红色旅游带动革命老区社会经济发展的典型调查dbhu.docx

河北省社社会科学学联合会会“保障和和改善民民生，推推进社会会建设”大型调调研活动动课题课题批准准号：220099010092我省发展展红色旅旅游带动动革命老老区社会会经济发发展的典典型调查查以平平山县红红色旅游游景区为为例引言：河河北省红红色旅游游概况及发发展态势势河北拥有有1333处重要要红色旅旅游资源源，是全国国红色旅旅游资源源最为丰丰富的地地区之一一。河北省省委、省省政府对对全省红红色旅游游工作高度度重视，19995年至至20008年间间，共筹筹资近99亿元用用于红色色旅游建建设，有力地推推动了全全省红色色旅游的的发展。如何进一一步加速速红色旅旅游资源源优势向向文化优势势与产业业优势的转转变，更好的的造福于于民，我我们选择择平山县县作为典典型研究究对象，深深入剖析析红色旅旅游与社社会经济济的发展展状况。一、资源源丰富，发展良良好平山县是是具有光荣荣历史传传统的革革命老区区，据统统计，全全县拥有革命命遗址遗遗迹1000多处处，红色色旅游资资源数量量和等级级均占河北北省第一一位，在全国国也名列列前茅。尤其是西柏坡中共中央旧址作为“最后一个农村指挥所”，社会影响很大，资源价值极高，已形成红色旅游的著名品牌。在中央及及国务院院做出积积极发展展红色旅旅游的战战略决策策的推动动下，省、市、县相关部门门以多种方方式推进进了平山山县红色色旅游的的发展，开发建设设了沕沕沕水红色色水电站站、中共中中央北方方分局陈陈列馆、晋晋察冀日日报社社旧址、曹曹火星纪纪念园、中中央六部部委旧址址等一大批批红色旅旅游景区区，形成成以西柏柏坡为核核心的红红色旅游游产品体体系；新建了了西柏坡坡一级公公路，将西柏柏坡纳入入省会1小小时交通通圈；在中央电电视台等等20多多家主流流媒体开开展了旅游品品牌宣传传，使旅游业业成为平平山富民民强县的的第一主主导产业业。20008年年全县接接待红色色旅游游游客2220万人人次，占占全县游游客接待待总量的的91.6，旅旅游收入入13亿亿元，比上上一年分分别增长长18.9和和21.4，红红色旅游游对县域域经济发发展的贡贡献率达达到100。据调查查，红色色旅游景景区周边边村落499.011%的村村民以旅旅游相关关经营与与服务收收入为主主，如东、西柏柏坡村以以及驼梁梁风景区区、沕沕沕水电站站等所在在村落，约有300余户家庭旅馆和个体饭店，旅游从业家庭占总户数的95%以上，88.9%的村民认为自红色景区开始营业以来，自己的生活水平有所提升，沕沕水景区正式开业至今的5年内，个别农户的家庭收入由当初的1000元增至现在的2万元。平山县红色旅游的蓬勃发展带动了致富，增长了人气，宣传了老区，也从侧面反映了河北省24个一类革命老区县的经济发展状况。二、寻找找问题，剖剖析原因因在“西柏柏坡”品牌的影影响和带带动下，平平山县的的红色旅旅游开发发建设取取得了不不斐的业业绩，但但由于起起步快、发展快快，规划、建设和和管理滞滞后，还还存在着着不少问问题，主要表表现在以以下几个个方面。（一）产产品小弱弱散差，产业整合功能弱平山县现现有红色色旅游景景点10余处，但但除西柏柏坡中共共中央旧旧址外，多数景区规模小、实力弱、分布散、效益差，而且景区之间缺乏线路整合与产业联合，就连龙头景区西柏坡也未与周边的南滚龙沟、沕沕水等红色景区开展实质性合作。其次，缺乏与其他旅游发展新业态的融合，如拦道石中共中央北方分局旧址、下盘松戎冠秀故里等，尚未形成“红俗结合”、“红绿结合”、“红古结合”等更为大众化的发展模式；三是在基础建设上，缺乏总体规划和统一考虑，一些历史时间短、影响弱、分布零散的革命遗址有盲目扩大建设的趋向，一部分展馆由于位置偏、规模小、内容平淡、文物匮乏等原因，旅游客流稀少，无法发挥应有价值。（二）旅旅游资金金缺乏，开发建设水平低一方面，尽尽管各级级政府部部门对平平山县，特特别是以以西柏坡坡为代表表的红色色旅游发发展给予予了很高高的重视，投投资力度度较大，但但与延安安、井冈冈山、瑞瑞金等全全国其他他红色旅旅游发展展重点地地区相比比，红色色旅游整整体资金金投入仍仍有较大差距距。据统计计，除西西柏坡外外，平山山县尚有有10多多处重要要红色旅旅游资源源处于待待开发状状态；一大批批战斗遗遗址、惨惨案遗址址、革命命烈士墓墓地及当当年老一一辈革命命家居住住过的房房屋急需需维修保保护或产产权收购购；部分已已开发景景区后续续建设资资金匮乏乏，基础础建设配配套跟不不上。另一方方面，资资金匮乏乏导致景景区投资资准入门门槛普遍遍较低，一一些开发发商假借借红色旅旅游开发发之名占占地，部部分景区区（点）出现粗制滥造现象，降低了全县红色旅游的开发建设水平与吸引力。（三）村村落景区区发展脱脱节，产产业带动动力较弱一是红色色旅游与与社区发发展脱节节。对部分景景区来讲讲，由于于能够享享受国家家或地方方政府的的专项资资金补贴贴，景区区与周边边村落的的合作意意识较弱弱，受文化认认知与经经济差异异的影响响，容易易与周边边村民发发生摩擦擦；对社区区而言，红色景景区周边边村落约约有955.677%的居居民希望望参与景区区工作，而普遍较较低的文文化程度度和技术水水平使其其不能满满足景区区要求。二是，由于没没有形成成旅游经经济的产产业链条条，红色色旅游经经济的整整体带动动作用较较弱，距距离衰减减特征十十分明显显。距离景景区核心心地段越越近的农农户多开开设家庭庭旅馆与与餐厅，收收入较高高，而景区周周边村落落和农户不能能参与经经营，收收入较低低。三是，从生活活方面来看看，一些旅旅游热点点村普遍遍存在餐餐饮住宿宿卫生差差、公共共设施落落后、商商业服务务水平低低、文化化设施少少等情况况，景区区周边村村落居民民中约有440%不不满于当当前的环环境、治治安和物物价问题题，群众迫切切要求改改变这种种现状。（四）配配套设施施不完善善，旅游交通通不便捷捷首先，红红色景区区所在村村落及景景区内部部的基础与休休闲服务务设施不健健全，如如东、西柏柏坡两村村饮水设设施及污污水处理理设施不不健全，饮用水由岗南水库直接抽取，生活污水直接排入库区，影响了村民及游客的健康，同时危害了下游的饮水安全。其次，虽然通往西柏坡的一级公路已建成，但制约平山县红色旅游整体发展的交通障碍依旧存在。如连接了多处红色旅游景点的207国道和301省道是晋煤外运的重要交通干线，60%以上为载重50吨以上的大型货车，经常发生的堵车与安全事故，给旅行社与游客造成巨大的心理障碍；由于载重运输对道路的严重破坏，有关部门几乎每年都需要对公路进行大规模整修，但由于缺乏统一协调，整修工作均发生在每年的5-8月之间，正值平山县的旅游接待旺季，堵车与绕行也严重影响了旅游活动的开展。再如，201省道连接山西五台山，途经驼梁中转的“黄金通道”多年失修，形成“瓶颈”，严重阻碍了五台山和西柏坡的旅游整合。（五）行行业管理理多头，政策引导导力度小小红色旅游游景区受受多部门门领导，职职责不易易划分，部部门之间间的统筹筹协调比比较困难难；另外，各个红色色旅游景景区的开发管管理体制制各不相相同，有的由县旅游游局直接接建设管理理，有的的由私营企企业开发发管理，还有一部分归县旅游部门与所在乡镇联合管理等，县旅游局不能有效地对全县旅游实施统一的行业管理，对红色旅游发展的指导作用十分有限，据统计，41.18%的受访者反映所在村落社区没有开展过专项红色文化宣传、教育、培训活动，47.06%的受访者反映此类活动很少开展。游客的投诉主要在服务质量、服务态度、价格等方面，由于经营主体不同，县旅游局对这些问题的处理往往不尽如人意，影响了平山县红色旅游的形象。三、积极极应对，科科学发展展（一）解解放思想想，更新新观念，牢牢固树立立“红色旅旅游兴县县”的发展理理念首先要进进一步解解放思想想，更新新观念。充分借鉴延安、井冈山、韶山等地的做法，把红色旅游作为县域经济的支柱产业发展。围绕西柏坡等红色旅游资源，聚全县之力，打造红色旅游龙头产品，培育红色旅游产业集群，全面带动区域经济发展。二是要加强资金支持。将红色旅游纳入国民经济和社会发展计划，继续加大财政扶持，设立红色旅游引导资金与社会发展基金，为重要项目和老区发展配置资金。三是要推动社会多方参与。在争取财政投资的同时，多渠道吸引社会资金，推进红色旅游良性发展。（二）坚坚持规划划先行，促促进红色色旅游健健康发展展发展红色色旅游，既既要遵循循爱国主主义教育育基地建建设的基基本要求求，又要要符合现现代旅游游产业的的发展规规律。首首先要规规划一批批富有感感染力的的红色旅游游精品。如如在平山山建立大大西柏坡坡、大驼驼梁、大大天桂山山、大中山山国、大大温泉等等多个产产业聚集集区，并并建立多多条红色色旅游精精品线路，辐射带带动全县县红色旅旅游的整整体协同同发展。当前应应着重推推进西柏柏坡红色色景区的的一体化化建设，实实行“馆县联联手，共共同发展展”。其次，要要将红色色旅游与与乡村旅旅游、休休闲度假假等新业业态结合合，优化化产品结结构，延延长旅游游产品链链、服务务链和经经济链。第三，要通过过政府推推动和市市场运作作，促进进红色旅旅游的空空间、功功能和品品牌整合合。除西西柏坡外外，平山山县应对已建成成的纪念念馆实施施统一领领导、统统一管理理、统一一编制、统统一推介介，并整合合地处偏偏远、分分布零散散的革命命遗址，在县城城建设“平山县县革命纪纪念馆”，实现革命命文化的的聚集和教育价值值的最大发挥。在旅游游旺季，还可以打造几台精品大戏，满足游客需求。（三）合合理配置置产业要要素，倾倾力改善善民生，使使红色旅旅游变成成富民工工程在配置旅旅游产业业要素时时，要充充分考虑虑社区利益益。一是因因地制宜宜地开设设农家旅旅馆、农家乐乐或其它它乡村旅旅游项目目，协同同乡村与与景区的的发展步步调，使使乡村体体验成为为红色旅旅游的重重要内容容；二是是政府部部门要以以改善民民生为己己任，引引导并组组织革命命老区的的村民参参与旅游游商品的的研发、生生产、制制作与销售，并并对其进行行技能及及业务培培训，提提升老区自自身的“造血能能力”；三是要将红色旅游游和新农农村建设设相结合合，加强对红色旅旅游景区区周边乡乡村的基础设设施与内外环环境建设设，形成成整洁优优美的村村落环境境。（四）加加大基础础设施建建设力度度，消除除红色旅旅游发展展瓶颈我省红色色旅游资资源大多多分布在在太行山山地区，交交通设施施落后，可可进入性性差，已已经成为为我省红色色旅游发发展的瓶瓶颈之一一。一要提高客源源城市至至主要红红色旅游游景点的的干线公公路等级级，如邯邯郸至涉涉县一二二九师司司令部旧旧址、邢邢台至前前南峪中中国人民民抗日军军事政治治大学陈陈列馆、保保定至城城南庄晋晋察冀军军区司令令部旧址址等。二要改造干干线公路路至红色色景区或或景区之之间的连连接道路路。如尽快实现现西柏坡坡一级公公路向西西、西南和西西北的继续延延伸，连连接西柏柏坡与温温塘、天天桂山以以及经驼驼梁至五五台山等等重要景景区，形形成大回环格局局，将整整个平山山旅游纳纳入省会会1小时时交通圈圈。三是要切切实加大大治限治超力度度。四是是加强旅旅游交通通管理，分期分分时开展展道路施施工，在在旅游高高峰期对主要路路段的大型货货运车辆辆分时限限行，协调多方方力量共同同疏导交交通。同时要要加强其其它基础础设施建设设。在红色景景区及周周边村庄庄因地制制宜地建建立给排排水系统统，严禁禁污水直直排，加强电电力设施施配套，开通程程控电话话、互联网网业务等等，满足游游客和居居民需求求。（五）加加强领导导与协调，建建立现代代化红色色旅游产产业运作作机制针对我省省红色旅旅游发展展现状，特特提出以以下建议议：一是是，我省红色色旅游资资源丰富富的县（市）应应成立以以主要领导为为组长，由宣传、旅旅游、党党史、建建设、民民政、文文物等相相关部门门主管领领导共同同组成的红红色旅游游工作领领导小组组，并在省旅游工工作领导导小组领领导下，协调部部门间关系，对对重大事事项进行行决策和和监督。二是突突出重点点、抓好好典型，集中力力量，打打造几个个红色旅旅游的“样板工工程”，可首选红红色旅游游资源丰丰富的平平山县、涉涉县、阜阜平县等等作为试试点。三三是，出出台专门门针对农农村、红红色景区区、企业业发展的的相关政政策、标标准。如如红色旅旅游经营营管理规规定、商商品研发发意见、农家旅馆星级评定标准及培训制度等，强化政府的引导职能，推进红色旅游的规范化发展。四是，改革落后的管理体制，推进红色旅游产业的整体发展。课题负责责人：张张志平成 员：邸明明慧、王王 然然、李 田、徐徐 宁宁、蔡 湛湛、张丽云云8