郑州市城乡建设用地增减挂钩工作管理暂行办法47063183727.docx

郑州市城乡建设用地增减挂钩工作管理暂行办法第一章章 总则第一条条 为进一一步加强和和规范城乡乡建设用地地增减挂钩钩工作，确确保城乡建建设用地增增减挂钩工工作有序进进行，根据据国务院院关于深化化改革严格格土地管理理的决定(国发2200428号)、国土土资源部关关于印发城城乡建设用用地增减挂挂钩试点管管理办法的的通知(国土资发发200081338号)和和河南省省人民政府府办公厅关关于印发河河南省城乡乡建设用地地增减挂钩钩试点暂行行办法的通通知(豫豫政办22009124号号)，结合合我市实际际，制定本本办法。第二条条 本办法法所称城乡乡建设用地地增减挂钩钩(以下简简称增减挂挂钩)是指指依据土地地利用总体体规划，将将若干拟整整理复垦为为耕地的农农村建设用用地地块(即拆旧区区)和拟用用于城镇建建设的地块块(即建新新区)共同同组成拆旧旧建新项目目区(以下下简称项目目区)，通通过拆旧建建新和土地地整理复垦垦等措施，实实现项目区区内增加耕耕地有效面面积，提高高耕地质量量;在确保保建设用地地总量不增增加的前提提下，实现现节约集约约利用建设设用地、城城乡用地布布局更合理理的目标。第三条条 增减挂挂钩工作由由郑州市人人民政府统统一组织领领导，成立立郑州市城城乡建设用用地增减挂挂钩领导小小组，领导导小组下设设办公室，国国土资源行行政部门会会同相关部部门具体落落实，共同同推进。县(市市、区)人人民政府作作为增减挂挂钩项目的的责任主体体、组织主主体，组织织协调相关关部门配合合，推进增增减挂钩工工作开展。乡乡镇(办事事处)政府府是增减挂挂钩工作的的实施主体体。第四条条 增减挂挂钩应遵循循以下原则则：(一)保护耕地地，保证建建设用地总总量不增加加，耕地总总量不减少少，质量不不降低，并并避让基本本农田;(二)节约集约约利用土地地;(三)通过增减减挂钩，调调整城乡用用地结构，引引导农村居居民点向中中心城、中中心镇集中中，拆村并并城，拆村村并镇，促促进城乡协协调发展;(四)尊重群众众意愿，不不损害群众众权益;(五)规范程序序，严密操操作。第五条条 增减挂挂钩工作包包含建设用用地复垦和和增减挂钩钩用地指标标使用。增减挂挂钩项目区区实行统一一立项、统统一监管、统统一验收。增减挂挂钩用地指指标使用应应符合土地地利用总体体规划，并并与产业集集聚区规划划、城镇体体系规划相相协调。因因增减挂钩钩需调整土土地利用总总体规划的的，按照有有关规定对对土地利用用总体规划划进行调整整。第二章章 增减挂挂钩项目区区立项管理理第六条条 增减挂挂钩项目区区包括拆旧旧区和建新新区，拆旧旧区应为合合法的现状状农村建设设用地，建建新区应为为拟用于城城镇、中心心村建设的的地块。第七条条 建新区区总面积必必须小于拆拆旧区总面面积，拆旧旧区土地整整理复垦的的耕地面积积不小于建建新区占用用的耕地面面积。第八条条 增减挂挂钩项目区区的申报：增减挂挂钩项目区区由实施单单位提出立立项申请，经经乡镇(办办事处)政政府核实后后，报县(市、区)人民政府府，并批转转县(市、区区)国土资资源行政主主管部门审审查。审查查合格的，由由县(市、区区)人民政政府核准，出出具审查意意见并上报报请示，报报市人民政政府进行审审查，并按按规定上报报审批。第九条条 增减挂挂钩项目区区申报立项项时须提交交以下材料料：(一)县(市、区区)审查意意见及请示示;(二)项目区实实施规划;(三)项目区勘勘测定界成成果。第十条条 项目区区实施规划划主要包括括以下内容容：(一)规划文本本。1.项项目区基本本情况。简简述项目区区涉及村庄庄的自然、经经济、社会会状况和土土地利用现现状，拆旧旧区、建新新区的范围围和规模、布布局。2.项项目区土地地平衡情况况。分析建建新区占用用耕地及其其他用地情情况，拆旧旧区土地整整理复垦增增加的耕地地面积，前前后对比分分析占用和和复垦的耕耕地质量。3.拆拆旧区安排排情况。说说明拆旧区区中农村建建设用地拆拆并的范围围与村镇规规划衔接情情况，拆旧旧区内居民民安置与新新农村建设设规划衔接接情况。4.建建新区建设设项目情况况。说明建建新区建设设项目是否否符合国家家产业政策策。5.项项目区规划划方案。简简述建新区区规划方案案、拆旧区区土地整理理复垦方案案和项目区区迁建安置置补偿方案案。6.项项目区工作作计划。简简述项目区区的总体安安排、挂钩钩周转指标标的使用和和归还计划划。7.建建新区拟建建项目的资资金筹措和和拆旧区土土地复垦资资金筹措情情况。8.项项目区土地地权属调整整方案。简简述项目区区土地权属属现状，明明确土地权权属调整方方案。9.实实施规划的的保障措施施。(二)图件。1.现现状图。在在11万万土地利用用现状图上上标注项目目区范围情情况。2.规规划图。在在11万万土地利用用总体规划划图上标注注项目区规规划情况。3.总总体布局图图。在15万土地地利用总体体规划图上上标注县(市、区)项目区总总体布局情情况。(三)附件。1.县县(市、区区)人民政政府批准农农村居民点点改造和迁迁并安置补补偿方案的的文件。2.村村民、农村村集体经济济组织及有有关单位同同意改造和和迁并安置置补偿的意意见。3.土土地整理复复垦协议。4.居居民点以外外的其他农农村建设用用地需有县县级以上政政府用地批批准文件或或者土地证证书。5.必必要的遥感感和影像等等资料。6.县县(市、区区)人民政政府批准的的土地权属属调整方案案批文。第三章章 项目区区实施及拆拆迁安置管管理第十一一条 增减减挂钩项目目区实施单单位按照国国家、省、市市项目管理理有关规定定和批准的的项目实施施规划，具具体组织实实施。第十二二条 项目目区所在地地政府会同同国土资源源行政主管管部门，负负责对项目目实施进行行监管。第十三三条 增减减挂钩项目目区内房屋屋及附属物物的拆迁补补偿安置工工作，由所所在地乡镇镇(办事处处)政府负负责，所在在村(社区区)具体实实施。第十四四条 增减减挂钩项目目需安排安安置用地的的，应优先先考虑拆村村并城、拆拆村并镇。第十五五条 增减减挂钩项目目建设涉及及地面附着着物和青苗苗补偿的，应应按照郑郑州市人民民政府关于于调整国家家建设征用用集体土地地青苗补偿偿费和地上上附着物补补偿标准的的通知(郑政文200991277号)执行行。第十六六条 补偿偿安置前应应将增减挂挂钩项目区区内房屋拆拆迁安置方方案进行公公示，对补补偿标准、数数额及安置置情况予以以张榜公布布。第十七七条 项目目实施单位位应与项目目区内的被被拆迁户签签订补偿安安置协议，约约定双方的的权利和义义务。第十八八条 实施施增减挂钩钩项目宅基基地复垦后后，应及时时办理宅基基地使用权权证注销。第四章章 项目区区竣工验收收管理第十九九条 项目目区实施完完成后，由由项目区所所在地的县县(市、区区)人民政政府组织相相关部门进进行初验，合合格后向市市人民政府府提出验收收申请。第二十十条 市人人民政府接接到验收申申请后，按按照相关验验收办法进进行验收。验验收合格后后，出具竣竣工验收报报告，报省省国土资源源厅抽验。第二十十一条 竣竣工验收主主要内容：(一)拆旧区复复垦规划实实施情况，主主要包括工工程任务完完成情况、复复垦地块及及新增耕地地情况、复复垦地块质质量、管护护措施等;(二)建新区规规划实施情情况，主要要包括核定定建设项目目落实情况况、核定建建新地块面面积、核定定建新地块块节约集约约利用水平平;(三)土地权属属情况;(四)资金使用用管理情况况;(五)档案管理理情况。第五章章 增减挂挂钩用地指指标使用管管理第二十十二条 以以县(市、区区)为单位位建立增减减挂钩用地地指标台帐帐，按批准准年度和项项目区进行行登记，并并按月向市市国土资源源行政主管管部门报送送。第二十十三条 增增减挂钩用用地指标，由由市、县级级国土资源源行政主管管部门实行行统一储备备、统一管管理、统一一使用。第二十十四条 建建立增减挂挂钩用地指指标交易有有形市场，在在郑州市域域内有偿调调剂使用。第二十十五条 使使用增减挂挂钩用地指指标进行非非农建设的的，不再单单独办理农农转用审批批手续。需需要征收的的挂钩项目目用地，应应依法办理理土地征收收手续，并并严格执行行国家规定定的征收程程序和补偿偿标准。使用土土地增减挂挂钩指标申申请征收土土地，单独独组卷逐级级上报，不不设年批次次数量和年年终结报限限制。第六章章 资金保保障与使用用管理第二十十六条 整整合挂钩项项目资金投投入渠道，按按照“封闭闭运行、专专款专用、单单独核算、滚滚动发展”的的原则，专专项用于增增减挂钩项项目区的拆拆迁、安置置、复垦及及项目立项项、监管、验验收等工作作，不得挪挪作他用。第二十十七条 积积极利用其其他资金投投入挂钩工工作，按照照“谁整理理，谁投资资，谁受益益”的原则则，引进市市场机制，实实行市场化化运作，广广泛吸纳社社会资金。第二十十八条 以以下资金用用于增减挂挂钩项目投投资和融资资还本付息息：(一)使用增减减挂钩指标标上缴的新新增建设用用地有偿使使用费和耕耕地开垦费费;(二)经政府提提取的用于于土地开发发部分的资资金;(三)使用增减减挂钩指标标的经营性性用地形成成的部分政政府纯收益益;(四)按照“谁谁投资、谁谁整理、谁谁收益”的的原则，广广泛吸纳社社会资金;(五)创新农村村土地整治治机制，多多方整合有有关涉农资资金，探索索集体经济济组织出资资、村企共共建、单位位和个人捐捐助等多种种形式的投投入机制;(六)与当地金金融部门沟沟通，尝试试建立挂钩钩项目与银银行合作模模式，拓宽宽融资渠道道。第二十十九条 增增减挂钩项项目资金管管理使用按按照省、市市相关资金金管理办法法执行。第三十十条 资金金使用范围围为组织、实实施、管理理增减挂钩钩项目发生生的各项支支出，包括括拆迁补偿偿费、安置置费、复垦垦工程施工工费及挂钩钩项目实施施管理中的的费用(含含前期工作作费、工程程监理费、竣竣工验收费费、业主管管理费等)。第三十十一条 市市财政、审审计、国土土资源管理理部门负责责对挂钩项项目资金进进行监管、审审计。第七章章 增减挂挂钩项目区区考核第三十十二条 增增减挂钩工工作作为各各级政府、国国土资源行行政管理部部门年终工工作目标考考核内容之之一进行考考核。第三十十三条 国国土资源行行政管理部部门按照项项目区实施施计划和工工程设计标标准，每月月对项目区区工程进度度进行监督督检查。第三十十四条 对对未按批准准的实施规规划开展工工作的或抽抽查不合格格的县(市市、区)，要要限期整改改;连续两两次抽查不不合格的，在在全市通报报，并取消消申报挂钩钩项目资格格。对损害害群众利益益，造成群群众集体上上访的县(市、区)，收回挂挂钩周转指指标，两年年内不得开开展挂钩工工作。对组织织开展挂钩钩工作较好好、日常监监管到位的的，将在项项目区安排排上予以倾倾斜;对组组织开展增增减挂钩工工作较差，不不重视增减减挂钩工作作的，将减减少项目区区安排和挂挂钩周转指指标。第三十十五条 被被取消的项项目区已占占用的农用用地和未利利用地，在在当年或下下一年的该该地的土地地利用计划划指标中予予以核减。第八章章 附则第三十十六条 在在项目实施施中，弄虚虚作假、侵侵害农民合合法权益，或或挤占、挪挪用、截留留项目资金金的，依法法追究有关关人员的责责任。第三十十七条 本本办法自印印发之日起起30日后后施行。文章来源：中顾法律律网 (免免费法律咨咨询，就上上中顾法律律网）