不能能提前设设防，投投标企业业情况不不明的情情况下就就越要有有一定的的主观评评定部分分。换一个角度度看，评评标方法法反映了了招标方方和投标标方的博博弈规则则。你要要在招标标文件中中公开评评标方法法，从招招标人的的角度就就是要通通过评标标办法评评出符合合自己技技术商务务要求的的投标人人，而从从投标人人的角度度就要通通过研究究评标方方法，从从中找出出符合自自己利益益最大化化的投标标方案，尽尽可能发发挥自己己的优势势，回避避自己的的劣势，甚甚至有可可能弄虚虚作假。如如果完全全是客观观分，一一目了然然，没有有悬念，让让某些投投标人量量身定做做了自己己的得分分，但对对投标人人的劣势势却没有有临时处处置的方方法，会会使招标标人面临临一定的的风险。从从这个角角度说也也要给评评委会一一定的分分数自由由裁量权权。客观分是招招标人对对投标人人及其投投标文件件的客观观肯定，是是投标人人综合实实力的体体现。主主观分是是评标委委员会对对投标人人及其投投标文件件的认定定，是评评标专家家对投标标人综合合实力的的评价。主主观分是是对客观观分的补补充和修修正，理理论上二二者是有有机的整整体。在在制定技技术分分分值时，应应首先制制定客观观分的分分项和分分值，对对潜在投投标人情情况及其其投标文文件进行行分值量量化，对对于不能能量化的的部分，则则采用主主观分来来补充。（四） 技技术标打打分标准准宜细化化，避免免评委打打分的随随意性。与与招标工工程的特特性相关关的技术术特点、难难点应当当列入评评标内容容，体现现项目的的技术特特性。所所评审的的内容要要有针对对性，有有具体化化的要求求，一把把尺子虽虽然公平平但空洞洞无物，这这把尺子子就没有有可操作作性。 总之评标办办法的编编制需要要长期的的经验积积累，如如上所说说，评标标方法不不仅需要要编制人人对招标标项目的的技术、资资信方面面要求有有深入的的了解，而而且要深深入了解解潜在投投标人，了了解招标标人和潜潜在的投投标人可可能进行行的博弈弈过程。根根据这种种互动确确定规则则，常常常需要根根据经验验进行编编制，编编制完后后进行实实地评定定来检验验效果，再再在以后后的工作作中加以以改进。任任何评标标办法都都不会是是十分完完美的，作作为招标标人在制制定评标标办法时时，应充充分考虑虑到可能能影响评评标过程程的各种种因素，努努力把风风险降到到最低水水平，从从而为取取得良好好的招标标效果创创造条件件。参考文献1.尹贻林林 建设设工程项项目价值值管理2.王权民民 成本本价评审审的理论论及方法法研究3.陈川生生  关于于评标方方法分类类的研究究中国国招标 20006-77-1 期分和商务分分应相互互结合，互互相补充充，应充充分体现现工程的的性价比比对中标标结果的的影响。 第三篇改进进评标办办法 提提高招投投标质量量问题的的探讨 发布日期：20110-003-226 来来源： 被阅阅读 1102 次 作为市场配配置资源源重要途途径的招招投标活活动，自自中华华人民共共和国招招标投标标法220000年1月月1日颁颁布施行行以来，发发挥的作作用已经经越来越越明显，尤尤其是在在有限公公共资源源、公共共产品、公公共服务务的交易易领域，招招标已经经成为一一种最主主要交易易方式。中中华人民民共和国国招标投投标法、中中华人民民共和国国政府采采购法、评评标委员员会和评评标方法法暂行规规定等等法律、规规章均有有规定：“评标委委员会应应当按照照招标文文件确定定的评标标标准和和方法，对对投标文文件进行行评审和和比较。招招标文件件中没有有规定的的标准和和方法不不得作为为评标的的依据。”。因此，评标标准和方法即评标办法是招标文件法定的核心内容之一。评标方法的选择及评标标准的设置是否科学、合法、合理，将直接影响招投标工作质量、招投标中标结果和招投标双方合法权益，是招投标各方关注的焦点，也是招投标监督管理工作的重点内容。一、现行评评标方法法的归纳纳2001年年七部委委第122号令评评标委员员会和评评标方法法暂行规规定根根据中中华人民民共和国国招标投投标法规规定了二二种最常常用的评评标方法法，即“综合评评估法”、“经评审审的最低低投标价价法”，同时时又规定定可以采采用“法律、行行政法规规允许的的其他评评标方法法”。之后后，国家家有关部部委相继继下发的的招投标标管理办办法等规规章所规规定的评评标方法法也不尽尽相同。具具有代表表性的有有：建设设部20001年年第899号令房房屋建筑筑和市政政基础设设施工程程施工招招标投标标管理办办法第第四十一一条规定定“评标可可以采用用综合评评估法、经经评审的的最低投投标价法法或者法法律法规规允许的的其他评评标方法法”； 220011年水利利部令第第14号号水利利工程建建设项目目招标投投标管理理规定中中确定的的评标办办法包括括“综合评评分法”、“综合最最低评标标价法”、“合理最最低投标标价法”、“综合评评议法”及“两阶段段评标法法”五种评评标方法法；交通通部20006年年第7号号令公公路工程程施工招招标投标标管理办办法规规定了四四种评标标方法：即“合理低低价法”、“最低评评标价法法”、“综合评评估法”和“双信封封评标法法”；另外外，有些些地方还还规定有有抽签法法、平均均报价评评标法等等。此外外，根据据政府采采购法的的规定，财财政部于于20004年发发布第118号令令政府府采购货货物和服服务招标标投标管管理办法法规定定了三种种评标方方法：“最低评评标价法法”、“综合评评分法”和“性价比比法”；商务务部20004年年第133号令机机电产品品国际招招标投标标实施办办法规规定二种种评标方方法：“最低评评标价法法”和“综合评评价法”等。认真分析比比较这些些评标方方法，有有的评标标方法虽虽然提法法不一致致，但实实质内容容却相同同，而有有的评标标方法虽虽然提法法相同，但但含义却却有着本本质区别别。因此此，笔者者认为以以上这些些评标方方法应该该可以归归纳为如如下五种种：1、综合评评估法。即即最大限限度地满满足招标标文件中中规定的的各项综综合评价价标准的的投标人人为中标标候选人人，具体体通过对对价格、技技术、商商务等条条款采取取折算为为货币的的方法、打打分的方方法或者者其他方方法进行行综合评评价和打打分，以以得分的的高低作作为确定定中标候候选人的的依据。综综合评估估法是当当前我国国最常用用的评标标方法之之一。商商务部220044年第113号令令规定的的综合评评价法，财财政部220044年第118号规规定的综综合评分分法其实实质上与与综合评评估法一一致，因因此笔者者把它们们归纳为为同一种种评标方方法，统统称为综综合评估估法。2、最低评评标价法法。即评评标委员员会按评评标价由由低到高高顺序对对投标文文件进行行初步评评审和详详细评审审，推荐荐通过初初步评审审和详细细评审且且评标价价最低的的前三个个投标人人为中标标候选人人。商务务部20004年年第133号令、财财政部220044年第118号令令和交通通部20006年年第7号号令都规规定了“最低评评标价法法”，这三三部委法法规的提提法虽然然完全相相同，但但含义却却大不一一样，评评标价的的概念和和计算方方法等实实质性内内容有着着本质区区别。商商务部第第13号号令和财财政部第第18号号令所规规定的“最低评评标价法法”以及水水利部规规定的“综合最最低评标标价法”含义基基本相同同，都是是指在招招标文件件中规定定了强制制标准条条款，即即规定了了关键的的商务和和技术条条款，如如果关键键条款有有一项偏偏离将导导致废标标；在关关键条款款均满足足的情况况下，对对依据统统一的价价格要素素评定最最低报价价，以提提出最低低评标价价的投标标人推荐荐为中标标侯选供供应商或或者中标标供应商商，也即即是对价价格以外外其他评评标因素素可以按按照招标标文件中中规定的的折算方方法，折折算成投投标报价价，经计计算后的的价格为为评标价价。3、经评审审的最低低投标价价法。采采用该方方法确定定的中标标人的投投标是能能够满足足招标文文件的实实质性要要求，并并且经评评审的投投标价格格最低（但但是投标标价格低低于其成成本的除除外）的的投标。即即评标委委员会应应当根据据招标文文件中规规定的评评标价格格调整方方法，以以所有投投标人的的投标报报价以及及投标文文件的商商务部分分作必要要的价格格调整，而而对投标标人的投投标文件件技术部部分只进进行符合合性评审审并不进进行价格格折算和和评分，如如果投标标人能够够符合招招标文件件规定的的技术要要求和标标准，那那么就按按经评审审的最终终投标价价由低到到高的顺顺序对投投标人进进行排序序，并推推荐经评评审的投投标价最最低的投投标人为为中标候候选人或或确定为为中标人人。因此此，水利利部规定定的“合理最最低投标标价法”、交通通部规定定的“合理低低价法”、“最低评评标价法法”等与此此基本相相同，所所不同的的是规定定的评标标程序或或的有效效报价范范围不同同。另外外，此评评标方法法与目前前国际上上通行的的最低价价中标法法其实质质最接近近经评审审的最低低投标价价法，即即都是对对技术部部分评审审因素只只进行符符合性审审查，以以通过审审查的价价格最低低投标人人推荐为为中标人人，因此此笔者把把它也归归纳到这这种评标标方法内内。当然然两者的的差异也也是明显显的，首首先我国国法律规规定投标标价格低低于其成成本的除除外，因因此在评评标过程程中需要要先进行行异常报报价甄别别，剔除除可能低低于成本本的投标标报价；其次经经评审的的最低投投标价法法，投标标价可按按招标文文件规定定根据商商务部分分不同作作必要的的价格调调整。4、性价比比法。财财政部220044年第118号令令规定“性价比比法”是指按按照招标标文件要要求对投投标文件件进行评评审后，计计算出每每个有效效投标人人除价格格因素以以外的其其他各项项评分因因素(包包括技术术、财务务状况、信信誉、业业绩、服服务、对对招标文文件的响响应程度度等)的的汇总得得分，并并除以该该投标人人的投标标报价，以以商数(评标总总得分)最高的的投标人人为中标标候选供供应商或或者中标标供应商商的评标标方法。5、抽签法法。即对对通过资资格和技技术审查查的，且且投标报报价在招招标文件件规定的的区间的的投标人人通过随随机抽签签的方式式确定中中标单位位。此种种评标方方法操作作简单，但但确定中中标人带带有一定定的博彩彩性质。二、现行评评标办法法存在的的主要问问题现行各种评评标办法法的实施施，为规规范招标标投标活活动，保保护国家家利益、社社会公共共利益和和招标投投标当事事人的合合法权益益，保证证招标采采购工作作质量，提提高投资资效益起起到了重重要作用用。但是是，在实实际实施施过程中中，随着着招投标标市场的的发展，招招标采购购范围的的拓展，暴暴露出来来一些问问题也越越来越不不容忽视视。这既既有宏观观层面的的问题，也也有微观观层面的的问题。从宏观宏观观层面的的来看，主主要为我我国招招标投标标法对对评标办办法的法法律规定定过于原原则，而而且由于于我国对对招投标标的管理理实行按按条线分分割的管管理体制制，导致致各个部部委按照照各自职职责分工工制订本本行业的的招投标标管理办办法中确确定的评评标方法法各异，评评审程序序和开标标方法也也各不相相同，评评标方法法名称混混乱、评评标评审审标准不不一等，导导致一定定程度上上的市场场人为分分割，妨妨碍市场场作用的的充分发发挥。就就我县来来看，尤尤其是从从20005年招招投标统统一平台台正式运运做以来来，实行行统一开开放市场场、统一一加强监监督管理理、统一一提供优优质服务务的管理理和运作作体制与与各部委委条线的的评标办办法各异异的矛盾盾显得越越来越突突出。从从微观层层面来看看，存在在的主要要问题有有：1、评标方方法的选选择问题题。主要要表现为为评标方方法的选选择随意意性大，推推行经评评审的最最低投标标价法阻阻力大。七七部委112号令令规定“经评审审的最低低投标价价法一般般适用于于具有通通用技术术、性能能标准或或者招标标人对其其技术、性性能没有有特殊要要求的招招标项目目；不宜宜采用经经评审的的最低投投标价法法的招标标项目，一一般应当当采取综综合评估估法进行行评审。”，很显然从立法原意上看选择评标方法的优先顺序应当是经评审的最低投标价法、综合评估法、法律法规允许的其它评标方法。但据建设部对北京、上海、天津、大连、长沙、厦门等10大城市的建筑工程招标情况调查显示，采用合理低价法及经评审的最低投标价法评标的项目，大部分地区均不到所有招标项目的50%。我县于去年6月之前采用经评审的最低投标价法评标的项目除康庄工程外所占比重也较少，即使去年善政办（2006）70号文件发布实行以来，也有不少的业主单位想方设法规避采用经评审的最低投标价法评标。分析其原因：首先是由于法律规定的适用标准过于原则给业主以较大的变通余地；其次当前招投标市场的信用体系还不够完善，使业主单位担心实行经评审的最低投标价法评标会影响工程质量增加标后管理难度；再次，因推行经评审的最低投标价法评标的主观因素小，业主自主权力受到一定的剥夺。2、资格审审查的问问题。推推行资格格后审是是现代招招标资格格审查的的趋势，资资格后审审的评审审标准是是评标办办法的重重要内容容之一。资资格审查查的问题题反映到到评标办办法上主主要表现现在：招招标文件件中设定定的审查查标准不不明确，或或审查方方式流于于形式，或或有意提提高审查查标准排排斥部分分投标人人，或确确定的审审查要素素与招标标项目本本身要求