行政许可138244.docx

行政许可-行政许许可的概述述设定范围-行行政许可设设定标准的设定设定定权限划分分实施机关-行政政许可的实实施实施程序-听证程程序-行政许许可的撤回回、变更、撤销、注销销-行政许许可的费用用中华人民共共和国行政政许可法中华人民共共和国主席席令第七号号，由中华华人民共和和国第十届届全国人民民代表大会会常务委员员会第四次次会议于22003年年8月277日通过，现现予公布，自自20044年7月11日起施行行。为了规规范行政许许可的设定定和实施，保保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法规定制定本法。全文共八章八十三条第一章 总则 第二章章 行政许许可的设定定 第三章章 行政许许可的实施施机关 第四章章 行政许许可的实施施程序 第一节节 申请与与受理 第二节节 审查与与决定 第三节节 期限 第四节节 听证 第五节节 变更与与延续 第六节节 特别规规定 第五章章 行政许许可的费用用 第六章章 监督检检查 第七章章 法律责责任 第八章章 附则第一节 行政许可概概述一、 行政许可的的概念和特特征概念：行行政许可法法第二条条 本法所所称行政许许可，是指指行政机关关根据公民民、法人或或者其他组组织的申请请，经依法法审查，准准予其从事事特定活动动的行为。特征：见课课本行政政法学PP179-1883应注意问题题：（一） 行政许可外外延界定的的三个标准准是：（1） 区别行政机机关对外的的审批与对对内的审批批。行政许许可是对外外的审批，对对内部事务务的审批不不是行政许许可。如上上级机关对对下级机关关的审批。所所谓外部行行政行为，是是指对公民民、法人或或者其他组组织作出的的管理行为为。（2） 基于一般关关系的审批批与特殊关关系的审批批。行政许许可是基于于一般关系系的审批。行政许可可与行政确确认。行政政许可是赋赋权行为，行行政机关对对法律事实实、法律关关系是否存存在的确认认则不属于于行政许可可。实例演练：（1） 公务员出差差、请假、职职务的任免免、差旅报报销等事项项的审批属属不属于行行政许可？（2） 上级对下级级行政机关关请示、公公文等的审审批属不属属于行政许许可？（3） 婚姻登记、企企业登记、税税务登记、抵抵押登记、产产权登记、植植物新品种种权的授予予、组织机机构代码、商商标条码的的注册、机机动车登记记、户籍登登记有属于于行政许可可的吗？（4） 行政许可具具有哪些特特点？A是行政政机关依职职权主动为为之的行政政行为B是一种种赋予行政政管理相对对方某种权权利或者某某种资格的的行政行为为C. 是要要式行政行行为D. 是行行政主体与与行政管理理相对方双双方意思表表示一致的的行政行为为答案及解析析：（1）不不属于行政政许可。属属于行政机机关对其内内部事务的的审批。可可行政许可可是对社会会实施的外外部管理行行为。（22）不属于于行政许可可。是上级级对其下级级领导关系系的体现。（33）企业登登记（涉及及经营活动动的主体资资格）而行行政许税务务登记服务务于行政征征收。而其其他则属于于行政确认认。是行政政机关以第第三人的身身份出现，起起到证实和和确认的作作用。（44）B、CC行政许可可必须依申申请而作出出，行政机机关不能依依职权主动动为之；行行政许可与与民事许可可不同，无无需双方意意思表示一一致作为要要件，故AA、D错误误，而B、CC项正是行行政许可的的特征。二、行政许许可的设定定（一）行政政许可的设设定范围行政许可法法第十二条条（二）行政政许可的设设定标准行政许可法法第十三条条（三）行政政许可的设设定权限划划分行政许可法法第十四十七条条（四）行政政许可法原原则1，合法原原则（行行政许可法法第四条条）2，公开、公公平、公正正原则（行行政许可法法第五条条）3，高效便便民原则（行行政许可法法第六条条）4，救济原原则（行行政许可法法第七条条）5，信赖保保护原则（行行政许可法法第八条条）6，行政许许可不得转转让原则（行行政许可法法第九条条）7，监督与与责任原则则（行政政许可法第第十条）实例演练：对于行政政许可的设设定权限，以以下说法正正确的是A 法律可以对对于需要设设定行政许许可的任何何事项均可可设定行政政许可，而而行政法规规只能对其其中的某些些非根本性性事项设定定行政许可可B 地方性法规规一般不能能设定行政政许可，但但是在法律律设定的行行政许可范范围内作出出具体规定定C 政府规章不不得设定行行政许可D 尚未制定法法律、行政政法规的、地地方性法规规可以设定定行政许可可答案与解析析根据行政政许可法第第十四至十十七条规定定：（1）行政政许可的设设定权限可可以分为创创设权和规规定权。法法律、国务务院的行政政法规和决决定、地方方性法规和和省级政府府规章可以以创设行政政许可；规规章以上的的规范都只只有行政许许可的规定定权。其他他规范性文文件一律不不得设定行行政许可。（2）享受受行政许可可创设权的的规范性文文件，只有有在上位法法时，下位位法才能创创设行政许许可；在制制定上位法法的情况下下，下位法法只享有规规定权。（3）地方方性规范性性文件不得得设定应当当由全国统统一确定的的行政许可可，省级政政府规章只只有临时性性行政许可可的创设权权。因此答答案为D我国法律的的制定机关关1、 全国人大制制定基本法法律2、 全国人大常常委会制定定基本法律律以外的法法律，如劳劳动合同、消消防法3、 国务院制定定行政法规规，如食食品安全条条例4、 国务院各部部、委员会会、中国人人民银行、审审计署和具具有行政管管理职能的的直属机构构，可以根根据法律和和国务院的的行政法规规、决定、命命令，在本本部门的权权限范围内内制定规章章（国务院院各部委制制定行政规规章）5、 省、自治区区、直辖市市、人民政政府省、自治区区、直辖市市、人民政政府所在地地的市人民民政府 省会城城市国务院批准准的较大市市人民政府府 经经济特区所所在市 国务院院指定较大大市国务院指定定较大市有有：齐齐哈尔尔 大连 吉林 唐山 包头 宁波 等等17个城城市6、 省级人大及及省级人大大常委会 指定地方方性法规较大市人大大及其常委委会 三、行政许许可的实施施（一）行政政许可的实实施机关根据行政许许可法的规规定行政许许可的实施施主体有：具有行政政许可权的的行政机关关；法律、法法规授权行行使行政许许可权的具具有管理公公共事务职职能的组织织；依法接接受其他行行政机关委委托行使行行政许可权权的行政机机关。除了了这三类主主体外，任任何组织不不得实施行行政许可。在我国，作作为行政许许可的实施施主体的行行政机关主主要分为三三个层次的的行政机关关：一是，国国务院及其其各部委，它它们实施一一些直接关关系国家重重大利益、不不宜下放的的行政许可可。比如，特特定矿种采采矿许可证证、一级保保护动物的的特许猎捕捕证、核设设施安全许许可证等。二二是，省级级人民政府府及其主管管部门。它它们实施一一些事关重重大，但又又不宜全部部由中央层层次的行政政机关实施施的行政许许可，如近近海大型拖拖网、围网网作业以外外的其他作作业的捕捞捞许可等。三三是，设区区的市级和和县级人民民政府及其其主管部门门。它们实实施那些数数量多、范范围广、与与普通百姓姓生活直接接密切相关关的行政许许可，如制制造修理计计量器具许许可证、内内陆水域的的捕捞证等等。 实例演练练： 以下下关于行政政许可的实实施机关哪哪些是正确确的？A 所有行政机机关都享有有行政许可可权B 法律、法规规授权的具具有管理公公共事务职职能的组织织，在法定定授权范围围内，可以以自己的名名义实施行行政许可C 行政机关在在其法定职职权范围内内，依照法法律、法规规、规章的的规定，可可以委托其其他行政机机关实施行行政许可D 行政机关在在其法定职职权范围内内，可以委委托其他组组织或个人人实施行政政许可答案与解析析：B、CC，行政许许可由具有有行政许可可权的行政政机关实施施，而不是是所有的行行政机关，因因此A不选选，根据行行政许可法法第233条、第224条，选选B、C，DD不选授权实施行行政许可有有哪些具体体要求答：非行政政机关的组组织一般不不具有行政政管理职能能，当然不不享有行政政许可权。作作为一项公公权力，行行政许可权权被授予给给特定的组组织行使，应应当遵循法法定的规则则。一是，对对授权主体体的要求。行行政许可权权实施权的的授予主体体必须是特特定的国家家机关。行行政许可法法规定法律律、法规可可以对授权权实施行政政许可作出出规定。这这里的“法规”包括行政政法规和地地方性法规规。因此，行行政许可的的实施权的的授权主体体应当是享享有法律、法法规制定权权的国家机机关，具体体包括：全全国人大及及其常委会会，国务院院，省、自自治区、直直辖市人大大及其常委委会，较大大的市人大大及其常委委会。二是是，对授权权形式的要要求。与授授权的主体体相关联，行行政许可实实施权的授授予，必须须通过法律律、法规来来进行，法法律、法规规以外的其其他规范性性文件不得得授权其他他组织实施施行政许可可。三是，被被授权的对对象是具有有管理公共共事务职能能的组织。具具有管理公公共事务职职能的组织织，作为履履行一定社社会职能的的集合体，它它具有相应应的机构和和人员，一一般具有法法人资格，也也具有相应应的责任能能力，有条条件成为被被授权实施施行政许可可的主体。“具有管理公共事务职能的组织”通常是指该组织承担着管理公共事务的责任，如新华社、证监会、银监会等。委托实施行行政许可有有哪些具体体要求答：行政许许可权作为为一种公权权力，具有有不可随意意转让性和和处置性，确确因实际工工作需要而而将部分行行政许可实实施权委托托其他行政政机关行使使的，也要要遵循严格格的规则。根根据行政许许可法的规规定，委托托实施行政政许可应该该符合以下下方面要求求：一是，应应当遵循职职权法定的的原则。委委托机关只只能在其法法定权限范范围内依法法委托，既既不能将其其无权行使使的行政许许可实施权权委托给其其他行政机机关，也不不能超越其其享有的行行政许可实实施权范围围委托其他他行政机关关实施行政政许可。比比如，工商商行政管理理机关无权权将卫生许许可的实施施权委托其其他行政机机关行使。二二是，委托托实施行政政许可的依依据是法律律、法规和和规章。比比如，行政政机关不能能依据法律律、法规和和规章以外外的规范性性文件，将将某种行政政许可的实实施权委托托给其他行行政机关。三三是，委托托行政机关关对受委托托行政机关关实施行政政许可的行行为应当负负责监督，并并对实施该该委托的行行政许可行行为的后果果承担法律律责任。四四是，受委委托实施行行政许可的的行政机关关不得将行行政许可实实施权再转转委托给其其他组织或或者个人。五五是，委托托行政机关关应当将受受委托行政政机关和受受委托实施施行政许可可的内容予予以公告。（二）行政政许可的实实施程序一般程序：行政法法学P1196-PP197听证程序：行政许许可法446-48条听证笔录的的效力，行行政机关应应当根据听听证笔录，作作出行政许许可决定，这这能够防止止行政机关关听而不证证或证而不不用实例演练：下面关于于听证的说说法不正确确的是：A. 某公司申请请许可实施施一个建设设项目，行行政机关认认为，该项项目会对周周围居民采采光造成影影响，那么么行政机关关应当发布布社会公告告并举行听听证会B. 行政机关欲欲许可在某某地兴建机机场，而兴兴建机场会会有造成污污染，则行行政机关应应当告知附附近居民有有要求举行行听证的权权利。C. 如果B项中中的附近居居民要求组组织听证，那那么听证费费用有附近近居民承担担D. 利害关系人人如果在法法定期限内内提出听证证申请，行行政机关应应当在200日内组织织听证答案与解析析：答案为C。行行政许可法法第466条规定，行行政机关认认为需要听听证的其他他涉及公共共利益的重重大行政许许可事项，行行政机关应应当向社会会公告，并并举行听证证。第477条规定，行行政许可直直接涉及申申请人与他他人之间重重大利益关关系的，行行政机关在在作出行政政许可决定定之前，应应当告知申申请人、利利害关系人人享有要求求听证的权权利；申请请人、利害害关系人在在被告知听听证权利之之日起五日日内提出听听证申请的的，行政机机关应当在在20日内内组织听证证。申请人人、利害关关系人不承承担行政机机关组织听听证的费用用。所以，只只有C项的的说法不正正确，其它它选项的说说法符合法法律的规定定。行政许可的的撤回、变变更、撤销销、注销（一） 行政机关变变更或撤回回许可在符合以下下条件的基基础上，行行政机关可可以依法变变更或者撤撤回已经生生效的行政政许可。1. 行政许可所所依据的法法律、法规规、规章修修改或者废废止，或者者准予行政政许可所依依据的客观观情况发生生重大变化化。2. 为了公共利利益的需要要，由此给给公民、法法人或其他他组织造成成财产损失失的，行政政机关依法法给予赔偿偿。注意事项：公民、法法人或其他他组织依法法取得的行行政许可受受法律保护护（二）行政政许可的变变更行政许可可法第449条（三） 行政许可的的撤销行政许可可法第669条（四）行政政许可的注注销行政许可可法第770条实例演练：在下列哪哪些情况下下，有关行行政许可应应当依法注注销？A 某行政许可可有效期届届满，但被被许可人没没有延续的的B 某食品公司司被依法宣宣告破产，其其获得的卫卫生许可C 某执业律师师，因车祸祸而成为植植物人D 某矿藏企业业获得开矿矿许可，由由于泥石流流导致无法法开采答案与解析析：ABCCD.选项项A，由于于行政许可可有效期届届满未延续续的应当注注销；B,法人或者者其他组织织依法终止止的，食品品公司破产产而终止，应应注销；CC，赋予公公民特定资资格的行政政许可，该该公民死亡亡或丧失行行为能力应应当注销；D，因不不可抗力导导致行政许许可事项无无法实施的的，应注销销。执业律律师，是指指对依法取取得律师执执业证书，从从事法律服服务行业的的法律工作作者的总称称。行政许可的的费用行政许可的的费用实行行两个基本本制度（一） 禁止收费原原则行政机关实实施行政许许可和对行行政许可实实施监督检检查时，禁禁止收取任任何费用。对对于行政机机关提供的的行政许可可申请书格格式文本，也也不得收费费。（二） 法定例外行政机关实实施行政许许可收取费费用的，必必须以法律律和行政法法规的规定定为依据，并并且应当遵遵守以下原原则：按照照公布的法法定项目和和标准收费费；所收取取的费用必必须全部上上缴国库；财政部门门不得向行行政机关返返还或者变变相返还所所收取的费费用实例演练：下列关于于行政许可可的费用的的说法，不不正确的是是A. 行政机关实实施行政许许可以禁止止收费为原原则B. 行政机关对对行政许可可事项进行行监督检查查也不得收收取费用C. 法律、行政政法规和规规章规定行行政许可收收费的，从从其规定D. 行政机关提提供行政许许可申请书书格式文本本，可以收收取工本费费答案与解析析：C、D行行政许可法法第588条规定行行政机关实实施行政许许可和对行行政许可事事项进行监监督检查，不不得收取任任何费用。但但是，法律律、行政法法规另有规规定的，依依照其规定定，行政机机关提供行行政许可申申请书格式式文本，不不得收费。行行政机关实实施行政许许可所需经经费应当列列入本行政政机关的预预算，由本本级财政予予以保障，按按照批准的的预算予以以核拨。注注意，规章章不能做出出行政许可可例外收费费的规定行政许可程程序雪宝公司欲欲制造、销销售一种新新型建筑材材料，5月月3日委托托公司业务务经理徐某某按照法律律规定向某某市A局提提出行政许许可申请。（11）A局提提供了行政政许可申请请书格式文文本，并收收取徐某工工本费1000元整。后该局登记处宋某接待了徐某，（2）宋某发现其申请材料有一处可以当时改写的笔误和多处遗漏，即指出其中几处，要求徐某回去一并改正笔误和补正遗漏的事项。5月8日，（3）徐某再次递交申请材料，宋某说材料还不齐，并将其退回。5月10日徐某将材料再次补正后登记处正式受理了雪宝公司的申请。（4）宋某电话通知了徐某，并对徐某说要公司（5）将产品质量检验材料递交A局下设的检验中心，该中心出具合格报告后登记处才能作出行政许可。徐某当日依此照办。根据法律规定，检测中心需作现场检测，（6）遂于5月16日派技术员齐某、李某到雪宝公司进行现场检测。经检测分析后，产品质量合格。5月29 日，A局作出许可该公司生产新型涂料的行政决定。后来为配合全市建筑材料市场大检查，A局派检测中心齐某、李某到雪宝公司进行检查。为检查方便，（7）徐某要求公司暂停生产两个小时。齐某、李某完成检测后当场写具检查报告，签字后交到检测中心档案管理办公室保存。后雪宝公司的客户大东公司要求查阅检查报告，（8）监测中心答复，本次大检查有关的的报告属于商业秘密，未经上级批准不得查阅。请问：A局局在行政许许可实施和和管理的过过程中有哪哪些违法之之处？（1）收取取申请书工工本费1000元违法法。根据行行政许可法法第588条第2款款，行政机机关提供行行政许可申申请书格式式文本，不不得收费。（2）笔误误可以当场场改正，徐徐某不必回回去再做修修改。根据据行政许许可法第第32条规规定，申请请材料存在在可以当场场改正错误误的，应当当允许申请请人当场更更正。（3）宋某某没有一次次指出申请请材料的全全部遗漏违违法。根据据行政许许可法第第32条规规定，申请请材料不齐齐全或行政政许可决定定者不符合合法定形式式的，行政政机关应当当当场或者者在5日内内一次告知知申请人需需要补正的的全部内容容。（4）宋某某电话通知知徐某受理理申请的决决定形式违违法。根据据行政许许可法第第32条第第2款，行行政机关受受理或者不不予受理行行政许可申申请，都应应当出具加加盖本行政政机关专用用印章和注注明日期的的的书面凭凭证。（5）A局局要求徐某某向本局两两个机构递递交申请材材料程序违违法。根据据行政许许可法第第26条，行行政许可需需要行政机机关内设的的多个机构构办理的，该该行政机关关应当确定定一个机构构统一受理理行政许可可申请，统统一送达行行政许可决决定。（6）检测测中心5月月16日才才派员进行行现场检测测违法。根根据行政政许可法第第55条第第2款，行行政机关实实施检验、检检测、检疫疫，应当自自受理申请请之日起55日内指派派两名以上上工作人员员按照技术术标准、技技术规范进进行检验统统一受理、检检测、检疫疫。（7）大检检查中齐某某要求停产产检查违法法。根据行行政许可法法第633条，行政政机关实施施监督检查查，不得妨妨碍被许可可人正常的的生产经营营活动。（8）检测测中信心说说检查报告告属于保密密材料，未未经上级批批准不得查查阅违法。根根据行政政许可法第第61条第第2款，行行政机关依依法对被许许可人从事事行政许可可事项的活活动进行监监督检查时时，应当将将监督检查查的情况和和处理结果果予以记录录，由监督督检查人员员签字后归归档。公众众有权查阅阅行政机关关监督检查查记录。