广东省住房保障制度改革创新方案10033.docx

索 引 号号:00669397748/22012-001772分类: 城城乡建设、环环境保护   发布机构: 广东省人民政府办公厅 发文日期: 2012年02月28日 名称: 印发广广东省住房房保障制度度改革创新新方案的通通知 文号: 粤府办201212号 主 题 词: 城乡建设住房保障通知 公报期号:    粤府办号印发广东省省住房保障障制度改革革创新方案案的通知各地级以上上市人民政政府，各县县（市、区区）人民政政府，省政政府各部门门、各直属属机构：广东东省住房保保障制度改改革创新方方案已经经省人民政政府同意，现现印发给你你们，请认认真组织实实施。实施施过程中遇遇到的问题题，请径向向省住房城城乡建设厅厅反映。 广东省人人民政府办办公厅二广东省住房房保障制度度改革创新新方案 为进一一步完善我我省住房保保障制度，切切实保障和和改善民生生，实现住住有所居目目标，制订订本方案。一、总总体要求坚持政政府主导、政政策扶持、社社会参与、适适度保障的的原则，按按照问需于于民、以需需定建、分分步实施、轮轮候解决的的思路，合合理确定住住房保障范范围、保障障方式和保保 障标准准，探索建建立具有广广东特色的的新型住房房保障制度度。到“十十二五”期期末，全省省保障性住住房覆盖面面达到200左右，力力争使城镇镇中等偏下下和低收入入家庭（包包括最低收收 入的特特殊困难家家庭，下同同）住房困困难问题得得到基本解解决，新就就业职工住住房困难问问题得到有有效缓解，外外来务工人人员居住条条件得到明明显改善。二、建建立以公共共租赁住房房为主要保保障方式的的新型住房房保障制度度（一）保保障性住房房以公共租租赁住房为为主体。逐步将将全省现有有的廉租住住房、直管管公房和公公共租赁住住房等保障障性住房合合并管理、并并轨运行，统统一归类为为公共租赁赁住房（以以下简称公公租房），只只租不售。通通 过建立立以公租房房为主要保保障方式的的新型住房房保障制度度，解决住住房保障对对象基本居居住需求。除除已批准立立项的项目目外，暂停停新建经济济适用住房房，将其供供应对象纳纳入公租房房 供应范范围。（二）合合理确定供供应对象。公租房房主要面向向城镇低收收入住房困困难家庭、新新就业无房房职工和在在城镇稳定定就业的外外来务工人人员供应。城镇低低收入家庭庭年人均收收入线标准准按照上年年度城镇居居民人均可可支配收入入的60左右确定定；住房困困难标准按按照家庭人人均住房建建筑面积低低于13平平方米确定定。各市、县县人民政府府要结合实实际，合理理确定并公公布本地区区住房保障障对象条件件。（三）实实行分类保保障。符合条条件的住房房保障对象象主要通过过申请轮候候公租房解解决基本居居住需求。其其中，低收收入住房困困难家庭优优先予以保保障。新就业业无房职工工和在城镇镇稳定就业业的外来务务工人员主主要通过企企事业单位位和其他机机构建设的的公租房解解决基本居居住需求。（四）合合理确定户户型面积和和租金标准准。新建的的成套公租租房，单套套建筑面积积以40平平方米左右右为主。鼓鼓励各地积积极发展建建筑面积低低于30平平方米的小小户型公租租房。以集集体宿舍形形式建设的的公租房，应应执行国家家宿舍建筑筑设计规范范，人均住住房建筑面面积不低于于5平方米米。公租房房租金标准准参照市场场租金水平平确定。（五）实实行租金补补贴。符合条条件的低收收入住房困困难家庭租租赁公租房房的，由当当地政府按按照分档补补贴的原则则给予租金金补贴，具具体办法由由各市、县县人民政府府制订。（六）以以需定建，轮轮候保障。各地应应根据确定定的保障对对象、方式式和标准，开开展需求申申报，制订订建设规划划，定点建建设，轮候候分配。1开开展需求申申报。按照照各市、县县人民政府府公布的申申报条件，由由符合规定定条件的申申请人向户户籍或就业业所在地街街道办事处处（镇政府府）申报住住房保障需需求。各类类产业园区区的外来务务工人员由由其所在企企业统一申申报。2制制订建设规规划。各市市、县人民民政府应根根据需求对对象申报情情况，结合合当地财政政承受能力力，按照定定期轮候、逐逐年分步解解决的原则则，组织制制订公租房房建设规划划。3定定点登记需需求。各市市、县人民民政府按照照公租房建建设规划，向向社会公布布项目选址址地点和建建设方案，接接受符合条条件的申请请人进行定定点需求登登记，并按按照登记情情况组织编编制年度建建设计划。定定点需求登登记结果应应在政府网网站等当地地主流媒体体进行公示示。4实实行轮候分分配。根据据公租房建建设规划、年年度建设计计划和定点点需求登记记情况，对对保障对象象实行轮候候分配。具具体轮候规规则和轮候候期限由各各市、县人人民政府确确定。（七）创创新建设模模式。1政政府投资建建设模式。即即由各地政政府划拨土土地并投资资建设和管管理公租房房。各地政政府也可通通过收购、长长期租赁等等方式筹集集公租房。各各地政府投投资建设的的公租房项项目可按城城市规划设设计要求配配建商业服服务设施，统统一经营管管理，租金金收入和其其他经营收收入专项用用于公租房房建设。2社社会投资建建设模式。即即由政府有有偿提供土土地并给予予优惠政策策支持，由由房地产开开发等各类类企业或其其他投资机机构出资建建设公租房房。鼓励房房地产开发发等各类企企业和其他他投资机构构以独资、集集资或股份份制的方式式投资、建建设和运营营公租房，并并给予享受受公租房建建设和运营营的有关税税费优惠政政策。3单单位自筹建建设模式。即即在符合城城乡规划前前提下，经经市、县人人民政府批批准并办理理有关用地地手续，由由企事业单单位利用自自有存量建建设用地或或与拥有存存量建设 用地的单单位合作建建设公租房房。单位自自建公租房房纳入当地地政府统一一监管，优优先向本单单位符合住住房保障对对象条件的的职工出租租，剩余房房源由当地地政府调剂剂安置其他他保障对象象 租住。4开开发项目配配建模式。即即在新建普普通商品住住房或进行行“三旧”（旧旧城镇、旧旧厂房、旧旧村庄）改改造时，配配建一定比比例的公租租房。公租租房配建比比例一般不不低 于规规划住宅建建筑总面积积的10，具体配配建比例和和管理方式式由各市、县县人民政府府确定，并并在土地出出让合同中中约定。配配建的公租租房应与所所在项目统统一规划、同同步建设、 同步配套套和同步交交付使用。5产产业园区集集中配建模模式。即在在外来务工工人员集中中的开发区区、产业园园区等，由由当地政府府统筹规划划，按照集集约用地、集集中建设的的原则，由由政府直接接配建或引引导投资主主体建设公公租房。集集中配建的的公租房面面向用工单单位或者园园区其他单单位符合条条件的人员员出租。6利利用集体建建设用地建建设模式。即即按照控制制规模、优优化布局、只只租不售、土土地所有权权和使用权权不流转的的原则，经经省人民政政府批准，在在符合条件件的地区开开 展利用用集体建设设用地建设设公租房试试点。公租租房建成后后可向符合合住房保障障条件的对对象出租，也也可由政府府或企事业业单位整体体承租后再再向符合住住房保障条条件的对象象出租。利利 用农村村集体建设设用地建设设的公租房房应当整体体确权，不不得分拆确确权。（八）严严格准入与与退出管理理。1严严格准入管管理。从申申请人家庭庭收入、资资产标准和和人均住房房面积等方方面严格把把关，强化化准入管理理。依托个个人住房信信息系统，完完善住房保保障管理信信息系统，加加强部门联联动，实现现信息共享享，提高资资格审核的的公正性和和准确性。2规规范分配管管理。加强强对公租房房分配方案案的审核和和监督，实实行登记结结果、分配配过程、分分配结果三三公开，确确保公租房房分配公开开、公平、公公正。3健健全退出机机制。通过过鼓励群众众举报、不不定期检查查、入户调调查、信函函索证、委委托第三方方调查取证证等方式，加加强住房保保障资格监监管和住房房使用情况况巡查。强强化合同管管理，对不不再符合保保障条件的的，及时取取消其保障障资格。三、落落实配套政政策和保障障措施（一）资资金保障。1加加大政府财财政投入。省省财政逐步步加大对保保障性住房房专项补助助资金的支支持力度。各各级人民政政府要将公公租房建设设资金纳入入年度财政政预算，通通过资本金金注 入、投投资补助、贷贷款贴息等等方式加大大对公租房房的投入。土土地出让收收益用于公公租房建设设的比例不不低于100。财政政预算资金金安排不足足的地区，要要提高从土土地出让收收益提 取取住房保障障资金的比比例。2发发挥住房公公积金作用用。住房公公积金增值值收益在提提取贷款风风险准备金金和管理费费用后，全全部用于公公租房建设设。其中贷贷款风险准准备金达到到住房公积积金贷款余余 额的11时，当当年可不再再提取贷款款风险准备备金。积极极争取符合合条件的城城市纳入国国家住房公公积金贷款款支持公租租房建设试试点。试点点城市在优优先保证职职工提取和和个人住房房贷 款、留留足备付准准备金前提提下，可将将50以以内的住房房公积金结结余资金用用于发放公公租房建设设贷款。同同等条件下下，住房公公积金缴存存职工优先先承租公租租房。3规规范发展企企业债券融融资。有条条件的地区区可设立公公租房投融融资公司，作作为统筹公公租房融资资、建设和和运营管理理的平台。投投融资公司司可发行企企业债券或或中期 票票据，专项项用于公租租房建设。承承担公租房房建设项目目的其他企企业，可在在政府核定定的公租房房建设投资资额度内，通通过发行企企业债券进进行项目融融资。对发发行企业债债券用于公公租 房建建设的，优优先办理核核准手续。4组组织开展金金融创新试试点。在公公租房建设设任务重、资资金需求量量大的城市市，积极支支持开展政政府出资与与社会筹资资相结合的的公租房股股权信托基基金融资试试点，探 索运用房房地产投资资信托基金金加快推进进公租房建建设。积极极探索通过过商业银行行贷款、社社保基金、保保险资金等等渠道筹措措各类低息息、中长期期贷款支持持公租房建建设。5落落实税费减减免政策。公公租房建设设一律免收收各项行政政事业性收收费和政府府性基金，并并落实建设设、购买、运运营等环节节免征城镇镇土地使用用税、印花花税、契税税、土地增增值税、营营业税、房房产税等政政策规定。（二）用用地保障。1完完善土地储储备制度。将将公租房用用地优先纳纳入土地储储备，并落落实到具体体地块。储储备土地和和收回使用用权的国有有土地，要要优先安排排用于公租租房建设。政政府投 资资建设和管管理的公租租房项目，其其建设用地地使用权以以划拨方式式供应；其其他方式投投资建设的的公租房建建设用地使使用权，可可采取出让让、租赁、作作价入股等等方式有偿偿使用。采采取 租赁赁方式的，可可按年缴纳纳土地租金金。2确确保用地供供应。国土土资源部门门要将公租租房建设用用地纳入年年度建设用用地供应计计划；涉及及新增建设设用地的，要要在年度土土地利用计计划中优先先安排、单单列指标，做做到应保尽尽保。对需需要办理公公租房建设设用地手续续的，要简简化程序，加加快办理。（三）规规划保障。1定定期编制规规划。各市市、县人民民政府要组组织编制公公租房建设设规划和年年度建设计计划，并将将公租房建建设规划、计计划纳入城城市近期建建设规划。公公租房项目目的选址要要安排在交交通便利、公公共设施配配套完善的的区域，并并同步做好好小区内外外市政、公公共配套设设施的规划划。2适适当提高容容积率。在在符合城市市规划控制制指标的前前提下，公公租房项目目容积率可可按照控制制性详细规规划指标的的上限掌握握，并适当当预留公共共绿地，为为今后改造造提升预留留空间。公公租房项目目规划设计计要遵循建建筑节能要要求，体现现岭南建筑筑风格。（四）体体制保障。1设设立住房保保障委员会会。各市、县县可设立住住房保障委委员会，成成员由政府府部门公职职人员、人人大代表、政政协委员、专专家学者、群群众代表等等组成，行行使本地区区住房保障障工作的决决策权和监监督权。具具体职责由由委员会章章程规定。2设设立或明确确住房保障障管理机构构。各市、县县人民政府府住房保障障管理机构构负责拟订订住房保障障政策，组组织编制住住房保障发发展规划、年年度建设计计划并监督督实施，指指导监督公公租房建设设。3设设立住房保保障具体实实施机构。各各市、县可可设立非营营利性专业业化住房保保障具体实实施机构，负负责承办公公租房的需需求调查、登登记、建设设、运营管管理和维修修养护等事事务。有条条件的地区区也可通过过建立法定定机构，采采取政府向向社会组织织购买服务务等方式，负负责承办上上述事务。四、加加强组织领领导省政府府成立省住住房保障制制度改革工工作领导小小组，负责责制订全省省住房保障障制度改革革重大政策策措施，研研究部署和和指导实施施住房保障障制度改革革工作。省省住房城乡乡 建设厅厅要会同省省编办和省省发展改革革委、监察察厅、财政政厅、国土土资源厅、金金融办、法法制办等部部门，加强强对全省住住房保障制制度改革创创新工作的的统筹协调调和检查督督导。各市、县县人民政府府要根据本本方案制订订具体实施施方案，明明确职责分分工，层层层落实责任任，确保住住房保障制制度改革创创新工作顺顺利推进。各各市、县人人民政府具具体实施方方案要在22012年年第二季度度之前公布布实施。