中国城市化与可持续发展36307.docx

中国城市化化与可持续续发展¾不可忽略的的几个问题题北京天恒可可持续发展展研究所钱钱京京一九九九年年十月目录引言3城市化全全球共同面面临的挑战战3 历史趋趋势回顾3 认识复复杂性6城市化中中国的发展展战略之一一7可持续发展展城市化化的正确道道路8 垃圾难难题9 流动人人口13 市民参参与16结束语18引言全球城市化化的步伐日日益加快已已是有目共共睹的事实实。人们称称20000年将标志志“城市世界界”的开始，因因为全球近近一半的人人口会生活活在城市或或城镇。而而到20225年，世世界总人口口的三分之之二会以城城市为家。这这一发展过过程将主要要在第三世世界发生，因因此“城市”和“发展”将是二十十一世纪两两个极为重重要的课题题。我国在过去去二十年来来城市化的的速度也非非常快。11970年年时的城市市（非农业业）人口只只占全国人人口的8左右，到到19988年已接近近20。由由于人口基基数大、经经济发展快快、城市化化水平还不不高，我国国今后会以以更快的速速度从农业业国向城市市型工业国国过渡。城城市化将会会成为国家家议事日程程上日益突突出的一项项内容。城市化涉及及诸多方面面，既有复复杂的社会会学问题，又又对经济、政政治、环境境等方面产产生显著的的影响；它它与全球一一体化关系系密切，又又与人口增增长密不可可分；它既既推动经济济增长，也也不断制造造新问题。城城市化的不不断加速会会给人类社社会提出什什么新的挑挑战？它对对未来世界界发展可能能产生什么么样的深远远影响？对对此，人们们还没有获获得全面、彻彻底的认识识，各方面面的研究都都在继续进进行。本文从全球球城市化趋趋势入手，从从追求可持持续发展的的角度分析析如何推动动中国城市市化健康发发展，并集集中讨论几几个具体问问题，为我我国完善和和改进有关关政策提出出建议。城市化全全球共同面面临的挑战战历史趋势回回顾都市的发展展伴随经济济的发展而而来。一个个农业社会会不需要大大量人口的的集中居住住，有土地地的农户大大多自给自自足，无需需依赖商业业性服务。城城市主要是是贸易，社社交和娱乐乐的地方。到到了工业革革命以后，以以工厂为中中心的城镇镇才迅速发发展起来。上上世纪初，全全世界可称称为大城市市的地方不不过四、五五个。有趣趣的是，北北京当时已已是榜上有有名的第一一大都市，人人口为1110万。其其它依次为为广州、伦伦敦、康斯斯坦丁堡（现现在的伊斯斯坦布尔）、和和巴黎。（见见表1）大约一百年年后，本世世纪初的世世界前五名名大城市名名单有了不不少变化。首首先，北京京、广州、康康斯坦丁堡堡三城市已已榜上无名名，代之而而起的是纽纽约、柏林林、和芝加加哥。其次次，大城市市的标准已已经大大提提高，从几几十万人口口的数量级级升至百万万数量级。伦伦敦成了世世界最大都都市，人口口当时已近近 6500万。（见见表1）表1十九世纪世世界最大城城市城市名称人口数北京1,1000,0000伦敦861,0000广州800,0000康斯坦丁堡堡（现称伊伊斯坦布尔尔）570,0000巴黎547,0000二十世纪世世界最大城城市伦敦6,4800,0000纽约4,2422,0000巴黎3,3300,0000柏林2,4244,0000芝加哥1,7177,0000资料来源: Sliipperry Roock UUniveersitty, PPennssylvaania, USAA (wwww.srru.eddu)二次大战后后，稳定的的社会环境境进一步促促进了工业业化国家的的经济发展展，也使它它们迅速完完成了城市市化过程。目目前，大多多数工业化化国家的城城市人口已已占国家总总人口的百百分之九十十以上。从五十年代代开始，发发展中国家家的城市化化步伐明显显加快。11950至至19900的四十年年间，亚非非拉三大洲洲的人口从从17亿增长长到近400亿，而城城市人口从从2.8亿增增至15亿多。前前者（总人人口）增长长二倍多，后后者（城市市人口）增增长却近五五倍。现在在，发展中中国家的城城市人口已已经比欧洲洲、北美、前前苏联、加加上日本和和澳大利亚亚的全部总总人口还多多！表2给出了了19755年世界前前十名城市市排名。可可以看到，发发达国家与与发展中国国家二十五五年前已经经是平分秋秋色，特大大城市各有有五个。而而且城市规规模又升一位数量级级，仅用“大”字已难以以达意。在在英文中于于是出现了了Megaa-citty这个新新词，意为为“超级城市市”。表21975年年世界十大大城市城市名称人口数东京(日本本)19,8000,0000纽约(美国国)15,9000,0000上海(中国国)11,4000,0000墨西哥城(墨西哥)11,2000,0000圣保罗(巴巴西) 9,9900,0000大阪(日本本) 9,8800,0000布宜诺斯艾艾利斯(阿根廷) 9,1100,0000洛杉矶(美美国) 8,9900,0000巴黎(法国国) 8,9900,0000北京(中国国) 8,5500,0000资料来源: 联合合国人居中中心, An Urbaaniziing WWorldd: Glloball Repport on HHumann Setttlemmentss 19996, OOxforrd Unniv. Presss, 11996今后几十年年，这个趋趋势仍将继继续下去，即即全球城市市化要加速速，主要集集中在发展展中国家进进行。由于于欧洲和北北美的城市市化程度已已经很高，尽尽管其城市市人口还会会增加，但但速度不会会超过5%。目前，非非洲的城市市化速度最最快，然而而亚洲作为为一个人口口最多、发发展中国家家占多数的的大陆，在在城市化问问题上面临临更为巨大大的挑战。仅仅中国、印印度和印度度尼西亚三三个城市化化程度不高高的亚洲国国家，其目目前的绝对对城市人口口数已列世世界前茅。联联合国的人人口预测显显示，到22015年年，世界前前十名超级级城市中九九名会位于于发展中国国家，而且且城市人口口都在千万万数量级上上。（见表表3）表32015年年世界十大大城市(预测)城市名称人口数东京(日本本)28,7000,0000孟买(印度度)27,4000,0000拉格斯(尼尼日利亚)24,4000,0000上海(中国国)23,4000,0000雅加达(印印尼)21,2000,0000圣保罗(巴巴西)20,8000,0000卡拉奇(巴巴基斯坦)20,6000,0000北京(中国国)19,4000,0000达卡(孟加加拉)19,0000,0000墨西哥城（墨墨西哥）18,8000,0000资料来源: 联合合国人居中中心, An Urbaaniziing WWorldd: Glloball Repport on HHumann Setttlemmentss 19996, OOxforrd Unniv. Presss, 11996认识复杂性性人口的多寡寡并不是城城市化的唯唯一标志。如如引言中已已提到，城城市化是一一个社会、经经济、环境境多因素交交织在一起起的复杂现现象。首先，城市市为人类生生活提供许许多方便。一一般来讲，城城市有着比比贫困的农农村舒适得得多的居住住条件，这这包括供水水、供电、环环境卫生、商商店、医疗疗保健、教教育和娱乐乐服务。它它提供多种种多样的就就业机会，从从简单体力力劳动到复复杂脑力劳劳动的工作作都有。居居住在城市市可以享受受交通便利利，可以信信息灵通，可可以参加诸诸多社会、社社交活动。从经济角度度看，城市市创造的产产值、税收收、消费需需求均高于于农村。高高就业密度度，资本和和技术的集集中，以及及人、物、资资金、信息息的充分流流动，使城城市化成为为可靠的经经济增长动动力源。同同时，城市市为资源的的节约和合合理利用提提供条件，因因为人口的的集中居住住得以使许许多服务以以集约放式式提供，从从而节约材材料、能源源、及劳力力。当然，资资源节约不不会自然产产生于城市市，我们往往往更多看看到的是资资源浪费型型的高消费费生活方式式。可持续续发展型都都市必须靠靠人们的努努力去造就就。除了以上这这些较为直直接的正负负两面影响响外，城市市化的复杂杂性还可以以从以下三三点体会到到。第一、许许多人口学学家们在二二十年前曾曾估计世界界一些大城城市的人口会继继续不断地地增长，而而且是加速速增长，使使城市结构构无限制的的扩展蔓延延开。但是是，实际情情况却不完完全如预测测的那样。世世界主要大大城市自880年代以以来发展速速度明显放放慢，不仅仅是工业化化国家中的的城市，也也有发展中中国家的大大城市。可可见城市规规模不是没没有极限的的。第二、又与与先前的预预测相反的的是，到九九十年代世世界并没有有被几个超超级大城市市主导。尽尽管城市化化步伐确实实一直在加加快，但是是目前只有有少于5的世界界城市人口口居住在特特大城市 Fu-chen Lo and Yue-man Yeung, Urbanization and Globalization (United Nations University /Institute of Advanced Studies Working Paper No.39), 1998。以以前人们估估计，诸如如印度的加加尔加达市市和墨西哥哥的墨西哥哥市这样的的大城市，其其人口会达达到三千万万到四千万万。然而这这种估计并并没有实现现。所以，城城市数目的的增加也是是城市化进进程的一个个重要指标标。第三、尽管管城市化与与经济、社社会、政治治变化之间间可能有某某些关系，但但并不直接接了当，有有时这种关关联完全不不存在。十十几年来，研研究人员们们一直试图图建立和描描述这些关关系，却一一无所获。事事实证明，大大城市并不不一定问题题成堆，管管理不好，小小城市也未未必没有棘棘手问题，容容易管理。由于城市化化的复杂性性，我们在在处理中国国城市发展展问题时，就就既要借鉴鉴国际经验验，又不能能生搬硬套套；既要充充分利用城城市化过程程推动经济济发展，也也要对可能能出现或已已经出现的的负面影响响及时采取取应对措施施；既要重重视大城市市中的问题题，也不要要忽视了中中小城市面面临的难题题。城市化中中国的发展展战略之一一我国历来是是个农业国国家，长久久以来人口口的百分之之八十以上上在农村。只只有最近改改革开放的的二十年，我我国城市化化进程才从从停滞不前前转向快速速发展。11978年年时，全国国只有1993个城市市，当时真真正的非农农业人口（即即城市户口口，不从事事农业）只只占总人口口的8%左右。仅仅仅二十年年后，城市市数量已经经达到6668座，市市区非农业业人口占全全国人口的的比重升到到了17.7%。如如果以全部部市区人口口计，城市市化程度已已达43.8% 人民日报中国城市增至六百六十八个，1998年10月6日第一版。应该指出，我我国的城市市化发展并并不仅仅是是个自然过过程，还有有人为推动动的因素。加加速城市化化进程是被被作为实现现我国现代代化的一项项重要举措措来实施的的，因此发发展速度格格外快，而而且这一趋趋势显然将将持续下去去。我国政政府的城市市化政策主要要目的为两两方面，一一是推动经经济发展，二二是消化农农村剩余劳劳动力。前前者是近两两年来人们们特别关心心、谈论的的一个问题题，主要是是因为在东东南亚金融融危机的氛氛围中，我我国经济增增长速度也也显示回落落的迹象，而而城市化看看来可以拉拉动需求、帮帮助维持经经济的高速速发展。我我国一些专专家乐观的的指出，中中国将突破破日本、韩韩国“20年高速速增长极限限”的定论，基基本原因之之一是中国国城市化进进程所能提提供的增长长动力是任任何其他国国家所不能能比拟的 中国经济信息半月谈中国经济能持续增长吗？，。对于农村剩剩余劳动力力的出路问问题，我国国从九十年年代开始有有了比较明明确的战略略，就是大大力发展小小城镇来就就地消化农农村剩余劳劳力。政府府按照“积极引导导、稳步发发展”的原则，支支持、促进进村镇建设设，19995年颁发发了建制制镇规划建建设管理办办法。以以此为依据据，各省也也陆续颁发发了政策性性文件，对对小城镇建建设涉及的的乡镇企业业、土地使使用、管理理体制、投投资体制、户户籍管理、规规划建设、市市场流通、社社会保障等等方面制定定了具体措措施 侯捷城市与村镇建设，1996年中国经济年鉴。目前前，我国已已有五万多多个小城镇镇，其中既既有专为农农业服务的的小城镇，也也有以物资资流通为主主要功能的的商贸型小小城镇，又又有以工业业生产和加加工业为主主的小城镇镇，还有依依托大中城城市发展的的城郊小城城镇。近十十年来，小小城镇已经经吸纳农村村剩余劳动动力就业约约1亿人 新华社全国小城镇逾五万，成为当地经济发展助推器，1999年1月3日。这几年政府府开始强调调城市化过过程中的可可持续发展展问题，但但还未能全全面、有效效的实现。我我国的城市市化历程尚尚短、发展展速度却很很快，大家家的关注点点往往只在在经济和人人口问题上上。由此不不难推断：1）我国对对处理城市市问题的经经验尚有限限；2）面对快快速持续的的城市发展展趋势，中中国需要极极大提高城城市管理能能力；3）即便是是为了保持持经济的持持续增长，我我们也必须须注重城市市环境保护护；4）城市化化作为我国国一项人口口措施，要要使之有效效，就不能能忽视其中中的社会学学问题。而所有这些些的关键，实实际是城市市可持续发发展问题。可持续发展展城市化化的正确道道路自19888年联合合国环境与与发展世界界委员会提提出可持续续发展的概概念以来，这这一概念已已经逐步被被广泛接受受，大多数数人不再认认为保护环环境必然与与经济发展展产生冲突突。各国各各地许多实实例也不断断证明不损损害环境的的发展不但但是可能的的、也是综合效效果最好的的。例如发发展城市公公共交通既既促进城市市经济发展展，又有益益于保护城城市空气质质量。巴西西的基里提提巴市公共共交通是最最有名的一一个例子。又又例如城市市集中供热热既提高市市民生活质质量、节约约能源，同同时又减少少空气污染染。废物回回收也是同同样效果，既既增加资源源，又减少少对环境的的压力。可持续发展展对城市来来说还有着着特别的意意义。首先先，城市中中由于人口口集中、经经济活动频频繁、各类类建筑密集集、能源和和其他资源源消耗量大大，所以对对环境造成成的压力自自然也大，面面对的环境境问题既多多又复杂。恶恶劣的城市市环境反过过来对生活活于其中的的密集人群群造成极大大的健康损损害，从而而直接制约约生产力，还还影响下一一代人的健健康。其次，可可持续发展展不完全等等同于环境境保护，它它有着更广广泛的内涵涵，还包括括社会和经经济层面。可可持续发展展就像一个个三角凳，三三只腿分别别代表经济济、环境、社社会。哪个个腿短一些些都会使凳凳子翻掉。“发展”的本质是社会的进步，而社会的进步既要以经济发展为基础，也不能以损害环境为代价，还要靠有效的管理（国外广称为“良政”）来保证，这样才能获得持续性。毫无疑问问，我国的的城市发展展在过去五五十年来取取得了相当当的成绩，特特别是大中中城市的基基础设施建建设有了长长足的进展展，巨大的的变化主要要体现在道道路、公共共交通、供供水、采暖暖、和炊事事燃气方面面。但是如如前所述，我我国今后城城市化进程程的热点将将在小城镇镇。目前六六百六十多多个正试“设市城市市”尚还有许许多工作要要跟上（如如住房、环环卫和污水水垃圾的处处理能力），几几万个小城城镇的建设设任务就更更庞大。此此外，硬件件的建立仅仅解决问题题的一方面面，如何应应用好可持持续发展这这个“软件”才是城市市化顺利进进展的关键键。城市化过程程中的问题题多种多样样，不可能能、也没必必要在此一一一讨论（有有些议题，如如城市交通通，另有专专文论述）。以以下仅选择择垃圾、流流动人口、和和市民参与与问题作些些具体分析析，提出政政策性建议议。垃圾处处理是个环环境问题，后后两项则属属社会学范范畴，但与与城市的可可持续发展展还是有着着密切关系系。垃圾难题城市的环境境问题大抵抵分为大气气、水、固固体废物三三方面。大大气污染包包括燃煤或或燃烧其他他化石、生生物质排放放出颗粒物物、二氧化化硫等污染染物，使用用汽油、柴油机机动车排放放出的氮氧氧化物、一一氧化氮等等污染物，和和工厂废气气的排放。水水污染方面面的主要威威胁是饮用用水源受到到工厂和生生活污水的的污染。固固体废弃物物主要是垃垃圾的无害害化处理和和有毒有害害废物的处处置。值得指出出的是，世世界范围内内各城市的的环境问题题既有共性性，又有区区别，可以以作两种分分类。一是是发达国家家城市与发发展中国家家城市之分分，二是大大城市与小小城市之分分。发达国国家的城市市一般由于于环境质量量不错，所所以注意力力往往放在在市容、绿绿化、节能能等问题上上。当然这这些城市并并不能完全全摆脱污染染问题的困困扰。对于于发展中国国家的城市市来说，它它们面临水水、气、渣渣的严重污污染，同时时还有其它它紧迫难题题。这些难难题与人们们的生活和和健康有更更为密切和和直接的联联系，尽管管是所谓“非主流”的环境问问题，如垃垃圾的收集集和运出、饮饮用水的供供给、居住住拥挤以及及由此引起起的室内污污染，危险险、恶劣工工作环境、频频繁的事故故等等。大小城市市相比，一一般大城市市环境问题题多，而小小城市的压压力要小。但但是经济落落后的小城城市往往在在供水、环环境卫生方方面相当落落后，污水水排放和垃垃圾处置能能力低下。我国作为为一个较发发达的发展展中国家，拥拥有各类城城市，从超超大型到迷迷你型，从从颇具现代代化的到相相当落后的的，都可找找到。因此此，不幸上上述种种“主流”及“非主流”问题在我我国都存在在。但是，各各城市终归归大小、基基础、位置置、资源均均不尽相同同，所以处处理各种环环境问题的的轻重缓急急也不可能能完全相同同，在此很很难一一分分析。例如如大城市的的机动车尾尾气污染严严重，小城城镇的下水水排放网短短少；北方方城市的大大气颗粒物物含量高，南南方城市降降水酸度值值大。此处处仅讨论一一个全国城城市比较共共同的问题题，即垃圾圾处理的难难题。这实实际也是全全世界多数数城市的头头疼问题。1998年联合国开发计划署对151位市长的问卷调查显示，大多数市长们将垃圾处理列为他们第二大难题。排第一位的问题是失业联合国开发计划署, Unemployment and Insufficient Solid Waste Disposal are Main Concerns, July 28, 1998.。更值得注意的是，1994年时的同样调查显示，当时市长们认为住房是第二大难题。四年以后，垃圾问题提升到了第二位。其实，连纽约这样的发达大都会也从未停止为垃圾烦恼。纽约垃圾何何处倒？自四十年代代以来，纽纽约市的垃垃圾都是运运往附近的的史丹屯小小岛填埋。最最初也仅仅仅是简单的的倾倒和掩掩埋，与我我国目前大大多数地方方的做法类类似。七十十年代开始始，由于联联邦政府和和州政府都都通过了环环保法规，史史丹屯填埋埋场补做了了环境影响响评估，并并开始分阶阶段改造填填埋场设施施，使之符符合无害化化处理标准准，主要是是防渗滤、沼沼气利用和和加强监测测。熟料，当当该填埋场场刚刚完成成更新之时时，州长和和市长出于于政治考虑虑和迫于岛岛上民众的的压力，宣宣布于20001年全全部永久的的关闭史丹丹屯填埋场场，尽管其其收纳期限限还有二十十多年。届届时，纽约约市每日一一万三千多多吨的垃圾圾往何处倒倒成了环卫卫局非常头头疼的问题题。（纽约市环环卫局）我国19992年人均均垃圾产出出量2855公斤，其其实只有北北美人均值值的三分之一 世界银行, China Urban Environmental Service Management, Report No. 13073-CHA, 1994。但但是由于人人口多、密密度高，城城市垃圾总总量每年达达三亿吨，相相当可观。况况且随着人人民生活水水平不断提提高，垃圾圾产生量会会很快增加加。我国人人均垃圾产产生量多年年来已经以以10的速速度增长着着，而处理理垃圾的能能力却增长长极为缓慢慢。因此，就就有了大城城市周围堆堆放几千座座垃圾山的的“壮观景象象”。居报道道，上海市市郊有垃圾圾山20000座 Indira Lakshmanan, Cities struggle with Growing Trash Problem, Boston Globe, July 10,1999.，而北京京一年堆起起来的生活活垃圾相当当于两座半半景山，占占用的耕地地去年已经经超过一万万亩 人民日报治治北京的垃圾，1998年6月5日第二版。广州州则因周围围卫星城发发达，连如如此堆放的的地方也很很少。中小城市似似乎还没有有面临如此此严峻的垃垃圾处置问问题，报章章少有对它它们在垃圾圾处理方面面的报道。人人民日报的的“走进小城城镇”系列报道道介绍了许许多成功发发展起来的的小城镇，大大多讲经济济如何起步步、市容建建设如何规规范，却从从没有提到到处置垃圾圾的问题。但但笔者认为为，这并不不等于我国国中小城市市有效的解解决了垃圾圾问题，恰恰恰相反，这这可能只说说明垃圾问问题在大部部分小城镇镇还没有真真正受到关关注。“眼不见为为净”仍是不少少人、包括括地方干部部的处事方方式。小城城镇大多地地处农村，堆堆放垃圾的的地方尚显显得充裕，城城镇人口又又不多，垃垃圾显然还还不是很突突出的问题题。不过应该认认识到，垃垃圾不经过过无害化处处理而随意意堆放，会会严重破坏坏附近环境境卫生、臭臭味熏天、蚊蚊蝇聚集，也也易发生火火灾。但是是更值得焦焦虑的是垃垃圾腐烂后的的渗滤液有有可能污染染地下水，垃垃圾发酵后后排放的甲甲烷气污染染大气。垃垃圾堆放占占用本已有有限的耕地地则更为不不妥。搞可可持续发展展就是不走走“先污染后后治理”的老路，因因为污染了了再治理不不仅治理费费用高，而而且污染对对人体健康康和环境的的损害，远远比看得见见的直接费费用高。我我国大力发发展小城镇镇，其数目目还会继续续增加，如如果小城镇镇都步大中中城市的后后尘，直到到垃圾无处处可扔、或或被垃圾包包围了时才才开始想办办法，遍布布全国的数数万座城镇镇的垃圾问问题难免不不会酿成全全国性的垃垃圾危机。近几年来，我我国大中城城市已经开开始逐步建建设正规化化垃圾卫生生填埋场，但但是资金投投入缓慢，建建起来的处处理能力大大有赶不上上垃圾增长长速度的趋趋势。经济济上，填埋埋场的运营营仍存在入入不敷出的的困难，首首先是因为为从垃圾清清运到处置置全归市政政府管，环环卫预算低低，又不能能按企业方方式收费经经营。另外外，目前我我国的城市市垃圾仍以以食物和灰灰渣为主要要成分，可可压缩性差差、热值低低，所以给给运送和热热能利用造造成一定困困难。如上所述，城城市垃圾不不只是个卫卫生问题，它它对于人口口多、耕地地少、发展展快的中国国会成为越越来越紧迫迫、影响深深远的可持持续发展问问题。如今今，我国大大城市的垃垃圾问题已已经到了再再不解决不不行的时候候了，而中中小城市的的垃圾问题题则是越早早着手处理理越好。提提出以下几几条建议供供参考：1、垃圾清清运和处置置部分实行行私有化，招招标给非国国营公司操操作，制定定服务收费费标准，使使这些公司司能在不对对废品、废废热加以回回收的情况况下达到收收支平衡。如如进行资源源回收，则则可有盈利利，从而鼓鼓励资源再再生利用。2、向居民民收取清理理垃圾费，对对中上等收收入的家庭庭不应造成成太大冲击击，只是需需要有一个个转变观念念的阶段。对对于低收入入家庭，则则应明确地地从社会福福利中给予予补回，例例如加进失失业金或退退休金中。对对低收入户户的补贴很很重要，这这是为了防防止出现类类似第三世世界城市肮肮脏的贫民民区现象。3、大中城城市搞填埋埋场要注意意地理条件件（例如利利用荒地、荒荒山沟、离离开水源等等）。填埋埋场的防渗渗漏、覆盖盖、沼气利利用、生态态恢复等措措施必须保保证。建设设部对垃圾圾填埋场已已经制定有有技术规范范，与国外外标准相当当，但是需需要的是加加以认真执执行。填埋埋场及下述述的焚烧炉炉可鼓励公公私合资、合合营。4、焚烧炉炉是另一项项在大中城城市可以提提倡的技术术，其优点点是占地少少，可回收收热能，但但投资很高高，日处理理千吨的装装置要35亿元人民民币。特别别注意的是是不能搞造造价低的土土焚化炉，否否则反而会会造成严重重的二次污污染。5、气候条条件适合的的小城镇应应着重搞垃垃圾堆肥。多多年来一些些城市作过过堆肥的尝尝试，但多多因技术或或产品销路路问题而逐逐渐放弃。小小城镇靠近近农村，应应该有其优优势，有机机肥料可以以就近用于于农田。小小城镇甚至至可以为附附近的大中中城市提供供垃圾处置置服务（如如，分拣、转转运、回收收、填埋或或堆肥）。流动人口在此讨论论流动人口口的思路是是：农村剩剩余劳动力力的出路在在大力发展展小城镇，而而小城镇的的健康成长长靠走可持持续发展的的道路。人口从农村村向城镇的的流入，是是城市化进进程中必不不可少的现现象。自然然经济的解解体和工业业的发展所所带来的一一个必然结结果就是农农民离开土土地、涌向向城市务工工。我国历历史上从二二、三十年年代就有统统计出的“离村率”，在10以下下，动机主主要是经济济利益 池子华中国“民工潮”的历史考察，社会学研究1998年第四期。解解放以后，由由于实行严严格的户口口制度，农农村人自发发向城市移移民几乎不不可能。改改革开放以以来，经济济的日益活活跃和对人人口流动控控制的松动动，为中国国人口流动动提供了基基本条件。于于是自800年代开始始，流动大大潮一浪高高过一浪的的从西部涌涌向东部，从从内陆涌向向沿海，主主要是农村村剩余劳动动力持续不不断的流向向城市，特特别是大城城市。1998488年间流流动人口增增长极为迅迅猛，以后后由于国家家调整产业业政策、加加强治理整整顿，增长长势头才稍稍趋于平缓缓。现在一般认认为我国农农村剩余劳劳动力有11.2亿，约约占农村劳劳动力总数数的四分之之一。其中中外出流动动的数量在在80000到90000万人之间间 王大明流动人口中的儿童，联合国儿童基金会北京代表处，私人交流，1998年8月。从流动动方式看，由由本地农民民带出去的的占40，自自发出去的的占32，此此外就是外外地亲友介介绍（188）和机机构介绍（10） 陈俊生关于农村劳动力剩余和基本对策问题，人民日报1995年1月8日。可见有序地、非盲目的流动所占比例还很小，不到30。尽管流动动人口对城城市经济有有积极的贡贡献，盲目目流动却带带来不少问问题。通常常引起人们们注意的问问题有：（1）加剧交通运输紧张状况；（2）使城市基础设施超负荷运转；（3）给计划生育带来困难；（4）影响社会治安；（5）增加加卫生防疫疫的压力。仅仅以北京为为例，19994年流流动人口中中发生麻疹疹、军团菌菌病、痢疾疾、肝炎、“02”等传染病疫情十起，占全市发起数的62.5 冀党生等中国人口流动态势与管理，第151页，中国人口出版社，1995年8月。流动人口对环境卫生造成的压力也十分可观，每人每年的生活垃圾300多公斤，北京每年300多万流动人口就增加90多万吨垃圾 同12。自从八十十年代流动动大潮掀起起以来，我我国政府对对流动人口口问题已经经越来越重重视，各种种规章条例例也相继出出台。对上上述这些问问题各级政政府主要从从三方面采采取了应对对措施，即即（1）扩散、分分流；（22）加强控控制大城市市户口，放放松集镇户户口（3）加强法法制管理。同同时也明确确了“控制大城城市规模，合合理发展中中等城市，积积极发展小小城市”的方针。然而，应应该承认，无无论是对流流动人口引引起的问题题，还是采采取的相应应对策，都都还有不全全面之处，主主要表现在在：强调严严格管理多多，积极引引导的措施施则较弱；考虑其对对城市基础础设施的压压力多，想想到这些人人本身的困困难少。例例如，流动动人口中儿儿童的看顾顾、预防接接种、教育育存在很大大漏洞，使使几百万儿儿童的健康康成长受到到威胁。又又例如，对对拆除民工工私搭建筑筑采取了坚坚决的行动动，但是对对他们其后后的生计则则想的较少少。诚然，从从一个城市市的角度看看，不采取取坚决的管管制措施，流流动人口不不会自动大大批离去或或主动停止止搭建非法法临时居所所，拉帮结结伙以致犯犯罪的行为为也会更加加嚣张。但但是，从全全国范围看看，如果大大中城市只只是将无地地可耕的农农民拒之城城门外，并并不能从根根本上解决决问题。我我国农民向向城市的流流动与其他他发展中国国家的情况况既有相似似处，也有有区别。相相似方面（也也是值得忧忧虑的方面面）是形成成城市贫民民区的危险险，由此而而产生诸如如巴西圣包包罗面临的的大型贫民民窟这样的的棘手问题题。有别于于其他发展展中国家的的地方则在在于这种盲盲目流动的的起因不同同。同是农农民缺少土土地耕种而而流向城市市，许多发发展中国家家的情况是是因为贫富富悬殊，土土地掌握在在少数地主主手中，我我国则是耕耕地少、劳劳力过剩。孟孟加拉首都都达喀的经经验是政府府收购土地地，然后分分给愿意离离城回乡的的农民。但但这样的措措施我国显显然无法学学习。因此中国采采取的积极极发展小城城镇的道路路是正确的的，也复合合国情。但但是需要在在增加小城城镇的吸引引力上下更更多功夫。这这种吸引力力包括就业业机会、公公共服务与与设施、教教育条件、文文化娱乐活活动、安全全洁净的环环境，等等等，总括起起来就是可可持续发展展。可持续续发展才能能保证生活活品质，好好的生活品品质才会吸吸引人来，这是不不言自明的的道理。国国家从922年开始由由国家科委委会同国家家体改委、国国家计委等等20多个部部委在部分分省市的城城镇开展社社会发展综综合实验区区（现已改改名为“可持续发发展实验区区”）工作，为为探索我国国农村城市市化、城市市现代化道道路，进行行了实验，积积累了一些些经验。这这一工作的的核心就是是可持续发发展 邓楠注重可持续发展人民日报，1998年10月30。可见，小城城镇的可持持续发展问问题已经得得到了中央央有关部门门的注意。但但可惜七年年来似乎还还未走出实实验阶段。即即便有了几几百个实验验区，与全全国五万小小城镇相比比（包括集集镇），实实在占的比比例很小。大大多数小城城镇在发展展中仍不注注意环境保保护，对资资源浪费和和破坏严重重，建设无无序，缺乏乏规划，随随意占用可可耕地。要要真正推动动小城镇可可持续发展展、有效吸吸纳农村剩剩余劳动力力，必须有有更明确的的政策和经经济方面的的措施，不不能仅停留留在制定规规章、搞试试点上。首先，必须须明确认识识到，我国国小城镇发发展决不能能走、也走走不起先污污染后治理理的路，因因为数万小小城镇遍布布全国，有有可能对环环境造成广广泛的污染染。所以加加强对小城城镇公共环环卫设施建建设的支持持有着全国国性战略意意义，而公公益性质的的建设本来来就容易被被忽视。同同时小城镇镇的经济台台柱乡镇镇企业多由由于污染被被勒令关闭闭或转产，或或因市场不不景气而停停产，影响响小城镇自自身的财力力。所以应应该对小城城镇的公共共设施建设设（包括环环保、环卫卫）从贷款款、技术、人人材三方面面给予更多多支持。其次，应该该看到，小小城镇的健健康发展能能为大中城城市发展创创造好的条条件和环境境，对民工工潮的“蓄洪”作用也是是显而易见见的，还与与大中城市市有生产、服服务方面的的互补性。因因此，在规规划上要将将小城镇发发展和大中中城市发展展联系起来来考虑。这这样的联合合规划可在在地、市级级开展。在在规划的基基础上，可可以鼓励大大扶小的政政策，即大大中城市对对口支持小小城镇。综上所述，对对盲目流动动人口除了了控制和遣遣返一类的的行政手段段外，也必必须关心他他们的实际际困难，为为他们寻找找永久性出出路，这就就是大力发发展小城镇镇，这样才才能从根本本上解决问问题。而小小城镇的建建设不能照照搬大中城城市的一套套，必须从从开始就走走可持续发发展的道路路。市民参与参与本身身显然不是是目的，通通过市民参参与城市事事务促进社社会稳定和和协调发展展才是目的的。这是此此处要讨论论的观点。城市的发发展如果仅仅使社会中中一部分人人受益，另另一部分人人的境况反反而变糟，这这样的发展展决不可能能持续，社社会的稳定定也迟早会会被破坏。通通常，一个个市政府为为了应付人人口及消费费需求的增增长，会考考虑不断扩扩大基础设设施建设，却却忽略其他他社会、环环境、人文文因素，从从而有可能能引起预料料不到的社社会问题或或不安定因因素。这种种只注意发发展硬件的的倾向在发发展中国家家城市普遍遍存在。例例如，印尼尼亚加达市市政府为改改善城市交交通，将六六万人力车车一下淘汰汰，使这些些人顷刻断断了生计 世界银行, The Business of Sustainable Cities, I. Serageldin et al. edit, Environmentally Sustainable Development Proceedings Series No.7, 1995。印印度一些大大城市在取取缔兽力车车时，也未未认真权衡衡此举对能能源消费的的负面影响响及来自社社会传统的的阻力 同15。可持续发展展必须是全全民性的：大家参与与、全体受受益。这包包含两层意意义。首先先，市政决决策要充分分听取各界界、各层市市民的意见见，才能避避免失误。无无庸置疑，任任何一项政政策措施都都会引出一一系列后果果，直接的的大多还比比较好预料料，间接的的则很预先先难充分估估计到。不不采用科学学的决策体体系，仅凭凭几个领导导拍脑袋、几几个部门拍拍胸脯、或或机械执行行上面某某某的指示是是危险的。所所谓科学的的决策体系系，除了采采用一些先先进的预测测工具外，关关键的一条条是全部有有关者（sstakeeholdders）的的参与，其其实就是“兼听则明明”的意思。另一层意义义是利用市市民参与来来保证政策策的公平。这这种公平不不完全是个个人绝对意意义上的公公平，也不不能仅以表表面的国家家、集体利利益为准，而而是社会总总体效果上上的公平。关关键是保护护社会下层层人口的权权益，不使使他们的境境况更加恶恶化。这其其实原本就就是社会主主义的原则则。在讨论城市市化和可持持续发展时时提出这种种颇为政治治性的命题题似乎牵强强附会，但但作者认为为在我国城城市发展中中加强公民民参与有着着特别的意意义。由于于中国特殊殊的国情，主主要是多人人口