招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范(DOC 64)373500.docx

招标拍卖挂挂牌出让让国有土土地使用用权规范范（试行）2006年年5月331日发发布 20006年88月1日日实施中华人民共共和国国国土资源源部 发布II目 次前言I1 适用用范围- 1 -2 引用用的标准准和文件件- 11 -3 依据据- 11 -4 总则则- 22 -5 公布布出让计计划，确确定供地地方式- 4 -6 编制制、确定定出让方方案- 5 -7 地价价评估，确确定出让让底价- 5 -8 编制制出让文文件- 6 -9 发布布出让公公告- 7 -10 申申请和资资格审查查- 99 -11 招招标拍卖卖挂牌活活动实施施招标标- 111 -12 招招标拍卖卖挂牌活活动实施施拍卖卖- 114 -13 招招标拍卖卖挂牌活活动实施施挂牌牌- 115 -14 签签订出让让合同，公公布出让让结果- 177 -15 核核发建建设用地地批准书书，交交付土地地- 117 -16 办办理土地地登记- 188 -17 资资料归档档- 118 -附录A 国有土土地使用用权出让让预申请请书示范范文本- 199 -附录B 国有土土地使用用权出让让公告文文本格式式- 220 -附录C 国有土土地使用用权出让让须知示示范文本本- 330 -附录D 投标竞买申请书书示范文文本- 54 -附录E 投标竞买资格确确认书示示范文本本- 555 -附录F 国有土土地使用用权招标标出让投投标书示示范文本本- 556 -附录G 国有土土地使用用权挂牌牌出让竞竞买报价价单示范范文本- 577 -附录H 授权委委托书示示范文本本- 558 -附录I 中标通通知书示示范文本本- 559 -附录J 成交确确认书示示范文本本- 660 -前 言为完善国有有土地使使用权出出让制度度，规范范国有土土地使用用权招标标拍卖挂挂牌出让让行为，统统一程序序和标准准，优化化土地资资源配置置，推进进土地市市场建设设，根据据中华人人民共和和国土地地管理法法、中中华人民民共和国国城市房房地产管管理法、中中华人民民共和国国城镇国国有土地地使用权权出让和和转让暂暂行条例例、招标标拍卖挂挂牌出让让国有土土地使用用权规定定等规规定，制制定本规规范。本规范的附附录B为为招标拍拍卖挂牌牌出让公公告应当当使用的的文本格格式，附附录A、附附录C、附附录D、附附录E、附附录F、附附录G、附附录H、附附录I、附附录J为为招标拍拍卖挂牌牌出让活活动中所所需其他他文本的的示范格格式。本规范由国国土资源源部提出出并归口口。本规范起草草单位：国土资资源部土土地利用用管理司司，国土土资源部部土地整整理中心心，辽宁宁省国土土资源厅厅，江苏苏省国土土资源厅厅，福建建省国土土资源厅厅，山东东省国土土资源厅厅，广东东省国土土资源厅厅，深圳圳市国土土资源和和房产管管理局。本规范主要要起草人人员：廖廖永林、冷冷宏志、岳岳晓武、雷雷爱先、高高永、谢谢量雄、宋宋玉波、黄黄启才、潘潘光明、涂涂高坤、王王联珠、牟牟傲风、叶叶卫东、钟钟松钇、林林立淼、申申亮、陈陈梅英、周周旭、沈沈飞、张张昉。本规范参加加起草人人员（以以姓氏笔笔画为序序）：于于世专、马马尚、王王薇、车车长志、邓邓岳方、叶叶元蓬、叶叶东、任任钊洪、关关文荣、刘刘显祺、刘刘祥元、刘刘瑞平、朱朱育德、闫闫洪溪、严严政、吴吴永高、吴吴迪、吴吴海洋、张张万中、张张英奇、李李延荣、李李晓娟、李李晓斌、束束克欣、杨杨玉芳、杨杨江正、肖肖建军、陈陈永真、陈陈国庆、林君衡、罗演广、祝军、胡立兵、胡红兵、赵春华、郝吉虎、高志云、徐建设、秦水龙、钱友根、梁红、黄文波、韩建国、韩洪伟、靳薇、潘洪嵩、魏成、魏莉华。本规范由国国土资源源部负责责解释。1 适用用范围在中华人民民共和国国境内以以招标、拍拍卖或者者挂牌方方式出让让国有土土地使用用权，适适用本规规范；以以招标、拍拍卖或者者挂牌方方式租赁赁国有土土地使用用权、出出让国有有土地他他项权利利，参照照本规范范执行。以招标、拍拍卖或者者挂牌方方式转让让国有土土地使用用权，以以及依法法以招标标、拍卖卖或者挂挂牌方式式流转农农民集体体建设用用地使用用权，可可参照本本规范执执行。2 引用用的标准准和文件件下列标准和和文件所所包含的的条文，通通过在本本规范中中引用而而构成本本规范的的条文。本本规范颁颁布时，所所示版本本均为有有效。使使用本规规范的各各方应使使用下列列各标准准和文件件的最新新版本。GB/T 1185008-220011 城城镇土地地估价规规程国土资发200003033号 国有有土地使使用权出出让合同同示范文文本国土资发200012555号 全国国土地分分类国土资发200042322号 工业业建设项项目用地地控制指指标3 依 据（1）中中华人民民共和国国土地管管理法（2）中中华人民民共和国国城市房房地产管管理法（3）中中华人民民共和国国城市规规划法（4）中中华人民民共和国国行政许许可法（5）中中华人民民共和国国合同法法（6）中中华人民民共和国国城镇国国有土地地使用权权出让和和转让暂暂行条例例（7）建建立健全全教育、制制度、监监督并重重的惩治治和预防防腐败体体系实施施纲要（中中发2200553号号）（8）国国务院关关于加强强国有土土地资产产管理的的通知（国国发2000115号号）（9）国国务院关关于深化化改革严严格土地地管理的的决定（国国发2000428号号）（10）中中共中央央纪委监监察部关关于领导导干部利利用职权权违反规规定干预预和插手手建设工工程招投投标、经经营性土土地使用用权出让让、房地地产开发发与经营营等市场场经济活活动，为为个人和和亲友谋谋取私利利的处理理规定（中中纪发200043号）（11）招招标拍卖卖挂牌出出让国有有土地使使用权规规定（国国土资源源部令第第11号号）4总 则则41 招标拍拍卖挂牌牌出让国国有土地地使用权权内涵本规范所称称招标出出让国有有土地使使用权，是是指市、县县国土资资源管理理部门发发布招标标公告或或者发出出投标邀邀请书，邀邀请特定定或者不不特定的的法人、自自然人和和其他组组织参加加国有土土地使用用权投标标，根据据投标结结果确定定土地使使用者的的行为。本规范所称称拍卖出出让国有有土地使使用权，是是指市、县县国土资资源管理理部门发发布拍卖卖公告，由由竞买人人在指定定时间、地地点进行行公开竞竞价，根根据出价价结果确确定土地地使用者者的行为为。本规范所称称挂牌出出让国有有土地使使用权，是是指市、县县国土资资源管理理部门发发布挂牌牌公告，按按公告规规定的期期限将拟拟出让宗宗地的交交易条件件在指定定的土地地交易场场所挂牌牌公布，接接受竞买买人的报报价申请请并更新新挂牌价价格，根根据挂牌牌期限截截止时的的出价结结果或现现场竞价价结果确确定土地地使用者者的行为为。42 招标拍拍卖挂牌牌出让国国有土地地使用权权原则（1）公开开、公平平、公正正；（2）诚实实信用。43 招标拍拍卖挂牌牌出让国国有土地地使用权权范围（1）供应应商业、旅旅游、娱娱乐和商商品住宅宅等各类类经营性性用地以以及有竞竞争要求求的工业业用地；（2）其他他土地供供地计划划公布后后同一宗宗地有两两个或者者两个以以上意向向用地者者的；（3）划拨拨土地使使用权改改变用途途，国国有土地地划拨决决定书或或法律、法法规、行行政规定定等明确确应当收收回土地地使用权权，实行行招标拍拍卖挂牌牌出让的的；（4）划拨拨土地使使用权转转让，国国有土地地划拨决决定书或或法律、法法规、行行政规定定等明确确应当收收回土地地使用权权，实行行招标拍拍卖挂牌牌出让的的；（5）出让让土地使使用权改改变用途途，国国有土地地使用权权出让合合同约约定或法法律、法法规、行行政规定定等明确确应当收收回土地地使用权权，实行行招标拍拍卖挂牌牌出让的的；（6）法律律、法规规、行政政规定明明确应当当招标拍拍卖挂牌牌出让的的其他情情形。44 招标拍拍卖挂牌牌出让国国有土地地使用权权组织实实施4411 实实施主体体国有土地使使用权招招标拍卖卖挂牌出出让由市市、县国国土资源源管理部部门组织织实施。4422 组组织方式式市、县国土土资源管管理部门门实施招招标拍卖卖挂牌出出让国有有土地使使用权活活动，可可以根据据实际情情况选择择以下方方式：（1）市、县县国土资资源管理理部门自自行办理理；（2）市、县县国土资资源管理理部门指指定或授授权下属属事业单单位具体体承办；（3）市、县县国土资资源管理理部门委委托具有有相应资资质的交交易代理理中介机机构承办办。4433 协协调决策策机构国有土地使使用权出出让实行行集体决决策。市市、县国国土资源源管理部部门根据据实际情情况，可可以成立立国有土土地使用用权出让让协调决决策机构构，负责责协调解解决出让让中的相相关问题题，集体体确定有有关事项项。4444 土土地招标标拍卖挂挂牌主持持人国有土地使使用权招招标拍卖卖挂牌出出让活动动，应当当由符合合国土资资源部确确定的土土地招标标拍卖挂挂牌主持持人条件件并取得得资格的的人员主主持进行行。4455 招招标拍卖卖挂牌出出让程序序（1）公布布出让计计划，确确定供地地方式；（2）编制制、确定定出让方方案；（3）地价价评估，确确定出让让底价；（4）编制制出让文文件；（5）发布布出让公公告；（6）申请请和资格格审查；（7）招标标拍卖挂挂牌活动动实施；（8）签订订出让合合同，公公布出让让结果；（9）核发发建设设用地批批准书，交交付土地地；（10）办办理土地地登记；（11）资资料归档档。45 地方补补充规定定地方可对本本规范做做出补充充规定或或实施细细则，并并报上一一级国土土资源管管理部门门备案。5 公布布出让计计划，确确定供地地方式51 市、县县国土资资源管理理部门应应当将经经批准的的国有土土地使用用权出让让计划向向社会公公布。有有条件的的地方可可以根据据供地进进度安排排，分阶阶段将国国有土地地使用权权出让计计划细化化落实到到地段、地地块，并并将相关关信息及及时向社社会公布布。国有有土地使使用权出出让计划划以及细细化的地地段、地地块信息息应当同同时在中中国土地地市场网网（）上上公布。52 市、县县国土资资源管理理部门公公布国有有土地使使用权出出让计划划、细化化的地段段、地块块信息，应当同时明确用地者申请用地的途径和方式，公开接受用地申请。53 需要使使用土地地的单位位和个人人（以下下简称意意向用地地者）应应当根据据公布的的国有土土地使用用权出让让计划、细细化的地地段、地地块信息息以及自自身用地地需求，向向市、县县国土资资源管理理部门提提出用地地申请。54 用地预预申请为充分了解解市场需需求情况况，科学学合理安安排供地地规模和和进度，有有条件的的地方，可可以建立立用地预预申请制制度。单单位和个个人对列列入招标标拍卖挂挂牌出让让计划内内的具体体地块有有使用意意向的，可可以提出出用地预预申请，并并承诺愿愿意支付付的土地地价格。市市、县国国土资源源管理部部门认为为其承诺诺的土地地价格和和条件可可以接受受的，应应当根据据土地出出让计划划和土地地市场情情况，适适时组织织实施招招标拍卖卖挂牌出出让活动动，并通通知提出出该宗地地用地预预申请的的单位或或个人参参加。提提出用地地预申请请的单位位、个人人，应当当参加该该宗地竞竞投或竞竞买，且且报价不不得低于于其承诺诺的土地地价格。55 根据意意向用地地者申请请情况，符符合43规定定条件的的土地使使用权出出让，应应当采取取招标拍拍卖挂牌牌方式。对对不能确确定是否否符合443规规定条件件的具体体宗地，可可由国有有土地使使用权出出让协调调决策机机构集体体认定。对具有综合合目标或或特定社社会、公公益建设设条件、开开发建设设要求较较高、仅仅有少数数单位和和个人可可能有受受让意向向的土地地使用权权出让，可可以采取取招标方方式，按按照综合合条件最最佳者得得的原则则确定受受让人；其他的的土地使使用权出出让，应应当采取取招标、拍拍卖或挂挂牌方式式，按照照价高者者得的原原则确定定受让人人。采用招标方方式出让让国有土土地使用用权的，应应当采取取公开招招标方式式。对土土地使用用者有严严格的限限制和特特别要求求的，可可以采用用邀请招招标方式式。6 编制制、确定定出让方方案61 编制招招标拍卖卖挂牌出出让方案案市、县国土土资源管管理部门门应当会会同城市市规划管管理等有有关部门门，依据据国有土土地使用用权出让让计划、城城市规划划等，编编制国有有土地使使用权招招标拍卖卖挂牌出出让方案案。国有土地使使用权招招标拍卖卖挂牌出出让方案案应当包包括：拟拟出让地地块的具具体位置置、四至至、用途途、面积积、年限限、土地地使用条条件、供供地时间间、供地地方式、建建设时间间等。属属于综合合用地的的，应明明确各类类具体用用途、所所占面积积及其各各自的出出让年期期。对于于各用途途不动产产之间可可以分割割，最终终使用者者为不同同单位、个个人的，应应当按照照综合用用地所包包含的具具体土地地用途分分别确定定出让年年期；对对于多种种用途很很难分割割、最终终使用者者唯一的的，也可可以统一一按照综综合用地地最高出出让年限限50年年确定出出让年期期。62 招标拍拍卖挂牌牌出让方方案报批批国有土地使使用权招招标拍卖卖挂牌出出让方案案应按规规定报市市、县人人民政府府批准。7 地价价评估，确确定出让让底价71 地价评评估市、县国土土资源管管理部门门应当根根据拟出出让地块块的条件件和土地地市场情情况，依依据城城镇土地地估价规规程，组组织对拟拟出让地地块的正正常土地地市场价价格进行行评估。地价评估由由市、县县国土资资源管理理部门或或其所属属事业单单位组织织进行，根根据需要要也可以以委托具具有土地地估价资资质的土土地或不不动产评评估机构构进行。72 确定底底价有底价出让让的，市市、县国国土资源源管理部部门或国国有土地地使用权权出让协协调决策策机构应应当根据据土地估估价结果果、产业业政策和和土地市市场情况况等，集集体决策策，综合合确定出出让底价价和投标标、竞买买保证金金。招标标出让的的，应当当同时确确定标底底；拍卖卖和挂牌牌出让的的，应当当同时确确定起叫叫价、起起始价等等。标底、底价价确定后后，在出出让活动动结束之之前应当当保密，任任何单位位和个人人不得泄泄露。8 编制制出让文文件市、县国土土资源管管理部门门应当根根据经批批准的招招标拍卖卖挂牌出出让方案案，组织织编制国国有土地地使用权权招标拍拍卖挂牌牌出让文文件。81 招标出出让文件件应当包包括：（1）招标标出让公公告或投投标邀请请书（2）招标标出让须须知（3）标书书（4）投标标申请书书（5）宗地地界址图图（6）宗地地规划指指标要求求（7）中标标通知书书（8）国有有土地使使用权出出让合同同（9）其他他相关文文件82 拍卖出出让文件件应当包包括：（1）拍卖卖出让公公告（2）拍卖卖出让须须知（3）竞买买申请书书（4）宗地地界址图图（5）宗地地规划指指标要求求（6）成交交确认书书（7）国有有土地使使用权出出让合同同（8）其他他相关文文件83 挂牌出出让文件件应当包包括：（1）挂牌牌出让公公告（2）挂牌牌出让须须知（3）竞买买申请书书（4）挂牌牌竞买报报价单（5）宗地地界址图图（6）宗地地规划指指标要求求（7）成交交确认书书（8）国有有土地使使用权出出让合同同（9）其他他相关文文件9 发布布出让公公告91 发布公公告国有土地使使用权招招标拍卖卖挂牌出出让公告告应当由由市、县县国土资资源管理理部门发发布。出出让公告告应当通通过中国国土地市市场网和和当地土土地有形形市场发发布，也也可同时时通过报报刊、电电视台等等媒体公公开发布布。出让公告应应当至少少在招标标拍卖挂挂牌活动动开始前前20日日发布，以以首次发发布的时时间为起起始日。经批准的出出让方案案已明确确招标、拍拍卖、挂挂牌具体体方式的的，应当当发布具具体的“国有土土地使用用权招标标出让公公告”、“国有土土地使用用权拍卖卖出让公公告”或“国有土土地使用用权挂牌牌出让公公告”；经批批准的出出让方案案未明确确招标、拍拍卖、挂挂牌具体体方式的的，可以以发布“国有土土地使用用权公开开出让公公告”，发布布公开出出让公告告的，应应当明确确根据申申请截止止时的申申请情况况确定具具体的招招标、拍拍卖或挂挂牌方式式。出让公告可可以是单单宗地的的公告，也也可以是是多宗地地的联合合公告。92 公告内内容9211 招招标出让让公告应应当包括括以下内内容：（1）出让让人的名名称、地地址、联联系电话话等，授授权或指指定下属属事业单单位以及及委托代代理机构构进行招招标的，还还应注明明其机构构的名称称、地址址和联系系电话等等；（2）招标标地块的的位置、面面积、用用途、开开发程度度、规划划指标要要求、土土地使用用年限和和建设时时间等；（3）投标标人的资资格要求求及申请请取得投投标资格格的办法法；（4）获取取招标文文件的时时间、地地点及方方式；（5）招标标活动实实施时间间、地点点，投标标期限、地地点和方方式等；（6）确定定中标人人的标准准和方法法；（7）支付付投标保保证金的的数额、方方式和期期限；（8）其他他需要公公告的事事项。9222 拍拍卖出让让公告应当当包括以以下内容容：（1）出让让人的名名称、地地址、联联系电话话等，授授权或指指定下属属事业单单位以及及委托代代理机构构进行拍拍卖的，还还应注明明其名称称、地址址和联系系电话等等；（2）拍卖卖地块的的位置、面面积、用用途、开开发程度度、规划划指标要要求、土土地使用用年限和和建设时时间等；（3）竞买买人的资资格要求求及申请请取得竞竞买资格格的办法法；（4）获取取拍卖文文件的时时间、地地点及方方式；（5）拍卖卖会的地地点、时时间和竞竞价方式式；（6）支付付竞买保保证金的的数额、方方式和期期限；（7）其他他需要公公告的事事项。9233 挂挂牌出让让公告应当当包括以以下内容容：（1）出让让人的名名称、地地址、联联系电话话等，授授权或指指定下属属事业单单位以及及委托代代理机构构进行挂挂牌的，还还应注明明其机构构名称、地地址和联联系电话话等；（2）挂牌牌地块的的位置、面面积、用用途、开开发程度度、规划划指标要要求、土土地使用用年限和和建设时时间等；（3）竞买买人的资资格要求求及申请请取得竞竞买资格格的办法法；（4）获取取挂牌文文件的时时间、地地点及方方式；（5）挂牌牌地点和和起止时时间；（6）支付付竞买保保证金的的数额、方方式和期期限；（7）其他他需要公公告的事事项。93 公告调调整公告期间，出出让公告告内容发发生变化化的，市市、县国国土资源源管理部部门应当当按原公公告发布布渠道及及时发布布补充公公告。涉涉及土地地使用条条件变更更等影响响土地价价格的重重大变动动，补充充公告发发布时间间距招标标拍卖挂挂牌活动动开始时时间少于于20日日的，招招标拍卖卖挂牌活活动相应应顺延。发布补充公公告的，市市、县国国土资源源管理部部门应当当书面通通知已报报名的申申请人。10 申申请和资资格审查查101 申请请人国有土地使使用权招招标拍卖卖挂牌出出让的申申请人，可可以是中中华人民民共和国国境内外外的法人人、自然然人和其其他组织织，但法法律法规规对申请请人另有有限制的的除外。申请人可以以单独申申请，也也可以联联合申请请。102 申请请申请人应在在公告规规定期限限内交纳纳出让公公告规定定的投标标、竞买买保证金金，并根根据申请请人类型型，持相相应文件件向出让让人提出出竞买、竞竞投申请请：（1）法人人申请的的，应提提交下列列文件： 申请书书； 法人单单位有效效证明文文件；法定代表表人的有有效身份份证明文文件； 申请人人委托他他人办理理的，应应提交授授权委托托书及委委托代理理人的有有效身份份证明文文件； 保证金金交纳凭凭证；招标拍卖卖挂牌文文件规定定需要提提交的其其他文件件。（2）自然然人申请请的，应应提交下下列文件件：申请书；申请人有有效身份份证明文文件； 申请人人委托他他人办理理的，应应提交授授权委托托书及委委托代理理人的身身份证明明文件； 保证金金交纳凭凭证； 招标拍拍卖挂牌牌文件规规定需要要提交的的其他文文件。（3）其他他组织申申请的，应应提交下下列文件件：申请书； 表明该该组织合合法存在在的文件件或有效效证明； 表明该该组织负负责人身身份的有有效证明明文件； 申请人人委托他他人办理理的，应应提交授授权委托托书及委委托代理理人的身身份证明明文件； 保证金金交纳凭凭证；招标拍卖卖挂牌文文件规定定需要提提交的其其他文件件。（4）境外外申请人人申请的的，应提提交下列列文件： 申请书书； 境外法法人、自自然人、其其他组织织的有效效身份证证明文件件；申请人委委托他人人办理的的，应提提交授权权委托书书及委托托代理人人的有效效身份证证明文件件； 保证金金交纳凭凭证；招标拍卖卖挂牌文文件规定定需要提提交的其其他文件件。上述文件中中，申请请书必须须用中文文书写，其其他文件件可以使使用其他他语言，但但必须附附中文译译本，所所有文件件的解释释以中文文译本为为准。（5）联合合申请的的，应提提交下列列文件： 联合申申请各方方共同签签署的申申请书；联合申请请各方的的有效身身份证明明文件； 联合竞竞买、竞竞投协议议，协议议要规定定联合各各方的权权利、义义务，包包括联合合各方的的出资比比例，并并明确签签订国国有土地地使用权权出让合合同时时的受让让人；申请人委委托他人人办理的的，应提提交授权权委托书书及委托托代理人人的有效效身份证证明文件件； 保证金金交纳凭凭证；招标拍卖卖挂牌文文件规定定需要提提交的其其他文件件。（6）申请请人竞得得土地后后，拟成成立新公公司进行行开发建建设的，应应在申请请书中明明确新公公司的出出资构成成、成立立时间等等内容。出出让人可可以根据据招标拍拍卖挂牌牌出让结结果，先先与竞得得人签订订国有有土地使使用权出出让合同同，在在竞得人人按约定定办理完完新公司司注册登登记手续续后，再再与新公公司签订订国有有土地使使用权出出让合同同变更协协议；也可按按约定直直接与新新公司签签订国国有土地地使用权权出让合合同。103 受理理申请及及资格审审查出让人应当当对出让让公告规规定的时时间内收收到的申申请进行行审查。经审查，有有下列情情形之一一的，为为无效申申请：（1）申请请人不具具备竞买买资格的的； （2）未按按规定交交纳保证证金的； （3）申请请文件不不齐全或或不符合合规定的的；（4）委托托他人代代理但委委托文件件不齐全全或不符符合规定定的；（5）法律律法规规规定的其其他情形形。经审查，符符合规定定条件的的，应当当确认申申请人的的投标或或竞买资资格，并并通知其其参加招招标拍卖卖挂牌活活动。采采用招标标或拍卖卖方式的的，取得得投标或或竞买资资格者不不得少于于3个。104 出让让人应当当对申请请人的情情况进行行保密。105 申请请人对招招标拍卖卖挂牌文文件有疑疑问的，可可以书面面或者口口头方式式向出让让人咨询询，出让让人应当当为申请请人咨询询以及查查询出让让地块有有关情况况提供便便利。根根据需要要，出让让人可以以组织申申请人对对拟出让让地块进进行现场场踏勘。11 招招标拍卖卖挂牌活活动实施施招标标111 投标标市、县国土土资源管管理部门门应当按按照出让让公告规规定的时时间、地地点组织织招标投投标活动动。投标标活动应应当由土土地招标标拍卖挂挂牌主持持人主持持进行。投标开始前前，招标标主持人人应当现现场组织织开启标标箱，检检查标箱箱情况后后加封。投标人应当当在规定定的时间间将标书书及其他他文件送送达指定定的投标标地点，经经招标人人登记后后，将标标书投入入标箱。招标公告允允许邮寄寄投标文文件的，投投标人可可以邮寄寄，但以以招标人人在投标标截止时时间前收收到的方方为有效效。招标标人登记记后，负负责在投投标截止止时间前前将标书书投入标标箱。投标人投标标后，不不可撤回回投标文文件，并并对投标标文件和和有关书书面承诺诺承担责责任。投投标人可可以对已已提交的的投标文文件进行行补充说说明，但但应在招招标文件件要求提提交投标标文件的的截止时时间前书书面通知知招标人人并将补补充文件件送达至至投标地地点。112 开标标 招标人人按照招招标出让让公告规规定的时时间、地地点开标标，邀请请所有投投标人参参加。开开标应当当由土地地招标拍拍卖挂牌牌主持人人主持进进行。招招标主持持人邀请请投标人人或其推推选的代代表检查查标箱的的密封情情况，当当众开启启标箱。 标箱开启后后，招标标主持人人应当组组织逐一一检查标标箱内的的投标文文件，经经确认无无误后，由由工作人人员当众众拆封，宣宣读投标标人名称称、投标标价格和和投标文文件的其其他主要要内容。开标过程应应当记录录。113 评标标按照价高者者得的原原则确定定中标人人的，可可以不成成立评标标小组。按按照综合合条件最最佳者得得的原则则确定中中标人的的，招标标人应当当成立评评标小组组进行评评标。1131 评标小小组由出出让人、有有关专家家组成，成成员人数数为5人人以上的的单数。有有条件的的地方，可可建立土土地评标标专家库库，每次次评标前前随机从从专家库库中抽取取评标小小组专家家成员。1132 招标人人应当采采取必要要的措施施，保证证评标在在严格保保密的情情况下进进行。1133 评标小小组可以以要求投投标人对对投标文文件中含含义不明明确的内内容做出出必要的的澄清或或者说明明，但澄澄清或者者说明不不得超出出投标文文件的范范围或者者改变投投标文件件的实质质性内容容。1134 评标小小组对投投标文件件进行有有效性审审查。有有下列情情形之一一的，为为无效投投标文件件：（1）投标标文件未未密封的的；（2）投标标文件未未加盖投投标人印印鉴，也也未经法法定代表表人签署署的；（3）投标标文件不不齐备、内内容不全全或不符符合规定定的；（4）投标标人对同同一个标标的有两两个或两两个以上上报价的的；（5）委托托投标但但委托文文件不齐齐全或不不符合规规定的；（6）评标标小组认认为投标标文件无无效的其其他情形形。1135 评标要要求评标小组应应当按照照招标文文件确定定的评标标标准和和方法，对对投标文文件进行行综合评评分，根根据综合合评分结结果确定定中标候候选人。评标小组应应当根据据评标结结果，按按照综合合评分高高低确定定中标候候选人排排序，但但低于底底价或标标底者除除外。同同时有两两个或两两个以上上申请人人的综合合评分相相同的，按按报价高高低排名名，报价价也相同同的，可可以由综综合评分分相同的的申请人人通过现现场竞价价确定排排名顺序序。投标标人的投投标价均均低于底底价或投投标条件件均不能能够满足足标底要要求的，投投标活动动终止。114 定标标招标人应当当根据评评标小组组推荐的的中标候候选人确确定中标标人。招招标人也也可以授授权评标标小组直直接确定定中标人人。按照价高者者得的原原则确定定中标人人的，由由招标主主持人根根据开标标结果，直直接宣布布报价最最高且不不低于底底价者为为中标人人。有两两个或两两个以上上申请人人的报价价相同且且同为最最高报价价的，可可以由相相同报价价的申请请人在限限定时间间内再行行报价，或或者采取取现场竞竞价方式式确定中中标人。115 发出出中标标通知书书确定中标人人后，招招标人应应当向中中标人发发出中中标通知知书，并并同时将将中标结结果通知知其他投投标人。中标通知知书应应包括招招标人与与中标人人的名称称，出让让标的，成成交时间间、地点点、价款款，以及及双方签签订国国有土地地使用权权出让合合同的的时间、地地点等内内容。中标通知知书对对招标人人和中标标人具有有法律效效力，招招标人改改变中标标结果，或或者中标标人不按按约定签签订国国有土地地使用权权出让合合同、放放弃中标标宗地的的，应当当承担法法律责任任。12 招招标拍卖卖挂牌活活动实施施拍卖卖121 市、县县国土资资源管理理部门应应当按照照出让公公告规定定的时间间、地点点组织拍拍卖活动动。拍卖卖活动应应当由土土地招标标拍卖挂挂牌主持持人主持持进行。122 拍卖卖会按下下列程序序进行：（1）拍卖卖主持人人宣布拍拍卖会开开始；（2）拍卖卖主持人人宣布竞竞买人到到场情况况；设有底价的的，出让让人应当当现场将将密封的的拍卖底底价交给给拍卖主主持人，拍拍卖主持持人现场场开启密密封件。（3）拍卖卖主持人人介绍拍拍卖地块块的位置置、面积积、用途途、使用用年限、规规划指标标要求、建建设时间间等；（4）拍卖卖主持人人宣布竞竞价规则则拍卖主持人人宣布拍拍卖宗地地的起叫叫价、增增价规则则和增价价幅度，并并明确提提示是否否设有底底价。在在拍卖过过程中，拍拍卖主持持人可根根据现场场情况调调整增价价幅度。（5）拍卖卖主持人人报出起起叫价，宣宣布竞价价开始；（6）竞买买人举牌牌应价或或者报价价；（7）拍卖卖主持人人确认该该竞买人人应价或或者报价价后继续续竞价；（8）拍卖卖主持人人连续三三次宣布布同一应应价或报报价而没没有人再再应价或或出价，且且该价格格不低于于底价的的，拍卖卖主持人人落槌表表示拍卖卖成交，拍拍卖主持持人宣布布最高应应价者为为竞得人人。成交交结果对对拍卖人人、竞得得人和出出让人均均具有法法律效力力。最高高应价或或报价低低于底价价的，拍拍卖主持持人宣布布拍卖终终止。123 签订订成交交确认书书确定竞得人人后，拍拍卖人与与竞得人人当场签签订成成交确认认书。拍拍卖人或或竞得人人不按规规定签订订成交交确认书书的，应应当承担担法律责责任。竞竞得人拒拒绝签订订成交交确认书书也不不能对抗抗拍卖成成交结果果的法律律效力。成交确认认书应应包括拍拍卖人与与竞得人人的名称称，出让让标的，成成交时间间、地点点、价款款，以及及双方签签订国国有土地地使用权权出让合合同的的时间、地地点等内内容。成交确认认书对对拍卖人人和竞得得人具有有法律效效力，拍拍卖人改改变拍卖卖结果的的，或者者竞得人人不按约约定签订订国有有土地使使用权出出让合同同、放放弃竞得得宗地的的，应当当承担法法律责任任。拍卖过程应应当制作作拍卖笔笔录。13 招招标拍卖卖挂牌活活动实施施挂牌牌市、县国土土资源管管理部门门应当按按照出让让公告规规定的时时间、地地点组织织挂牌活活动。挂挂牌活动动应当由由土地招招标拍卖卖挂牌主主持人主主持进行行。131 公布布挂牌信信息在挂牌公告告规定的的挂牌起起始日，挂挂牌人将将挂牌宗宗地的位位置、面面积、用用途、使使用年期期、规划划指标要要求、起起始价、增增价规则则及增价价幅度等等，在挂挂牌公告告规定的的土地交交易地点点挂牌公公布。挂挂牌时间间不得少少于100个工作作日。132 竞买买人报价价符合条件的的竞买人人应当填填写报价价单报价价。有条条件的地地方，可可以采用用计算机机系统报报价。竞买人报价价有下列列情形之之一的，为为无效报报价：（1）报价价单未在在挂牌期期限内收收到的；（2）不按按规定填填写报价价单的；（3）报价价单填写写人与竞竞买申请请文件不不符的；（4）报价价不符合合报价规规则的；（5）报价价不符合合挂牌文文件规定定的其他他情形。133 确认认报价挂牌主持人人确认该该报价后后，更新新显示挂挂牌价格格，继续续接受新新的报价价。有两两个或两两个以上上竞买人人报价相相同的，先先提交报报价单者者为该挂挂牌价格格的出价价人。134 挂牌牌截止挂牌截止应应当由挂挂牌主持持人主持持确定。设设有底价价的，出出让人应应当在挂挂牌截止止前将密密封的挂挂牌底价价交给挂挂牌主持持人，挂挂牌主持持人现场场打开密密封件。在在公告规规定的挂挂牌截止止时间，竞竞买人应应当出席席挂牌现现场，挂挂牌主持持人宣布布最高报报价及其其报价者者，并询询问竞买买人是否否愿意继继续竞价价。1341 挂牌主主持人连连续三次次报出最最高挂牌牌价格，没没有竞买买人表示示愿意继继续竞价价的，挂挂牌主持持人宣布布挂牌活活动结束束，并按按下列规规定确定定挂牌结结果：（1）最高高挂牌价价格不低低于底价价的，挂挂牌主持持人宣布布挂牌出出让成交交，最高高挂牌价价格的出出价人为为竞得人人；（2）最高高挂牌价价格低于于底价的的，挂牌牌主持人人宣布挂挂牌出让让不成交交。1342 有竞买买人表示示愿意继继续竞价价的，即即属于挂挂牌截止止时有两两个或两两个以上上竞买人人要求报报价的情情形，挂挂牌主持持人应当当宣布挂挂牌出让让转入现现场竞价价，并宣宣布现场场竞价的的时间和和地点，通通过现场场竞价确确定竞得得人。135 现场场竞价现场竞价应应当由土土地招标标拍卖挂挂牌主持持人主持持进行，取取得该宗宗地挂牌牌竞买资资格的竞竞买人均均可参加加现场竞竞价。现现场竞价价按下列列程序举举行：（1）挂牌牌主持人人应当宣宣布现场场竞价的的起始价价、竞价价规则和和增价幅幅度，并并宣布现现场竞价价开始。现现场竞价价的起始始价为挂挂牌活动动截止时时的最高高报价增增加一个个加价幅幅度后的的价格。（2）参加加现场竞竞价的竞竞买人按按照竞价价规则应应价或报报价。（3）挂牌牌主持人人确认该该竞买人人应价或或者报价价后继续续竞价。（4）挂牌牌主持人人连续三三次宣布布同一应应价或报报价而没没有人再再应价或或出价，且且该价格格不低于于底价的的，挂牌牌主持人人落槌表表示现场场竞价成成交，宣宣布最高高应价或或报价者者为竞得得人。成成交结果果对竞得得人和出出让人均均具有法法律效力力。最高高应价或或报价低低于底价价的，挂挂牌主持持人宣布布现场竞竞价终止止。在现场竞价价中无人人参加竞竞买或无无人应价价或出价价的，以以挂牌截截止时出出价最高高者