国有企业改革过程中的过度经济激励19831.doc

Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.过度经济激激励倾向向与国有有企业分分配制度度失灵 乔榛（黑龙江大大学工商商与经济济管理学学院, 黑龙江江哈尔滨滨15000800） 摘要：为什什么国有有企业的的分配制制度改革革始终不不能很好好地完成成激发企企业利益益相关者者积极性性的任务务？本文文提出的的解释是是，由于于我们在在设计国国有企业业分配制制度时过过分地看看重经济济激励的的重要性性，结果果导致国国有企业业分配制制度的失失灵。这这是因为为，过度度的经济济激励很很容易培培育起人人们无限限的欲望望追求，而而这种欲欲望一旦旦主导人人们的行行为，企企业的分分配制度度就很难难通过经经济利益益激励来来实现人人们积极极性的持持续发挥挥。如何何改变这这种局面面，本文文提出的的思路是是，以调调整人们们的激励励基础，充充分考虑虑人的行行为具有有的多样样化特征征，在此此基础上上增加国国有企业业分配制制度涉及及的内容容，包括括增加激激励的责责任内容容和激励励的竞争争性。关键词：经经济激励励；国有有企业；分配制制度失灵灵中图分类号号：F2248     文献标标识码： A  在搞活国有有企业的的多种取取向中，进进行分配配制度改改革因关关系到能能否激发发围绕企企业的利利益相关关者的积积极性而而倍受人人们关注注。以放放权让利利为开端端的国有有企业改改革，不不断地强强化着一一种观念念，即给给予企业业经营者者以及企企业职工工更多经经济激励励是改变变过去国国有企业业经营僵僵化和效效率低下下的有效效途径，以以致于在在国有企企业改革革的进程程中对建建立一种种经济激激励机制制的期望望越来越越高，或或者说，国国有企业业改革过过程中形形成了一一种过度度经济激激励的倾倾向。而而受这种种倾向的的影响，国国有企业业分配制制度变得得有些扭扭曲或失失灵。我我把这种种关系概概括为过过度经济济激励倾倾向导致致国有企企业分配配制度失失灵，进进一步对对这种关关系的形形成机制制展开讨讨论，最最终就如如何改变变这种状状况提出出一些解解决的对对策。一、国有企企业改革革过程中中的过度度经济激激励形成成传统的国有有企业给给我们留留下的一一个深刻刻印象是是，企业业的管理理层缺乏乏经营自自主权和和获得与与责任相相应的经经济利益益的权利利；企业业职工除除了得到到平均的的低水平平工资外外，也很很少有更更多的激激励性收收入。而而这种印印象又成成为我们们反思国国有企业业在传统统经济体体制下为为什么缺缺乏效率率的一个个重要原原因。因因此，以以放权让让利为主主线的国国有企业业改革就就把提高高管理层层和职工工收入作作为一项项重要的的举措。1979年7月，国务院颁发关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定、关于国营企业实行利润留成的规定和5个相关文件，向全国企业推广扩大企业自主权和实行利润留成的改革措施。利润留成是提高国有企业管理层和职工收入的最初形式。所谓利润留成，就是允许国有企业保留其利润的一定部分自主支配，而不必像改革前那样全部上缴国家财政。此外，国务院又进一步规定留成利润要分为“生产发展基金”、“职工福利基金”和“职工奖励基金”三个部分。利润留成及留成利润分配使国有企业管理层和职工经济利益较改革前有较大的提高。这对于激发国有企业管理者和职工的积极性具有非常明显的效果。但是，这种效果并没有持续多久，人们在体会到最初的甜头后不久，那种被释放出来的利益动机推动着人们追求更大的利益，因而放权让利提供的利益空间很快地就变得狭小了，企业管理者和职工的积极性再一次地受到了限制。反思国有企企业放权权让利改改革的这这种结果果，国企企改革领领导部门门的主流流意见是是扩权让让利不足足。于是是，把农农村改革革的承包包方式引引入工商商企业，实实行企业业承包，就就成为进进一步改改革国有有企业的的方向。企企业承包包经营责责任制是是放权让让利的一一种特殊殊形式，其其特殊之之处在于于以政府府有关机机关和企企业管理理层之间间订立合合同形式式，规定定向企业业内部人人放权和和让利的的具体内内容和程程度，以以及企业业内部人人必须履履行的义义务。所所谓承包包制是这这样一种种制度，即即发包人人将自己己的财产产交给承承包人经经营，双双方达成成协议，保保证所有有者得到到固定数数额的收收益，超超额部分分归承包包者所有有，或按按比例在在双方之之间分配配。这种种制度的的实质是是试图在在清楚分分割企业业所有权权和使用用权的基基础上构构建一种种新的分分配制度度。比较较起来，国国有企业业实行承承包制比比简单的的放权让让利更有有效地规规范了企企业的分分配关系系，这为为建立国国有企业业新的分分配制度度提供了了一次很很好的机机会。本本来承包包制是被被寄予厚厚望的，有有人甚至至提出“包字进进城，一一包就灵灵”的口号号，但实实际的情情况仍然然是不尽尽如人意意。究其其根源，是是因为承承包制这这种制度度安排具具有本质质性缺陷陷，即在在把部分分剩余控控制权和和剩余索索取权交交给承包包者后，承承包者受受到更大大的利益益激励，而而且为了了实现他他们自己己的利益益，通常常选择的的是与发发包人讨讨价还价价，甚至至欺骗发发包人的的手段，这这对于搞搞活国有有企业还还是没有有多大效效果。倒倒是通过过这项改改革把国国有企业业的管理理层和职职工的利利益动机机更大地地释放出出来。承承包制实实行期间间，承包包人与企企业职工工联合起起来，以以牺牲国国有资产产增值而而获得自自己利益益的行为为变得非非常普遍遍且急剧剧膨胀。对承包制的的反思，使使人们把把问题的的症结越越来越聚聚焦到企企业制度度本身。1993年11月，中共十四届三中全会通过的关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定提出，深化国有企业改革必须“着力进行企业制度的创新”。这标志着国有企业改革的思路由放权让利转向了企业制度创新。如何实现制度创新？决定的回答是“建立现代企业制度”。所谓“现代企业制度”，指的是现代公司，它被描述为是以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为基本特征的企业制度。国有企业改革确立了现代企业制度的目标后，从可以探索的空间来看，已经没有太多的余地了，因此，我们在最近十年来进行的国有企业深化改革都是围绕着如何建立现代企业制度展开的。然而，在建立现代企业制度的过程中，实行承包制期间就产生的内部人控制问题依然难以解决。内部人控制是“转轨过程中所固有的一种潜在可能现象”1。现代企业制度能够得到有效运行必须克服这种内部人控制问题。但是，在我们建立的现代企业制度或股份有限公司却采取了为公司指定固定的“法定代表人”或“法人代表”的做法。这样一来，被指定为公司“法定代理人”的支薪经理人员就成为公司法人的化身，而公司的法人财产也就成了“法定代表人”、“法人代表”可以按自己意志支配的财产。现代公司的这样一种治理结构，为公司经理人员实现自己的经济利益创造了更加方便的条件。而反过来讲，这种公司治理结构培育了一种更加突出的经济利益激励机制。目前在公司改革中酝酿的MBO就是这种机制极化的一种表现。回顾国有企企业改革革的历史史，为了了调动国国有企业业管理层层和职工工的积极极性，逐逐步形成成了一个个以经济济激励为为主导的的激励机机制。这这样的做做法，对对于改革革传统体体制下国国有企业业效率低低下的弊弊端有着着积极的的意义。但但是，这这种经济济激励机机制与释释放出来来的人们们追求经经济利益益的强烈烈动机相相结合使使国有企企业被迫迫走上了了一条过过度经济济激励的的轨道。而而这最终终造成国国有企业业分配制制度一定定程度的的失灵。二、国有企企业分配配制度随随过度经经济激励励而失灵灵国有企业效效率的提提高离不不开一种种有效的的分配制制度。在在国有企企业改革革的过程程中，旧旧有的国国有企业业分配制制度也相相应的发发生了变变化。传传统体制制下的国国有企业业虽然坚坚持按劳劳分配的的原则，但但实际上上实行的的一套平平均主义义的分配配制度。这这成为国国有企业业低效的的一个重重要原因因。改革革开放后后，对国国有企业业进行的的一系列列循序渐渐进的改改革，也也自然把把改变国国有企业业的分配配制度作作为一项项重要的的任务。但但正如前前面分析析的那样样，这种种改变贯贯穿着一一条不断断扩大经经济激励励的倾向向。而这这反过来来又成为为建立新新的国有有企业分分配制度度的引导导力。在在经济激激励与分分配制度度之间确确实存在在着相互互依赖的的关系，经经济激励励往往会会通过对对分配制制度提出出要求而而改变分分配制度度的性质质，相反反的，一一种分配配制度建建立后又又可以形形成一种种经济激激励。这这里，我我只想重重点地说说明国有有企业改改革过程程中的经经济激励励变迁是是如何影影响企业业的分配配制度的的。企业的分配配制度是是将企业业产出在在企业的的利益相相关者之之间进行行分配所所遵循的的规则。学学界对利利益相关关者的理理解并不不统一，这这里所说说的利益益相关者者是指那那些向企企业投入入了专用用性人力力资本或或非人力力资本从从而承担担了某种种风险的的人。2企企业的产产出在这这些利益益相关者者之间进进行分配配除了是是对他们们贡献于于企业的的一种回回报之外外，还有有一个目目的就是是通过分分配把这这些人的的积极性性调动起起来。这这样，企企业分配配制度就就包含了了两个方方面的意意义，一一是体现现公平交交换的按按贡献分分配产出出；二是是为激发发利益相相关者积积极性的的按潜力力分配收收入。前前者是一一种在静静态上的的考察；后者是是一种在在动态上上的考察察。企业业分配制制度是否否完善，不不仅要体体现在静静态上的的合理程程度怎样样，而且且也要体体现在动动态上的的效率改改进如何何。企业业分配制制度的这这些目标标能否实实现，表表明企业业分配制制度是否否是有效效的。经济激励是是通过满满足人们们对经济济利益追追求而激激发人积积极性的的一种机机制。这这种机制制发生的的基础是是人的自自利动机机。因此此，当谈谈到经济济激励时时，人们们很容易易想到它它与人的的理性假假定的关关系。实实际上，在在经济激激励与人人的理性性追求之之间确实实存在着着直接相相关的关关系。正正是由于于人们对对利益的的计较，总总是想以以最少的的付出得得到最多多的收获获，人们们才在某某种可以以获得更更大利益益的诱导导下积极极自己的的行为。但但是，经经济激励励的这种种内在发发生机理理并不是是人们行行为选择择的全部部根据。在“有限理性”越来越受到人们重视的情况下，如果把所有的行为都用这种理性选择的自利模型来解释，就恐怕是一种过分的概括。利他主义或某种意义的社会利益有时比自利更有效。3正是经济激励与人的行为这种不确定的关系，使得过度的经济激励引起的分配制度改革存在着失效的可能。过度经济激激励表现现的是一一种单纯纯强调利利益引导导人们行行为的现现象。国国有企业业改革过过程中把把经济利利益当作作是调动动人们积积极性的的主要手手段，这这使得企企业的分分配被导导向至以以经济收收入为对对象，从从而造成成分配制制度的效效果建立立在不断断扩大收收入支付付上，也也就是说说，只有有在给予予企业利利益相关关者经济济收入的的前提下下，企业业的利益益相关者者才可能能把他们们的积极极性贡献献出来，而而且这会会形成一一种不可可逆转的的趋势，当当企业无无法进一一步满足足这种不不断提高高的追求求经济收收入要求求时，企企业的效效率又会会变得停停滞不前前。在国国有企业业改革之之初，除除了继续续贯彻按按劳分配配的原则则外，国国有企业业的分配配制度中中增加了了将留利利以奖金金等形式式分配给给企业管管理者和和职工的的内容。谁谁都知道道，分配配制度的的这种变变化对于于激发国国有企业业内部各各层次人人员的积积极性有有很大帮帮助。虽虽然国有有企业分分配制度度这一调调整较过过去没有有实质性性的改变变，但是是它开启启了一个个不断以以经济利利益诱发发国有企企业内部部人员生生产经营营积极性性的通道道，也就就是说，国国有企业业为调动动自己内内部人员员积极性性的分配配制度从从此建立立在不断断提高的的经济利利益的满满足上。正正因为如如此，国国有企业业最初的的分配制制度改革革所起的的作用是是短暂的的，无论论是企业业的管理理层，还还是企业业的职工工，都很很快由于于不能进进一步满满足他们们提高的的利益要要求而又又变得消消极起来来。当分分配制度度随国有有企业改改革的推推进而有有改变的的机会时时，为满满足企业业各层次次提高的的利益追追求就成成为调整整分配制制度的重重要根据据。国有有企业分分配制度度的进一一步改革革是在承承包制的的基础上上完成。这这次改革革与之前前的改革革有一个个非常大大的区别别，即最最初的国国有企业业分配制制度改革革是把企企业内部部人员作作为一个个统一的的集体来来看待的的，分配配制度改改革的取取向是以以提高国国有企业业内部所所有成员员的收入入为主旨旨的，而而建立在在承包制制基础上上的分配配制度改改革则开开始把国国有企业业内部人人员分割割开来，承承包者或或企业领领导人与与一般职职工的收收入拉开开了距离离，这尽尽管体现现了作为为管理者者的承包包人的重重要性，但但为国有有企业管管理者打打开的利利益通道道，把管管理者的的激励与与经济利利益的满满足提升升到一个个更高的的层次，相相应的，职职工的收收入增长长相对地地慢了下下来。国国有企业业分配制制度的这这次改革革虽然在在更大的的程度上上满足了了企业管管理者和和职工的的利益，但但是以承承包制实实现的这这次收入入分配的的变化并并没有彻彻底地解解决企业业内部各各层次人人员的激激励问题题。因为为，承包包制给国国有企业业内部人人员获得得更高收收入提供供一种生生产经营营之外的的途径，即即他们可可以利用用与发包包人的讨讨价还价价以及使使国有资资产收入入化等手手段更便便捷地获获得收益益。因此此可以说说，建立立在承包包制基础础上的国国有企业业分配制制度改革革很快也也陷入了了困境。随随着国有有企业改改革的建建立现代代企业制制度目标标确立，国国有企业业分配制制度改革革也进入入一个新新阶段。在在这个阶阶段上，激激励国有有企业管管理层的的目标被被摆到非非常突出出的地位位，而一一般的企企业职工工进一步步被置于于次要的的位置。为为了把管管理者的的积极性性调动起起来，一一系列用用于提高高管理者者收益的的制度被被设计出出来，诸诸如股票票期权、经经理人收收购等针针对管理理层的分分配制度度成为许许多改制制了的国国有企业业追逐的的目标。问问题是，这这样的分分配制度度真的能能够解决决国有企企业面临临的激励励难题吗吗？我的的观点是是，若不不能适当当调整激激励设计计，而一一味地追追求经济济激励，是是很难完完善国有有企业的的分配制制度，甚甚至会导导致分配配制度的的失灵。因因此，改改变单纯纯经济激激励的思思路，寻寻求更加加全面的的激励机机制，是是构建国国有企业业有效分分配制度度的出发发点。三、构建国国有企业业有效分分配制度度的基本本思路有效的分配配制度必必须是能能够调动动企业所所有利益益相关者者积极性性的分配配制度。然然而，企企业的所所有利益益相关者者之间并并一定相相互协调调，企业业所有者者和经营营者之间间、企业业所有者者和职工工之间、企企业职工工和经营营者之间间都可能能发生利利益冲突突。为此此，建立立一种分分配制度度以协调调这些利利益相关关者之间间的关系系就成为为一项重重要的任任务。而而到目前前为止，立立足于经经济激励励来实现现这个目目标的实实践被证证明并不不特别成成功。在在企业所所有者和和经营者者之间，经经济激励励的基本本思路是是通过契契约分割割剩余索索取权来来激发所所有者和和经营者者的积极极性。由由威尔森森、罗斯斯、米尔尔利斯、霍霍姆斯特特姆以及及格罗斯斯曼和哈哈特等人人开创的的委托代理理理论就是是对这种种剩余索索取权如如何分割割的一种种讨论。他他们根据据信息不不对称理理论的研研究提出出在委托托人与代代理人之之间按一一定的契契约对财财产剩余余索取权权进行分分配，将将剩余的的分配与与经营绩绩效挂钩钩。44不能能说这种种理论分分析没有有意义，但但这种关关于剩余余索取权权的分割割并没有有从根本本上解决决所有者者和经营营者之间间利益相相互冲突突的矛盾盾，实践践中经营营者侵占占所有者者利益的的事件依依然十分分普遍。在在企业所所有者和和经营者者与职工工之间，经经济激励励同样为为了调动动职工的的积极性性提供了了一些思思路。效效率工资资和使职职工拥有有一定比比例的本本公司股股票，无无疑是调调动职工工积极性性的可选选择的举举措，然然而，提提高了的的收入会会转化为为收入效效应，从从而也难难以起到到持续地地调动职职工积极极性的作作用。作作为一般般企业具具有的这这些问题题，在我我们的国国有企业业也同样样需要面面对，因因为国有有企业也也要处理理企业所所有者和和经营者者以及他他们与职职工之间间的关系系。国有有企业该该如何妥妥善地处处理这些些关系？这个问问题的答答案同样样包含在在一种有有效的分分配制度度中。针针对过去去经济激激励留下下的一些些缺憾，选选择调整整激励基基础、增增加分配配的责任任内容、形形成分配配的竞争争格局，可可能对构构建国有有企业有有效分配配制度有有所帮助助。首先，调整整激励基基础，使使分配建建立在更更加丰富富的人的的行为选选择基础础之上。人人有追求求经济利利益愿望望，而且且它有时时会成为为人们行行为的主主导，但但是，这这决不是是人的行行为的全全部基础础。历史史传统、社社会结构构、意识识形态以以及制度度，都会会在违反反理性选选择模型型的情况况下影响响人的行行为取向向。虽然然说这些些不同的的影响人人们行为为的因素素所起到到的作用用并不相相同，但但是正视视所有这这些因素素的作用用是构筑筑完整的的激励基基础所必必需的。国国有企业业分配制制度改革革的目的的是要把把相关利利益主体体的积极极性调动动起来，为为此，像像过去那那样仅仅仅局限在在经济激激励基础础上的分分配制度度设计肯肯定是不不全面的的。特别别是在改改革进行行到今天天，人们们的目标标函数日日益多样样化起来来，经济济利益的的追求虽虽然还是是人们行行为的重重要目标标，而其其他的诸诸如安全全、闲暇暇也开始始进入人人们的目目标体系系中，而而且有不不断强化化的倾向向。这就就是说，企企业的分分配制度度需要适适应人们们的这些些变化，并并且在此此基础上上构建更更完备的的内容。其次，增加加分配的的责任内内容，使使分配制制度在奖奖励和惩惩罚两种种机制下下更有效效地调动动利益相相关者的的积极性性。企业业的分配配要体现现两个方方面的内内容，一一是将经经济利益益在利益益相关者者之间分分配；二二是将责责任分解解落实到到企业的的利益相相关者身身上。得得到经济济利益固固然是企企业的利利益相关关者选择择是否出出力的一一个根据据，而承承担责任任也是约约束和引引导企业业的利益益相关者者能否最最大化地地贡献于于企业的的一个依依据。国国有企业业在过去去的分配配制度改改革中强强调经济济利益过过度而重重视承担担责任不不足。作作为国有有企业的的管理人人员，常常常为自自己的贡贡献与收收入不对对称而叫叫屈，对对于企业业经营不不善甚至至导致企企业破产产却并不不认责。这这样的分分配制度度设计即即使再大大的提高高管理层层的收入入，恐怕怕也不能能起到把把他们的的积极性性调动起起来的作作用。因因此，改改革国有有企业分分配制度度就要把把这两方方面的内内容都包包括进来来，在某某种程度度上，强强调国有有企业分分配中的的责任比比提高经经济利益益的分配配更有意意义。对对于国有有企业来来说，不不仅对企企业的管管理层要要突出分分配的这这两项内内容，而而且对行行使国有有资产所所有权的的国有资资产管理理者也要要强调他他们的责责任，因因为国有有资产产产权虚置置的问题题已经成成为国有有企业分分配制度度中一个个很大漏漏洞。最后，形成成分配的的竞争格格局，使使分配制制度能形形成一种种在利益益相关者者之间以以及利益益相关者者内部的的竞争局局面。对对于企业业的利益益相关者者来说，奖奖励和惩惩罚无疑疑是调动动他们积积极性的的不可或或缺的手手段，但但是，如如果能够够在他们们之间或或他们内内部形成成一种竞竞争的局局面，那那么对于于激发企企业利益益相关者者的积极极性具有有很大的的补充性性作用。这这是因为为，人在在追求利利益的时时候，除除了关心心自己得得到的绝绝对利益益之外，还还十分关关注与别别人比较较的相对对利益，而而且特别别是与自自己身边边人比较较的相对对利益。这这样的心心理要求求使得在在构建企企业的分分配制度度中很有有必要设设计一种种能够引引起利益益相关者者之间或或内部竞竞争的机机制。我我们要改改革国有有企业的的分配制制度，完完全可以以在涉及及分配收收入、地地位、荣荣誉等内内容时引引进竞争争机制。四、结论本文从分析析国有企企业改革革过程中中逐步形形成的过过度经济济激励的的角度，揭揭示了国国有企业业分配制制度在改改革过程程中出现现的一定定程度失失灵。其其中的传传导机制制是，过过度的经经济激励励很容易易培育起起人们无无限的欲欲望追求求，而这这种欲望望一旦主主导人们们的行为为，企业业的分配配制度就就很难通通过经济济利益激激励来实实现人们们积极性性的持续续发挥。因因此，以以调整人人们的激激励基础础，充分分考虑人人的行为为具有的的多样化化基础，在在此基础础上增加加国有企企业分配配制度涉涉及的内内容，并并且形成成一种分分配的竞竞争局面面。如果果这一系系列环节节都能够够顺利完完成，那那么一种种有效的的国有企企业分配配制度就就会建立立。参考文献1青木木昌彦、钱钱颖一.转轨经经济中公公司治理理结构：内部人人控制和和银行的的作用M.北京:中国经经济出版版社,119955:155-366.2曾德德明、陈陈立勇.利益相相关者治治理与企企业绩效效关系研研究综述述J.北京：经济学学动态,20003, 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TThe expplannatiion thiis ppapeer pputss foorwaard is thaat wwe ooverrstaate thee immporrtannce of ecoonommic stiimullatiion wheen ddesiign thee diistrribuutioon ssysttem of   sttatee-owwnedd ennterrpriisess. AAs aa reesullt, it cauusess innefffecttiveenesss oof tthe disstriibuttionn syysteem oof tthe staate-ownned entterpprisses. Thhe rreasson is thaat iit iis vveryy eaasy forr exxcesssivve eeconnomiic sstimmulaatioon tto cculttivaate peooplee's inffiniite dessiree . As sooon aas tthiss kiind of dessiree spparkkpluugs peooplee's behhaviior, thhe ddisttribbutiionssysttem of entterpprisses cann haardlly aarouusinng sstakke-hholdderss ennthuusiaasm conntinnuouuslyy thhrouugh ecoonommic stiimullatiion. Thhis papper sugggessts thaat iif wwe  chaangee thhis kinnd oof ssituuatiion, wee shhoulld aadjuust thee sttimuulattionn foounddatiion in vieew oof tthe divverssifiied feaaturres of humman beiing''s bbehaavioors, thhen inccreaase thee coonteent of disstriibuttionn syysteem oof tthe staate-ownned entterpprisses inccluddingg inncreeasiing thee reespoonsiibillityy coonteent andd thhe ccomppetiitivveneess of stiimullatiion mecchannismm.  Key wwordds: ecoonommic stiimullatiion; sttatee-owwnedd ennterrpriisess; iinefffecctivveneess of disstriibuttionn syysteem.   收稿日期:20004-112-220;作者简介：乔榛（19664），男男，内蒙蒙古乌盟盟人，辽辽宁大学学理论经经济学博博士后流流动站在在职博士士后，黑黑龙江大大学经济济与工商商管理学学院副教教授，经经济学博博士，主主要从事事就业理理论研究究。