我国城市化发展的的趋势预测30608.docx

我国实施城市化发展战略的思考摘  要：如何寻求求中国的经济增长点点，如何解解决农村的就业业问题，发挥挥城市规模模经济和优化化产业结构构，利用地地理优势和和地方文化化，实施城城市化战略略具有时代代性、战略略性和它的的必要性。首首先把握未未来我国城城市化的基基本趋势，其其次提出加加速我国城城市化发展展进程的对对策与措施施。 关键词：城城市化    城市群群   对对策 城市化的含含意及其指指标众说纷纷纭，角度度不同，见见地也不同同。我们认认为城市化化的本质是是指随着经经济的发展，人们们的生活方方式从农村村生活向城城市生活的的升级转化化过程。从从市场经济济的供求角角度看，可可把城市生生活视为一一种特殊商商品，城市市化就是城城市生活这这种特殊商商品的普及及化。实施施城市化战战略对于我我国未来220年经济济发展具有重重要指导的的意义。 一、我国国城市化发发展的决定定因素及可可能性      今今后20年年是我国工工业化中期期发展时期，经济济还将继续续保持高速速发展的趋势势。其标志志是我国工工业化初期期产业，如如纺织、普普通食品、普普通建材等等，已处于于严重的供供大于求的的“买方市市场”状态态。难以再再带动我国国经济继续增增长。目前前，工业化的主主导产业已已转向以机机械电子为主的的装备制造造业和以建建材、建筑筑业为主的的基础设施施的建设上上来。这些些产业的未未来需求量量大、投资资量多、资资本技术密密集，它们们的发展无疑会会使我国经经济继续保保持高速增增长的态势势。这就决决定了我国国未来200年城市化化必然是一一个加速发发展的过程程。另外据据估计，今今后20年年至少有33亿农村剩余劳劳动力需要要转移。      人们普遍遍认为，未未来20年年我国经济济仍将处于于高速发展展时期，城城市化是我我国未来220年经济济高速发展的动力力和目的，在在此对实现现这一目的的的可能性性和条件作作一分析。从国国内形势看看，国内有有效需求后后劲不足，居居民消费呈呈现疲软状状态，传统统的消费观观念根深蒂蒂固，如何何发挥少存存款多投资资拉动需求求，刺激消消费传统的的第一、二二产业趋于于成熟并走走多从次化化、纵深化化、一体化化发展，而而第三产业业未改变产产业布局，进进出口结构构，解决就就业问题，带动动消费。城城市化战略略为其提供供了环境，并并且逐步改改变一二三三产业的比比例关系。从从国际形势势看，经济济一体化、全全球一体化化，中国要增强强竞争实力力为其向规规模发展，而而小城市小小乡镇不能能发挥规模模经济经经济战略优优势、品牌牌战略，建建立综合型型、政治型、经经济型、交交通型、文文化型、旅旅游型等特特点的城市市。随着世世界制造中中心的转移移，小作坊坊，小工厂厂，小企业业已不适应应当代要求求，走城市市化战略是是国际形势势的要求。中国沿海的环渤海湾地区、长江三角洲地区和珠江三角洲地区正在发展成主导中国经济发展、参与国际竞争的三大城市群，表明了我国城市化进程的方向、趋势。 二、我国城市化发展的的趋势预测     在我国工业化中期经济高速发展的带动下，未来20年我国城市化将进入加速发展时期。目前我国城市化水平为30（1997年）左右，今后将进入从30发展到70的国际公认的加速发展时期。从世界城市化发展的现状和趋势，以及我国城市化面临的问题与挑战，我们认为，未来我国城市化发展将出现以下几个基本趋势。 （一）大城市将比中小城市的发展速度更快     大城市发展速度快于中小城市是世界城市化发展的潮流。究其原因，一是大城市经济效益高、居民收入水平高，虽然建设成本也相对高一些，但最终收益（收入减成本）还是比中小城市好。二是大城市功能全，能更好地满足人们的各种需求，随着收入水平的提高，人们对大城市生活的需求也逐步提高。三是大城市具有中小城市不可替代的更强有力的带动腹地区域经济发展的功能，而且，在城市间的联系日益增多和重要的时候，在城市群不断出现的情况下，大城市的作用更加明显，原来独立发展起来的中小城市现在越来越受到大城市发展的影响和制约。四是随着技术进步、管理水平的提高和经济的发展使人们能够有效地解决所谓“大城市病”现象，从而为大城市的发展扫清了障碍。例如，城市交通拥挤可以采取有轨交通、路口立交、路口停车线前移和路口四角扩宽等方法和手段加以解决。大城市环境问题随着环保产业的发展以及城市环保设施的建设已能够有效的控制。     因此，未来我国的城市化应当注意大城市的作用，在不放慢中小城市的发展速度的前提下，鼓励大城市适当超前发展。当然也还要注意不要超一定的“度”，我们认为以大城市人口增长保持在整个城市人口增长速度的1倍以内为宜。同时，发展大城市也要注意环境保护和城市容量问题。因此，在考虑加快发展大城市时，一定要注意不能从一个极端走向另一个极端，要综合考虑经济效益与资源和环境等条件的容量问题，做到大中小规模城市合理的协调发展。     （二）以国际化大都市为代表城市群将在城市化进程中起到更大的作用     北京、上海、广州、大连、武汉等特大城市根据其在历史上曾经发挥过与国际交往作用的事实，在新的一轮对外开放纷纷制定了建立国际大都市的战略设想，为我国城市化进程又增加了新的积极因素。国际化大都市建设的一个显著的特征就是所谓中央商务中心区（CBD）的建设。CBD是国内外大公司总部的聚集分布区，它负责组织和指挥分布在全球各地的企业、工厂以及商业机构有效运行。由于各路大公司聚集在一起，它们能就近从事各种那些位于繁华的闹市区的大百货商店、大商场所无法比拟的大笔交易。     城市群（带）是城市化发展到一定阶段的必然产物。从经济活动在空间的扩展演变规律来看，其顺序是由“点”到“线”到“面”，当城市发展向“线”两边集中到一定的程度时城市带就出现了。中国沿海的环渤海湾地区、长江三角洲地区和珠江三角洲地区正在发展成主导中国经济发展、参与国际竞争的三大城市群，今后中国经济将越来越向这三个大城市群集聚。城市化的高级形式，大城市群目前在中国已经开始出现，以此为中心，中国还应考虑规划一系列的城市经济带，并发展一批有特色的中心城市，如综合型、政治型、经济型、交通型、文化型、旅游型等特点的城市。中国未来城市发展的核心面、线、点形成后，将有一半的人口、GDP的80、全国工业产值的90以及全国进出口总额的95在这些地域产生。     关于未来我国城市化水平的预测，1996年我国政府向联合国第二次人类住区大会提交的中华人民共和国人类住区发展报告预测：到2000年，全国城镇人口将达45亿左右，城市化水平将达35；2010年，全国城镇人口将达63亿左右，城市化水平将达45。三、加速我我国城市化化发展进程的的对策与措措施      随着着我国经济济进入工业化中期期的快速发发展阶段，我我国城市化化的起飞也也已到来。为为保证我国国城市化加加速发展的顺利利进行，根根据我国城城市化发展展的现状和和面临的问问题，提出出以下对策策和措施。      （一）加加快城市基基础设施建建设      城市市基础设施施市场化，服服务价格的的开放，将将会有力地地促进城市市基础设施施的发展。但由由于城市化化进入起飞飞阶段后，城城建规模巨巨大，估计计每年约需需投资总额额高达50000亿元元左右，如如此惊人的的投资单靠靠财政投资资和价格开开放后的收收入是绝对对不够的。目前国家财政总收入也只有8000亿元左右，因此，必须进一步开拓城建筹资渠道。根据国外经验，可选择的筹资渠道有政府专项城建债券、以BOT方式吸收社会资金和外资等。城市基础设施建设的重点是城市入户电网线路的改造、城市轨道交通设施、城市交通枢纽、城市水源设施、城市污水和垃圾处理设施等。     （二）必须逐步开放城市生活基础设施的服务价格，充分发挥市场在城市化进程中的基础性的调节作用，促进城市化按市场规律健康、快速地发展     “城市生活”的巨大供需差额，根本原因就在于计划经济时期遗留下来的国家对城市基础设施的低价限制政策。它使我国城市基础设施建设长期处于供应严重不足的状态。低价政策往往使城市基础设施连成本都收不回来，必然要靠政府大量的财政补贴维持正常运转。城市基础设施管理部门一般都很少有资金用于更新和建设，形成了城市基础建设越多，财政负担越重的恶性循环。为改变这一状况，建立起城市化发展的良好的微观运行机制是关键。首先，使大多数城市基础设施管理部门企业化，摆脱行政干预，走向市场，成为市场的主体。其次，在考虑到居民的承受能力的情况下，分期分批地、有步骤地放开大多数城市基础设施的价格，并把原来的财政上的“暗补”变为进入居民收入的“明补”。最后，对一些影响较大的公共基础设施服务价格，建立有城市公共基础设施主管部门和居民共同参加的价格协调机制，按“成本+合理利润”的原则，共同制定大家能够接受的合理的价格。     只有通过上述改革，才能一方面有效地增加城市基础设施的供应，另一方面适当抑止现有城市居民对城市基础设施过度的需求。从而使 “城市生活”在市场的调节下达到供求平衡，以实现城市基础设施的合理配置。城市基础设施价格放开后，开始是会有一个价格上涨的时期，但随着“城市生活”供应量在较高的价格的引导下迅速提高，在供求关系的共同作用下，将使城市基础设施的服务价格逐步下降到正常的水平。从而有利于城市基础设施按市场经济规律健康快速地发展。     （三）逐步取消不合理的户籍制度     城市基础设施的市场化，要求其消费者有相适的选择权利。否则市场的分割势必还会影响城市基础设施建设的发展。因此，有必要逐步取消不合理的城乡分割的户籍制度。在此，有人担心户籍制度的取消会引起人口向城市的大量涌入，使城市人满为患。其实这种担心是不必要的，因为这种现象不可能发生，城市基础设施服务价格的放开，使“城市生活”的价值得以真正体现出来，户口放开的城市只可能吸引那些符合这一收入水平的人进入，低于这一收入水平的人群在市场价格的调节下会自动离开，以寻求符合其收入水平的地方。这一点实际上被我国目前在许多方面已不起作用的户籍制度本身所证实。当然，在一些特殊的大城市里会暂时出现一些“贫民窟”现象，但只要对此加以特殊的行政干预，这一问题是不难解决的。在此还必须指出的是，目前我国城乡差别还很大，户籍制度在调整人口的合理分布、控制人口过快增长等方面还起着一定的不可替代的作用，因此，户籍制度的取消是一项长期的目标，不能操之过急，要有步骤分阶段逐步地去实现。     （四） 鼓励多种形式的城市化模式的发展 城市化是经济发展的一项中长期任务，各国城市化进程既遵循着一般共同的规律，同时又有其特点和与其国情相适应的具体模式。我国的国情是人口多，耕地少，经济实力还比较落后，尚处于工业化进程之中。这就要求我们的城市化必须更加注重经济效益，注意节约各种宝贵的稀缺的自然资源，特别是耕地及水资源。为此，适当的大城市的超前发展模式是符合我国国情的选择。另外，农村城市化是各国城市化起步阶段普遍采取的模式。既鼓励就地城市化模式的发展，也积极鼓励异地城市化模式的发展，充分发挥这两种基本城市化模式各自的优势，共同有效地促进城市化起飞阶段发展的顺利进行。转贴于 中中国论文下下载中心