我国卫生部人力发展规划6283.docx

根据卫卫生部中中国20001-20115年卫卫生人力力发展纲纲要和和上海海市卫生生发展""十一五五"规划划，结结合本市市卫生事事业改革革发展和和人才需需求的实实际，特特制定本本规划。一、发发展基础础"十十五"期期间，上上海卫生生人力资资源开发发和人事事改革坚坚持与卫卫生改革革与发展展相适应应，通过过宏观调调控，优优化配置置，加大大人才引引进及培培养力度度，基本本保障了了卫生事事业发展展的人才才需求，取取得了阶阶段性成成果。到220055年底，全全市卫生生人员为为1322,0000人（含含民办医医疗机构构，不含含驻沪部部队医院院），其其中卫生生技术人人员1001,7700人人，管理理人员77,5000人，工工勤人员员15,4000人，其其他技术术人员66,2000人，分分别占全全市卫生生人员总总数的777.776%、55.733%、111.777%和和4.774%。在卫卫生技术术人员中中，执业业医师4405443人（含含执业助助理医师师），注注册护士士（师）3387221人，按按常住人人口统计计，每千千人口执执业医师师2.551人，每每千人口口注册护护士（师师）2.19人人。执业业医师本本科及以以上学历历为533.4%。注册册护士（师师）大专专以上学学历为223.55%。"十十五"期期间，本本市开展展以临床床医学中中心为载载体的卫卫生人才才培养工工程，促促进学科科、人才才、项目目、成果果四位一一体联动动发展，启启动了新新一轮""医学重重点学科科建设计计划"，建建设300个重点点学科，330个重重点专科科和400个社区区卫生服服务重点点项目。实实施了""百、千千、?qquott;人才才培养工工程，启启动了""上海市市医学领领军人才才培养计计划"和和"上海海市优秀秀青年医医学人才才培养计计划"。至至"十五五"末期期，800%以上上重点学学科完成成了新老老学科带带头人的的交替，承承担重点点学科的的中青年年骨干中中已有国国家"9973""计划首首席科学学家5人人，长江江计划特特聘教授授8名，国国家杰出出青年基基金获得得者188名，入入选为上上海市十十大杰出出青年55名。选选拔培养养了1001名335周岁岁以下的的优秀青青年医学学人才，加加快调整整了人才才队伍的的年龄梯梯度和专专业学科科结构。继继续落实实"医苑苑新星""培养计计划和经经费资助助工作，运运用上海海市卫生生系统青青年人才才奖励基基金，举举办"银银蛇奖论论坛"，组组织获奖奖青年参参加国内内外学术术交流活活动。加加强了住住院医师师的规范范化培养养。卫生生人才队队伍建设设进入了了良性发发展时期期。全面面启动全全科医师师培养三三年行动动计划。按按照上海海社区卫卫生服务务改革和和发展的的要求，实实行以规规范化培培养为基基础，岗岗位培训训为主体体，二、三三级医院院人才流流动为补补充的基基本策略略，加强强社区卫卫生服务务中心在在职医务务人员继继续教育育、技能能教育和和"六位位一体""的转型型培训,加速形形成以全全科医师师为骨干干的社区区卫生服服务队伍伍。积极极开展乡乡村医生生的中专专学历教教育，进进一步提提高乡村村医师的的业务素素质。以学学科建设设为载体体，坚持持普及中中医职后后教育与与专项培培养并举举，打造造中医人人才队伍伍。现有有获得""上海市市名中医医"荣誉誉称号的的著名专专家666名。中中医、中中西医结结合博士士生导师师70余余名，硕硕士生导导师近2200名名。100名中青青年优秀秀中医人人才入选选国家中中医药管管理局优优秀人才才研修项项目，445名入入选全国国继承名名老中医医药专家家学术经经验项目目，培养养上海市市高层次次中医临临床人才才50名名，高层层次中西西医结合合临床科科研人才才30名名，保持持本市中中医药的的领先优优势。进一一步扩大大护理专专业的培培养规模模和学历历层次教教育。复复旦大学学等6所所公立高高等院校校开办大大专及以以上学历历的护理理专业，220055年护理理专业招招生数达达到48856人人，在校校培养大大专及以以上学历历约占556%，为为推进本本市护理理事业发发展奠定定了基础础。贯彻彻实施公公共卫生生体系建建设三年年行动计计划，积积极推进进公共卫卫生人才才队伍建建设，选选拔培养养优秀青青年人才才20名名。开展展公共卫卫生、卫卫生监督督人员的的学历和和业务教教育，市市、区（县县）卫生生监督和和疾病预预防控制制机构的的专业技技术人员员大专学学历由220000年的440%上上升到770%，其其中本科科及以上上学历达达到300%左右右。开展展全市医医院医务务人员预预防医学学知识和和技能的的培训，进进一步提提高预防防控制、卫卫生执法法监督、医医务人员员的业务务水平和和专业素素质。深化化卫生人人事制度度改革，坚坚持以促促进卫生生人力资资源开发发为目标标，以改改革用人人机制为为重点，通通过合理理设置岗岗位和调调整结构构比例等等改革举举措，积积极探索索多种形形式的用用工方式式，实施施专业技技术人员员评聘分分开，基基本建立立了以岗岗位聘用用为核心心的用人人制度，进进一步优优化人员员结构，合合理配置置人力资资源，职职工的竞竞争意识识、责任任意识、忧忧患意识识明显增增强。 分配配制度改改革坚持持"按劳劳分配，效效率优先先，兼顾顾公平""的原则则，在尊尊重劳动动、尊重重知识、尊尊重人才才、尊重重创新的的前提下下，按照照不同的的岗位要要求，建建立不同同的岗位位工资、绩绩效工资资，确立立技术和和管理等等生产要要素参与与分配等等多元化化分配形形式，向向优秀人人才倾斜斜，合理理拉开收收入差距距，逐步步建立了了有利于于优秀人人才脱颖颖而出，有有利于留留住人才才、吸引引人才、激激励人才才的多元元化分配配机制。二、主主要问题题随着着社会经经济发展展，本市市卫生事事业发展展面临新新的机遇遇和挑战战，与建建设具有有中国特特色、时时代特征征、上海海特点的的卫生体体系，建建设亚洲洲医疗中中心城市市之一的的要求相相比，人人才的数数量、质质量和结结构都仍仍然存在在一些矛矛盾和问问题。（一一）各类类卫生人人才发展展不平衡衡。具有有副高以以上职称称的卫技技人员主主要集中中在三级级综合性性医院（约约50%），社社区医疗疗机构中中具有副副高以上上职称的的卫技人人员偏少少，农村村基层卫卫生人才才的短缺缺现象依依然存在在。护理理人员紧紧缺，流流失严重重。目前前本市病病房床位位与病房房护士比比为1：0.336，与与世界上上许多国国家和卫卫生部所所规定的的不得低低于1：0.44的标准准有较大大差距。（二二）公共共卫生学学科人才才建设相相对薄弱弱。由于于历史原原因，公公共卫生生领域的的学科和和人才建建设相对对滞后于于临床学学科，公公共卫生生技术人人员和专专职卫生生监督人人员总量量不足，学学历结构构、科研研立项、人人才培养养入围的的人数明明显落后后，业务务素质有有待于进进一步提提高。 （三三）医学学各领域域的领军军人才相相对缺乏乏。近年年来上海海医学人人才培养养方面取取得了较较大的成成绩。但但与建设设亚洲医医疗中心心城市之之一的要要求相比比，还缺缺少一批批能够带带领各学学科领域域可持续续发展的的领军人人才，尤尤其是一一些薄弱弱领域，仍仍然缺少少"将帅帅型"的的专家，领领军效应应还不够够明显。（四四）人力力资源建建设投入入总体不不足。虽虽然上海海卫生事事业的投投入逐年年增加，但但经费投投入的结结构尚不不合理，重重硬件、轻轻软件建建设的情情况较普普遍，卫卫生人才才队伍建建设的投投入仍相相对不足足，各类类人才培培养的力力度不大大，还没没有真正正形成卫卫生人力力可持续续发展的的保障机机制。 （五五）人事事人才管管理和政政策环境境有待于于进一步步改善。目目前，人人事、财财政、社社保的部部分政策策还不配配套，观观念滞后后、机制制不活，不不同程度度影响了了卫生人人才的使使用、培培养、评评价和流流动。围围绕人才才队伍建建设的用用人制度度、流动动制度、评评价制度度、分配配制度、保保障制度度等为主主要内容容的全行行业管理理还不够够有力，难难以形成成行业管管理的整整体效应应。三、发发展目标标（一一）指导导思想"十十一五""期间，本本市卫生生人力发发展工作作以邓小小平理论论和"三三个代表表"重要要思想为为指导，牢牢固树立立科学发发展观和和科学人人才观,坚持""科教兴兴医，人人才强卫卫"战略略，以改改革创新新为动力力，以人人才结构构调整为为主线，以以高层次次人才培培养为重重点，以以制度体体系建设设、人才才计划、服服务平台台为抓手手,壮大大人才实实力、激激发人才才活力、提提升人才才能力，形形成人才才发展工工作的合合力,大大力营造造人尽其其才、人人才辈出出的良好好环境,为上海海建设成成"四个个中心""、成功功举办""世博会会"、实实现"四四个率先先"，促促进上海海卫生事事业发展展，打造造亚洲医医疗中心心城市之之一提供供人才保保证和智智力支持持。（二二）总体体目标按照照初步建建成具有有中国特特色、时时代特征征、上海海特点的的卫生体体系框架架，初步步建成亚亚洲一流流的医疗疗中心城城市之一一，初步步实现居居民普遍遍享有安安全、有有效、方方便、廉廉价的公公共卫生生和基本本医疗服服务的卫卫生发展展总目标标，卫生生人才发发展实行行合理控控制总量量，适度度调整结结构，加加快形成成一支中中、西医医领军人人才和学学科带头头人队伍伍。积极极培养一一支优秀秀青年医医学人才才队伍。大大力建设设具有较较强业务务能力，适适应卫生生事业发发展的公公共卫生生、全科科医学、卫卫生管理理、护理理、乡村村医生人人才队伍伍，促进进各类卫卫生人才才均衡发发展。 预计计到20010年年，本市市开放床床位100万张，千千人口床床位数为为5张，千千人口在在岗执业业医师数数2-22.5人人，其中中全科医医师数占占社区执执业医师师数的550%以以上。千千人口在在岗注册册护士数数不低于于3人，医医院床位位与医院院护士之之比1：0.66，病房房床位与与护士之之比不低低于1：0.44，重症症监护病病房床位位与护士士之比11：22.55。医护护比1：1.22-1.5。全市市在岗执执业医师师本科及及以上学学历达到到65%，其中中三级医医院在岗岗执业医医师全部部达到本本科及以以上学历历；中心心城区二二级医院院在岗执执业医师师本科及及以上学学历达到到80，郊区区二级医医院在岗岗执业医医师本科科及以上上学历达达到700；社社区卫生生服务中中心在岗岗执业医医师大专专及以上上学历达达到800。全全市在岗岗注册护护士大专专及以上上学历达达到400%。在在岗医技技人员大大专及以以上学历历达到770%，其其中本科科及以上上学历达达到300。市市、区（县县）疾病病预防控控制机构构专业技技术人员员大专以以上学历历达到880%，其其中本科科及以上上学历达达到500%；卫卫生监督督人员大大专及以以上学历历达到885%，其其中本科科学历达达到600%；卫卫生医疗疗机构主主要管理理人员全全部达到到大专及及以上学学历。（三三）主要要任务1.加强高高层次人人才队伍伍建设。实实施医学学领军人人才培养养计划，继继续以临临床医学学中心和和医学重重点学科科建设为为载体，探探索"将将才+团团队+平平台"的的人才发发展模式式，大力力推进不不同专业业、不同同层次的的人才队队伍建设设。启动动新一轮轮优秀学学科带头头人培养养计划，培培养300名国内内本学科科领域有有较大影影响的专专家；启启动实施施新一轮轮优秀青青年医学学人才培培养计划划，加快快形成合合理的年年龄梯度度和学科科结构，构构筑上海海卫生人人才新高高地。2.加强社社区（郊郊区）卫卫生人才才队伍建建设。以以规范化化培养为为基础，岗岗位培训训为主体体的方式式，继续续落实全全科医师师培养三三年行动动计划，探探索全科科医师培培养期间间的社会会化管理理新模式式，拓展展全科医医师培养养的新途途径，加加快培养养一支能能满足居居民基本本医疗需需求的全全科医师师队伍。制制定社区区优秀医医学人才才培养计计划，培培养600名全科科医学领领域的优优秀中青青年人才才。实施施定向培培养农村村卫生人人才培养养项目，着着力解决决农村卫卫生人力力不足的的局面。3.加强中中医药人人才队伍伍建设。以以建设110个全全国中医医重点专专科项目目，300个上海海市中医医优势专专科为依依托，重重点培养养一批中中医、中中西医结结合临床床和科研研的著名名专家和和学科带带头人，其其中中医医学科带带头人770名，中中西医结结合专家家35名名，急诊诊及小科科紧缺专专科人才才50名名，中医医药对外外交流人人才200名。培培养中医医全科医医师2000名。4.加强公公共卫生生人才队队伍建设设。结合合实施新新一轮公公共卫生生体系建建设三年年行动计计划，确确立公共共卫生人人才队伍伍建设重重点，引引进和培培养300名预防防医学和和卫生监监督学科科带头人人，选拔拔培养1100名名优秀青青年人才才。加快快实施成成人学历历教育、公公共卫生生医师规规范化培培训、全全员岗位位培训项项目，进进一步提提高公共共卫生人人员的学学历层次次和业务务水平。培培养一支支专职从从事公共共卫生的的护理队队伍。5.加强护护理队伍伍建设。全全面落实实护理发发展纲要要，实施施以培养养为主和和适度引引进为辅辅的护理理人才开开发策略略。根据据卫生事事业发展展需求，调调整护理理教育规规模，加加快实施施成人学学历教育育。积极极探索临临床专科科护士和和社区护护士制度度，研究究制定护护理岗位位管理的的调控政政策和措措施，规规范非沪沪籍护士士在沪从从业管理理，按照照治疗、护护理、康康复床位位分类管管理的要要求，科科学合理理配置护护理人才才资源。 6.加强卫卫生管理理队伍建建设。组组织实施施卫生管管理干部部培训项项目，组组建上海海市卫生生管理干干部培训训中心，加加强卫生生管理人人才培训训，培养养一大批批党政后后备干部部。培训训10000名卫卫生管理理干部，各各级医疗疗机构现现任和后后备主要要领导干干部参加加培训每每5年累累计不少少于3个个月，逐逐步实行行卫生管管理干部部持证上上岗制度度。四、政政策措施施（一一）加强强卫生人人才发展展工作的的领导。按按照党管管人才的的原则，建建立由市市卫生局局党委统统一领导导，干部部人事部部门牵头头，有关关部门各各司其职职的人才才工作领领导机制制。各级级卫生行行政部门门和医疗疗卫生机机构按照照"科教教兴医、人人才强卫卫"战略略要求，研研究制定定本单位位的卫生生人才发发展规划划，确保保人力资资源建设设的经费费投入，切切实把人人才建设设工作纳纳入各级级党政领领导班子子的年度度工作目目标，建建立领导导干部岗岗位考核核管理机机制。制制定并实实施人力力资源建建设的评评价体系系。强化化主要领领导的管管理责任任，上级级主管部部门加强强人力资资源管理理的评估估和考核核，指导导和督促促各级领领导真正正把人才才队伍建建设的各各项任务务落到实实处。 （二二）创新新以学科科建设为为载体的的人才开开发机制制。坚持持将科技技和人才才作为发发展的核核心推动动力，实实施以学学科建设设为载体体的人才才发展战战略。建建立以政政府适当当投入为为引导，用用人单位位和个人人投入为为主体，社社会投入入为补充充的多元元化人才才开发机机制，推推动从注注重物质质资本积积累向注注重人力力资本积积累转变变。加强强重点领领域及康康复医学学、围产产医学、临临床药学学、环境境医学等等薄弱领领域的人人才开发发的投入入，加大大对中医医药事业业的扶持持力度，大大力实施施"名医医、名科科、名院院"的中中医发展展战略。选选拔和奖奖励各类类医学学学科、科科研等领领域技术术创新和和杰出人人才，切切实保障障人才队队伍建设设的可持持续发展展。 （三三）研究究制定公公共卫生生人力资资源建设设的配套套政策和和措施。积积极贯彻彻第二轮轮公共卫卫生体系系建设三三年行动动计划，开开展公共共卫生机机构人力力资源管管理考核核标准的的调研，研研究制定定人力资资源管理理评估标标准，指指导公共共卫生机机构提高高人力资资源管理理水平。加加强公共共卫生岗岗位管理理，研究究制定公公共卫生生人员岗岗位聘任任管理的的指导性性意见，清清理专业业技术岗岗位上的的非专业业技术人人员，合合理开发发和配置置公共卫卫生人力力资源。加加强院前前急救、妇妇幼保健健、健康康教育等等队伍建建设，全全面提高高公共卫卫生队伍伍的业务务水平。制制定公共共卫生人人才开发发的倾斜斜政策，合合理增加加与调整整公共卫卫生的人人员编制制，扩大大公共卫卫生专业业招生规规模。明明确市、区区（县）卫卫生局卫卫生监督督所主要要职能定定位和人人员编制制配置，并并结合事事业单位位分类制制度改革革和中中华人民民共和国国公务员员法的的实施，协协调做好好市、区区（县）卫卫生监督督机构的的过渡工工作。 （四四）切实实做好社社区、农农村卫生生人才队队伍建设设。积极极贯彻国国务院社社区卫生生工作会会议精神神，会同同市编制制部门研研究制定定上海海市城市市社区卫卫生服务务机构设设置和编编制标准准指导意意见，大大力推进进中级及及以上职职称卫技技人员支支援社区区、农村村及外来来孕产妇妇定点分分娩机构构工作，组组织医科科毕业生生下沉农农村，配配合做好好建设社社会主义义新郊区区、新农农村工作作。同时时，从组组织上和和经费上上确保郊郊区县社社区卫生生服务中中心卫生生专业技技术人员员每5年年至少一一次到上上级医疗疗卫生机机构进修修3个月月，切实实帮助郊郊区县社社区卫生生服务中中心卫生生专业技技术人员员提高业业务水平平。探索索在新形形势下卫卫生中级级专业技技术人员员到农村村和城市市基层医医疗机构构"定期期工作""的"累累积制""模式，鼓鼓励区域域纵向人人力资源源统筹支支援的形形式，促促进三、二二级医院院医务人人员梯度度柔性流流动，加加强"定定期工作作"人员员的考核核管理工工作，充充分发挥挥"定期期工作""的帮扶扶和带动动作用。（五五）建立立规范的的卫生人人才培养养机制。大大力开展展卫生人人才的培培养工作作，建立立"政府府调控、单单位自主主、个人人所需""的培养养管理模模式，依依靠各区区县卫生生局和有有关单位位建立多多层次、多多形式的的人才培培养基地地。继续续实施优优秀学科科带头人人培养计计划，以以建立医医学重点点学科?quoot;临临床医学学中心""等为载载体，促促进学科科梯队的的集聚和和发展。建建立各类类医学人人才的培培养和准准入制度度，初步步建立专专科医师师培养制制度。开开展各类类继续医医学教育育项目，提提升卫生生专业技技术人员员总体水水平。全全市区、县县级医疗疗卫生单单位开展展继续医医学教育育工作的的覆盖率率达到995%，举举办继续续医学教教育活动动项目的的学科专专业（二二级学科科）覆盖盖率达到到95%。（六六）进一一步完善善卫生人人才评价价制度。深深化职称称制度改改革，结结合各学学科专业业发展情情况，坚坚持德才才兼备，突突出能力力业绩，依依托相关关行业组组织和专专业管理理部门，完完善卫生生人才评评价标准准。规范范和完善善职称管管理，采采取考试试和评审审，答辩辩和评审审相结合合的评价价方式，适适时试行行实践技技能人机机对话方方式，逐逐步建立立以能力力和业绩绩为导向向的科学学化、社社会化的的人才评评价机制制。 （七七）加强强卫生专专业技术术人员的的引进与与交流。加加快培育育卫生人人才市场场在人才才配置中中的基础础性作用用，大力力发展网网上人才才市场。坚坚持以我我为主、按按需引进进、突出出重点、讲讲求实效效的原则则，研究究制定上上海卫生生人才引引进的标标准，加加强人才才流动的的宏观调调控。配配合市委委、市政政府部署署的"海海外回国国留学人人才集聚聚工程""及"沪沪港人才才合作交交流项目目"，采采取人才才招聘、经经费资助助、政策策资助、项项目合作作等方式式，吸引引一批国国内外优优秀卫生生人才来来沪开展展医学服服务、科科研、讲讲学等工工作，不不断提升升本市卫卫生人才才国际化化水平。 （八八）实施施卫生人人才开发发重点项项目。重重点围绕绕提升人人才能力力，大力力实施党党政职业业管理人人才、领领军人才才、海外外中、高高级人才才、优秀秀青年人人才等开开发计划划，加强强卫生人人力资源源信息的的开发和和利用。按按照卫生生人力实实行全行行业管理理的要求求，做好好卫生人人力信息息基础工工作，建建立高级级人才信信息库、海海外回国国留学人人员、""沪港人人才合作作交流""和用人人单位需需求岗位位信息库库，构建建卫生人人力信息息网络，编编制卫生生紧缺人人才开发发目录，发发布人才才重点开开发项目目的信息息，提高高人才开开发的整整体效应应。（九九）继续续推进卫卫生人事事制度改改革。按按照市有有关部门门的统一一部署，稳稳步推进进卫生事事业单位位分类改改革。根根据卫生生行业的的特点，研研究本市市卫生行行业专业业技术岗岗位、管管理岗位位、工勤勤岗位结结构比例例的控制制标准，完完善以岗岗位聘用用为核心心的管理理制度，进进一步优优化卫生生队伍结结构。加加强全行行业的岗岗位聘用用管理，做做好事业业单位推推行公开开招聘的的相关组组织管理理工作。进进一步完完善按需需设岗，公公平竞争争，择优优聘用，契契约管理理的用人人新机制制。 （十十）积极极推进事事业单位位收入分分配制度度改革。根根据人事事部、财财政部（国国人部发发2000656、559号）文文件精神神，结合合本市卫卫生事业业单位的的实际，组组织实施施卫生事事业单位位收入分分配制度度改革工工作，加加强收入入分配的的宏观调调控，建建立分配配激励约约束机制制，加强强单位绩绩效的考考核以及及绩效工工资总额额分类管管理和核核定，重重点加强强职工的的职业素素质、工工作责任任、技术术能力、工工作质量量、服务务水平、工工作效率率等方面面的考核核，搞活活单位内内部分配配，合理理拉开绩绩效工资资的差距距。 （十十一）加加强卫生生人事部部门的自自身建设设。进一一步推进进人事干干部队伍伍建设，围围绕当前前卫生人人事改革革的重点点和难点点，及时时总结交交流人才才发展的的经验和和做法。坚坚持以人人为本，开开展卫生生人事人人才政策策研究，重重点围绕绕激发人人才活力力、人才才开发的的各个环环节，加加快形成成以选拔拔制度、用用人制度度、培养养制度、流流动制度度、评价价制度、分分配制度度、保障障制度等等为主要要内容的的人才管管理制度度，积极极营造有有利于优优秀人才才脱颖而而出的政政策环境境。大力力开展人人事干部部培训，进进一步开开发人事事干部的的潜能，拓拓展人事事干部的的视野和和思路，促促进人事事部门的的职能向向人力资资源综合合开发转转变，努努力提高高人事干干部的管管理水平平，指导导和协调调人事人人才工作作的均衡衡发展。