山东半岛农民专业合作社发展新动向与中国合作社管理重点的选择26459.docx

山东半岛农民专业合作社发展新动向与中国合作社管理重点的选择*基于对对威海乳山山市人和果果蔬专业合合作社的调调查与分析析王 勇 内容摘要：在中国农农业经济转转型时期，伴伴随着农村村家庭联产产承包责任任制的推行行，山东省省农民合作作经济组织织表现出合合作形式多多样化、合合作社行政政管理相对对规范化等等主要特征征。而政府府适当的合合作社政策策是确保这这种农民自自组织不断断演进的重重要条件。该该文以威海海乳山市人人和果蔬专专业合作社社为事例，详详尽阐述了了山东半岛岛农民专业业合作社发发展新动向向，主要有有，合作社社增强服务务社员的能能力的切入入点、深入入实践国际际合作社原原则“教育育、培训和和信息原则则”、 构建“合作社+基地+农户”模式、将将合作社锻锻造为农产产品质量安安全工程重重要的组织织载体、融融入合作社社联合组织织等。论文文提出了要要科学选择择中国合作作社管理重重点及其政政策建议，主主要有，改改变合作社社多头管理理的状态，促促进规范化化建设和定定期有效评评估，优化化合作社培培训机制，加加强合作社社内部管理理以及弘扬扬合作社文文化等。关键词：农农村家庭联联产承包责责任制；农农民专业业业合作社；农产品质质量安全工工程；中国国合作社政政策；一、中国山山东省农民民合作经济济组织发展展的历史回回顾：特征征与经验 山东省认真真贯彻落实实中央和省省委、省政政府关于促促进“三农”工作的一一系列方针针政策，在在农业部的的指导和支支持下，积积极引导和和促进农民民专业合作作经济组织织发展。山东省是全全国发展农农民专业合合作经济组组织发展较较早的省份份。早在220世纪80年代初初，农村家家庭联产承承包责任制制的推行的的同时，全全省各地也也出现了大大量的具有有合作经济济性质的农农村专业技技术协会。进入90年年代以后，农农业市场化化改革催发发了产业化化经营模式式的创新与与演进，农农民专业合合作经济组组织也得到到了较快发发展。到22006年年底，山东东省各类农农民专业合合作经济组组织发展到到了 255586个个。*该文是笔笔者主持的的山东省社社科基金项项目“山东省农农民专业合合作社发展展的现状、困困境与对策策研究”(项目编号号：09CCJGZ335) 青青岛农业大大学引进高高层次人才才科研基金金项目“提高山东东省农民组组织化程度度的政策研研究”(项目编号号：6300906)的阶段性性成果。本本文在20010东亚亚农民合作作经济组织织发展模式式与出路国国际论坛上上宣读,修改时征征求了国内内外专家学学者的意见见和建议,在此一并并致谢。（一）中中华人民共共和国农民民专业合作作社法颁颁布前山东东省农民合合作经济组组织发展的的特征分析析1.合作形形式多样化化在组织形式式上，既有有基层专业业合作社、专专业协会，也也有区域性性的联合社社、联合会会以及农产产品行业协协会等。在在合作机制制上，有劳劳动、技术术、产品、资资本的联合合。在利益益分配上，从从促进农民民增收、维维护农民利利益出发，采采取了服务务让利、最最低保护价价保利的，以以及按交易易量返利、按按股分红等等多种分配配形式。一一些比较规规范的专业业合作组织织，实行了了按交易量量返还和按按股分红相相结合的分分配机制。国国际合作社社运动证明明，只要遵遵循罗虚戴戴尔原则运运作的合作作社就具有有旺盛的组组织生命力力。按照合合作社基本本原则的规规定，该组组织成立的的宗旨是为为社员服务务，即合作作社不是以以追求最大大利润为行行动准则的的1。 据山东省省农业厅统统计资料显显示，当时时全省288%的专业业合作组织织进行了盈盈余返还，盈盈余返还总总额达到99.8亿元元，平均每每个合作组组织返还额额为13万元以上上。（二）合作作领域扩大大化合作领域从从个别产品品的生产和和服务，发发展到种植植、养殖、运运销、加工工、贮藏、资资源开发、水水利建设、农农机服务、手手工艺品生生产等多个个方面。但但是主要集集中在种植植业和畜牧牧业方面，其其中从事种种植业的占占到总数的的48%，主主要以蔬菜菜、果品等等产品生产产经营居多多；从事畜畜牧业的占占总数的223%，主主要以生猪猪、鸡、奶奶牛为主。合合作内容已已从单纯的的生产环节节扩大到产产前、产中中、产后所所有方面，从从过去提供供生产、加加工、仓储储、运销、技技术信息某某一项或几几项服务，发发展到实行行产加销综综合服务，目目前这种综综合型的专专业合作组组织已占到到47%。（三）兴办办主体多元元化农民是兴办办专业合作作经济组织织的主体。据据山东省农农业厅统计计资料显示示，有733%的是由由农村种养养大户、技技术能人、经经纪人等牵牵头兴办的的，特别是是一些有威威信、有专专长的农村村党员干部部发挥了重重要作用。基基层农技服服务站、供供销社以及及农业企业业是兴办合合作组织的的重要力量量，由他们们牵头兴办办的合作组组织占到总总数的155%以上。此此外还有一一定数量的的由其他社社会成员和和组织牵头头兴办的。（四）合作作社行政管管理相对规规范化在农民专专业合作社社法颁布布实施前，山山东省各地地就从加快快发展的实实际出发，积积极研究出出台了许多多鼓励和引引导发展的的政策意见见，为促进进农民专业业合作经济济组织的规规范化发展展创造了条条件。到22006底底，全省经经工商登记记的有29917个，占占专业合作作组织总数数的11%，在民政政部门进行行注册登记记也占到110%以上上，此外有有近40 %的通过过了农业行行政主管部部门的确认认备案。（五）合作作组织之间间的联合化化为了适应扩扩大生产规规模和开拓拓市场的需需要，合作作组织之间间的行业性性联合和区区域性联合合步伐加快快，当时发发展了联合合社、联合合会等专业业联合组织织40000多个，占占全省合作作组织总数数的近166%，并出出现了山东东省畜牧合合作社联合合社等全省省性专业合合作经济组组织。以农农民专业合合作组织为为重要主体体的农产品品行业协会会也得到了了较快发展展。（二）主要要经验 1. 营营造了农民民合作经济济组织发展展的政策环环境山东省委、省省政府自220世纪80年代以以来，为了了促进全省省农业的顺顺利发展，在在分析国际际上农业经经济发展的的趋势与方方向的基础础上，结合合省情，确确立了“产业化+合作化”的总体发发展战略。1995年省政府确立了以合作制推进产业化的工作思路，以莱阳等地为代表的一批在全国比较规范的农民专业合作社相继出现。1998年年省政府召召开了全省省农村合作作经济组织织建设经验验交流会暨暨理论研讨讨会，19999年省省政府出台台关于加加快发展农农村合作经经济组织的的意见，进进一步推动动了全省农农民专业合合作组织的的发展。2002年年省委、省省政府在关关于深入推推进农业产产业化经营营的决定中中，进一步步明确了加加快发展农农村合作经经济组织的的要求。22005年年省委、省省政府根据据新的发展展形势和要要求，又出出台了关关于鼓励和和引导农民民专业合作作经济组织织发展的意意见。同同时，把农农民专业合合作组织建建设列入了了全省农业业农村经济济“十一五”发展规划划，并制订订了具体的的实施意见见。2.不断创创新合作经经济组织支支持方式在资金扶持持上，重点点扶持农业业产业化、标标准化、信信息化、农农业综合开开发等资金金和项目，还还积极利用用世界银行行贷款等外外资支持合合作经济组组织发展。在在信贷支持持上，农村村信用社等等金融机构构通过改善善信贷服务务，简化审审批手续，不不断加大对对农民专业业合作组织织发展的支支持。在税税收扶持上上，按照国国家现行政政策实行减减免优惠，明明确农民专专业合作经经济组织享享受发展农农业产业化化、扶持中中小企业、发发展民营经经济的税收收优惠政策策。在用地地、用电以以及农产品品或基地的的质量安全全标准认证证、品牌注注册、绿色色通道等方方面，有关关部门也积积极给予便便利并降低低相关费用用，为促进进农民专业业合作组织织发展提供供了有力保保障。3.在试点点的基础上上推广规范范化发展的的成功做法法在加强理论论指导和试试点示范的的同时，积积极探索了了农民专业业合作组织织发展的不不同模式，总总结形成了了许多各具具特色的典典型经验，如如莱阳围绕绕农产品加加工出口创创建专业合合作社，宁宁津、平原原发展适合合欠发达地地区实际的的农民合作作协会，沂沂水、蒙阴阴通过合作作社开展土土地流转，宁宁阳围绕增增加粮农收收入发展粮粮食与饲料料合作社等等经验做法法，为促进进合作组织织规范化建建设，加快快发展步伐伐提供了坚坚实的基础础。二、山东半半岛农民专专业合作社社发展的新新动向山东省工商商局的资料料显示，截截止到20010年3月底，山山东省农民民专业合作作社达到3311099家，总数数为中国之之最。根据据笔者调研研发现，全全省各个地地区农民专专业合作社社发展的模模式、效果果因区位、政政策等差异异，发展的的水平和效效益不尽一一致。但是是，从全省省农民专业业合作社实实践中，也也能够把握握其发展的的主要新的的动向。这这些动向主主要有以下下五个方面面。（一）合作作社增强服服务社员的的能力的切切入点：节节约农业生生产资料购购买的成本本、费用，拓拓宽农产品品销售路径径以威海乳山山市人和果果蔬专业合合作社为例例，该合作作社着力为为社员提供供统一采购购农业生产产资料服务务。该合作作社于20007年10月在乳乳山市工商商行政管理理部门注册册登记，注注册资金118.5万万元，合作作社社员1157个。20009年9月,合作社社社员总数达达到2155个,并且在乳乳山市工商商局履行了了变更手续续。在其登登记注册时时强调了业业务范围。1该合作社是大户领办型的农民自组织。在现已登记注册的合作社中，大户领办的合作社往往成为主要形式。长期以来，在全国各地农村一直就有大户领办、控股或主导的合作社存在。2为了保证合作社业务开展有保证，该合作社还建立了相应的业务部门。2合作社主要从事五彩地瓜、荷兰十五马铃薯、大姜、澳洲青平苹果等农产品的统一生产销售与农资统一采购供应业务。该合作社为社员统一采购生产资料时价款均先由合作社向卖方垫付，农产品收购后再向社员抵扣。2007年年和20008年，合合作社为社社员代购化化肥4355吨、农药药11吨，代代购红薯苗苗200多万万株，代购购马铃薯种种25万公斤斤，合作社社垫付生产产资料价款款98万元，厂厂方垫付225万元，复复合肥售价价185元/袋（50公斤），而而合作社购购买的价格格是1733元/袋，每袋袋为社员节节省12元，因因合作社为为社员实行行统一采购购生产资料料，不仅为为社员节约约开支155万元，户户均节省9955元。在在社员农产产品销售方方面，合作作社积极与与省内外农农业龙头企企业、大型型超市联系系，上与龙龙头企业签签订农产品品供应合同同，下与农农户签订收收购合同，实实现了订单单生产。目目前，合作作社已发展展生产基地地40500亩，其中中:马铃薯11100亩、五五彩地瓜5500亩、大大姜9000亩、澳洲洲青苹苹果果200亩。20008年合作作社共收购购社员五彩彩地瓜255万公斤，马马铃薯911.25万万公斤，大大姜、苹果果40万公斤斤，收购社社员产品价价值达1553.855万元。合合作社与社社员签订生生产收购合合同，凡符符合标准的的农产品，合合作社全部部收购，并并规定了收收购价比市市场价每公公斤高出00.3元。20008年，社社员户种植植一亩五彩彩地瓜亩产产25000多公斤，收收购价每公公斤2元，扣除除成本费用用可获得纯纯收入40000多元元；种植马马铃薯亩产产30000公斤，收收购价每公公斤1元，扣除除成本费可可获得纯收收入17000多元，比比种植小麦麦、玉米等等常规的农农产品每亩亩可增加纯纯收入32200元和和900元。由由于农民在在参与农民民专业合作作社发展中中增加了收收入，对这这种“利益共享享、风险共共担”的组织逐逐渐增强了了归属感。（二）国际际合作社原原则“教育育、培训和和信息原则则”的深入实实践：长期期开展合作作社技术培培训 19993年7月2日起施行行的中华华人民共和和国农业技技术推广法法第五条条规定，国国家鼓励和和支持科技技人员开发发、推广应应用先进的的农业技术术，鼓励和和支持农业业劳动者和和农业生产产经营组织织应用先进进的农业技技术。33农业技术推推广是指通通过试验、示示范、培训训、指导以以及咨询服服务等，把把农业技术术普及应用用于农业生生产产前、产产中、产后后全过程的的活动。 国国家依靠科科学技术进进步和发展展教育，振振兴农村经经济，加快快农业技术术的普及应应用，发展展高产、优优质、高效效益的农业业是该法要要达到的主主要目标之之一。现行的中中华人民共共和国农民民专业合作作社法也也明确了农农民专业合合作社在农农业技术推推广中的作作用。威海海乳山市人人和果蔬专专业合作社社为做好农农业技术方方面的服务务工作，专专门聘请了了中国北方方果蔬高级级农艺师于于洪宝、山山东电视台台乡村季风风烟威工作作站站长张张代胜为技技术顾问，负负责对本社社成员进行行技术培训训，每年开开展技术培培训不少于于3次。合作作社聘请22名技术员员在生产季季节进行巡巡回指导，使使社员在生生产种植管管理方面有有了很好技技术保障。通通过合作社社这种组织织形式使得得农业技术术在农村得得到较为有有效的推广广。原因之之一是合作作社推广农农业技术的的过程符合合农业技术术推广工作作的基本原原则。这些些原则主要要包括以下下六个方面面。有利于农农业的发展展； 尊重农农业劳动者者的意愿； 因地制制宜，经过过试验、示示范； 国家、农农村集体经经济组织扶扶持； 实行科科研单位、有有关学校、推推广机构与与群众性科科技组织、科科技人员、农农业劳动者者相结合； 讲求农农业生产的的经济效益益、社会效效益和生态态效益。 （三）“合合作社+基地+农户”模式的构构建：合作作社与社会会资源整合合的合作试试验 该合作社社秉承“服务社员员、奉献社社会”的宗旨，坚坚持“民办、民民管、民受受益”的原则，坚坚持“以诚信为为本、以合作社+基地+农户”为发展展模式，以以“创建一流流合作社、塑塑造一流品品牌、造就就一流人才才、做一流流贡献”为发展目目标。将山山东省农艺艺专家和合合作社专家家聘为技术术顾问和经经营顾问，充充分争取了了各级政府府、领导的的关怀与支支持，积极极调动了农农民社员的的积极性，发发展生姜种种植等业务务，在技术术指导、农农资供应、产产品销售等等方面做了了大量的工工作，带动动了农户社社员和周边边农民的收收入增加。实实践证明，农农民合作社社发展离不不开政府的的有效支持持。政府强强化综合服服务功能，形形成简洁、高高效的工作作程序是促促进农民合合作经济组组织健康有有序发展的的客观要求求。32008年年1月，乳山山市人和果果蔬专业合合作社“乳山生姜姜”通过了农农业部、山山东省无公公害生产技技术标准和和原产地的的认证，现现有种植基基地10000亩，亩亩产高达1120000斤，带动动了当地生生姜的规模模化种植。正是因为乳乳山市人和和果蔬专业业合作社一一直坚持“以服务社社员，奉献献社会为宗宗旨”，“以市场为为导向、以以科技为依依托、以社社员为基础础、以品牌牌为载体、以以服务为重重点”的办社精精神，以“创建一流流合作社，实实现社员收收入逐步增增加”为目标，才才得以全方方位为社员员提供了优优质有效的的服务，才才获得了较较好的发展展效果。（四）合作作社成为农农产品质量量安全工程程重要的组组织载体：标准化生生产的规程程的建立与与执行为实现向社社会提供安安全的农产产品，使该该社生产的的农产品达达到质量安安全的目的的，在乳山山市农业局局农产品质质量安全办办公室的指指导下，该该合作社建建立健全了了标准化生生产规程，规规范使用许许可范围内内的农药、化化肥。在农农药化肥的的施用过程程中，全面面实行跟踪踪监控，建建全档案记记录制度，达达到操作规规范，按最最低量施用用的要求，使使合作社生生产的农产产品达到了了质量安全全标准，保保证向社会会提供质量量安全可靠靠的农产品品。2008年年10月和12月，合合作社申请请并经农业业部农产品品质量安全全中心审定定，获得了了农产品无无公害的产产地认定证证书和五彩彩地瓜、马马铃薯无公公害农产品品证书。标标准化的生生产和产品品质量的认认证，为本本社产品销销售和打入入国际市场场都起到明明显的作用用。20008年本合合作社生产产的五彩地地瓜销往国国内上海、北北京等大中中城市，相相关企业用用该合作社社种植和销销售的马铃铃薯、大姜姜等农产品品为原料加加工成的产产品出口到到美国、日日本、韩国国等国际市市场40多万公公斤，实现现创汇收入入400多万万元。（五）成为为合作社联联合组织的的一员：农农民专业合合作社增强强实力的一一条重要途途径2009年年5月8日，威海海市农民专专业合作社社联合会成成立。乳山山市人和果果蔬专业合合作社理事事长姜钦贺贺当选为副副会长。这这扩大了该该合作社的的市场和社社会影响力力。威海市农民民专业合作作社联合会会作为一个个非营利性性社会团体体，是由从从事与农业业生产发展展相关的种种植、养殖殖、加工、水水利、农机机、土地、农农资等农民民专业合作作社、农业业龙头企业业及涉农单单位自愿组组成。该联联合会以“为会员服服务、维护护行业利益益”为办会宗宗旨，对全全市专业合合作社建设设和发展进进行指导、扶扶持和服务务；探究合合作社发展展运行的客客观规律和和发展战略略，提出合合理化建议议；将会员员建议反馈馈至相关部部门，维护护会员的合合法权益；组织开展展科技、信信息、经贸贸、市场营营销等业务务咨询，传传递全方位位信息；进进行业务培培训，提高高从业人员员素质，切切实将为农农服务、帮帮农兴业、助助农增收落落到实处。联合会的成成立具有重重要的战略略意义和现现实意义。联联合组织的的建立和运运作有助于于提高农民民的组织化化程度，推推进农业产产业化经营营，协调并并加强联合合会会员之之间的交流流与合作，加加强与大型型超市、农农业龙头企企业的联系系，为会员员牵线搭桥桥，促进优优势互补、互互利互惠，共共同发展合合作社事业业，将发挥挥重要作用用。联合会会的工作主主要为全市市合作社提提供人员培培训、政策策宣传、信信息收集发发布、搭建建销售平台台，围绕合合作社实施施规范化、标标准化、品品牌化建设设提供经营营管理服务务。  三、中中国合作社社管理重点点的选择及及其政策建建议（一）改变变合作社多多头管理的的状态，强强化服务于于合作社的的协调机制制的建立目前，管理理农民专业业合作社的的机构较多多。分属于于农业部、全全国供销合合作总社、农农村信用合合作社等系系统的部分分合作社在在实际运行行中一直强强调自己的的归属问题题。倾向性性的管理方方式不利于于农民专业业合作社作作为独立的的市场经济济主体的运运行。特别别是农民专专业合作社社的组织特特征中先天天就具有社社团性和实实体性。按按照国际合合作社原则则的规定，合合作社既要要加强自身身建设，也也要强化对对于社会的的责任的履履行。美国国管理心理理学家巴斯斯(Fraank MM. Baass)认认为，按传传统方式以以生产率或或利润等指指标来评价价组织是不不够的，组组织效能必必须反映组组织对于成成员的价值值和组织对对于社会的的价值。他他认为评价价一个组织织应该有三三个方面要要求：生产效益益、所获利利润和自我我维持的程程度；对于组织织成员有价价值的程度度；组织及其其成员对社社会有价值值的程度。可见，由于于农民专业业合作社分分属于资源源拥有量存存在较大差差异的不同同组织系统统，容易造造成公共资资源在合作作社之间分分配的不公公平。在实实践中，农农民专业合合作社作为为市场经济济的主体性性存在着一一定程度的的缺失。这这影响了农农民专业合合作社组织织运行效率率的提升，也也减弱了合合作社外部部性。农民专业合合作社在与与其他市场场主体合作作过程中应应该注重组组织目标的的实现。其其中一个目目标就是提提高合作社社应变变革革的能力和和水平。美国当代著著名组织理理论研究者者之一，倡倡导组织发发展理论的的先驱本尼尼斯（Waarrenn G.BBenniis）则提提出，有关关组织效能能判断标准准，应该是是组织对变变革的适应应能力。当当今组织面面临的主要要挑战，是是能否对变变化中的环环境条件作作出迅速反反应和积极极适应外界界的竞争压压力。农民民专业合作作社作为一一种独特的的组织，其其成功的关关键是能在在不断变革革环境中生生存和适应应，从而保保证自身组组织效能的的不断提升升。而这一一目标的实实现依赖于于几种重要要的能力。4 许多分割于于市场经济济环境中的的组织能够够为农民专专业合作社社提供较多多的资源或或者更好的的发展环境境。从这个个意义上说说，农民专专业合作社社必须与较较多的组织织拥有较为为一致的交交往半径。只只有这样，农农民专业合合作社才能能用足用好好相关的政政策，切不不可偏向于于某一类管管理主体或或者组织。开开放性、包包容性、自自主自立性性始终应该该成为农民民专业合作作社发展中中坚持的一一个基本准准则。 在农业宏观观管理体制制改革中，要要不断推进进农业经济济管理机构构的改革，使使之向管理理机构精简简与组织效效能提高的的方向发展展。在过渡渡期，要求求各种管理理或者服务务机构摒弃弃门户之见见，将“支持农民民专业合作作社就是支支持农民”的行政观观贯彻于整整个工作。将将农业经济济结构战略略性调整与与农民专业业合作社振振兴结合起起来。实践践证明，产产业扩张、组组织创新与与农民专业业合作社成成长存在着着一种相关关关系。4政府府机构及其其从业人员员要按照中中华人民共共和国农民民专业合作作社法的的基本要求求，各司其其职，提高高服务技能能和水平，为为农民专业业合作社更更好地发展展创造良好好的环境。（二）以规规范化建设设和定期有有效评估为为手段，积积极推动合合作社科学学管理进程程总体上讲，现现行的中中华人民共共和国农民民专业合作作社法是是一部促进进法。按照照“边发展、边边规范”的指导原原则，中国国农民专业业合作社数数量已经达达到30多万家家。由于相相关的监管管措施未到到位，有些些地方也出出现了发展展较不规范范的现象。突突出表现就就是“三会”制度执行行状况不佳佳，合作社社财务管理理较为混乱乱。为了保保证农民专专业合作社社组织的基基本效能的的发挥，减减少无效益益的合作社社，负效益益的合作社社以及休眠眠合作社，必必须尽快组组建跨系统统、跨区域域、跨行业业的农民专专业合作社社规范化建建设的组织织机构，形形成评价机机制，建立立动态的监监测机制。逐逐步建立健健全农民专专业合作社社的进入机机制和退出出机制。对对于“休眠”状态的合合作社或者者有破产倾倾向的合作作社要发出出经营预警警信号，责责成其在规规定的时间间内完成自自治改善任任务。要将将农民专业业合作社规规范化建设设提高到能能否巩固第第二次农业业合作化初初期成果的的认识高度度。避免重重蹈“第一次农农业合作化化”给人们留留下“恐合”心理阴影影的覆辙。对于各级政政府及其公公务员，以以及其他市市场主体在在指导、服服务于农民民专业合作作社过程中中产生的财财务活动，要要按照相关关规定进行行审计，保保证国家和和地方政府府扶持农民民专业合作作社发展的的专项资金金利用状况况合理化。对对于农民专专业合作社社项目申报报、管理过过程进行有有效监管。防防止“国家利益益部门化、部部门利益私私人化”现象的发发生。对于非法侵侵占、挪用用、私分国国家扶持农农民专业合合作社的资资金或者以以其他方式式侵犯农民民专业合作作社合作权权益的单位位或者个人人，要按照照中华人人民共和国国农民专业业合作社法法的基本本条款追究究责任。以上举措的的实施目的的，就是保保证农民专专业合作社社在国家优优良的合作作社政策指指引下最大大限度地发发挥组织农农民闯入国国内外市场场，成为有有一定竞争争实力的市市场主体。（三）加强强技术、政政策、管理理等层面的的培训，优优化合作社社人力资源源管理在现行的农农民专业合合作社法制制体系下，国国家应该积积极注重合合作社人才才的储备、开开发与有效效利用。要要发挥各级级政府、高高等院校、科科研机构、农农业技术推推广部门，甚甚至是民间间组织的积积极性、主主动性和创创造性，积积极举办普普及性、实实战性的合合作社人才才培训班。按按照中华华人民共和和国农民专专业合作社社法的基基本要求，在在各级财政政中安排农农民合作社社人才培养养专项资金金，支持合合作社人才才的培养工工作。并且且使农民合合作社培训训资金落到到实处。制制定和实施施合作社人人才培养中中长期发展展规划，为为此，要积积极支持有有关教学科科研等有资资质的单位位兴办合作作经济专业业，为合作作社事业培培养更多的的多层次的的专门人才才。在相关人才才培训活动动中，要强强化教书育育人、管理理育人和服服务育人的的理念。要要坚持理论论与实践相相结合、国国内经验与与国际经验验相结合、组组织创新和和技术创新新与制度创创新相结合合等人才培培养原则，着着力打造面面向农村现现代化，善善经营、会会管理、能能够广泛合合作、留得得住、用得得上的农民民合作社管管理队伍和和实践团队队。在这一一过程中，要要深入总结结和探讨中中西部合作作、城乡合合作、工农农合作、官官产学研合合作等合作作机制构建建的经验或或者教训。遵遵循国家人人才观的设设计理念，积积极加强农农民合作社社人力资源源的开发与与利用，为为我国农民民合作经济济组织创新新，促进农农村现代化化乃至于国国家现代化化奠定坚实实的人才基基础。从这这个意义上上说，这是是一个国家家战略上设设计。当前前，要将大大学生就业业与农民专专业合作社社人才短缺缺等问题通通盘考虑，争争取做到使使有志于我我国农民合合作社事业业的人才“才尽其用用”。 当务之急急是培养合合作社专门门人才工作作的支持。教教育主管部部门应该尽尽快恢复合合作经济专专业，为专专业人才的的培养提供供更多的平平台。55（四）强化化合作社“三会”制度的建建立、完善善与执行要加强合作作社内部管管理。目前前，由于专专业人才缺缺乏、合作作社领导艺艺术和能力力的欠缺、社社会上对于于合作社这这种组织认认识还不到到位等原因因，合作社社内部管理理还欠规范范。有的合合作社制度度缺乏，特特别是合作作社财务管管理制度滞滞后于合作作社实践发发展问题尤尤为突出。有有的合作社社组织机构构还未健全全，议事规规则和程序序还未真正正贯彻和落落实。由于于社员缺乏乏合作社知知识，未能能灵活掌握握合作社运运营技巧，特特别是缺乏乏商务谈判判技巧，使使得合作社社章程的执执行力受到到挑战，进进而影响到到合作社的的规模效益益。为了使使合作社内内部管理机机制优化，必必须做到以以下三点。一一是合作社社领导层要要积极宣讲讲农民专业业合作社相相关的法律律和法规，突突出合作社社社员权利利和义务的的对等性。强强化“利益共享享、风险共共担”的社员观观。二是合合作社经营营者要按照照市场经济济规律建立立健全企业业化的组织织机构，积积极应对不不断变化的的市场环境境，提高农农民专业合合作社的市市场竞争力力。三是要要在健全组组织、强化化管理的基基础上完善善利益分配配机制和合合作社文化化再造机制制。防止制制度只停留留在“上墙”的层面等等不良现象象的发生。做做到这三点点离不开终终身学习型型合作社的的打造。这这种合作社社的打造要要求合作社社要常备合合作社领域域的出版物物、经常组组织社员内内部学习和和“走出去”。实践证证明，只有有将合作社社作为多功功能的组织织，其生存存和发展的的空间才能能不断地得得到拓展，才才能够逐渐渐提升农民民的组织化化程度，增增加合作收收益。（五）以国国际合作社社原则为指指引，以组组织文化建建设为要旨旨，强化合合作社文化化的塑造、维维护与弘扬扬组织文化是是在其所处处的特定环环境中，逐逐渐形成的的共同价值值标准、行行为准则、基基本理念和和与之相适适应的制度度载体的总总和。国际际合作社运运动表明，合合作社文化化再造的效效果关乎合合作社事业业的成败。自自助、自主主、民主、平平等、公平平和团结是是合作社价价值的具体体表现。要要遵循合作作社先驱宣宣扬的传统统，合作社社成员要坚坚持诚实、开开放、关心心社会、照照顾他人的的道德价值值观。这些些价值构成成了合作社社履行社会会责任的理理由。合作作社文化作作为合作社社成员共同同的价值体体系，它使使合作社独独具特色，区区别于其他他组织。要要审时度势势，逐渐打打造中国特特色与国际际经验相结结合的合作作社文化。合合作社文化化建设与弘弘扬要侧重重于开展以以下几个方方面的工作作。强调合作作社终极目目标是构建建合作社价价值观，履履行社会责责任。营造和谐谐的内外部部环境，突突出以劳动动联合为主主体，以服服务社员为为宗旨。实施有效效的软管理理。鼓励合作作社成员创创新与合作作、同时要要注重合作作过程和结结果。建立基于于人际导向向的合作社社集体决策策新机制。坚持合作作社科学成成长路径，既既要面向未未来，也要要把握现在在。参考文献：1林坚坚.公平与效效率：合作作社组织的的思想宗旨旨及制度安安排J农业经济济问题，22002（9）2张晓晓山. 大户和和龙头企业业领办的合合作社是当当前中国合合作社发展展的现实选选择J中国合作作经济，22009（10）3石秀秀和.新型农民民合作经济济组织发展展中的政府府行为及制制度选择J湖北北社会科学学，20009（10）4王勇勇.产业扩张张、组织创创新与农民民专业合作作社成长J中国国农村观察察，20110（2）5王勇勇.促进农民民专业合作作社又好又又快发展N人民民日报（理理论版），201003-30，N07作者的电子子信箱：wwangyyongjjm200021该合合作社的服服务重点有有以下几个个方面：向向社员提供供农业生产产资料，组组织收购、加加工、运输输、贮藏、销销售社员的的果蔬产品品，引进新新技术、新新品种，开开展与经营营项目相关关的技术培培训、技术术交流、信信息咨询等等服务。2该合合作社的业业务部门有有生产技术术科、营销销业务科和和财务科三三个科室。        3中国国立该法的的目的是为为了促使农农业科研成成果和实用用技术尽快快应用于农农业生产，保保障农业的的发展，实实现农业现现代化。大大力推广的的农业技术术主要指应应用于种植植业、林业业、畜牧业业、渔业的的科研成果果和实用技技术。包括括良种繁育育、施用肥肥料、病虫虫害防治、栽栽培和养殖殖技术，农农副产品加加工、保鲜鲜、贮运技技术，农业业机械技术术和农用航航空技术，农农田水利、土土壤改良与与水土保持持技术，农农村供水、农农村能源利利用和农业业环境保护护技术，农农业气象技技术以及农农业经营管管理技术等等。 4 主主要有四种种能力。一一是环境适适应能力，即即解决问题题和灵活应应付环境变变化的能力力；二是自自我识别能能力，包括括组织真正正了解自身身的能力，包包括组织性性质、组织织目标、组组织成员对对目标理解解和拥护程程度、目标标程序等；三是现实实检验能力力，即准确确觉察和解解释现实环环境的能力力，尤其是是敏锐而正正确地掌握握与组织功功能密切相相关因素的的能力；四四是协调整整合能力，即即协调组织织内各部门门工作和解解决部门冲冲突的能力力，以及整整合组织目目标与个人人需求的能能力。