民事审判工作会议纪要90315.doc

Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET./n./山东省高级级人民法院院2008民事审判判工作会议议纪要山东东省高级人人民法院2008民事审判判工作会议议纪要近年来，民民事审判工工作中的新新情况、新新问题层出出不穷，热热点、难点点问题不断断涌现，引引起社会关关注的案件件不断增多多，案件审审理难度不不断加大。特特别是随着着物权法法、劳劳动合同法法等新的的民事法律律法规以及及最高人民民法院相关关司法解释释的颁布实实施，对提提高民事审审判法律适适用的准确确性提出了了新的更高高的要求，同同时全省民民事法官也也面临着需需要进一步步转变审判判理念，更更新法律知知识和提升升法学理论论水平等新新的挑战。为为贯彻落实实全国法院院指导人民民调解工作作座谈会、第第二十二次次全省法院院工作会议议和省法院院党组理论论学习中心心组读书会会的精神，强强化“以当事人人为本”的理念，“高快好省”地妥善审审理好各类类民事案件件，提高全全省各级人人民法院民民事法官的的法律适用用能力和水水平，规范范法律适用用标准，促促进司法公公正，进一一步开创全全省民事审审判工作的的新局面。省省法院于22008年8月27日29日在威海海市召开了了全省民事事审判工作作座谈会。全全省各中级级人民法院院分管民事事审判工作作的副院长长、与省法法院民一庭庭审判业务务对口的民民事审判庭庭庭长、部部分基层人人民法院的的院长参加加了这次会会议。会上上，省法院院周玉华院院长发表了了重要书面面讲话，李李勇副院长长作了重要要讲话。会会议以科学学发展观为为指导，围围绕周玉华华院长和李李勇副院长长的重要讲讲话精神，认认真分析探探讨了当前前全省民事事审判工作作的特点和和发展态势势以及面临临的主要形形势，安排排部署了当当前和今后后一个时期期全省的民民事审判工工作，研究究讨论了部部分民事案案件审理中中所涉及的的法律适用用问题。与与会人员一一致认为，这这次会议统统一了思想想，坚定了了理念，明明确了任务务，凝聚了了力量，必必将对全省省民事审判判工作实现现新的发展展、新的跨跨越起到重重要的推动动作用。会会议就某些些民事案件件的法律适适用标准达达成了基本本共识，现现就有关问问题纪要如如下：一、关于婚婚姻家庭案案件中若干干问题的处处理问题会议认为，婚婚姻家庭案案件面广量量大，收案案总量占全全部民事案案件的三分分之一，而而且婚姻家家庭案件的的处理关系系到我国和和谐婚姻家家庭关系的的构建和社社会的稳定定，因此，各各级人民法法院必须高高度重视婚婚姻家庭案案件的审判判工作。通通过对婚姻姻家庭案件件的及时公公正处理，依依法保护婚婚姻当事人人的合法权权益，促进进和谐稳定定的婚姻家家庭关系的的建立。2001年我国婚婚姻法修修改后，最最高人民法法院先后出出台了适用用婚姻法法的司法法解释，对对于规范和和指导婚姻姻家庭案件件的审理发发挥了重要要的作用，但但随着形势势的发展和和物权法法等相关关民事法律律的颁布实实施，婚姻姻家庭案件件中出现了了许多新情情况新问题题，迫切需需要加强婚婚姻家庭案案件适用法法律的研究究，进一步步规范婚姻姻家庭案件件的审理。依依据婚姻姻法、物物权法等等法律法规规和最高人人民法院司司法解释规规定的精神神，结合我我省民事审审判工作实实际，会议议就审理婚婚姻家庭案案件中的若若干问题达达成倾向性性意见：（一）关于于返还彩礼礼纠纷的处处理问题。要要准确理解解最高人民民法院关于于婚姻法适适用司法解解释的精神神，将返还还彩礼的范范围主要限限制在男女女双方未结结婚的情形形下，对男男女双方结结婚时间比比较短或者者结婚后未未同居生活活的，要准准确判定司司法解释规规定的“生活困难”的标准，即即一方因彩彩礼的给付付造成其生生活绝对困困难，不足足以维持当当地最基本本生活水平平的，可以以有条件地地支持一方方请求返还还彩礼的诉诉讼主张；对于男女女结婚超过过1年以上的的，原则上上不支持一一方要求退退还彩礼的的诉讼请求求。（二）关于于婚姻关系系存续期间间，夫妻一一方可否请请求分割共共有财产的的问题。该该问题的处处理涉及到到物权法法的适用用问题，物物权法第第九十九条条对共有财财产的分割割问题作出出了明确规规定。该规规定在维持持共同共有有财产关系系的基础上上，突破了了传统民法法的共有理理论，有条条件地允许许共同共有有人在特殊殊情况下，即即共有基础础丧失或者者有重大理理由需要分分割时可以以分割共有有财产。夫夫妻共同财财产作为共共同共有的的典型形式式，是否允允许夫妻双双方在婚姻姻关系存续续期间予以以分割，婚婚姻法未未明确规定定。共有基基础丧失，即即解除婚姻姻关系的情情形下，应应当允许当当事人分割割夫妻共同同财产；对对于物权权法规定定的共有人人“有重大理理由”请求分割割共有财产产的情形，法法律未具体体规定，尚尚需要立法法或者司法法解释加以以明确，在在此之前，对对于婚姻关关系存续期期间一方或或者双方以以“重大理由”为事由请请求分割夫夫妻共同财财产的，不不予支持。对于夫妻双双方约定财财产分别所所有的，婚婚姻关系存存续期间，夫夫妻一方请请求分割财财产的，人人民法院原原则上不予予支持。（三）关于于成年子女女请求父母母支付抚养养费应否支支持的问题题。随着我我国社会生生活水平的的不断提高高，教育费费用也不断断增加，成成年子女特特别是接受受大学教育育的成年子子女的教育育费、抚养养费等费用用相应地不不断增长，单单纯依靠子子女自身的的劳动收入入很难完成成学业，尤尤其是父母母离异的，子子女的教育育费用更难难以为继，由由此产生了了大量纠纷纷。以往审审判实践中中一般支持持成年子女女要求父母母支付教育育费的诉讼讼请求，但但婚姻法法修改后后，将成年年子女排除除在“不能独立立生活的子子女”之外，因因此，对于于已经具有有完全行为为能力的成成年子女请请求父母支支付教育费费等费用的的，原则上上不予支持持。（四）关于于婚姻关系系存续期间间购买的保保险离婚时时如何处理理的问题。婚婚姻关系存存续期间购购买的保险险种类比较较复杂，有有些具有分分红性质，有有些具有储储蓄性质，有有些具有消消费性质，有有的指定受受益人，有有的未指定定受益人。处处理该问题题应当依据据婚姻法法、保保险法等等法律的规规定，对于于婚姻关系系存续期间间购买保险险的行为，应应视为一种种处分夫妻妻共同财产产的行为，离离婚时只能能对现有的的夫妻共同同财产予以以分割。对对具有人身身性质的保保险合同中中的财产利利益明确约约定由受益益人享有的的，应当认认定为受益益人的个人人财产，不不宜作为夫夫妻共同财财产分割；对具有分分红、储蓄蓄等财产性性质的保险险合同中的的财产利益益，应当作作为夫妻共共同财产加加以分割；保险合同同尚未到期期的，可以以另行处理理。（五）关于于结婚登记记有瑕疵的的婚姻关系系的处理问问题。实践践中违反婚婚姻登记条条例的行行为，如婚婚姻当事人人未亲自到到场，由他他人代为办办理登记；以他人的的名义或者者身份证办办理结婚登登记；一方方以虚假身身份领取结结婚证，而而并非婚姻姻当事人等等等均是婚婚姻登记过过程中存有有瑕疵的行行为。这些些行为不属属于婚姻姻法规定定的无效婚婚姻或者可可撤销婚姻姻的范围，因因此，对因因婚姻登记记中的瑕疵疵引起的婚婚姻关系纠纠纷，不属属于人民法法院民事诉诉讼的受理理范围，应应当告知当当事人由婚婚姻登记机机关予以处处理。（六）关于于婚姻协议议的效力认认定问题。在在婚姻关系系存续期间间，婚姻当当事人达成成的协议应应当区别以以下情形加加以处理：一是婚姻姻当事人仅仅就财产分分割和子女女抚养达成成协议的，属属于以协议议离婚作为为附生效条条件的协议议，如果协协议离婚不不成，则应应认定协议议不生效。在在离婚诉讼讼中，该协协议不能作作为人民法法院处理财财产分割和和子女抚养养问题的依依据；二是是婚姻当事事人签订的的以履行夫夫妻忠实义义务为内容容的协议，由由此产生的的纠纷，人人民法院不不予受理；三是以限限制婚姻当当事人一方方的婚姻自自由原则为为内容的协协议，应当当认定为无无效。（七）关于于判决不准准离婚的案案件，判决决主文如何何表述的问问题。目前前，离婚案案件中，不不准婚姻当当事人离婚婚的判决主主文的表述述方式很不不统一，审审判实践中中主要有两两种表述方方式：一种种表述方式式为“驳回原告告的离婚请请求”，另一种种表述方式式为“不准许当当事人离婚婚”。对此，会会议经研究究认为，对对于判决不不准当事人人离婚的案案件，在判判决主文中中采纳“不准婚姻姻当事人离离婚”的表述方方式比较妥妥当，这是是由离婚案案件的特殊殊性决定的的，因为离离婚案件在在第一次判判决不准离离婚后，在在法律规定定的期限内内，当事人人仍然可以以向人民法法院起诉离离婚，如果果第一次离离婚诉讼采采纳驳回诉诉讼请求的的处理方式式，则有违违民事诉讼讼理论“一事不再再理”的原则。二、关于人人身损害赔赔偿案件中中若干问题题的处理会议认为，近近年来，随随着“以人为本”等社会文文化价值理理念的逐步步提升，民民事主体的的权利意识识日益增强强，维护自自身权利的的自觉性日日渐提高，特特别是随着着经济的发发展和社会会的进步，各各种社会公公害逐渐增增多，进而而增大了人人身伤害的的危险空间间，导致人人身损害赔赔偿案件越越来越多，新新情况新问问题不断涌涌现。当前前，人身损损害赔偿案案件的结构构和类型已已经发生了了深刻变化化，一般侵侵权损害赔赔偿案件的的比例在下下降，而各各种特殊侵侵权案件、新新类型侵权权案件的比比例逐年上上升，特别别是交通事事故损害赔赔偿案件、医医疗事故损损害赔偿案案件、物件件损害赔偿偿案件、危危险行为损损害赔偿案案件、环境境污染损害害赔偿案件件等已经成成为人身损损害赔偿案案件的主要要类型。与与此同时，诉诉讼请求的的赔偿数额额不断增长长，动辄索索赔上百万万元的案件件屡见不鲜鲜，体现了了赔偿由低低额化向高高额化发展展的趋向；侵权损害害赔偿案件件所涉及的的民事权利利的范围不不断扩展，由由原来的生生命权、健健康权等扩扩展到隐私私权、人格格尊严权、人人身自由权权等权利；人身损害害赔偿案件件的诉讼主主体呈现多多元化，个个人责任、自自己责任逐逐步被团体体责任、社社会责任所所取代。此此外，人身身损害赔偿偿案件的理理论价值越越来越凸显显，体现了了人身损害害赔偿案件件审判实践践的发展对对侵权责任任法理论的的推动作用用。尽管最最高人民法法院陆续出出台了若干干关于人身身损害赔偿偿案件适用用法律的司司法解释，但但仍然无法法解决当前前审判实务务中存在的的一些法律律适用问题题，为此，与与会人员对对当前审理理人身损害害赔偿案件件中存在的的一些问题题进行了充充分讨论，形形成比较一一致的意见见：（一）关于于安全保障障义务人补补充赔偿责责任的裁判判方法问题题。最高人人民法院关关于审理人人身损害赔赔偿案件适适用法律若若干问题的的解释第第六条规定定的安全保保障义务人人的补充赔赔偿责任是是第三人介介入侵权的的情形下发发生的。侵侵权人的直直接赔偿责责任与义务务人的补充充赔偿责任任既非按份份责任，亦亦非连带责责任，更不不能适用原原因力理论论来确定各各自的赔偿偿责任份额额。在安全全保障义务务人没有任任何过错的的情形下，不不能判令义义务人承担担赔偿责任任；在安全全保障义务务人具有过过错的情形形下，应当当首先由侵侵权人承担担直接赔偿偿责任，安安全保障义义务人在其其过错范围围内承担补补充赔偿责责任；安全全保障义务务人承担赔赔偿责任后后，可以向向侵权人追追偿。在具体处理理时，侵权权人不明确确的，可以以直接确列列安全保障障义务人为为被告；侵侵权人明确确的，可以以确列侵权权人和安全全保障义务务人为共同同被告。在在侵权人和和安全保障障义务人作作为共同被被告的情形形下，在判判令侵权人人承担赔偿偿责任的同同时，还应应当在裁判判文书中明明确安全保保障义务人人承担补充充赔偿责任任的具体范范围或者数数额，并注注明安全保保障义务人人享有追偿偿的权利。（二）关于于医疗损害害赔偿案件件的法律适适用问题。根根据最高人人民法院关关于参照审审理医疗纠纠纷民事案案件的通知知的精神神医疗事事故处理条条例施行行后，诉到到法院的医医疗事故损损害赔偿纠纠纷参照条条例的有关关规定办理理因医疗事事故以外原原因引起的的其他医疗疗赔偿纠纷纷适用民法法通则的规规定，由此此造成了医医疗损害赔赔偿案件在在法律适用用上的“二元化”，但在实实践中，与与因医疗事事故以外原原因产生的的医疗行为为相比，医医疗事故无无论是在过过错上还是是在损害结结果上，都都更为严重重。由于适适用不同法法律的差异异，造成赔赔偿标准的的差别比较较大，显然然对医疗事事故的受害害人是不公公平的，不不利于平衡衡医患之间间的利益关关系。为妥妥善解决赔赔偿标准上上的不平衡衡问题，省省法院审判判委员会经经研究认为为，对于医医疗事故损损害赔偿纠纠纷，如果果根据医疗疗事故处理理条例计算算的赔偿数数额明显低低于按照最最高法院人人身损害赔赔偿司法解解释计算的的数额的，可可酌情提高高赔偿数额额，但最高高不应超过过最高人民民法院人身身损害赔偿偿司法解释释所确定的的范围和标标准。（三）关于于医疗事故故的鉴定问问题。由于于受到法律律适用“二元化”的影响，实实务中出现现了患者要要求医疗过过错鉴定，而而医疗机构构要求医疗疗事故鉴定定的冲突现现象。这种种情况下，根根据医疗疗事故处理理条例和和最高人民民法院司法法解释的精精神，应当当坚持医疗疗事故鉴定定优先的原原则，支持持医疗机构构申请医疗疗事故鉴定定的请求；对于经医医疗事故鉴鉴定不构成成医疗事故故的，可以以根据患者者的申请，进进行医疗过过错鉴定。（四）关于于交通事故故认定书的的效力问题题。根据道道路交通安安全法的的规定，公公安交通管管理部门出出具交通事事故认定书书的行为不不是具体行行政行为，只只是人民法法院处理道道路交通事事故损害赔赔偿案件的的重要证据据之一，如如当事人一一方或者双双方无相反反的证据或或者足以推推翻其结论论的理由，交交通事故认认定书应当当成为人民民法院认定定案件事实实的依据。当当事人一方方或者双方方对交通事事故认定书书提出异议议的，应当当提供相关关的证据或或者说明理理由，并承承担结果意意义上的举举证责任。（五）关于于道路交通通事故损害害赔偿责任任主体的确确定原则问问题。根据据最高人民民法院司法法解释的精精神，道路路交通事故故损害赔偿偿责任主体体的确定原原则仍以机机动车运行行支配和机机动车运行行利益归属属为标准，凡凡是符合其其中一个标标准的均应应当为确定定承担赔偿偿责任的主主体，但是是否承担连连带责任应应当区别不不同的情形形加以判断断。（六）关于于机动车买买卖未办理理过户手续续情形下发发生交通事事故如何确确定赔偿责责任主体的的问题。根根据物权权法的规规定，机动动车买卖未未办理登记记过户手续续的，只要要出卖人将将标的物交交付给买受受人，便完完成了物物权法规规定的动产产物权变动动，是否必必须办理机机动车的登登记过户，既既非机动车车交易双方方的强制性性义务，亦亦非机动车车所有权转转移的标志志，在此情情形下发生生交通事故故的，应当当由实际支支配机动车车辆的买受受人承担道道路交通事事故损害赔赔偿责任。依据保险险法和国国务院行政政法规的规规定，出卖卖人将机动动车出卖给给他人时，应应当及时通通知承保的的保险公司司，并办理理保险关系系的转移手手续。据此此规定，很很多保险公公司以投保保人未及时时通知保险险人为抗辩辩事由拒绝绝承担交通通事故的损损害赔偿责责任，对此此，会议认认为，出卖卖人已经为为出卖机动动车辆交纳纳道路交通通事故强制制责任保险险的，即使使没有办理理保险关系系的过户手手续，在保保险期限内内亦不能免免除承保的的保险公司司应当承担担的限额赔赔偿责任。（七）关于于机动车挂挂靠经营情情形下发生生交通事故故如何确定定赔偿责任任的问题。机机动车挂靠靠经营的情情形比较复复杂，但都都是法律所所禁止的，目目前审判实实务中对机机动车挂靠靠经营情形形下发生道道路交通事事故如何确确定被挂靠靠人的损害害赔偿责任任存在较大大的分歧，各各地做法不不一，2005年全省民民事审判工工作座谈会会纪要依依据最高人人民法院内内部批复的的精神，规规定被挂靠靠人在收益益范围内承承担赔偿责责任。这样样规定相对对比较合理理，但实践践中不易操操作，鉴于于挂靠经营营的不法性性以及实务务中的可操操作性，对对于机动车车挂靠经营营情形下发发生道路交交通事故的的，原则上上由挂靠人人与被挂靠靠人承担连连带赔偿责责任。（八）关于于交通事故故强制责任任保险的适适用问题。道道路交通事事故强制责责任保险属属于一种法法定险，根根据道路路交通安全全法的规规定，交通通事故发生生后，首先先应当由承承保的保险险公司承担担限额赔偿偿责任，因因此，交通通事故受害害人交通事事故直接责责任人，保保险公司应应当作为共共同被告参参加诉讼。对于保险公公司承担的的交通事故故强制责任任保险限额额能够区分分赔偿项目目的，可以以在裁判文文书中明确确加以区分分，不能区区分的，由由保险公司司在赔偿限限额总额内内承担责任任。（九）关于于机动车一一方自愿参参加机动车车商业性保保险，应当当如何处理理的问题。依依据道路路交通安全全法的规规定，机动动车一方在在投保道路路交通事故故强制责任任保险的同同时，还可可以依据保保险法的的规定选择择参加商业业性保险。对对于机动车车一方自愿愿投保的第第三者责任任保险，属属于商业性性保险的性性质，发生生道路交通通事故的，按按照保险合合同的约定定予以处理理。（十）关于于在道路交交通管理部部门主持下下达成的调调解协议的的效力问题题。道路交交通事故发发生后，在在道路交通通管理部门门主持下达达成的调解解协议，只只要内容不不违反法律律的强制性性规定，可可以作为处处理道路交交通事故的的裁判依据据。三、关于劳劳动争议、人人事争议案案件中若干干问题的处处理会议认为，近近年来，随随着我国劳劳动制度改改革的进一一步深化，全全国立法机机关加大了了劳动立法法的力度和和广度，2007年先后出出台了劳劳动合同法法、劳劳动争议调调解仲裁法法、就就业促进法法等劳动动法律，从从而使我国国的劳动法法制体系逐逐步完备。劳劳动立法的的发展和完完善给劳动动争议案件件的审判工工作提出了了一系列新新任务、新新要求，首首先，劳动动争议案件件的收案数数量呈现快快速增长趋趋向，今年年上半年，全全省劳动争争议案件收收案数量比比2007年同期增增长了36%，远远超超过其他民民事案件的的增长速度度，给审判判工作带来来较大的压压力；其次次，新的法法律规定如如何在审判判实务中贯贯彻落实也也给劳动争争议案件的的审判工作作提出了较较大的挑战战。根据形形势发展的的要求，会会议强调，全全省各级人人民法院在在劳动争议议案件的审审判工作中中一定要认认真贯彻落落实好劳劳动合同法法等法律律的规定，牢牢固坚持“司法为民”的根本宗宗旨，切实实贯彻好“公正司法法，一心为为民”的司法指指导方针，尊尊重劳动者者的劳动价价值和权利利，充分体体现劳动法法关于倾斜斜保护劳动动者权益的的立法指导导思想，维维护好劳动动者的合法法权益，特特别是要注注重发挥劳劳动争议案案件审判的的职能作用用，把推动动构建和谐谐的劳动关关系，促进进劳动力市市场的健康康发展作为为审判工作作的指导思思想。依据据劳动合合同法、劳劳动争议调调解仲裁法法的规定定，结合我我省劳动争争议案件审审判工作实实际，会议议对劳动争争议案件审审理中的若若干法律适适用问题进进行了讨论论和研究，达达成了倾向向性意见：（一）关于于劳动法与与劳动合同同法、劳动动争议调解解仲裁法等等法律的适适用问题。劳劳动法与劳劳动合同法法等法律之之间的关系系，法律未未明确规定定。由于劳劳动合同法法等没有明明确规定将将劳动法作作为其立法法依据，且且劳动合同同法等法律律的制度设设计和具体体规定已经经突破了劳劳动法的规规定，因此此，对于劳劳动法与劳劳动合同法法、劳动争争议调解仲仲裁法、就就业促进法法等法律之之间的关系系，我们认认为，属于于一般法与与特别法的的关系，在在审理劳动动争议案件件中，要按按照特别法法优于一般般法、新法法优于旧法法的法律适适用规则来来具体适用用和援引不不同的法律律。（二）关于于仲裁时效效在劳动争争议诉讼中中的适用问问题。劳劳动争议调调解仲裁法法突破了了劳动法的的规定，将将当事人申申请劳动争争议仲裁的的时效规定定为一年，且且规定了中中止、中断断的情形。仲仲裁时效作作为一种特特殊的时效效制度，其其与诉讼时时效在性质质上、法律律后果上都都是一致的的，但劳动动争议诉讼讼中是适用用仲裁时效效，还是适适用民法法通则规规定的二年年诉讼时效效一直是实实务中有争争议的问题题。对此，会会议认为，劳劳动争议案案件与其他他民事案件件相比，具具有一定的的特殊性。由由于劳动关关系的动态态多变，需需要劳动关关系当事人人在发生争争议的情况况下，尽快快主张权利利，因此，在在劳动争议议诉讼中适适用劳动动争议调解解仲裁法规规定的一年年仲裁时效效更有利于于维护劳动动者的合法法权益。劳动者通过过付出劳动动获得的劳劳动报酬，是是其维持本本人及其家家庭生存、发发展的基本本条件，必必须加以特特殊的司法法保护，因因此，对于于劳动者在在劳动关系系存续期间间向用人单单位追索工工资等劳动动报酬引起起的争议，不不适用仲裁裁时效的规规定。在劳动争议议诉讼中，人人民法院不不得主动审审查当事人人的诉讼请请求是否超超过仲裁时时效并援引引时效制度度作出裁判判，但当事事人提出抗抗辩的除外外。（三）关于于用人单位位的就业歧歧视行为引引发的纠纷纷如何受理理的问题。用用人单位的的就业歧视视行为违反反了劳动动法、就就业促进法法规定的的平等就业业原则，是是侵害劳动动者平等就就业权的行行为，劳动动者依据就就业促进法法第六十十二条的规规定直接向向人民法院院起诉的，人人民法院应应告知当事事人向有管管辖权的劳劳动争议仲仲裁委员会会申请解决决。当事人人不服仲裁裁裁决向人人民法院起起诉的，人人民法院应应当受理，但但范围仅限限用人单位位在招聘劳劳动者过程程中的就业业歧视所发发生的纠纷纷；对于招招用人员简简章和招聘聘广告中的的歧视内容容所发生的的争议，人人民法院不不宜受理。（四）关于于签订劳动动合同发生生的争议如如何处理的的问题。用用人单位与与劳动者签签订劳动合合同应当遵遵循合法、公公平、平等等自愿、协协商一致、诚诚实信用的的原则，体体现当事人人双方的意意思自治。因因用人单位位与劳动者者签订劳动动合同发生生的争议，应应当属于人人民法院受受理的劳动动争议案件件的范围。在在具体处理理中，对于于劳动者请求求与用人单单位签订劳劳动合同，而而用人单位位不愿签订订的，应当当自用人单单位实际用用工之日双双方形成劳劳动关系，并并依据劳劳动合同法法第八十十二条规定定判令用人人单位承担担惩罚性赔赔偿责任，而而不宜强制制裁判劳动动者与用人人单位签订订劳动合同同。 根据劳动动合同法的的规定，用用人单位自自劳动用工工之日起满满一年不与与劳动者签签订劳动合合同的，视视为用人单单位已与劳劳动者签订订无固定期期限的劳动动合同，在在此种情形形下，劳动动者请求用用人单位承承担劳动动合同法第第八十二条条规定的赔赔偿责任的的，原则上上不予支持持。（五）关于于国家机关关、事业单单位和社会会团体与劳劳动者之间间的关系认认定问题。依依据劳动动合同法第第二条的规规定，国家家机关、事事业单位和和社会团体体等用人单单位无论与与其聘用的的劳动者是是否签订书书面劳动合合同，都视视为建立劳劳动关系，2005年全省民事审判工作会议纪要中关于国家机关、事业单位和社会团体与其招聘的劳动者未签订劳动合同视为雇佣关系的意见不再适用。国家机关与与其聘任制制公务员之之间的争议议，依照公公务员法的的规定属于于人事争议议的范围；事业单位位与其聘用用制工作人人员之间的的争议，也也属于人事事争议的范范围。（六）关于于用人单位位和劳动者者签订劳动动合同时未未履行告知知义务和说说明义务是是否影响劳劳动合同效效力的问题题。根据劳劳动合同法法第八条条的规定，用用人单位在在招用劳动动者时应当当履行如实实告知义务务，劳动者者也应当履履行相关的的说明义务务，对用人人单位与劳劳动者未履履行上述义义务的，原原则上不确确认劳动合合同无效，但但用人单位位和劳动者者在签订劳劳动合同时时，有证据据证明具有有主观上隐隐瞒、欺骗骗对方的故故意，则可可依据劳劳动合同法法第二十十六条的规规定认定构构成欺诈，确确认劳动合合同无效。用人单位未未如实履行行告知义务务的，劳动动者可以请请求解除劳劳动合同，并并可以要求求用人单位位支付经济济补偿金。（七）关于于法律规定定的支付令令失效后如如何处理的的问题。劳劳动争议调调解仲裁法法第十六六条和劳劳动合同法法第三十十条分别将将民事诉诉讼法规规定的支付付令程序引引入到劳动动争议案件件的处理中中，这对于于保证劳动动争议调解解协议的完完全履行和和保障劳动动者及时获获得劳动报报酬的权利利具有重要要的程序价价值，但支支付令失效效后，如何何确定劳动动争议处理理程序，两两法未明确确规定，对对此，会议议认为，对对于当事人人双方在劳劳动争议调调解组织主主持下达成成调解协议议，一方当当事人不履履行的，另另一方当事事人可以依依法向人民民法院申请请支付令，支支付令失效效的，人民民法院可以以直接受理理。审理中中经审查，调调解协议不不存在无效效情形的，可可以作为人人民法院裁裁判的依据据；对于劳劳动者向人人民法院申申请支付令令请求用人人单位支付付拖欠的劳劳动报酬的的，支付令令失效后，该该纠纷仍应应按照先裁裁后审的处处理机制加加以解决。（八）关于于用人单位位和劳动者者对劳动争争议终局裁裁决不服分分别向人民民法院起诉诉如何处理理的问题。劳劳动争议调调解仲裁法法第四十十八、四十十九条对劳劳动者和用用人单位不不服劳动争争议仲裁委委员会作出出的仲裁裁裁决的，设设计了两种种不同的救救济途径，即即劳动者在在法定期限限内向人民民法院起诉诉和用人单单位在法定定期限内申申请人民法法院撤销仲仲裁裁决。由由于法律规规定的受理理法院不同同，势必造造成同一案案件在诉讼讼程序上的的冲突。对对于劳动者者和用人单单位均不服服劳动争议议仲裁裁决决，分别向向人民法院院起诉或者者申请撤销销仲裁裁决决的，应当当区别以下下情形加以以处理：对对于劳动者者和用人单单位先后向向人民法院院起诉或者者申请撤销销仲裁的，应应由先受理理的人民法法院进行审审理，后受受理的人民民法院应当当不予受理理；对于劳劳动者和用用人单位同同时向人民民法院起诉诉或者撤销销仲裁的，人人民法院已已经分别立立案的，应应先中止劳劳动者起诉诉的案件，待待用人单位位申请撤销销仲裁裁决决的案件终终结后再行行审理。（九）关于于用人单位位违法解除除或者终止止劳动合同同的，经济济补偿金和和赔偿金是是否同时并并用的问题题。根据劳劳动合同法法第四十十八条和八八十七条的的规定，用用人单位违违法解除或或者终止劳劳动合同的的，劳动者者要求用人人单位继续续履行劳动动合同的，人人民法院应应当予以支支持；劳动动者不要求求继续履行行劳动合同同的，可以以判令用人人单位向劳劳动者支付付赔偿金，赔赔偿的标准准为经济补补偿金的二二倍。用人人单位承担担赔偿责任任的，不再再支付经济济补偿金。（十）关于于劳动过程程中发生的的伤害事故故未经工伤伤认定的，如如何适用法法律的问题题。实践中中，一些工工伤事故发发生后，用用人单位和和工伤劳动动者及其近近亲属在法法定期限未未及时申报报工伤造成成工伤不能能确认，或或者申报工工伤后未被被劳动行政政主管部门门认定，这这种情形下下，人民法法院在民事事诉讼中不不能对工伤伤作出认定定，也无权权委托劳动动行政主管管部门进行行工伤认定定，因此，不不能适用国国务院工工伤保险条条例予以以处理，可可以按照一一般人身损损害赔偿案案件予以处处理。（十一）关关于劳动争争议仲裁机机构在法定定期限内未未受理或者者未裁决的的案件如何何受理的问问题。根据据劳动争争议调解仲仲裁法第第二十九、四四十三条的的规定，劳劳动争议仲仲裁委员会会在收到仲仲裁申请55日内或者受受理仲裁申申请45日内应当当及时受理理或者作出出裁决，在在法定期限限内，劳动动争议仲裁裁委员会未未依法受理理或者作出出裁决的，当当事人可以以就该劳动动争议事项项向人民法法院起诉。据据此，当事事人向人民民法院起诉诉的，人民民法院应当当受理，但但当事人必必须提供相相关的证据据证明劳动动争议仲裁裁委员会在在法定期限限内未及时时受理或者者作出裁决决的事实。（十二）关关于人事争争议案件如如何适用法法律的问题题。目前，人人事争议案案件不论在在实体还是是在程序上上都缺乏明明确具体的的法律规定定，给人民民法院审理理人事争议议案件带来来一定的难难度。由于于人事争议议案件与劳劳动争议案案件在纠纷纷性质、解解决机制和和处理程序序上具有较较大的一致致性，因此此，我们认认为，审理理人事争议议案件的程程序可以适适用劳动动争议调解解仲裁法的的有关规定定，2007年中共中中央组织部部、人事部部、解放军军总政治部部颁发的人人事争议处处理规定（国国人部发【2007】109号）是人人事争议仲仲裁工作的的程序性规规定，可以以作为人民民法院处理理人事争议议案件程序序的参照。在事业单位位改革过程程中，因事事业单位聘聘用制人员员与单位发发生的争议议可以适用用国务院办办公厅关关于在事业业单位试行行人员聘用用制度意见见的通知（国国办发【2002】35号）的规规定加以处处理。该意意见没有规规定的，适适用劳动动合同法的的有关规定定。