餐饮服务许可管理办法(征求意见稿)》30456.docx

餐饮服务许许可管理办办法（征求意见见稿）第一章 总 则第一条 为规范餐饮饮服务许可可工作，保护消费费者健康，根根据中华华人民共和和国食品安安全法（以以下简称食食品安全法）、中中华人民共共和国行政政许可法（以下简称行政许可法）、中华人民共和国食品安全法实施条例等有关法律法规的规定，制定本办法。第二条 本办法适用用于从事餐餐饮服务活活动的单位位和个人（以以下称餐饮饮服务经营者者），不适适用于从事事餐饮服务务活动的食食品摊贩、集体用餐餐配送单位位和为餐饮饮业提供食食品半成品品的单位。第三条 地方各级食食品药品监监督管理部部门负责餐饮服务务许可证的发放和管理工作，具体体管辖范围围由各省、自治区区、直辖市市食品药品品监督管理理部门（以以下简称省省级食品药药品监督管管理部门）规定。第四条 从事餐饮服服务活动的的单位和个个人，应当当取得餐餐饮服务许许可证后后，方可从从事餐饮服服务活动，并并承担餐饮饮服务的食食品安全责责任。第五条 餐饮服务许许可应当按照法法律、法规规和规章规规定的权限限、范围、条条件与程序序，遵循公公开、公平平、公正、便便民原则。餐饮服务许许可按餐饮饮服务经营营者的业态态和规模实实施分类管管理。第六条 食品药品监监督管理部部门应当建建立餐饮服服务许可信信息和档案案管理制度度，公布取得或者注销餐餐饮服务许许可的餐饮饮服务经营营者名录。第七条 食品药品监监督管理部部门应当加加强对实施施餐饮服务务许可的监监督监察。第八条 任何单位和和个人对餐餐饮服务许许可实施过程中中的违法行行为有权进进行举报。第九条 食品药品监监督管理部部门实施餐饮服服务许可所所需经费，应应当列入本本行政机关关预算。按按照规定可可以收费的的，应当按按照公布的的法定项目目和收费标标准收取，所所收缴的费费用全部上上缴国库。第二章 申请与受理第十条 从事餐饮服服务活动的的单位和个个人，应当当向食品药药品监督管管理部门提提出申请，经经审核符合合许可条件件的，食品药品品监督管理理部门颁发发餐饮服服务许可证证。第十一条 申请餐饮服服务许可证的，应具备以下下基本条件：（一）具有有与制作供供应的食品品品种、数数量相适应应的食品原原料处理和和食品加工工、贮存等等场所，保保持该场所所环境整洁洁，并与有有毒场所以以及其他污污染源保持持规定的距距离；（二）具有有与制作供供应的食品品品种、数数量相适应应的经营设设备或者设施，有有相应的消消毒、更衣衣、盥洗、采采光、照明明、通风、防防腐、防尘尘、防蝇、防防鼠、防虫虫、洗涤以以及处理废废水、存放放垃圾和废废弃物的设设备或者设施；（三）具有有合理的布布局和工艺艺流程，防防止待加工工食品与直直接入口食食品、原料料与成品交交叉污染，避避免食品接接触有毒物物、不洁物物；（四）具有有经食品安安全培训、符合合相关条件的食品品安全管理理人员，以及与本单位实际际相适应的的保证食品品安全的规规章制度；（五）法律律、法规、规章和标准规定的有关要求。餐饮服务食食品安全管管理人员的的条件和食食品安全培培训的有关关规范由国家家食品药品品监督管理理部门制定。第十二条 申请餐饮服服务许可应提交以下材料：（一）餐饮饮服务许可可申请书；（二）预先先核准名称称的证明；（三）食品品经营场所所和设备布布局、工艺艺流程、卫卫生设施等等示意图；（四）提出出申请的餐餐饮服务经经营者，其其法定代表表人或业主主的身份证证明（复印印件），以以及涉及本办法法第四十一、四十十二、四十十三条情形形的说明材材料；（五）食品品安全管理理人员符合合本办法第第十一条有有关条件的的材料；（六）保证证食品安全全的规章制制度；（七）法律律、法规、规规章、标准准、规范性性文件或省省级食品药药品监督管理部门规定的的其他材料料。第十三条 申请人提交交的材料应应当真实、完完整，并对对材料的真真实性负责责。第十四条 食品药品监监督管理部部门依据行行政许可法法，对申申请人提出出的餐饮服服务许可申申请分别作作出以下处理：（一）申请请事项依法法不需要取取得餐饮服服务许可，或者者依法不属属于食品药药品监督管管理部门职职权范围的的，应当即即时告知申申请人不接接收申请的原因因；（二）申请请材料不齐齐全或者不符合合法定形式式的，应当当在5日内内一次性告知申请请人需要补补正的内容容，并按要求补全全；逾期不告告知的，自自收到申请请材料之日日起即为受受理。申请人未按按要求补全全的，视为为放弃申请请；（三）申请请材料存在在可以当场场更正的错错误，应当当允许申请请人当场更更正，但涉涉及技术性性的实质内内容除外。申申请人应当当对更正内内容签章确确认；（四）申请请材料齐全全且符合法定定形式，食食品药品监监督管理部部门应当作作出受理申申请决定。第三章 审核与决定定第十五条 食品药品监监督管理部部门受理申请人人提交的申申请材料后后，应审核核申请人按照照本办法第第十二条规定要求求提交的相关关资料，并对申请人人的食品经营场所进行现现场核查。上级食品药药品监督管管理部门受受理的餐饮饮服务许可可申请，可可以委托下下级食品药药品监督管管理部门进进行现场核核查。第十六条 食品药品监监督管理部门应当当根据申请请材料和现现场核查的情况，分分别作出下下列决定：（一）符合合规定的，作作出准予行行政许可的的决定；（二）不符符合规定但但可以整改改的，书面面提出限期期整改意见见；（三）无法法整改的，或者整改后仍不符合规定的，作出不予行政许可的决定并书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。整改期限最最长不得超超过六个月月。整改期期间许可审审核期限中中止。第十七条 申请餐饮服服务许可期期间，申请人可以以撤回许可申申请。第十八条 法律、法规规、规章规规定实施行行政许可应应当听证的的事项，或或者涉及申申请人与他他人之间有有重大利益益关系的许许可事项，或者食品药品监督管理部门认为涉及公共利益需要听证的重大许可事项，食品药品监督管理部门应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，并按照行政许可法的有关规定组织听证。根据听证情况，作出行政许可决定。听证所需时时间不计算算在作出行行政许可决定的期限限内。第十九条 食品药品监监督管理部门应当当在自受理理之日起二二十日内作作出行政许许可决定。因特殊原因许可审核期限需要延长的，应当依据行政许可法的有关规定报经本机关负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由告知申请人。第二十条 食品药品监监督管理部门作出出准予行政政许可的决决定的，应应当自作出出决定之日日起十日内内向申请人人颁发餐餐饮服务许许可证。第二十一条 对于已办结结的许可事事项，食品品药品监督督管理部门应将将有关许可可申请及审审核材料及及时归档，并并留存经领领证人签名名认可的餐餐饮服务许许可证复复印件。第四章 变更、延延续、补发发和注销第二十二条 餐饮服务经经营者的名名称、法定定代表人（或或者负责人人）、地址址名称改变的的，经餐饮饮服务经营营者提出，原原发证部门门更改餐餐饮服务许许可证记记载的相应应内容。餐饮服务经经营者的经经营类别、布局流程、主要卫生设施等需要改变的，应向原发证部门申请办理餐饮服务许可证变更手续。原发证部门对许可证变更的申请，应以变更内容为重点进行审核。许可证记载载内容更改改，或者准予办理变变更手续的的，颁发新的餐餐饮服务许许可证，原许可证号和有效期限不变。第二十三条 餐饮服务经经营的地点点或场所改变变的，应当当重新申请请办理许可可证。第二十四条 餐饮服务经经营者需要要延续餐餐饮服务许许可证有有效期的，应应当在有效效期届满三三十日前向向原发证部门门书面提出出延续申请请。原发证部门门对许可证证延续的申申请，应重重点对原许许可的经营营场所、布布局流程、卫卫生设施等等是否有变变化，以及及是否符合合本办法第第十条的规规定进行审审核。准予延续的的，颁发新的餐餐饮服务许许可证，原许可可证号不变变。第二十五条 逾期提出延延续申请的的，应当重重新申请办办理许可证证。第二十六条 餐饮服务经经营者在领领取变更、延延续后的新新证前，应应向原发证证部门上缴缴原证。第二十七条 许可证变更更、延续的的程序参照照本办法第第二章、第第三章的有有关规定。第二十八条 申请餐饮服服务许可延延续的，应提供供以下材料料：（一）餐饮饮服务许可可延续申请请书；（二）原许许可证（复印件）；（三）原许许可的经营营场所、布布局流程、卫卫生设施等等内容无变化的说说明材料；（四）法律律、法规、规规章、标准准、规范性性文件或省省级食品药药品监督管理部门规定定的其他材材料。许可证变更更申请材料料的具体要要求由省级级食品药品品监督管理理部门规定定。第二十九条 餐饮服务经经营者遗失失餐饮服服务许可证证的，应应当于遗失失后六十日日内公开声声明许可证证遗失，向向原发证部门门申请补发发。第三十条 有下列情形形之一的，原原发证部门门应当依法法注销餐饮饮服务许可可证：（一）餐饮饮服务许可可证有效期期届满未申申请延续的的，或者延延续申请未未批准的；（二）餐饮饮服务经营营者依法终终止的；（三）原准准予许可的的餐饮服务务场所或者者主要设备备、设施已已不存在的的；（四）餐饮饮服务许可可证依法被被撤销、撤撤回或者因因严重违反反食品安安全法餐餐饮服务许许可证依法法被吊销的的；（五）餐饮饮服务经营营者主动申申请注销的的；（六）依法法应当注销销餐饮服务务许可证其其他情形的的。第三十一条 许可证被注注销的，被被注销单位位应当及时时向食品药药品监督部部门上缴许许可证原件件。食品药药品监督部部门应及时时做好注销销许可证的的有关登记工作。第五章 许可证的的管理第三十二条 餐饮服务务许可证应应当载明单单位名称、地地址、法定定代表人（非非法人单位位为负责人人）或者业业主、许可可类别、许可可证号、发发证机关（加加盖公章）、发证日期、有效期限及备注等内容。第三十三条 餐饮服务务许可证样式由国家食品药品监督管理部门统一规定。许可证号格格式为：省省、自治区区、直辖市市简称餐证字4位年份数6位行政政区域代码码6位行行政区域发发证顺序编编号。第三十四条 餐饮服务务许可证有效期为为四年，临临时从事餐餐饮服务活活动的有效效期不超过过半年。第三十五条 同一餐饮服服务经营者者在两个及以上地点点或者场所从事餐餐饮服务活活动的，应应当在不同地地点或场所所分别办理理许可证。第三十六条 餐饮服务经经营者取得得餐饮服服务许可证证后，不不得转让、涂涂改、出借借、倒卖、出出租。餐饮服务者者应当在就就餐场所明明显位置悬悬挂或者摆摆放许可证证。第六章 监督监察察第三十七条 上级食品药药品监督管管理部门应应当加强对对下级食品品药品监督督管理部门门实施餐饮饮服务许可可的监督监察，发现现下级食品品药品监督督管理部门门违反规定定实施餐饮饮服务许可可的，应当当责令下级级食品药品品监督管理理部门限期期纠正或者者直接予以以纠正。第三十八条 食品药品监监督管理部部门及其工工作人员履履行餐饮服服务许可职职责，应当当自觉接受受餐饮服务务者以及社社会的监督督。食品药品监监督管理部部门接到举举报内部工工作人员违违反规定实实施餐饮服服务许可的的，应当及及时进行核核实；对情情况属实的的，应当立立即纠正。第三十九条 对违反本本办法规定定实施餐饮饮服务许可可的，食品药药品监督管管理部门给给予限期整整改、通报报批评；对对有关工作作人员，可可以给予批批评教育、离离岗培训、调调离执法岗岗位、取消消执法资格格等处理。追究有关人人员行政责责任时，按按照下列原原则：（一）申请请人不符合合餐饮服务务许可条件件，承办人人出具申请请人符合餐餐饮服务许许可条件的的意见的，追追究承办人人行政责任任；（二）承办办人认为申申请人不符符合餐饮服服务许可条条件，主管管领导仍然然批准发放放餐饮服务务许可证的，追究主主管领导行行政责任；（三）承办办人和主管管领导均有有过错的，主主要追究主主管领导行行政责任。第四十条 有下列情形形之一的，作作出发放餐餐饮服务许许可证决定的食品品药品监督督管理部门门或者其上级级食品药品品监督管理理部门，可可以撤销餐餐饮服务许许可证：（一）食品品药品监督督管理部门门工作人员员滥用职权权，玩忽职职守，给不不符合条件件的申请人人发放餐饮饮服务许可可证的；（二）食品品药品监督督管理部门门工作人员员超越法定定职权发放放餐饮服务务许可证的；（三）食品品药品监督督管理部门门工作人员员违反法定定程序发放放餐饮服务务许可证；（四）依法法可以撤销销发放餐饮饮服务许可可证决定的其其他情形。食品药品监监督管理部部门依照本本条第一款款规定撤销销餐饮服务务许可证，对餐饮服服务者的合合法权益造造成损害的的，应当依依法予以赔赔偿。第七章 法律责任任第四十一条 申请人隐瞒瞒有关情况况或者提供供虚假材料料的，食品品药品监督督管理部门门不予受理理或者不予予许可，并并给予警告告；该申请请人在一年年内不得再再次申请餐餐饮服务许许可。第四十二条 申请人以欺欺骗、贿赂赂等不正当当手段取得得餐饮服务务许可的，食品药品监督管理部门应当予以撤销；该申请人在三年内不得再次申请餐饮服务许可。第四十三条 申请人被吊吊销餐饮服服务许可的的，其直接接负责的主主管人员自自处罚决定定作出之日日起五年内内不得从事事餐饮服务务管理工作作。第四十四条 食品药品监监督管理部部门发现已取得得许可证的的餐饮服务务经营者不不再符合许可可条件继续续经营的，应应当责令改改正，并依依法实施行政处处罚。第四十五条 符合本办法法第三十九九条情形，情节严重重的，给予予行政处分分；涉嫌犯犯罪的，依依法追究刑刑事责任。第八章 附 则第四十六条 本办法下列列用语的含含义是：（一）餐饮饮服务：指指通过即时时制作加工工、商业销销售和服务务性劳动等等，向消费费者提供食食品、消费费场所和设设施的服务务活动。（二）经营营场所：指指与食品制作供供应直接或或者间接相关关的场所。其含义与餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范中所指的加工经营场所相同。（三）集体体用餐配送送单位：指指根据集体体服务对象象订购要求求，集中加加工、分送送食品但不不提供就餐餐场所的单单位。第四十七条 各类餐饮服服务经营者者的分类许许可条件由由国家食品品药品监督督管理部门门制定。第四十八条 本办法不适适用于交通通、民航运营中中的餐饮服务务活动。第四十九条 本办法规定定的食品药药品监督管理部门实施施行政许可可的期限以以工作日计计算，不含含法定节假假日。第五十条 本办法由卫卫生部解释释。第五十一条 本办法自22009年6月11日起实施，原食食品卫生许许可证管理理办法同同时废止。8