建设工程项目管理_代建制_模式及其构建研究31713.docx

建设工程项目管理/代建制模式及其构建研究摘要本文分析了我国工程项目管理思路不明确、管理内容不详尽等问题,描述了传统工程项项目管理理体系,研究了了业主内内部各主主体之间间的五种种关系,分析了了建设主主体与业业主项目目管理之之间的不不协调关关系。论文重重点研究究了政府府投资的的基础建建设项目目,找出出了此类类项目管管理中存存在。概算超超估算、预算超超概算、结算超超预算。现象的的原因。作者认认为,解解决。三超。现象的的根本出出路在于于实施代代建制,将传统统项目管管理中既既具有政政府身份份又具有有业主身身份的组组织建设设主体从从建设单单位中分分离出来来,成为为独立的的社会化化、专业化化的项目目管理主主体(代代建单位位),对对政府投投资建设设项目的的建设规规模、标准、功能以以及工期期、质量、投资额额,全方方位、全过程程地实施施管理并并承担责责任。论文按代建建所处阶阶段不同同划分了了代建模模式;阐阐述了政政府投资资建设项项目实行行”代建建制”属属非融资资代建模模式,主主要适用用前期代代建、实施代代建和全全过程代代建三种种模式;构建了了政府投投资项目目实行”代代建制”的管理体系,管理程序和管理内容,并对代建企业的资质提出要求:通过进一步完善政府投资决策与监督约束机制,加强代建机构的培育;明确代建机构的资质要求,加强代建机构的培育;明确代建机构的资质要求等措施,规避”代建制”项目管理存在的风险。关键词:建建设工程程 项目管管理 代建制制1绪论#,111.1问题题的提出出#,11.2课题题研究的的内容和和技术路路线#,21.3课题题研究的的方法、手段和和目标#,32国内外工工程项目目管理综综述#,#,552.1概述述#,52.1.11项目的的概念及及特点#,52.1.22工程项项目的概概念及特特点#,52.2我国国工程项项目管理理及存在在问题#,52.2.11我国工工程项目目管理#,52.2.22我国工工程项目目管理存存在的问问题#,72.2.33工程项项目管理理的概念念及分类类#,882.3国外外工程项项目管理理的模式式#,1102.2.IIPM模模式#,1102.2.22PMCC模式#,1002.2.33CM模模式#,n3”代建制制”项目目管理模模式比较较与相关关问题分分析#,1223.1概述述#,1123.1.11代建定定义#,1123.1.22代建、代建制制理论基基础#,#,123.1.33代建制制的产生生及其发发展#,1333.2现行行代建制制模式比比较#,巧3.2.11上海模模式-一一专业化化模式#,巧3.2.22深圳模模式一委委托程序序化模式式#,1173.2.33厦门模模式-一一市场化化模式#,193.2.44上海、深圳、厦门三三种模式式的对比比#,2203.3代建建制项目目管理与与相关问问题分析析#,2223.3.11传统项项目管理理与代建建制#,22 3.3.2代建建制与腐腐败#,2233.3.33代建制制与我国国建设工工程项目目内部管管理体系系#,2264”代建制制”项目目管理模模式构建建与完善善#,3224.1/代代建”项目管管理模式式#,324.1.11按阶段段划分的的项目代代建#,324.1.22按是否否融资进进行划分分的项目目代建#,3444.2政府府投资的的”代建建制”项项目管理理体系构构建#,3364.2.11”代建建制”项项目管理理体系#,3774.1.22”代建建制”项项目管理理程序#,384.2.33”代建建制”项项目监督督管理与与管理内内容#,384.2.44代建企企业资质质要求#,3994.3”代代建制”项目管理风险及防范#,434.3.11”代建建制”项项目管理理面临风风险#,434.3.22”代建建制”项项目管理理风险防防范#,445结束语#,4455.1论文文的创新新点#,4455.2有待待进一步步研究与与展望#,455参考文献#,447致谢#,449建设工程项项目管理理”代建建制”模模式及其其构建研研究1绪论1.1问题题的提出出我国工程项项目管理理,长期期以来存存在着许许多问题题,如投投、建、管、用(即即项目投投资、项目建建设、实施管管理和建建筑市场场监管以以及项目目建成后后的使用用)相互互交叉,主体不不分,缺缺乏有效效的制约约机制;非专业业机构和和非专业业人员参参与管理理,使专专业机构构和专业业人员无无所事从从;决策策失误、监督失失灵、投资效效益低下下、腐败滋滋生;管管理经验验难以积积累,社社会资源源不能有有效利用用,从而而使建设设项目投投资成本本高、建设质质量低,建设单单位投资资的真正正目的难难以实现现。为了改改变这一一状况,我国吸吸取了一一些发达达国家的的先进经经验,结结合中国国国情引引进先进进的工程程项目管管理理论论和方法法,相应应出台了了建筑法法、合同法法、招投标标法、建筑工工程质量量管理条条例等一系系列法律律法规,同时在在决策阶阶段实行行。咨询制制。,在实实施阶段段实行。监理制制。,在建建设阶段段实行。项目法法人责任任制。,项目目管理实实行。合同制制。,项目目发包实实行。招投标标制。等等一一系列制制度和措措施,一一定程度度上解决决了主体体不分,缺乏制制约机制制的现象象。然而,随着建建筑市场场改革的的不断深深化,建建筑企业业竞争日日益激烈烈,建设设单位和和实施单单位应对对市场能能力日趋趋增强,现有的的法规法法律、制度措措施以及及项目管管理的理理论和方方法已不不适应工工程建设设管理的的需要。如:政政府投资资的建设设项目投投资主体体是国家家,使用用管理单单位代表表国家进进行建设设,换句句话说投投资主体体和使用用主体没没有分离离,使用用主体和和建设主主体是同同一主体体。既然使使用单位位不出资资又负责责建设,那么,使用单单位在建建设过程程中往往往从自身身利益出出发,在在项目前前期高标标准项目目建议;项目设设计时超超规模、超标准准;项目目实施时时概算超超估算、预算超概概算、结算超超预算等等。同时由由于各主主体间应应该同体体的没有有同体,应该分分离的没没有分离离,造成成主体责责任不明明、管理不不到位,使政府府投资的的建设项项目逢建建必超,工期拖拖延,质质量难以以保证,腐败现现象履见见不鲜,甚至有有的建设设项目建建成后,难以投投入使用用。针对建建筑市场场的新问问题、新情况况,有必必要研究究出与之之相适应应的新理理论、新方法法,出台台一些新新的管理理制度和和措施,改进或或构建一一套适应应社会发发展的工工程项目目管理新新模式“代建制”项目管管理模式式就是为为解决以以上问题题而提出出的。本论文文将按照照投、建、管、用四分分开原则则,分析析”代建建制”项项目管理理模式,以及先先行实行行”代建建制”项项目管理理的各城城市模式式的优缺缺点,结结合河南南省20005年年试行”代代建制”管理办法和在建项目工程实践,研究”代建制”存在的问题和解决途径,渗透新理念,引入新理论,力求对”代建制”项目管理模式进行系统研究,构建切实可行的工程项目管理新模式,对进一步认识和规范”代建制”的运行有着重要的理论价值和实践指导意义。1.2论文文研究内内容和技技术路线线本论文阐述述了”代代建制”工程项目管理的产生、发展、存在问题,”代建制”工程项目管理所要解决的问题,分析现有各种”代建制”工程项目管理模式的优缺点,结合河南省2005年试行”代建制”管理办法和在建项目工程实践,从理论的角度构建出几种”代建制”模式,研究不同代建制模式的适应范围、优缺点和对代建企业服务能力的要求,以及寻求法律的支持,监督体系的建立、可能存在的风险及对策等。具体内容如下:第1章绪论论阐述本本论文研研究意义义,研究究内容和和技术路路线,研研究方法法及手段段第2章国内内外工程程项目管管理综述述分析我我国工程程项目管管理存在在的问题题,提出出我国工工程项目目管理的的分类方方法;对对国外工工程项目目管理CCM、PM、PMCC模式进进行比较较,分析析,阐述述这些模模式对我我国工程程项目管管理的启启示。第3章”代代建制”管理模式比较与相关问题分析分析实行”代建制”城市项目管理模式,分析、比较其优缺点,存在的理论、方法、技术和观念方面的问题;分析”代建制”与传统项目管理模式,预防腐败,我国工程项目内部管理体系之间关系。第4章”代代建制”项目管理模式构建与完善从/代建”实际函义出发,按代建所处的阶段不同,将代建模式分为前期项目代建、实施项目代建、全过程项目代建以及全寿命项目代建等四种模式;按项目建设过程是否融资,将代建模式分为融资代建和非融资代建二种模式。阐述政府投资建设项目实行”代建制”属非融资代建模式的前期项目代建、实施项目代建或全过程项目代建。构建政府投资非经营性项目实行”代建制”项目管理的管理体系,明确管理程序和管理内容,分析代建企业的质资要求,管理风险以及风险防范对策等。”代建制”项目管理模式构建内容和技术线路如图1一1。图1一1”代代建制”项目管理模式构建内容和技术线路1.3课题题研究的的方法、手段和和目标本论文采用用文案调调查、实地调调查相结结合的方方法对先先行实行行”代建建制”的的项目进进行分层层分阶段段调研,收集相相关文件件档案、电子音音像等资资料,将将调查结结果和数数据进行行组合对对比,分分析已实实行”代代建制”项目管理的各城市不同模式的优点和缺点,同时结合我省2005年试行”代建制”管理办法和在建项目工程实践,构建出即能克服其他城市”代建制”模式的缺点,同时又切实可行的工程项目管理新模式。通过对”代建制”运行模式及框架构建的系统研究,力求达到如下目标:1)在现有有的研究究基础上上,对工工程项目目管理的的类型、任务进进行系统统划分,对业主主方项目目管理类类型进行行区分;2)对”代代建制”的产生的原因、过程以及与传统模式、腐败的关系进行系统阐述;3)对先行行实行”代代建制”的城市模式进行比较,总结其优缺点,阐明/代建制”解决的根本问题,以及必要性、可行性和前提条件;4)构建”代代建制”项目管理的运行模式,阐述不同模式适应范围、优缺点以及对代建企业资质要求;5)寻求实实行”代代建制”模式的法律支持,建立可靠的监督体系,确保/代建制”的规范运行;6)探讨”代代建制”工程项目管理模式可能遇到的新风险以及相应对策等。2国内外工工程项目目管理综综述2.1概述述2.1.11项目的的概念及及特点项目是指在在一定约约束条件件下,具具有特定定目标的的一次性性事业(或任务务)"例例如,一一项开发发、一项科科研、一项设设计、一幢建建筑物的的施工等等。项目通通常具有有以下特特点:(1)一次次性。即每项项目完成成后不会会有与其其完全相相同的项项目出现现;(2)目标标和约束束性。任何项项目都具具有一定定目标,并且为为实现这这一目标标总有一一定约束束条件;(3)与所所有事物物一样任任何项目目的寿命命都具有有周期性性;(4)系统统性。项目具具有包括括人力、物资、技术、时间、空间、信息、管理等等构成一个相相对完整整的系统统;(5)界面面多。项目的的内部各各要素以以及与处处外部环环境之间间存在着着众多结结合部等等。2.1.22工程项项目的概概念及特特点工程项目是是指通过过投资活活动获得得满足某某种产品品或人民民生活需需要的建建筑物(或构筑筑物)的的一次性性事业。工程项项目的建建成往往往需要经经过立项项、设计、施工和和验收交交付使用用等几个个阶段来来完成。通常将将工程项项目的各各个阶段段和各项项工作的的先后顺顺序称为为工程项项目的建建设程序序。工程项项目除了了具有项项目的特特点外,还具有有风险大大,并且且可能不不可挽回回和特点点。2.2我国国工程项项目管理理及存在在问题2.2.11我国工工程项目目管理建国以来,我国一一直是政政府按照照国家投投资计划划将建设设资金分分配给各各部门和和地方,再根据据需要安安排建设设任务,由建设设单位。自筹自自管和工工程指挥挥部。的工程程管理方方式来实实现工程程项目。这种来来自计划划经济体体制的模模式不符符合工程程建设的的内在规规律,它它自觉不不自觉地地陷入了了自我封封闭、自我束束缚之中中,按这这种模式式组建的的。筹建处处。人员大大多是临临时性,专业人人员少且且非本职职人员,工程一一结束,这样的的机构和和人员就就解散,各自回回到原来来的机构构或部门门,形成成管理经经验积累累不起来来,只有有教训没没有经验验的粗放放型工程程建设管管理格局局。直到119855年我们们的工程程建设管管理者才才明白:建设工工程项目目管理是是一项很很重要的的科学,它需要要由专门门从事这这项工作作的专家家和专业业队伍来来完成。十一届三中中全会之之后,我我国实行行了计划划经济向向市经济济转变,随着政政府的管管理职能能由微观观管理转转向宏观观管理,建筑领领域实行行项目法法人责任任制、招投标标制、合同管管理制以以及决策策咨询制制等各种种改革措措施,出出台了一一系列与与建筑领领域相关关的法规规政策,其中建建筑相关关企业实实行资质质管理,为工程程建设提提供了技技术服务务和管理理服务的的专业化化、社会化化服务队队伍,初初步形成成了适合合中国国国情的建建设工程程项目管管理体系系。目前,我国国建设工工程项目目管理体体系主要要是根据据项目管管理主体体、项目管管理对象象和项目目管理范范围而建建立起来来的,大大体上分分为建设设项目管管理、设计项项目管理理、施工项项目管理理、咨询项项目管理理、监理项项目管理理等;根根据参与与各方所所处的阶阶段、管理内内容及重重点不同同,工程程项目管管理的内内容主要要有:(l)建设设(业主主)项目目管理工工作内容容主要包包括:11)前期期阶段:项目建建议、可行性性研究、项目决决策、厂址选选择、筹集资资金、外部配配套条件件落实;2)设设计阶段段:设计计竞赛或或设计招招标,资资质审查查、评标、定标,商签设设计合同同,提供供设计资资料,设设计阶段段目标控控制,组组织协调调、审查上上报设计计文件和和概算文文件,审审查资金金筹措计计划和用用款计划划等;33)施工工招标阶阶段:施施工和设设备招标标,资质质审查评评标、定标、签订施施工和设设备采购购合同,落实开开工前准准备工作作;4)施工阶阶段:编编制并组组织实施施各种计计划,组组织工程程实施,建立报报告制度度,定期期向主管管部门报报告建设设情况,做好各各项运营营生产准准备,项项目竣工工验收报报告申请请,参与与竣工验验收,编编制竣工工决算报报告。5)生生产运营营阶段:成立管管理机构构,协调调运营管管理,按按时报送送生产信信息和统统计资料料,制定定债务偿偿还计划划,资产产保值,利润分分配,编编制项目目后评价价报告。(2)设计计项目管管理设计计单位将将业主或或建设法法人的建建设意图图、住房建建设法律律法规要要求、建设条条件作为为输入,经过智智力的投投入进行行建设项项目技术术经济方方案的综综合创作作,编制制出用以以指导建建设项目目施工安安装活动动的设计计文件。(3)施工工项目管管理施工工企业的的项目管管理也可可称施工工项目管管理,即即施工企企业(承承包商)站在自自身的角角度,从从其利益益出发,按照与与业主签签订工程程承包合合同界定定的工程程范围所所进行的的管理。工作内内容主要要是对施施工全过过程进行行计划、组织、指挥、协调和和控制。(4)咨询询(监理理)项目目管理咨咨询或监监理单位位接受业业主授权权,根据据批准的的建设文文件、相关法法规、相关合合同对工工程项目目进行监监督管理理,即实实施业主主方工程程项目管管理的部部分内容容。工作内内容主要要包括:目标控控制、合同管管理、信息管管理以及及项目协协调工作作。(5)政府府项目管管理政府府建设主主管部门门必须对对建设项项目的决决策立项项、规划、设计方方案进行行审批,对项目目实施过过程的各各个环节节实行建建设程序序监督。2.2.22我国工工程项目目管理存存在的问问题我国建设工工程项目目管理体体系自形形成以来来,指导导着我国国工程项项目管理理模式的的建立,规范着着工程项项目管理理主体的的行为,为工程程项目管管理的规规范与运运行起着着重要作作用。但是,作者认认为目前前我国建建设工程程项目管管理体系系存在着着思路不不明确,体系建建立较为为混乱,管理内内容不详详尽或存存在一定定的空白白等问题题。(1)思路路不够清清楚如前所述,我国建建设工程程项目管管理主要要是根据据项目管管理主体体、对象和和范围进进行分类类,分为为建设项项目管理理、设计项项目管理理、施工项项目管理理、咨询项项目管理理、监理项项目管理理等»""这就让让人们弄弄不清楚楚,工程程项目管管理究竟竟是按主主体划分分的,还还是按对对象或范范围划分分的,如如果说我我国建设设工程项项目管理理有三种种划分方方法,第第一种是是按主体体划分,第二种种是按对对象划分分,第三三种是按按范围划划分,那那么划分分的结果果应该有有三种,但是得得出的结结论却是是按主体体划分的的建设项项目管理理、设计项项目管理理、施工项项目管理理、咨询项项目管理理、监理项项目管理理等。另外,工程项项目管理理是否能能够按对对象划分分,有没没有必要要这样划划分,如如何划分分还需要要讨论。比如:商务楼楼和办公公楼项目目管理如如何划分分;铁路路工程和和水利工工程项目目管理如如何划分分等。(2)体系系不够明明确既然工程项项目管理理的划分分思路不不清楚,那么,依据不不清楚的的工程项项目管理理划分思思路,就就不可能能建立起起明确项项目管理理体系。作者认认为项目目管理体体系应该该是依据据项目实实施的阶阶段和项项目管理理的工作作内容按按主体进进行划分分的,而而与建筑筑工程相相关的主主体除了了建设行行政管理理部门这这一政府府方面以以外,还还有建设设单位以以及咨询询单位、监理单单位、设计单单位、施工单单位、材料设设备供应应单位、银行等等。建设行行政管理理部门主主要是通通过政策策对项目目进行强强制管理理,其目目的是确确保环境境协调,确保人人们生命命安全等等;而咨咨询单位位、监理单单位、设计单单位、施工单单位、材料设设备供应应单位、银行等等均为参参与服务务单位,其主要要目的是是通过对对项目提提供服务务和管理理获得相相应的酬酬金;建建设单位位则是通通过投资资、组织建建设对项项目进行行管理,其目的的是以合合理的投投资额,获得高高质量的的项目成成果,确确保项目目按规划划要求运运行使用用,所以以建设单单位是项项目管理理的主要要管理主主体。但是在在很多情情况下,投资者者、组织建建设者和和使用者者不是一一个主体体,或者者说其中中一方不不能完全全代表另另一方或或两方,如:援援助资金金的建设设项目,政府投投资的建建设项目目,大型型企业异异地建设设项目等等,组织织建设者者或多或或少不能能完全代代表投资资者或使使用者利利益,这这就产生生了投资资主体、组织建建设主体体和使用用主体,然而在在目前的的工程项项目管理理体系中中,没能能体现出出他们在在工程项项目管理理体系中中的位置置。(3)管理理内容不不系统项目管理的的内容主主要是按按项目实实施的阶阶段进行行划分的的,即不不同阶段段有不同同的项目目管理内内容,而而各主体体的项目目管理内内容与所所处的阶阶段、所处的的角度以以及建设设单位的的委托不不同而不不同。有的管管理内容容只能由由一个管管理主体体进行,有的管管理内容容需要两两个或两两个以上上管理主主体同时时进行,只是所所处的角角度不同同有所侧侧重,而而目前工工程项目目管理体体系中关关于管理理内容分分配时,本应由由多个管管理主体体进行的的管理内内容却由由一个管管理主体体进行,即使由由多个管管理主体体进行,管理的的侧重点点体现不不出来、不明了了,没有有对项目目管理内内容进行行系统地地划分。(4)工程程指挥部部(或基基建处)管理模模式仍在在工程项项目管理理中起主主导作用用工程项目业业主项目目管理的的主体中中投资主主体和使使用主体体不需要要社会化化、专业化化外,而而组织建建设主体体必须走走社会化化、专业化化道路。目前,我国工工程项目目业主项项目管理理中组织织建设主主体除房房地产开开发项目目的主体体属于社社会化、专业化化的组织织建设主主体外,其它所所谓的。组织建建设主体体。均由项项目建设设投资单单位成立立的。基建处处。或临时时组建的的。工程指指挥部。所替代代,仍然然沿用八八十年代代前我国国工程项项目管理理模式,这种工工程项目目管理模模式的弊弊端,很很多学者者在论文文、论著或或课题中中都进行行了详细细阐述,是落后后的工程程项目管管理模式式,是要要被新的的工程项项目管理理模式所所替代。2.2.33工程项项目管理理的概念念及分类类工程项目管管理是以以工程项项目为管管理对象象,在既既定的约约束条件件下,为为最优地地实现项项目目标标,根据据项目的的内在规规律,对对项目寿寿命周期期全过程程进行有有效地计计划、组织、指挥、控制和和协调的的系统地地管理活活动。目前大大多数学学者认为为,我国国工程项项目管理理是根据据管理主主体、管理对对象、管理范范围的不不同分为为:业主主工程项项目管理理、设计工工程项目目管理、施工工工程项目目管理、咨询(监理)工程项项目管理理等;根根据管理理所在工工程项目目的阶段段不同分分为:立立项阶段段工程项项目管理理、实施阶阶段工程程项目管管理、使用阶阶段工程程项目管管理(三三个阶段段合在一一起称全全过程工工程项目目管理)等。我认为,工工程项目目管理主主要是依依据工程程项目所所处的阶阶段、管理的的内容和和管理主主体进行行划分。(1)按阶阶段划分分建设工程项项目管理理按阶段段划分为为和其他他学者认认识相同同,分为为:1)建设前前期项目目管理,也可称称决策阶阶段项目目管理或或立项阶阶段项目目管理。这一阶阶段的主主要工作作是投资资意向选选择,初初步可行行性研究究,项目目建议,可行性性研究与与项目报报批等;2)建建设期项项目管理理,也可可称实施施阶段项项目管理理。实施阶阶段项目目管理分分为设计计阶段项项目管理理和施工工阶段项项目管理理,设计计阶段项项目管理理的主要要工作内内容是初初步设计计,技术术设计和和施工图图设计等等,施工工阶段的的项目管管理的主主要工作作是施工工准备,施工和和竣工验验收等;3)建建设后期期项目管管理,也也可称使使用阶段段项目管管理或项项目后评评价阶段段项目管管理。这一阶阶段项目目管理的的主要内内容是项项目投产产运行,与可行行性研究究报告进进行比较较,对检检验项目目建设进进行全面面地评价价(如图图2一11)"图2一1按按阶段划划分建设设工程项项目管理理(2)按管管理内容容划分我我把建设设工程项项目管理理看作一一个整体体,这一一整体管管理内容容应该包包括:投投资方面面项目管管理、质量方方面项目目管理、进度方方面项目目管理、组织与与协调项项目管理理、信息与与合同项项目管理理和安全全方面项项目管理理等(如如图2一一2)""图2一2按按管理内内容划分分建设工工程项目目管理(3)按主主体划分分与建设设工程项项目管理理有关的的主体包包括:ll)政府府管理部部门,包包括环境境、规划、消防、建设行行政主管管部门等等。政府项项目管理理主要是是从人民民的生命命财产安安全和社社会环境境出发,颁布建建设工程程相关的的法律法法规并监监督;22)业主主,包括括投资主主体(第第一业主主)、组织建建设主体体(第二二业主)、使用主主体(第第三业主主)"业业主项目目管理主主要是从从建设项项目经济济实用,安全可可靠以及及自身效效益出发发进行管管理,是是管理的的主导角角色;33)参于于主体,包括设设计单位位、施工单单位、采购供供应单位位、咨询单单位、监理单单位、招标代代理单位位、银行等等。参于主主体项目目管理主主要是从从自身生生存与发发展出发发,表现现在加强强自身管管理,提提高技术术和管理理服务水水平(如如图2一一3)""图2一3按按土体划划分建设设、程项目目管理2.3国外外工程项项目管理理的模式式目前,国际际上常用用的项目目管理模模式主要要是PMM、PMCC、CM。这些模模式有的的已达近近百年的的历史了了,不论论是理论论基础还还是应用用实践都都己经十十分成熟熟。2.3.11 PMM模式 (源于于英国业业主项目目管理)PM管理模模式是指指工程项项目管理理企业按按照合同同约定,对业主主提供全全方位的的服务。在工程程项目决决策阶段段,为业业主编制制可行性性研究报报告,进进行可行行性分析析和项目目策划;在工程程实施阶阶段,为为业主提提供招标标代理、设计管管理、采购管管理、施工管管理和试试运行(竣工验验收)等等服务,代表业业主对工工程项目目进行质质量、安全、进度、费用、合同、信息等等管理和和控制,项目管管理企业业本身不不参与项项目的设设计和施施工活动动。2.3.22PMCC模式(源于德德国业主主项目管管理)pMC模式式是指工工程项目目管理企企业按照照合同约约定,除除完成项项目管理理服务(PM)的的全部工工作外,还可以以负责完完成合同同约定的的工程初初步设计计(基础础工程设设计)或或施工承承包等工工作,对对于需要要完成工工程初步步设计(或施工工承包)工作的的企业,应当具具有相应应的工程程设计和和施工资资质。2.3.33CM模模式(源源于美国国业主项项目管理理)CM模式是是指_LL程建设设项目建建设业主主委托CCM单位位负责该该项目的的管理,主要包包括:项项目可行行性研究究、勘查设设计、施工招招标、材料采采购、竣工运运营等相相关管理理工作。项目建建设经理理作为CCM的代代理人,在业主主授权或或委托范范围内以以业主的的名义开开展工作作。该模式式有代理理型CMM(AggeneeyCMM)和非非代理型型CM(Aonn一AggeneeyCMM)两种种方式。代理型CMM管理模模式,也也称纯粹粹CM模模式。即,业业主与设设计单位位签订设设计合同同,与多多个施工工单位签签订施工工合同,与CMM单位签签订咨询询服务合合同;CCM单位位依据业业主授权权在委托托范围内内协助业业主进行行设计优优化和施施工管理理,业主主为CMM单位提提供管理理费,咨咨询服务务合同价价就是CCM单位位管理费费,表现现形式是是百分率率(以工工程总费费用为基基数)或或固定数数额的费费用;CCM单位位对因过过失造成成经济损损失承担担管理责责任,不不对第三三方违反反合同规规定的质质量要求求和完工工时限承承担责任任,不对对投资负负责。这种管管理模式式和我国国目前施施行的/监理制制”项目管管理有些些相似。非代理型CCM管理理模式,也称风风险型CCM。即:CCM单位位与施工工单位之之间似乎乎是总分分包关系系,但实实际与总总分模式式有着本本质的不不同。主要表表现在:一是虽虽然CMM单位与与各个分分包商直直接签订订合同,但CMM单位对对各分包包商的资资格预审审、招标、议标和和签约都都对业主主公开并并必须经经过业主主的确认认才有效效。二是由由于CMM单位并并不向业业主直接接报出具具体数额额的价格格,而是是报CMM费,工工程本身身的费用用是今后后CM单单位与各各分包商商、供应商商的合同同价之和和。也就是是说,CCM合同同价由以以上两部部分组成成,由于于签订CCM合同同时,该该合同价价尚不是是一个确确定的具具体数据据,所以以签订CCM合同同时主要要是确定定计价原原则和计计价方式式,从计计价方式式上看,合同本本质属于于成本加加酬金合合同的一一种特殊殊形式。我们知知道,采采用成本本加酬金金合同的的缺点是是:CMM单位只只对CMM费感兴兴趣,对对成本不不很关心心,为了了促使CCM单位位加强成成本控制制,业主主往往要要求在CCM合同同中预先先确定一一个最大大成本数数额(GGMP),如果果实际工工程费用用加CMM费超过过了GMMP,超超出部分分由CMM单位承承担;反反之,对对节余部部分业主主和CMM单位可可在合同同在约定定一定比比例分成成。这一管管理模式式,与我我国目前前政府投投资非经经营性项项目,实实行代建建制项目目管理有有些相似似之处。3”代建制制”项目目管理模模式比较较与相关关问题分分析3.1概述述3.1.11代建定定义国务院关关于投资资体制改改革的决决定(国发发【20004】20号号)第三三部分第第五条指指出,对对非经营营性政府府投资项项目加快快推行”代建制制”,即通通过招标标等方式式,选择择专业化化的项目目管理单单位负责责建设实实施,严严格控制制项目投投资、质量和和工期,竣工验验收后移移交给使使用单位位。作者认为,代建是是指具有有专业化化、社会化化的工程程项目管管理企业业,受项项目业主主的委托托,依据据工程项项目建设设相关法法律法规规、标准规规范、合同等等要求,全面进进行工程程项目的的组织、建设、实施的的管理活活动。一般情情况下,项目业业主只对对工程项项目做出出一些重重大决策策,而不不对代理理建设工工程项目目管理企企业的合合理建设设行为进进行干预预。和代理理法律关关系所不不同的是是,项目目业主只只对代理理人在合合同内规规定的规规模、标准、投资额额、质量、工期等等承担责责任(不不可抗力力除外),而不不对代理理人在合合同以外外的行为为(包括括不当代代理行为为)承担担任何责责任。为克服服工程项项目质量量“他人”控制,投资主主体可按按照相关关法律法法规委托托工程项项目监理理企业对对代理建建设企业业以及分分包企业业的建设设行为进进行监督督管理。3.1.22代建、代建制制理论基基础代建是一种种活动,而代建建制是一一种制度度,代建建制的理理论基础础是委托托代理理理论。委托代理是是指代理理人在代代理权限限内,以以被代理理人的名名义实施施,其民民事责任任由被代代理人承承担的委委托行为为。从形式式上看,代理行行为是在在代理人人与被代代理人之之间进行行的,但但是,由由此而产产生了委委托人与与被代理理人之间间的民事事法律关关系,基基于这种种法律关关系而产产生的权权利与义义务,当当然应当当直接归归属被代代理人享享受和承承担。这种享享受和承承担的责责任,既既包括代代理人在在执行代代理任务务的合法法行为产产生的法法律后果果,也包包括代理理人不当当代理行行为产生生的法律律后果。但是,仅仅仅限于法法律的角角度考虑虑委托代代理这一一经济关关系显得得过于狭狭隘,从从而将很很多类似似委托代代理问题题排斥在在委托代代理范围围之外。一方面面