污水处理厂工程PPP项目实施方案65325.docx

萧县乡镇污污水处理理厂工程程PPPP项目实实施方案案二一七年年七月目 录录第一章 前期工工作成果果及项目目概况51.1项目目前期工工作成果果51. 1.1项目目前期工工作情况况51.1.22项目建建设必要要性论证证51.1.33项目建建设可行行性61.2项目目基本情情况71. 2.1项目目名称与与类型71.2.22项目提提供的公公共产品品和服务务内容71.2.33项目所所在地概概况71.2.44项目实实施机构构81.2.55项目投投资机构构81.2.66方案编编制单位位81.2.776方案编编制依据据101.2.887方案研研究的范范围和内内容121.3项目目经济技技术指标标121.3.11项目区区位121.3.22建设规规模和建建设内容容131.3.33投资规规模141.3.44资金来来源151.3.55主要产产出说明明151.4项目目实施保保障机制制161.4.11设立项项目公司司161.4.22项目组组织领导导机制171.4.33项目实实施保障障措施181.4.44项目实实施进度度安排18第二章 项目采采用PPPP模式式的可行行性论证证192.1项目目采用PPPP模模式的必必要性192.2项目目运作的的意义212.3项目目采用PPPP模模式的可可行性222.4项目目物有所所值评价价232.5项目目财政承承受能力力论证24第三章 项目运运作方式式263.1 PPPP常见运运作方式式比较263.2影响响项目运运作方式式选择的的因素283.3项目目运作方方式303.4项目目运作流流程303.4.11项目融融资303.4.22项目建建设303.4.33项目运运营313.4.44项目移移交333.5项目目合作期期及业务务范围343.5.11项目合合作期343.5.22项目业业务范围围343.6相关关方职责责353.6.11项目前前期准备备阶段相相关方职职责353.6.22建设期期相关方方职责363.6.33运营期期相关方方职责363.6.44移交期期相关方方职责37第四章 交易结结构384.1项目目投融资资结构384.1.11项目资资本金来来源、性性质和用用途384.1.22项目所所需其他他资金来来源394.1.33项目资资产的形形成与转转移394.2项目目回报机机制394.2.11项目回回报来源源394.2.22政府方方项目回回报来源源404.2.33项目回回报支付付方式414.2.44调价机机制414.2.55绩效监监测与考考核办法法414.3相关关配套安安排42第五章 风险分分配基本本框架425.1风险险分配目目标425.2风险险分配一一般原则则435.3本项项目风险险类别和和初步分分配435.3.11法律风风险435.3.22政策风风险435.3.33最低需需求风险险435.3.44商业风风险445.4 本本项目具具体风险险识别与与分配455.5保险险方案455.5.11建设期期间的保保险455.5.22运营期期间的保保险485.5.33联名保保险及赔赔偿505.5.44保险商商及保险险单据515.5.55未能获获得和保保持保险险515.5.66索赔及及协助通通知525.5.77修复及及修理525.5.88通知政政府方52第六章 合同体体系536.1项目目合同体体系536.1.11 PPPP项项目合同同特许许经营协协议536.1.22股东协协议投投资协议议546.1.33履约合合同556.1.44融资合合同及抵抵质押担保合合同566.1.55保险合合同576.1.66中介服服务合同同576.2项目目合同的的主要框框架576.2.11合同主主体576.2.22项目边边界条件件586.2.33合同核核心条款款和常见见条款616.3项目目公司章章程的主主要框架架616.3.11项目公公司注册册资本与与股东出出资616.3.22股东会会职权626.3.33董事会会组成、职职权636.3.44监事会会组成、职职权646.3.55经营层层组成、职职权65第七章 监管架架构667.1授权权关系667.1.11政府对对项目实实施机构构的授权权667.1.22政府对对项目行行业归口口协调部部门的授授权677.1.33政府通通过项目目实施机机构对社社会资本本或项目目公司的的授权677.2监管管方式677.2.11履约管管理677.2.22行政监监管687.3监管管措旋687.3.11总体监监管措施施697.3.22建设期期监管措措施697.3.33运营期期监管揩揩施69第八章 采购方方式选择择708.1进入入采购阶阶段的前前提条件件708.2采购购依据708.3采购购方式选选择718.3.11采购方方式比较较718.3.22采购方方式选择择718.4 PPPP采采购与工工程招标标合并的的说明728.5社会会资本基基本资格格条件738.6涉及及定量的的评审要要点738.7采购购程序738.7.11资格预预审738.7.22采购文文件发布布、响应应与评审审748.7.33采购结结果确认认谈判758.7.44中标结结果公示示768.7.55合同签签署与公公示77第九章 财财务测算算779.1基本本条件779.2项目目建设投投资情况况789.3项目目投资回回报指标标78第一章 前期工工作成果果及项目目概况1.1项目目前期工工作成果果1. 1.1项目目前期工工作情况况 萧萧县乡镇镇污水处处理工程程己获得得立项批批复。1.1.22项目建建设必要要性论证证 随随着经济济的快速速发展，城城镇建设设也在加加速推进进，萧县县各乡镇镇镇区面面积不断断扩入，人人口规模模持续增增加，居居民生活活污水排排放量连连续上升升，造成成区域内内河流水水质不断断恶化。与与此同时时，随着着县域工工业经济济的日益益发展，工工业企业业生活污污水量也也迅速增增加。城城镇生活活污水和和工业区区的生活活污水若若未经处处理而直直接排放放，会对对受纳水水体造成成较大的的污染。 在在城镇高高速发展展的同时时，注重重水环境境保护，实实施可持持续发展展战略，是是萧县新新型城镇镇化建设设的主导导方向。为为了保护护县域内内自然水水体不受受污染，加加强地区区经济可可持续发发展力度度，改善善区域投投资环境境，为各各乡镇居居民营造造一个良良好的生生活环境境，建设设城镇污污水处理理厂（设设施），并并进行管管网铺设设显得十十分有必必要。项项目的建建设，对对完善萧萧县乡镇镇基础设设施、提提高污水水处理率率、改善善乡镇地地表水环环境和投投资环境境有着重重要的意意义。 项项目建设设完成后后，对改改善当地地居民生生活条件件，提高高当地居居民生活活质量，保保护周边边水环境境，提高高乡镇招招商引资资吸引力力，推动动全面建建成小康康社会进进程，加加速实现现美好利利镇建设设目标，响响应国家家关于统统筹推进进“五位一一体”战略布布局的总总体要求求，部具具有及其其重要的的意义，项项目建设设是十分分必要且且完成可可行的。1.1.33项目建建设可行行性 （一）技技术分析析 本本项目属属市政基基础设施施类建设设项目，建建设内容容主要为为污水处处理厂及及管道工工程。该该类建设设项目在在国内实实施技术术较为成成熟，不不存在工工程建设设的重大大技术难难题，技技术风险险低。 （二）经经济分析析 本本项目估估算总投投资为11026604.79万万元，单单位建设设成本与与其他城城市同等等项目建建设成本本基本相相同。采采用PPPP模式式后，政政府前期期可以用用少量的的资金撬撬动整个个项目。 （三）环环境保护护分析 本本项目在在建设和和运营环环节将严严格遵守守环境保保护方面面的规定定，采取取节能减减排等有有效措施施，确保保项目符符合法律律、法规规的要求求。同时时，严格格执行配配套的环环境保护护设施与与主体工工程同时时设计、同同时施工工、同时时投入使使用的“三同时时”制度。项项目竣工工后，将将按程序序由环保保部门进进行环境境保护验验收，确确保项目目建设过过程中不不产生严严重的环环境污染染，不影影响周边边居民的的日常生生活。项项目运营营过程中中能够严严格控制制生产和和生活污污水的排排放。 （四四）社会会分析 本本项目实实施后，各各乡镇基基础设施施配套进进一步完完善，生生产和生生活用水水得到有有效处理理,能够够显著改改善乡镇镇及周边边环境，为为入驻企企业生产产经营提提供良好好基础条条件。 （五五）综合合分析 本本项目污污水处理理厂建设设能够改改善各乡乡镇基础础发施水水u、ff二和投投资环境境，提高高招商弓弓I引资成效效，促进进区域内内外土地地增值，对对推动萧萧县经济济结构渊渊整、打打造发展展新引擎擎、增强强发展新新动力具具有重要要意义。 该该项目的的建设和和运营，将将产生良良好的社社会效益益、经济济效益与与环境效效益。1.2项目目基本情情况1. 2.1项目目名称与与类型 本本项目名名称为萧萧县乡镇镇污水处处理工程程PPPP项目，项项目属于于市政基基础役施施类新建建污水处处理项目目。1.2.22项目提提供的公公共产品品和服务务内容 本本项目建建成后提提供的公公共产品品为污水水处理服服务，能能有效解解决萧县县生产和和生活污污水处理理问题，改改善环境境质量，完完善宿州州市基础础设施配配套，良良好的宿宿州市环环境为提提高招商商引资成成效提供供有力支支撑。1.2.33项目所所在地概概况 萧萧县区位位优势明明显，交交通便捷捷。萧县县紧靠徐徐州都市市经济圈圈中心城城市徐州州市，县县城距京京杭运河河30公公里、徐徐州观音音机场550公里里、连云云港出海海口2660公里里，素有有“徐州的的西大门门”之称。东东临京沪沪铁路，陇陇海、徐徐阜铁路路纵横穿穿过，连连霍、合合徐两条条高速公公路在境境内交汇汇，3110、3311两两条国道道和三条条省道及及星罗棋棋布的县县乡道路路形成的的交通网网络与周周边地区区紧紧相相连，承承东启西西，南引引北联，是是重要的的交通枢枢纽。 截截至20015年年末，萧萧县辖ll 8个个镇和55个乡，44个功能能区【老老城区（龙龙城）、凤凤城新区区、城东东新区、城城南新区区】，共共22个个社区，2253个个行政村村，萧县县人民政政府驻龙龙城镇大大同街1138号号。 220155年，萧萧县实现现地区生生产总值值完成2220亿亿元，财财政收入入l5亿亿元，三三次产业业比例为为26.5：441.22：322,3，固固定资产产投资2220亿亿元，工工业增加加值744亿元，城城乡错民民人均可可支配收收入1114522元。 220166年，萧萧县地区区生产总总值完成成2400亿元，增增长9.3%；财政收收入突破破20亿亿元，增增长333%；固固定资产产投资2270亿亿元，增增长177%，萧萧县县域域经济发发展速度度竞争力力全省笫笫一，发发展活力力竞争力力全省第第三。1.2.44项目实实施机构构 由由萧县住住房和城城乡建设设局作为为本项目目的实施施机构，负负责识别别、准备备和采购购阶段的的项目前前期工作作，会同同咨询机机构编制制项目实实施方案案，与中中选社会会资本签签订项目目合同，协协助项目目公司建建设、运运营本项项目，并并于本项项目合作作期满后后接收本本项目。1.2.55项目投投资机构构 本本项目将将通过政政府采购购方武公公开选择择社会资资本，中中选社会会资本出出资设立立项目公公司(SSPV)，由项项目公司司负责本本项目的的融资、投投资、建建设、运运营和移移交。1.2.66方案编编制单位位 本本项目由由苏交科科集团股股份有限限公司编编制。 苏苏交科集集团股份份有限公公司（以以下简称称“苏交科科”）成立立于19978年年，20002年年在全国国交通行行业省属属科研设设计院所所中第一一个由事事业单位位改制，220088年整体体变更为为股份有有限公司司，20012年年1月110日首首次公开开发行AA股股票票并在深深圳证券券交易所所上市。 220166年末，公公司总资资产为889.775亿元元，净资资产为330.119亿元元。20016年年，公司司实现营营业收入入42.01亿亿元，较较上年同同期增长长63.95%；实现现净利润润3.447亿元元，较上上年同期期增长117.112%。在在主营业业务中，勘勘察设计计收入为为19.04亿亿元，项项目咨询询收入为为12.06亿亿元，综综合检测测收入为为3.888亿元元。 苏苏交科拥拥有城乡乡规划甲甲级资质质；工程程勘察综综合类甲甲级资质质；工程程设计综综合甲级级资质：公路、市市政、水水运、建建筑专业业甲级设设计资质质；工程程咨询专专业甲级级资质；公路工工程综合合、公路路工程桥桥隧工程程和交通通工程专专项、水水运工程程材料和和水运工工程结构构甲级试试验检测测资顾；公路工工程和市市政公用用工程监监理甲级级资质；环境影影响评价价甲级资资质；公公路工程程施工总总承包一一级资质质等。 苏苏交科始始终致力力于为客客户提供供高品质质的一站站式综合合性专业业服务方方案。业业务领域域涉及公公路、市市政、水水工、城城市轨道道、铁路路、航空空、建筑筑、环境境等行业业，形成成了以规规划咨询询、勘察察设计、试试验检测测、管理理咨询及及新材料料、新技技术和新新产品研研发为核核心业务务的企业业集团。目目前，苏苏交科拥拥有员工工40000人，市市场布局局覆盖全全国311个省、自自治区、直直辖市，并并拓展至至海外市市场。设设有288家省外外分支机机构、339家全全资控股股子公司司、8家家参股子子公司。 苏苏交科连连续1 2年被被美国EENR评评为“中国勘勘察设计计企业660强”(20016年年位列第第1 44位)。在在20114、220155、20016年年度美国国ENRR“全球工工程设计计公司1150强强”中，办办交科分分列第1131位位、第1108位位、第998位。苏苏交科于于20116年99月被中中国勘察察设计协协会评为为“中国十十大民营营工程设设计企业业”之首。公公司在PPPP咨咨询方面面具有充充足且适适用的人人力资源源、技术术体系、质质量保证证体系和和丰富的的经验。公公司利用用自有的的投资能能力、工工程设计计能力和和工程建建设能力力，能够够为PPPP项目目提供更更加完善善的服务务。在江江苏省、四四川省、江江西省、重重庆市、湖湖北省、湖湖南省、浙浙江省、内内蒙古自自治区、南南昌市、淮淮南市、宿宿州市、铜铜陵市、湘湘两州、大大理市、兰兰州市、昌昌吉州等等地为PPPP咨咨询入库库单位。1.2.776方案编编制依据据 （一）法法律法规规及部门门规章中华人民民共和国国政府采采购法中华人民民共和国国招标投投标法中华人民民共和国国政府采采购法实实施条例例中华人民民共和国国招标投投标法实实施条例例国务院关关于加强强地方政政府性债债务管理理的意见见（国国发220144433号）国务院关关于创新新重点领领域投融融资机制制鼓励社社会投资资的指导导意见（国国发220144600号）国务院办办公厅转转发财政政部发展展改革委委人民银银行关于于在公共共服务领领域推广广政府和和社会资资本合作作模式指指导意见见的通知知（国国办发201151442号）财政部关关于推广广运用政政府和社社会资本本合作模模式有关关问题的的通知（财财金220144766号）关于规范范政府和和社会资资本合作作合同管管理工作作的通知知（财财金22014411556号）关于市政政公用领领域开展展政府和和社会资资本合作作项目推推介工作作的通知知（财财建2201551299号） 政政府和社社会资本本合作模模式操作作指南（试试行）（财财金22014411113号） 关关于印发发（政府府和社会会资本合合作项目目政府采采购管理理办法）的的通知（财财库l 2011:'11 2215号号） 关关于印发发<政府府采购竞竞争性磋磋商采购购方式管管理暂行行办法>>的通知知>（财财库2201，112】11号一）财政部关关于政府府采购竞竞争性磋磋商采购购方式管管理暂行行办法有有关问题题的补充充通知（财财库2201551224号） 政政府采购购非招标标采购方方式管理理办法（财财政部令令第744号） 政政府采购购货物和和服务招招标投标标管理办办法（财财政部令令第1 8号） 基基础设施施和公用用事业特特许经营营管理办办法（发发改委令令第255号） 关关于印发发<政府府和社会会资本合合作项目目财政承承受能力力论征指指引>的的逦知洲洲刁余220155211号）财政部关关于进一一步做好好政府和和社会资资本合作作项目示示范工作作的通知知（财财金220 JJ 51157号号）关于印发发<PPPP物有有所值评评价指引引（试行行）>的的通知（财财金2201551667弓）关于规范范政府和和社会资资本合作作(PPPP)综综合信息息平台运运行的通通知（财财金2201551666号）财政部关关于组织织开展第第三批政政府和社社会资本本合作示示范项日日申报筛筛选工作作的通知知（财财金函201161447号）财政部关关于在公公共服务务领域深深入推进进政府和和社会资资本合作作工作的的通知（财财金2201661900号）财政部政政府和社社会资本本合作项项目财政政管理暂暂行办法法（财财金220166922号）财政部等六六部委关关于进一一步规范范地方政政府举债债融资行行为的通通知（财财预220177 550号） （二）项项目相关关资料 关于于萧县乡乡镇污水水处理厂厂项目建建议书 关于于萧县乡乡镇污水水处理厂厂建设工工程立项项的批复复 1.2.887方案研研究的范范围和内内容 （一一）项目目前期工工作成果果和项目目概况； （二二）项目目采用PPPP模模式的必必要性和和可行性性； （三三）风险险分配基基本框架架； （四四）项目目运作方方式； （五五）交易易结构； （六六）合同同体系； （七七）监管管架构； （八八）采购购方式选选择。 1.3项目目经济技技术指标标 1.3.11项目区区位 项项目建设设地点位位于安徽徽省萧县县。 1.3.22建设规规模和建建设内容容 项项目建设设地点位位于安徽徽省萧县县，主要要建设222处乡乡镇污水水处理厂厂（设施施），具具体位置置规模如如下： 表3-1 项目目建设地地点及规规模区位乡镇名称建设地点污水处理规规模(mm3/d)管道长度(km)中心城镇和和东南片片区丁里镇郭庄村200012圣泉乡郭庄村200012杜楼镇杜老楼村20001 2白土镇白土村15008官桥镇高庄村15008永蝈镇前进村15008庄里乡庄里村15008西部和西南南片区张庄寨镇张庄寨村10000020赵庄镇赵庄村15008酒店乡酒店村15008大屯镇大屯村200012王寨镇王寨村300012祖楼镇王楼村15008孙圩子乡孙圩子村15008石林乡石林村200012青龙镇青龙村15008北部区域黄口镇黄口镇10000020马井镇马井村200012闫集镇闫集村200012新庄镇新庄村15008刘套镇刘套村200012杨楼镇杨楼村10000020 项项目具体体建设内内容和建建设进度度以实施施机构的的最终要要求为准准，因非非项目公公司原因因造成项项目建设设内容和和建设进进度的变变动导致致社会资资本方的的损失，实实施机构构应该适适当给予予补偿。1.3.33投资规规模 根根据宿宿州市萧萧县乡镇镇污水处处理厂项项目建议议书，本本项目估估算总投投资为ll03110166.600万元，其其中：工工程费用用为3339200.000万元，设设备购置置及安装装工程费费为5331044.000万元，工工程建设设其他费费用为444244.788万元，基基本预备备费为991444,888万元，建建设期利利息24422.95万万元。本方案对建建设期利利息进行行了重新新估算（按按中国人人民银行行公布的的金融机机构五年年以上贷贷款基准准利率，计计为4.90%），建建设期利利息为220111.133万元。因因此，项项日估算算总投资资调整为为10226044.799万元。序号项目合计（万元元）1工程费用339200.0002设备购置及及安装工工程费531044.0003工程建设其其他费4424.784预备费9144.885建设期利息息2011.13总投资1026004.779 项项目总投投资确定定办法：项目建建设开工工前按照照国家、行行业主管管部门和和安徽省省、宿州州市等相相关设计计规范、定定额和建建设计价价办法确确定投资资额。项项目建设设过程中中，工程程签证、设设计变更更按照国国家、行行业主管管部门和和安徽省省、宿州州市等基基本建设设程序规规定执行行，并接接受地方方政府派派出的政政府审计计机构和和第三方方审计机机构对项项目建设设进行跟跟踪审汁汁。项目目竣工后后由政府府审计部部门对项项目投资资额进行行审汁，最最终以此此确定项项目总投投资。1.3.44资金来来源 项项目估算算总投资资10226044.799万元。资资金来源源于两个个部分： 一一是项目目资本金金307781.4377万元，即即为项目目公司注注册资本本金。其其中，政政府指定定出资人人出资330788.14437万万元，占占注册资资本金的的10%。中标标社会资资本方出出资2777033.29933万万元，占占注册资资本金的的90%(若中中标社会会资本方方为联合合体，则则联合体体牵头人人出资比比例不低低于政府府方出资资)，各各方出资资方式皆皆为现金金。可在在不影响响项目融融资和建建设进度度的前提提下分期期分批出出资，但但须在建建设期内内完成全全部出资资。 项项目资本本金占项项目总投投资额的的30%，符合合国务务院关于于调整和和完善固固定资产产投资项项目资本本金制度度的通知知（国国发220155511号）的的规定。 二二是债务务融资，项项目总投投资额的的70%。以银银行贷款款方式筹筹集，计计718823.3533万元，拟拟以PPPP项目目公司为为融资主主体向金金融机构构申请项项目贷款款，贷款款期限为为l 33年，预预计年利利率不超超过中国国人民银银行公布布的金融融机构55年以上上贷款基基准利率率，即44.900%。1.3.55主要产产出说明明（一）项目目提供符符合行业业标准和和地方政政府要求求的污水水处理设设施及服服务。根根据项目目可行性性研究报报告，生生活污水水处理后后能够达达到城城镇污水水处理厂厂污染物物排放标标准（GGB 1189118-220022）中一一级A标标准。表1-1生生活污水水处理结结果序号 项目 设计进水值值 设计出水值值 去除率1BOD5(mg/L)2001095%2 CODccr(mmg/LL) 4005088%3NH3-NN (mmg/LL)25580% 4SS(mgg/L) 2201095% （二二）项目目的建设设与运营营能够有有效地降降低项目目全生命命周期成成本，减减少政府府投资，平平滑年度度间财政政支出，增增加服务务供给；提高项项目运营营效率和和服务质质量，优优化公共共服务投投资、运运营和管管理的传传统风险险配置；增强土土地集约约化利用用，实现现区域土土地增值值。（三）项目目财务指指标 本本项目主主要收入入来源为为政府付付费。经经测算，项项目全生生命周期期25年年的丰要要产出指指标如下下： 本本项目税税前内部部收益率率8.000%，税税后内部部收益率率7.000%，税税前投资资回收期期20.69年年，税后后投资回回收期222.337年，项项目财务务净现值值51446.118万元元。1.4项目目实施保保障机制制1.4.11设立项项目公司司 本本项目依依据中中华人民民共和国国公司法法设立立有限责责任公司司作为项项目公司司(SPPV)，负负责本项项目的融融资、投投资、建建设、运运营和移移交，保保有本项项目形成成的资产产，承担担本项目目的经营营损益，依依法独立立承担民民事责任任。 项项目资本本金为3307881.4437万万元，即即为项目目公司注注册资本本金。其其中，政政府指定定出资人人出资330788.14437万万元，占占注册资资本金的的10%。中标标社会资资本方出出资2777033.29933万万元，占占注册资资本金的的90%(若中中标社会会资本方方为联合合体，则则联合体体牵头人人出资比比例不低低于政府府方出资资)，各各方出资资方式皆皆为现金金。可在在不影响响项目融融资和建建设进度度的前提提下分期期分批出出资，但但须在建建设期内内完成全全部出资资。 在在项目建建设期内内，如有有财政专专项资金金、政府府引导性性基金、开开发性金金融专项项资金及及其他专专项资金金等可以以借款方方式进入入项目公公司。在在项目运运营期内内，如有有财政专专项资金金、政府府引导性性基金、开开发性金金融专项项资金及及其他专专项资金金等可直直接作为为政府付付费。1.4.22项目组组织领导导机制 萧萧县人民民政府或或其指定定的PPPP领导导小组负负责确定定项目实实施机构构，指定定代表政政府的出出资人，审审核项目目实施方方案，批批准PPPP项目目合同，将将政府付付费列入入跨年度度财政预预算，并并报同级级人大批批准。 根根据萧县县人民政政府安排排，县财财政局为为PPPP项目归归口管理理单位，负负责审核核PPPP项目实实施方案案，上报报县政府府审批、协协调PPPP推进进相关事事宜，将将本项目目录入PPPP综综合信息息平台，并并将本项项目列入入省级、部部级项目目库；对对物有所所值评价价报告和和财政承承受能力力论证报报告进行行验证，对对实施方方案进行行审核；协助争争取项目目贷款、项项目专项项支持或或补助资资金等项项目优惠惠政策，参参与项目目绩效考考核；将将政府付付费列入入跨年度度财政预预算并报报本级人人民政府府批准。 萧萧县发改改委负责责协调项项目进入入发改委委项目库库，协助助争取项项目贷款款、项目目专项支支持或补补助资金金等项目目优惠政政策，参参与项目目绩效考考核，负负责项目目可研批批复。 本本项目由由萧县住住房和城城乡建设设局作为为项目实实施机构构，负责责协调项项目进入入项目库库，与中中选社会会资本签签订PPPP项目目协议，协协助项目目公司融融资，争争取项目目专项支支持或补补助资金金等项目目优惠政政策，参参与项目目绩效考考核。 项项目公司司负责项项目的前前期融资资、投资资、建设设、运营营与移交交。1.4.33项目实实施保障障措施 （一一）成立立领导小小组。建建议项目目实施机机构成立立项目推推进领导导小组，通通过资源源配置、行行政推动动（定期期或不定定期会议议、现场场办公、监监督检查查）等，解解决本项项目推进进过程中中的重大大疑难问问题，并并通过任任务分解解，将项项目相关关工作责责任落实实到具体体单位或或部门，协协调各责责任单位位高效协协作，确确保本项项目积极极、稳妥妥地推进进。 （二二）加强强能力建建设。通通过专题题培训、政政策解读读等，统统一思想想，提高高政府各各部门、社社会资本本和社会会公众对对本项目目的认识识，营造造良好的的环境氛氛围。同同时，聘聘请专业业咨询机机构为项项目全生生命周期期提供财财务、法法律、技技术和商商务支持持，为本本项目顺顺利推进进保驾护护航。 （三三）争取取政策支支持。充充分整合合、有效效利用现现有资源源和政策策，争取取PPPP项目配配套政策策支持；同时，积积极申报报PPPP示范项项目，争争取国家家和省有有关部门门的各类类支持。 （四四）完善善监管制制度。建建立并完完善本项项目的监监管体系系，对本本项目进进行全流流程履约约管理、行行政监管管，鼓励励社会监监督。1.4.44项目实实施进度度安排（一） 2017年年7月，完完成物有有所值评评价报告告、财政政承受能能力报告告和项目目实施方方案的编编制、评评审和批批准。（二） 2017年年7月，完完成资格格预审文文件的编编制，发发布资格格预审公公告。（三） 2017年年8月，完完成PPPP项目目合同编编制，发发布采购购公告；（四） 2017年年9月，完完成项目目采购，签签订项目目合同，设设立项目目公司。（五） 2017年年10月月，完成成项目前前期全部部工作，项项目正式式开工。（六） 2018年年10月月，完成成项目建建设。经经竣工验验收后，项项目进入入运营期期。（七） 2023年年7月，开开展第一一次中期期评估。（八） 2028年年7月，开开展第二二次中期期评估。（九） 2033年年7月，开开展第三三次中期期评估（十） 2038年年7月，开开展第四四次中期期评估（十一） 2041年年10月月，到期期移交，开开展绩效效评价。第二章 项目采采用PPPP模式式的可行行性论证证2.1项目目采用PPPP模模式的必必要性 （一）有有效解决决项目建建设资金金来源 资金来来源是决决定项目目成败的的重要因因素之一一。本项项目估算算总投资资为10026004.779万元元，规模模较大，如如何解决决资金来来源问题题，是本本项目落落地的核核心问题题。受国国务院印印发的关关于加强强地方政政府性债债务管理理的意见见（国国发220144433号）的的影响，地地方政府府及政府府融资平平台运作作的项目目融资受受到了极极大限制制。而PPPP模模式是当当前国家家力推的的新型项项目投融融资模式式，为基基础设施施和公共共服务项项目的融融资提供供了顺畅畅的融资资渠道。采采用PPPP模式式，能够够引进有有资金实实力的社社会资本本合作方方，从而而有效解解决建设设资金来来源问题题。 （二）减减轻地方方政府短短期债务务压力 本项目目合作期期25年年，长于于传统的的BT模模式。政政府财政政支付的的周期拉拉长后，能能够减轻轻地方政政府当期期和短期期债务偿偿还压力力，改善善地方债债务结构构，提高高地方财财政运用用的灵活活度、合合理性。还还有利于于地方政政府统筹筹安排一一个较长长时期的的城市建建发发展展计划，提提高规划划的科学学性、长长远性。 （三三）提高高项目建建设和运运营质量量 本本项目是是需要长长期发挥挥作用的的基础设设施，其其建设和和运营，不不允许出出现质量量问题。采采用PPPP模式式后，社社会资本本投资人人不仅要要如期完完成项目目建设，更更要重视视工程质质量，否否则会对对其后期期的运营营产生影影响，无无法满足足公众的的社会需需求。而而项目的的运营维维护，由由于引入入PPPP绩效监监测机制制，运营营者更注注意运营