浅析天津市人民代表大会议事规则bnn.docx

./n./天津市人民民代表大大会议事事规则修正发文单位：天津市市人大发布日期：19990-44-277执行日期：19990-44-277失效日期：20004-11-6第一章章总则则第二章章会议议的举行行第三章章议案案的提出出和审议议第四章章工作作报告的的审议计划和和财政预预算的审审查第五章章地方方性议案案的审议议第六章章选举举、和罢罢免第七章章询问问和质询询第八章章发言言和表决决第九章章附则则第一章章总则则第一条条为了了便于天天津市人人民代表表大会（以以下简称称市人民民代表大大会）依依法召开开会议、行行使职权权，根据据中华华人民共共和国、中中华人民民共和国国地方各各级人民民代表大大会和地地方各级级人民政政府组织织法和和中华华人民共共和国全全国人民民代表大大会和地地方各级级人民代代表大会会选举法法，结结合市人人民代表表大会的的实践经经验，制制定本规规则。第二条条市人人民代表表大会议议事的根根本准则则是，维维护宪法法、的尊尊严，维维护国家家和人民民的根本本利益，反反映全市市人民的的意志。第三条条市人人民代表表大会会会议实行行民主集集中制的的原则，充充分发扬扬民主，集集体行使使宪法、法法律赋予予的职权权。第二章章会议议的举行行第四条条市人人民代表表大会会会议每年年至少举举行一次次。市人民民代表大大会常务务委员会会认为必必要，或或者经过过五分之之一以上上的市人人民代表表大会代代表提议议，可以以临时召召集市人人民代表表大会会会议。第五条条市人人民代表表大会会会议由市市人民代代表大会会常务委委员会召召集。每届市市人民代代表大会会第一次次会议，在在本届市市人民代代表大会会代表选选举完成成后的两两个月内内，由上上届市人人民代表表大会常常务委员员会召集集。第六条条市人人民代表表大会会会议公开开举行；必要时时，可以以举行秘秘密会议议。举行行秘密会会议，由由主席团团征求各各代表团团的意见见后决定定。第七条条市人人民代表表大会会会议有三三分之二二以上的的代表出出席，始始得举行行。市人民民代表大大会举行行会议的的时候，市市人民代代表大会会代表应应当出席席；因病病或者其其他特殊殊原因不不能出席席的，必必须请假假。第八条条市人人民代表表大会常常务委员员会在市市人民代代表大会会会议举举行前，进进行下列列准备工工作：（一）提提出会议议议程草草案；（二）提提出主席席团和秘秘书长名名单草案案；（三）提提出列席席会议人人员名单单草案；（四）会会议的其其他准备备事项。第九条条市人人民代表表大会常常务委员员会在市市人民代代表大会会会议举举行的一一个月前前，将开开会日期期和建议议会议讨讨论的主主要事项项通知代代表。准准备提请请会议审审议的地地方性法法规草案案，应于于会议举举行的十十五日前前发给代代表。临时召召集的市市人民代代表大会会会议不不适用前前款规定定。第十条条市人人民代表表大会常常务委员员会在市市人民代代表大会会会议举举行前，可可以组织织代表围围绕会议议准备审审议的重重要议题题进行视视察。第十一一条每每届市人人民代表表大会第第一次会会议举行行前，由由上届市市人民代代表大会会常务委委员会代代表资格格审查委委员会，对对当选为为本届市市人民代代表大会会代表的的代表资资格进行行审查，并并向上届届市人民民代表大大会常务务委员会会作出报报告，经经上届市市人民代代表大会会常务委委员会审审议通过过后，公公布代表表名单。市人民民代表大大会会议议举行前前，由市市人民代代表大会会常务委委员会代代表资格格审查委委员会对对补选的的市人民民代表大大会代表表的代表表资格进进行审查查，并向向市人民民代表大大会常务务委员会会作出报报告，经经市人民民代表大大会常务务委员会会审议通通过后，公公布补选选的代表表名单。第十二二条市市人民代代表大会会会议举举行前，代代表按照照选举单单位组成成代表团团。代表表团全体体会议推推选代表表团团长长、副团团长。团团长召集集并主持持代表团团全体会会议。副副团长协协助团长长工作。人数较较多的代代表团可可以分设设代表小小组。代代表小组组会议推推选小组组召集人人。代表团团审议议议案和有有关报告告，由代代表团全全体会议议、代表表小组会会议审议议。代表团团提出议议案、质质询案，由由代表团团全体代代表的过过半数通通过。第十三三条市市人民代代表大会会会议举举行前，召召开预备备会议，选选举主席席团和秘秘书长，通通过会议议议程和和关于会会议其他他准备事事项的决决定。预备会会议由市市人民代代表大会会常务委委员会主主持。每每届市人人民代表表大会第第一次会会议的预预备会议议，由上上届市人人民代表表大会常常务委员员会主持持。预备会会议举行行前，各各代表团团审议市市人民代代表大会会常务委委员会提提出的会会议议程程草案、主主席团和和秘书长长名单草草案、关关于会议议的其他他准备事事项，提提出意见见。市人人民代表表大会常常务委员员会主任任会议根根据各代代表团提提出的意意见，可可以提出出调整意意见，提提请预备备会议审审议。第十四四条主主席团主主持市人人民代表表大会会会议。主主席团人人数最多多不超过过市人民民代表大大会代表表总数的的十分之之一。主主席团的的决定，由由主席团团全体成成员的过过半数通通过。第十五五条主主席团第第一次会会议由市市人民代代表大会会常务委委员会主主任召集集。主席团团第一次次会议推推选主席席团常务务主席若若干人，推推选主席席团成员员若干人人分别担担任每次次大会全全体会议议的执行行主席，并并决定下下列事项项：（一）副副秘书长长的人选选；（二）会会议日程程；（三）列列席会议议人员名名单；（四）表表决议案案的办法法；（五）代代表提出出议案的的截止时时间；（六）其其他需要要由主席席团第一一次会议议决定的的事项。第十六六条主主席团常常务主席席召集并并主持主主席团会会议。主席团团常务主主席可以以对属于于主席团团职权范范围内的的事项向向主席团团提出建建议，并并可以对对会议日日程安排排作必要要的调整整。第十七七条主主席团常常务主席席可以召召开代表表团团长长会议，就就议案和和有关报报告审议议中的重重大问题题听取各各代表团团的意见见，进行行讨论，并并将讨论论的情况况和意见见向主席席团报告告。主席团团常务主主席可以以就重大大的专门门性问题题，召集集有关代代表进行行座谈；必要时时，可以以通知有有关机关关负责人人参加会会议，汇汇报情况况，回答答问题；会议讨讨论的情情况和意意见应当当向主席席团报告告。第十八八条主主席团根根据需要要，可以以召开市市人民代代表大会会全体会会议进行行大会发发言，就就议案和和有关报报告发表表意见。第十九九条主主席团可可以听取取大会秘秘书长或或者代表表团团长长关于议议案和有有关报告告审议情情况的汇汇报，并并就议案案和有关关报告审审议中的的重大问问题进行行讨论。第二十十条市市人民代代表大会会根据需需要，设设立计划划和预算算审查委委员会、议议案审查查委员会会和法规规案审查查委员会会，在主主席团领领导下进进行工作作，任期期一届。上述委委员会组组成人员员由市人人民代表表大会常常务委员员会在代代表中提提名，预预备会议议通过。第二十十一条市人民民代表大大会认为为必要的的时候，可可以组织织关于特特定问题题的调查查委员会会。主席团团、三个个以上的的代表团团或者十十分之一一以上的的代表联联名，可可以提议议组织关关于特定定问题的的调查委委员会，由由主席团团提请大大会全体体会议决决定。调调查委员员会组成成人员由由主席团团在代表表中提名名，提请请大会全全体会议议通过。调调查委员员会可以以聘请有有关专家家参加调调查工作作。调查委委员会应应当向市市人民代代表大会会提出调调查报告告。市人人民代表表大会根根据调查查委员会会的报告告，可以以作出相相应的决决议，也也可以授授权市人人民代表表大会常常务委员员会在市市人民代代表大会会闭会期期间，听听取调查查委员会会的调查查报告，并并作出相相应的决决议，报报市人民民代表大大会下一一次会议议备案。第二十十二条市人民民政府组组成人员员、市高高级人院院院长、市市人民检检察院检检察长列列席市人人民代表表大会会会议；其其他有关关机关、团团体的负负责人，经经主席团团决定，可可以列席席市人民民代表大大会会议议。天津市市选出的的全国人人民代表表大会代代表，可可以列席席市人民民代表大大会会议议。第二十十三条市人民民代表大大会全体体会议可可以设旁旁听席。旁旁听办法法另行规规定。第二十十四条市人民民代表大大会会议议设立秘秘书处。秘秘书处由由秘书长长和副秘秘书长若若干人组组成。秘书处处在秘书书长领导导下，办办理主席席团交付付的事项项和处理理会议日日常事务务工作。副副秘书长长协助秘秘书长工工作。根根据需要要，秘书书处可以以设立若若干会务务组，办办理会议议的各项项具体事事务。第二十十五条市人民民代表大大会会议议根据情情况，举举行新闻闻发布会会、记者者招待会会。第二十十六条市人民民代表大大会会议议期间，代代表在各各种会议议上的发发言，整整理简报报印发会会议，并并可以根根据本人人要求，将将在大会会全体会会议上的的发言记记录或者者摘要印印发会议议。第三章章议案案的提出出和审议议第二十十七条主席团团、市人人民代表表大会常常务委员员会、市市人民政政府、市市高级人人民法院院、市人人民检察察院，可可以向市市人民代代表大会会提出属属于市人人民代表表大会职职权范围围内的议议案，由由主席团团决定提提交市人人民代表表大会会会议审议议。一个代代表团或或者代表表十人以以上联名名，可以以向市人人民代表表大会提提出属于于市人民民代表大大会职权权范围内内的议案案，由主主席团决决定是否否列入会会议议程程，或者者先交议议案审查查委员会会审议，提提出是否否列入大大会议程程的意见见，再由由主席团团决定是是否列入入会议议议程。代表团团或者代代表联名名提出的的议案，可可以在市市人民代代表大会会会议举举行前提提出。第二十十八条向市人人民代表表大会提提出议案案，必须须以书面面形式，写写明议题题、理由由和具体体方案。向市人人民代表表大会提提出地方方性法规规议案，一一般应当当附地方方性法规规草案。代代表团或或者代表表十人以以上联名名提出的的地方性性法规议议案，可可以不附附地方性性法规草草案，但但应该说说明议案案的主要要内容和和法律根根据、宗宗旨。第二十十九条列入市市人民代代表大会会会议议议程的议议案，提提议案人人应当向向会议提提出关于于议案的的说明，并并提供有有关资料料。第三十十条列列入市人人民代表表大会会会议议程程的议案案，由主主席团交交各代表表团进行行审议，同同时也可可以交市市人民代代表大会会有关委委员会进进行审议议、提出出报告，由由主席团团决定提提请市人人民代表表大会全全体会议议表决。第三十十一条列入会会议议程程的议案案，在交交付表决决前，提提议案人人要求撤撤回的，经经主席团团同意，对对该议案案的审议议即行终终止。第三十十二条列入会会议议程程的议案案，在审审议中有有重大问问题需要要进一步步研究的的，由主主席团提提出，经经大会全全体会议议决定，可可以授权权市人民民代表大大会常务务委员会会审议决决定，或或者提请请市人民民代表大大会下一一次会议议审议。第三十十三条主席团团决定不不列入会会议议程程的议案案，交市市人民代代表大会会常务委委员会审审议处理理并答复复提议案案人；主主席团决决定不按按议案对对待的，按按建议、批批评和意意见办理理。第三十十四条在市人人民代表表大会举举行会议议的时候候，市人人民代表表大会常常务委员员会应当当将上一一次市人人民代表表大会会会议交办办的议案案办理情情况向市市人民代代表大会会作出书书面报告告。第三十十五条在市人人民代表表大会会会议期间间，市人人民代表表大会代代表提出出的对各各方面工工作的建建议、批批评和意意见，由由市人民民代表大大会常务务委员会会办公厅厅分别交交有关机机关和组组织研究究处理，在在大会闭闭会后的的三个月月内由有有关机关关和组织织负责答答复代表表。市人民民代表大大会常务务委员会会应当就就代表提提出的建建议、批批评和意意见的办办理情况况，进行行检查和和监督。第四章章工作作报告的的审议计划和和财政预预算的审审查第三十十六条市人民民代表大大会举行行会议的的时候，市市人民代代表大会会常务委委员会、市市人民政政府、市市高级人人民法院院、市人人民检察察院向会会议提出出工作报报告。报报告的内内容，应应当包括括对市人人民代表表大会上上一次会会议有关关决议的的贯彻执执行情况况。第三十十七条各项工工作报告告经各代代表团审审议后，有有关机关关要根据据代表的的意见进进行补充充、修改改。市人人民代表表大会应应当对各各项工作作报告作作出相应应的决议议。第三十十八条市人民民代表大大会每年年举行会会议的时时候，市市人民政政府应当当向会议议提出关关于本市市国民经经济和社社会发展展计划以以及计划划执行情情况的报报告、关关于财政政预算以以及预算算执行情情况的报报告，并并将国民民经济和和社会发发展计划划主要指指标（草草案）、财财政预算算收支表表（草案案）和财财政预算算执行情情况表（草草案）一一并印发发会议，由由各代表表团进行行审查，并并由计划划和预算算审查委委员会审审查。计划和和预算审审查委员员会根据据各代表表团的审审查意见见，对市市国民经经济和社社会发展展计划以以及计划划执行情情况、市市财政预预算以及及预算执执行情况况进行审审查，向向主席团团提出审审查报告告，主席席团会议议审议通通过后，印印发会议议，并将将关于市市国民经经济和社社会发展展计划的的决议草草案、关关于市财财政预算算和预算算执行情情况的决决议草案案，提请请大会全全体会议议表决。第三十十九条市国民民经济和和社会发发展计划划、市财财政预算算经市人人民代表表大会批批准后，在在执行过过程中必必须作部部分变更更的，市市人民政政府应当当提出建建议，提提请市人人民代表表大会常常务委员员会审查查和批准准。第五章章地方方性法规规议案的的审议第四十十条列列入市人人民代表表大会会会议议程程的地方方性法规规议案，大大会全体体会议听听取关于于该地方方性法规规草案的的说明后后，由各各代表团团审议，并并由法规规案审查查委员会会审议。第四十十一条法规案案审查委委员会根根据各代代表团的的审议意意见，对对地方性性法规议议案进行行统一审审议，向向主席团团提出审审议结果果报告和和地方性性法规草草案修改改稿，对对重要的的不同意意见应当当在审议议结果报报告中予予以说明明，主席席团审议议通过后后，印发发会议，并并将地方方性法规规草案修修改稿提提请大会会全体会会议表决决。第四十十二条准备提提请市人人民代表表大会会会议审议议的地方方性法规规议案，在在会议举举行前，市市人民代代表大会会常务委委员会会会议可以以进行审审议，提提出意见见。市人民民代表大大会会议议举行前前，市人人民代表表大会常常务委员员会对准准备提请请市人民民代表大大会会议议审议的的地方性性法规议议案，必必要时予予以公布布，广泛泛征求意意见，并并将意见见整理印印发会议议。第四十十三条地方性性法规议议案在审审议过程程中，有有重大问问题需要要进一步步研究的的，由主主席团提提出，市市人民代代表大会会全体会会议决定定，可以以授权市市人民代代表大会会常务委委员会修修改后审审议通过过，或者者提请市市人民代代表大会会下一次次会议审审议。第四十十四条市人民民代表大大会通过过的地方方性法规规的修改改和废止止，由市市人民代代表大会会决定。市人民民代表大大会闭会会期间，市市人民代代表大会会常务委委员会可可以对市市人民代代表大会会通过的的地方性性法规进进行部分分补充和和修改，但但不得同同该地方方性法规规的基本本原则相相抵触。第六章章选举举、辞职职和罢免免第四十十五条市人民民代表大大会选举举和罢免免天津市市选出的的全国人人民代表表大会代代表，以以及接受受其辞职职，按照照中华华人民共共和国全全国人民民代表大大会和地地方各级级人民代代表大会会选举法法和中中华人民民共和国国地方各各级人民民代表大大会和地地方各级级人民政政府组织织法的的有关规规定执行行。第四十十六条市人民民代表大大会常务务委员会会组成人人员，市市长、副副市长，市市高级人人民法院院院长，市市人民检检察院检检察长的的人选，由由市人民民代表大大会主席席团或者者代表十十人以上上联合提提名。本人拒拒绝接受受提名的的，经主主席团决决定，不不列入候候选人名名单。第四十十七条市人民民代表大大会常务务委员会会主任、秘秘书长，市市长，市市高级人人民法院院院长，市市人民检检察院检检察长的的候选人人数一般般应多一一人，进进行差额额选举；如果提提名的候候选人只只有一人人，也可可以等额额选举。市市人民代代表大会会常务委委员会副副主任、副副市长的的候选人人数应比比应选人人数多一一人至三三人，市市人民代代表大会会常务委委员会委委员的候候选人数数应比应应选人数数多十分分之一至至五分之之一，进进行差额额选举。如如果提名名的候选选人超过过上述差差额，由由主席团团将全部部候选人人名单提提交全体体代表酝酝酿、讨讨论，根根据较多多数代表表的意见见，确定定正式候候选人名名单。第四十十八条市人民民代表大大会补选选市人民民代表大大会常务务委员会会主任、副副主任、秘秘书长、委委员，市市长、副副市长，市市高级人人民法院院院长，市市人民检检察院检检察长时时，候选选人数可可以多于于应选人人数，也也可以同同应选人人数相等等。第四十十九条提名人人应当向向会议介介绍候选选人的基基本情况况，并对对代表提提出的问问题作必必要的说说明。根根据需要要，主席席团可以以安排候候选人与与代表见见面、发发表讲话话。第五十十条市市人民代代表大会会常务委委员会主主任、副副主任、秘秘书长、委委员，市市长、副副市长，市市高级人人民法院院院长，市市人民检检察院检检察长的的选举，采采用无记记名投票票方式。得得票数超超过全体体代表半半数的，始始得当选选。代表对对于确定定的正式式候选人人，可以以投赞成成票，可可以投反反对票，可可以另选选他人，也也可以弃弃权。选举结结果和候候选人的的得票数数，由会会议主持持人当场场宣布。第五十十一条市人民民代表大大会会议议选举和和补选的的具体办办法，由由主席团团拟订，提提请大会会全体会会议通过过。第五十十二条市人民民代表大大会常务务委员会会组成人人员，市市长、副副市长，市市高级人人民法院院院长，市市人民检检察院检检察长，可可以向市市人民代代表大会会提出辞辞职，由由主席团团将其辞辞职请求求交各代代表团审审议后，提提请大会会全体会会议决定定。大会会闭会期期间，上上述人员员可以向向市人民民代表大大会常务务委员会会提出辞辞职，由由常务委委员会决决定是否否接受辞辞职。常常务委员员会决定定接受辞辞职后，报报市人民民代表大大会下一一次会议议备案。市人民民代表大大会闭会会期间，市市人民代代表大会会常务委委员会主主任、市市长、市市高级人人民法院院院长、市市人民检检察院检检察长因因故不能能担任职职务的时时候，市市人民代代表大会会常务委委员会可可以分别别在副主主任、副副市长、副副院长、副副检察长长中决定定代理人人选。第五十十三条主席团团、市人人民代表表大会常常务委员员会或者者十分之之一以上上代表联联名，可可以提出出对市人人民代表表大会常常务委员员会组成成人员、市市人民政政府领导导人员、市市高级人人民法院院院长和和市人民民检察院院检察长长的罢免免案，由由主席团团交各代代表团审审议后，提提请大会会全体会会议表决决；或者者由主席席团提议议，经大大会全体体会议决决定，组组织调查查委员会会，在市市人民代代表大会会下一次次会议上上根据调调查委员员会的报报告审议议决定。罢免案案应当写写明罢免免理由，并并提供有有关的材材料。罢免案案提请大大会全体体会议表表决前，被被提出罢罢免的人人员有权权在主席席团会议议和大会会全体会会议上提提出申辩辩意见，或或者书面面提出申申辩意见见，由主主席团印印发会议议。第五十十四条市人民民检察院院检察长长的选举举、辞职职和罢免免，须报报最高人人民检察察院检察察长提请请全国人人民代表表大会常常务委员员会批准准。第五十十五条市人民民代表大大会常务务委员会会组成人人员、市市人民代代表大会会有关委委员会成成员的市市人民代代表大会会代表资资格被原原选举单单位罢免免的，其其市人民民代表大大会常务务委员会会组成人人员、市市人民代代表大会会有关委委员会成成员的职职务相应应撤销，由由主席团团或者市市人民代代表大会会常务委委员会予予以公告告。第七章章询问问和质询询第五十十六条各代表表团审议议议案和和有关报报告的时时候，有有关部门门应当派派负责人人员到会会，听取取意见，回回答询问问。代表或或者代表表团提出出询问的的内容，应应该与会会议审议议的议案案或者报报告有关关。主席团团、市人人民代表表大会有有关委员员会对议议案和有有关报告告进行审审议的时时候，市市人民政政府及其其有关部部门或者者其他有有关国家家机关负负责人应应当到会会，听取取意见，回回答询问问，并可可以对议议案或者者报告作作补充说说明。第五十十七条市人民民代表大大会会议议期间，一一个代表表团或者者代表十十人以上上联名，可可以书面面提出对对市人民民政府和和它所属属各部门门以及市市高级人人民法院院、市人人民检察察院的质质询案。第五十十八条质询案案必须写写明质询询对象、质质询的问问题和内内容。第五十十九条质询案案由主席席团决定定，交受受质询机机关的负负责人在在主席团团会议上上或者在在有关代代表团的的会议上上口头答答复，或或者由受受质询机机关书面面答复。在在主席团团会议上上答复的的，提质质询案的的代表有有权列席席会议，发发表意见见。主席团团应当将将质询的的内容和和答复质质询的方方式，及及时通知知受质询询的机关关。提质询询案的代代表或者者代表团团对答复复质询不不满意的的，可以以提出要要求，经经主席团团决定，由由受质询询机关再再作答复复。主席团团认为必必要的时时候，可可以将答答复质询询案的情情况报告告印发会会议。质询案案以书面面答复的的，受质质询机关关的负责责人应当当签署，由由主席团团决定印印发会议议。第八章章发言言和表决决第六十十条市市人民代代表大会会代表在在市人民民代表大大会各种种会议上上的发言言和表决决，不受受法律追追究。第六十十一条代表要要求在大大会全体体会议上上发言的的，应当当在举行行大会发发言的全全体会议议前向秘秘书处报报名，由由大会执执行主席席安排发发言顺序序。在大大会全体体会议上上临时要要求发言言的，经经大会执执行主席席许可，始始得发言言。第六十十二条代表在在大会全全体会议议上的发发言，应应当围绕绕议题进进行。每每人可以以就同一一议题发发言两次次，第一一次不超超过十分分钟，第第二次不不超过五五分钟。事事先提出出要求，经经大会执执行主席席许可的的，发言言时间可可以适当当延长。发发言内容容与议题题无关或或者事先先未经大大会执行行主席许许可而超超过规定定发言时时间的，大大会执行行主席可可以制止止。主席团团成员或或者代表表团推选选的代表表在主席席团会议议上的发发言，应应当围绕绕议题进进行。每每人可以以就同一一议题发发言两次次，第一一次不超超过十五五分钟，第第二次不不超过十十分钟。事事先提出出要求，经经会议主主持人许许可的，发发言时间间可以适适当延长长。发言言内容与与议题无无关或者者事先未未经会议议主持人人许可而而超过规规定发言言时间的的，会议议主持人人可以制制止。第六十十三条会议各各项决议议、决定定草案，经经主席团团决定交交各代表表团审议议。主席席团根据据各代表表团审议议的意见见修改后后，提交交大会全全体会议议表决。第六十十四条会议表表决议案案采用无无记名投投票方式式、举手手方式或或者其他他方式，由由主席团团决定。第六十十五条大会全全体会议议表决议议案，由由全体代代表的过过半数通通过。表决结结果由会会议主持持人当场场宣布。第九章章附则则第六十十六条市人民民代表大大会通过过的决议议、决定定和地方方性法规规，在天天津日报报上公公布，并并按照规规定报全全国人民民代表大大会常务务委员会会和国务务院备案案。第六十十七条本规则则自公布布之日起起施行。1984年4月2日天津市第十届人民代表大会第二次会议通过的关于议案程序的暂行规定同时废止。天津市人大大