浅析天津市人民代表大会议事规则25162.docx

./n./天津市人民民代表大会会议事规则则修正发文单位：天津市人人大发布日期：19900-4-227执行日期：19900-4-227失效日期：20044-1-66第一章章总则第二章章会议的的举行第三章章议案的的提出和审审议第四章章工作报报告的审议议计划和和财政预算算的审查第五章章地方性性议案的审审议第六章章选举、和和罢免第七章章询问和和质询第八章章发言和和表决第九章章附则第一章章总则第一条条为了便便于天津市市人民代表表大会（以以下简称市市人民代表表大会）依依法召开会会议、行使使职权，根根据中华华人民共和和国、中中华人民共共和国地方方各级人民民代表大会会和地方各各级人民政政府组织法法和中中华人民共共和国全国国人民代表表大会和地地方各级人人民代表大大会选举法法，结合合市人民代代表大会的的实践经验验，制定本本规则。第二条条市人民民代表大会会议事的根根本准则是是，维护宪宪法、的尊尊严，维护护国家和人人民的根本本利益，反反映全市人人民的意志志。第三条条市人民民代表大会会会议实行行民主集中中制的原则则，充分发发扬民主，集集体行使宪宪法、法律律赋予的职职权。第二章章会议的的举行第四条条市人民民代表大会会会议每年年至少举行行一次。市人民民代表大会会常务委员员会认为必必要，或者者经过五分分之一以上上的市人民民代表大会会代表提议议，可以临临时召集市市人民代表表大会会议议。第五条条市人民民代表大会会会议由市市人民代表表大会常务务委员会召召集。每届市市人民代表表大会第一一次会议，在在本届市人人民代表大大会代表选选举完成后后的两个月月内，由上上届市人民民代表大会会常务委员员会召集。第六条条市人民民代表大会会会议公开开举行；必必要时，可可以举行秘秘密会议。举举行秘密会会议，由主主席团征求求各代表团团的意见后后决定。第七条条市人民民代表大会会会议有三三分之二以以上的代表表出席，始始得举行。市人民民代表大会会举行会议议的时候，市市人民代表表大会代表表应当出席席；因病或或者其他特特殊原因不不能出席的的，必须请请假。第八条条市人民民代表大会会常务委员员会在市人人民代表大大会会议举举行前，进进行下列准准备工作：（一）提提出会议议议程草案；（二）提提出主席团团和秘书长长名单草案案；（三）提提出列席会会议人员名名单草案；（四）会会议的其他他准备事项项。第九条条市人民民代表大会会常务委员员会在市人人民代表大大会会议举举行的一个个月前，将将开会日期期和建议会会议讨论的的主要事项项通知代表表。准备提提请会议审审议的地方方性法规草草案，应于于会议举行行的十五日日前发给代代表。临时召召集的市人人民代表大大会会议不不适用前款款规定。第十条条市人民民代表大会会常务委员员会在市人人民代表大大会会议举举行前，可可以组织代代表围绕会会议准备审审议的重要要议题进行行视察。第十一一条每届届市人民代代表大会第第一次会议议举行前，由由上届市人人民代表大大会常务委委员会代表表资格审查查委员会，对对当选为本本届市人民民代表大会会代表的代代表资格进进行审查，并并向上届市市人民代表表大会常务务委员会作作出报告，经经上届市人人民代表大大会常务委委员会审议议通过后，公公布代表名名单。市人民民代表大会会会议举行行前，由市市人民代表表大会常务务委员会代代表资格审审查委员会会对补选的的市人民代代表大会代代表的代表表资格进行行审查，并并向市人民民代表大会会常务委员员会作出报报告，经市市人民代表表大会常务务委员会审审议通过后后，公布补补选的代表表名单。第十二二条市人人民代表大大会会议举举行前，代代表按照选选举单位组组成代表团团。代表团团全体会议议推选代表表团团长、副副团长。团团长召集并并主持代表表团全体会会议。副团团长协助团团长工作。人数较较多的代表表团可以分分设代表小小组。代表表小组会议议推选小组组召集人。代表团团审议议案案和有关报报告，由代代表团全体体会议、代代表小组会会议审议。代表团团提出议案案、质询案案，由代表表团全体代代表的过半半数通过。第十三三条市人人民代表大大会会议举举行前，召召开预备会会议，选举举主席团和和秘书长，通通过会议议议程和关于于会议其他他准备事项项的决定。预备会会议由市人人民代表大大会常务委委员会主持持。每届市市人民代表表大会第一一次会议的的预备会议议，由上届届市人民代代表大会常常务委员会会主持。预备会会议举行前前，各代表表团审议市市人民代表表大会常务务委员会提提出的会议议议程草案案、主席团团和秘书长长名单草案案、关于会会议的其他他准备事项项，提出意意见。市人人民代表大大会常务委委员会主任任会议根据据各代表团团提出的意意见，可以以提出调整整意见，提提请预备会会议审议。第十四四条主席席团主持市市人民代表表大会会议议。主席团团人数最多多不超过市市人民代表表大会代表表总数的十十分之一。主主席团的决决定，由主主席团全体体成员的过过半数通过过。第十五五条主席席团第一次次会议由市市人民代表表大会常务务委员会主主任召集。主席团团第一次会会议推选主主席团常务务主席若干干人，推选选主席团成成员若干人人分别担任任每次大会会全体会议议的执行主主席，并决决定下列事事项：（一）副副秘书长的的人选；（二）会会议日程；（三）列列席会议人人员名单；（四）表表决议案的的办法；（五）代代表提出议议案的截止止时间；（六）其其他需要由由主席团第第一次会议议决定的事事项。第十六六条主席席团常务主主席召集并并主持主席席团会议。主席团团常务主席席可以对属属于主席团团职权范围围内的事项项向主席团团提出建议议，并可以以对会议日日程安排作作必要的调调整。第十七七条主席席团常务主主席可以召召开代表团团团长会议议，就议案案和有关报报告审议中中的重大问问题听取各各代表团的的意见，进进行讨论，并并将讨论的的情况和意意见向主席席团报告。主席团团常务主席席可以就重重大的专门门性问题，召召集有关代代表进行座座谈；必要要时，可以以通知有关关机关负责责人参加会会议，汇报报情况，回回答问题；会议讨论论的情况和和意见应当当向主席团团报告。第十八八条主席席团根据需需要，可以以召开市人人民代表大大会全体会会议进行大大会发言，就就议案和有有关报告发发表意见。第十九九条主席席团可以听听取大会秘秘书长或者者代表团团团长关于议议案和有关关报告审议议情况的汇汇报，并就就议案和有有关报告审审议中的重重大问题进进行讨论。第二十十条市人人民代表大大会根据需需要，设立立计划和预预算审查委委员会、议议案审查委委员会和法法规案审查查委员会，在在主席团领领导下进行行工作，任任期一届。上述委委员会组成成人员由市市人民代表表大会常务务委员会在在代表中提提名，预备备会议通过过。第二十十一条市市人民代表表大会认为为必要的时时候，可以以组织关于于特定问题题的调查委委员会。主席团团、三个以以上的代表表团或者十十分之一以以上的代表表联名，可可以提议组组织关于特特定问题的的调查委员员会，由主主席团提请请大会全体体会议决定定。调查委委员会组成成人员由主主席团在代代表中提名名，提请大大会全体会会议通过。调调查委员会会可以聘请请有关专家家参加调查查工作。调查委委员会应当当向市人民民代表大会会提出调查查报告。市市人民代表表大会根据据调查委员员会的报告告，可以作作出相应的的决议，也也可以授权权市人民代代表大会常常务委员会会在市人民民代表大会会闭会期间间，听取调调查委员会会的调查报报告，并作作出相应的的决议，报报市人民代代表大会下下一次会议议备案。第二十十二条市市人民政府府组成人员员、市高级级人院院长长、市人民民检察院检检察长列席席市人民代代表大会会会议；其他他有关机关关、团体的的负责人，经经主席团决决定，可以以列席市人人民代表大大会会议。天津市市选出的全全国人民代代表大会代代表，可以以列席市人人民代表大大会会议。第二十十三条市市人民代表表大会全体体会议可以以设旁听席席。旁听办办法另行规规定。第二十十四条市市人民代表表大会会议议设立秘书书处。秘书书处由秘书书长和副秘秘书长若干干人组成。秘书处处在秘书长长领导下，办办理主席团团交付的事事项和处理理会议日常常事务工作作。副秘书书长协助秘秘书长工作作。根据需需要，秘书书处可以设设立若干会会务组，办办理会议的的各项具体体事务。第二十十五条市市人民代表表大会会议议根据情况况，举行新新闻发布会会、记者招招待会。第二十十六条市市人民代表表大会会议议期间，代代表在各种种会议上的的发言，整整理简报印印发会议，并并可以根据据本人要求求，将在大大会全体会会议上的发发言记录或或者摘要印印发会议。第三章章议案的的提出和审审议第二十十七条主主席团、市市人民代表表大会常务务委员会、市市人民政府府、市高级级人民法院院、市人民民检察院，可可以向市人人民代表大大会提出属属于市人民民代表大会会职权范围围内的议案案，由主席席团决定提提交市人民民代表大会会会议审议议。一个代代表团或者者代表十人人以上联名名，可以向向市人民代代表大会提提出属于市市人民代表表大会职权权范围内的的议案，由由主席团决决定是否列列入会议议议程，或者者先交议案案审查委员员会审议，提提出是否列列入大会议议程的意见见，再由主主席团决定定是否列入入会议议程程。代表团团或者代表表联名提出出的议案，可可以在市人人民代表大大会会议举举行前提出出。第二十十八条向向市人民代代表大会提提出议案，必必须以书面面形式，写写明议题、理理由和具体体方案。向市人人民代表大大会提出地地方性法规规议案，一一般应当附附地方性法法规草案。代代表团或者者代表十人人以上联名名提出的地地方性法规规议案，可可以不附地地方性法规规草案，但但应该说明明议案的主主要内容和和法律根据据、宗旨。第二十十九条列列入市人民民代表大会会会议议程程的议案，提提议案人应应当向会议议提出关于于议案的说说明，并提提供有关资资料。第三十十条列入入市人民代代表大会会会议议程的的议案，由由主席团交交各代表团团进行审议议，同时也也可以交市市人民代表表大会有关关委员会进进行审议、提提出报告，由由主席团决决定提请市市人民代表表大会全体体会议表决决。第三十十一条列列入会议议议程的议案案，在交付付表决前，提提议案人要要求撤回的的，经主席席团同意，对对该议案的的审议即行行终止。第三十十二条列列入会议议议程的议案案，在审议议中有重大大问题需要要进一步研研究的，由由主席团提提出，经大大会全体会会议决定，可可以授权市市人民代表表大会常务务委员会审审议决定，或或者提请市市人民代表表大会下一一次会议审审议。第三十十三条主主席团决定定不列入会会议议程的的议案，交交市人民代代表大会常常务委员会会审议处理理并答复提提议案人；主席团决决定不按议议案对待的的，按建议议、批评和和意见办理理。第三十十四条在在市人民代代表大会举举行会议的的时候，市市人民代表表大会常务务委员会应应当将上一一次市人民民代表大会会会议交办办的议案办办理情况向向市人民代代表大会作作出书面报报告。第三十十五条在在市人民代代表大会会会议期间，市市人民代表表大会代表表提出的对对各方面工工作的建议议、批评和和意见，由由市人民代代表大会常常务委员会会办公厅分分别交有关关机关和组组织研究处处理，在大大会闭会后后的三个月月内由有关关机关和组组织负责答答复代表。市人民民代表大会会常务委员员会应当就就代表提出出的建议、批批评和意见见的办理情情况，进行行检查和监监督。第四章章工作报报告的审议议计划和和财政预算算的审查第三十十六条市市人民代表表大会举行行会议的时时候，市人人民代表大大会常务委委员会、市市人民政府府、市高级级人民法院院、市人民民检察院向向会议提出出工作报告告。报告的的内容，应应当包括对对市人民代代表大会上上一次会议议有关决议议的贯彻执执行情况。第三十十七条各各项工作报报告经各代代表团审议议后，有关关机关要根根据代表的的意见进行行补充、修修改。市人人民代表大大会应当对对各项工作作报告作出出相应的决决议。第三十十八条市市人民代表表大会每年年举行会议议的时候，市市人民政府府应当向会会议提出关关于本市国国民经济和和社会发展展计划以及及计划执行行情况的报报告、关于于财政预算算以及预算算执行情况况的报告，并并将国民经经济和社会会发展计划划主要指标标（草案）、财财政预算收收支表（草草案）和财财政预算执执行情况表表（草案）一一并印发会会议，由各各代表团进进行审查，并并由计划和和预算审查查委员会审审查。计划和和预算审查查委员会根根据各代表表团的审查查意见，对对市国民经经济和社会会发展计划划以及计划划执行情况况、市财政政预算以及及预算执行行情况进行行审查，向向主席团提提出审查报报告，主席席团会议审审议通过后后，印发会会议，并将将关于市国国民经济和和社会发展展计划的决决议草案、关关于市财政政预算和预预算执行情情况的决议议草案，提提请大会全全体会议表表决。第三十十九条市市国民经济济和社会发发展计划、市市财政预算算经市人民民代表大会会批准后，在在执行过程程中必须作作部分变更更的，市人人民政府应应当提出建建议，提请请市人民代代表大会常常务委员会会审查和批批准。第五章章地方性性法规议案案的审议第四十十条列入入市人民代代表大会会会议议程的的地方性法法规议案，大大会全体会会议听取关关于该地方方性法规草草案的说明明后，由各各代表团审审议，并由由法规案审审查委员会会审议。第四十十一条法法规案审查查委员会根根据各代表表团的审议议意见，对对地方性法法规议案进进行统一审审议，向主主席团提出出审议结果果报告和地地方性法规规草案修改改稿，对重重要的不同同意见应当当在审议结结果报告中中予以说明明，主席团团审议通过过后，印发发会议，并并将地方性性法规草案案修改稿提提请大会全全体会议表表决。第四十十二条准准备提请市市人民代表表大会会议议审议的地地方性法规规议案，在在会议举行行前，市人人民代表大大会常务委委员会会议议可以进行行审议，提提出意见。市人民民代表大会会会议举行行前，市人人民代表大大会常务委委员会对准准备提请市市人民代表表大会会议议审议的地地方性法规规议案，必必要时予以以公布，广广泛征求意意见，并将将意见整理理印发会议议。第四十十三条地地方性法规规议案在审审议过程中中，有重大大问题需要要进一步研研究的，由由主席团提提出，市人人民代表大大会全体会会议决定，可可以授权市市人民代表表大会常务务委员会修修改后审议议通过，或或者提请市市人民代表表大会下一一次会议审审议。第四十十四条市市人民代表表大会通过过的地方性性法规的修修改和废止止，由市人人民代表大大会决定。市人民民代表大会会闭会期间间，市人民民代表大会会常务委员员会可以对对市人民代代表大会通通过的地方方性法规进进行部分补补充和修改改，但不得得同该地方方性法规的的基本原则则相抵触。第六章章选举、辞辞职和罢免免第四十十五条市市人民代表表大会选举举和罢免天天津市选出出的全国人人民代表大大会代表，以以及接受其其辞职，按按照中华华人民共和和国全国人人民代表大大会和地方方各级人民民代表大会会选举法和和中华人人民共和国国地方各级级人民代表表大会和地地方各级人人民政府组组织法的的有关规定定执行。第四十十六条市市人民代表表大会常务务委员会组组成人员，市市长、副市市长，市高高级人民法法院院长，市市人民检察察院检察长长的人选，由由市人民代代表大会主主席团或者者代表十人人以上联合合提名。本人拒拒绝接受提提名的，经经主席团决决定，不列列入候选人人名单。第四十十七条市市人民代表表大会常务务委员会主主任、秘书书长，市长长，市高级级人民法院院院长，市市人民检察察院检察长长的候选人人数一般应应多一人，进进行差额选选举；如果果提名的候候选人只有有一人，也也可以等额额选举。市市人民代表表大会常务务委员会副副主任、副副市长的候候选人数应应比应选人人数多一人人至三人，市市人民代表表大会常务务委员会委委员的候选选人数应比比应选人数数多十分之之一至五分分之一，进进行差额选选举。如果果提名的候候选人超过过上述差额额，由主席席团将全部部候选人名名单提交全全体代表酝酝酿、讨论论，根据较较多数代表表的意见，确确定正式候候选人名单单。第四十十八条市市人民代表表大会补选选市人民代代表大会常常务委员会会主任、副副主任、秘秘书长、委委员，市长长、副市长长，市高级级人民法院院院长，市市人民检察察院检察长长时，候选选人数可以以多于应选选人数，也也可以同应应选人数相相等。第四十十九条提提名人应当当向会议介介绍候选人人的基本情情况，并对对代表提出出的问题作作必要的说说明。根据据需要，主主席团可以以安排候选选人与代表表见面、发发表讲话。第五十十条市人人民代表大大会常务委委员会主任任、副主任任、秘书长长、委员，市市长、副市市长，市高高级人民法法院院长，市市人民检察察院检察长长的选举，采采用无记名名投票方式式。得票数数超过全体体代表半数数的，始得得当选。代表对对于确定的的正式候选选人，可以以投赞成票票，可以投投反对票，可可以另选他他人，也可可以弃权。选举结结果和候选选人的得票票数，由会会议主持人人当场宣布布。第五十十一条市市人民代表表大会会议议选举和补补选的具体体办法，由由主席团拟拟订，提请请大会全体体会议通过过。第五十十二条市市人民代表表大会常务务委员会组组成人员，市市长、副市市长，市高高级人民法法院院长，市市人民检察察院检察长长，可以向向市人民代代表大会提提出辞职，由由主席团将将其辞职请请求交各代代表团审议议后，提请请大会全体体会议决定定。大会闭闭会期间，上上述人员可可以向市人人民代表大大会常务委委员会提出出辞职，由由常务委员员会决定是是否接受辞辞职。常务务委员会决决定接受辞辞职后，报报市人民代代表大会下下一次会议议备案。市人民民代表大会会闭会期间间，市人民民代表大会会常务委员员会主任、市市长、市高高级人民法法院院长、市市人民检察察院检察长长因故不能能担任职务务的时候，市市人民代表表大会常务务委员会可可以分别在在副主任、副副市长、副副院长、副副检察长中中决定代理理人选。第五十十三条主主席团、市市人民代表表大会常务务委员会或或者十分之之一以上代代表联名，可可以提出对对市人民代代表大会常常务委员会会组成人员员、市人民民政府领导导人员、市市高级人民民法院院长长和市人民民检察院检检察长的罢罢免案，由由主席团交交各代表团团审议后，提提请大会全全体会议表表决；或者者由主席团团提议，经经大会全体体会议决定定，组织调调查委员会会，在市人人民代表大大会下一次次会议上根根据调查委委员会的报报告审议决决定。罢免案案应当写明明罢免理由由，并提供供有关的材材料。罢免案案提请大会会全体会议议表决前，被被提出罢免免的人员有有权在主席席团会议和和大会全体体会议上提提出申辩意意见，或者者书面提出出申辩意见见，由主席席团印发会会议。第五十十四条市市人民检察察院检察长长的选举、辞辞职和罢免免，须报最最高人民检检察院检察察长提请全全国人民代代表大会常常务委员会会批准。第五十十五条市市人民代表表大会常务务委员会组组成人员、市市人民代表表大会有关关委员会成成员的市人人民代表大大会代表资资格被原选选举单位罢罢免的，其其市人民代代表大会常常务委员会会组成人员员、市人民民代表大会会有关委员员会成员的的职务相应应撤销，由由主席团或或者市人民民代表大会会常务委员员会予以公公告。第七章章询问和和质询第五十十六条各各代表团审审议议案和和有关报告告的时候，有有关部门应应当派负责责人员到会会，听取意意见，回答答询问。代表或或者代表团团提出询问问的内容，应应该与会议议审议的议议案或者报报告有关。主席团团、市人民民代表大会会有关委员员会对议案案和有关报报告进行审审议的时候候，市人民民政府及其其有关部门门或者其他他有关国家家机关负责责人应当到到会，听取取意见，回回答询问，并并可以对议议案或者报报告作补充充说明。第五十十七条市市人民代表表大会会议议期间，一一个代表团团或者代表表十人以上上联名，可可以书面提提出对市人人民政府和和它所属各各部门以及及市高级人人民法院、市市人民检察察院的质询询案。第五十十八条质质询案必须须写明质询询对象、质质询的问题题和内容。第五十十九条质质询案由主主席团决定定，交受质质询机关的的负责人在在主席团会会议上或者者在有关代代表团的会会议上口头头答复，或或者由受质质询机关书书面答复。在在主席团会会议上答复复的，提质质询案的代代表有权列列席会议，发发表意见。主席团团应当将质质询的内容容和答复质质询的方式式，及时通通知受质询询的机关。提质询询案的代表表或者代表表团对答复复质询不满满意的，可可以提出要要求，经主主席团决定定，由受质质询机关再再作答复。主席团团认为必要要的时候，可可以将答复复质询案的的情况报告告印发会议议。质询案案以书面答答复的，受受质询机关关的负责人人应当签署署，由主席席团决定印印发会议。第八章章发言和和表决第六十十条市人人民代表大大会代表在在市人民代代表大会各各种会议上上的发言和和表决，不不受法律追追究。第六十十一条代代表要求在在大会全体体会议上发发言的，应应当在举行行大会发言言的全体会会议前向秘秘书处报名名，由大会会执行主席席安排发言言顺序。在在大会全体体会议上临临时要求发发言的，经经大会执行行主席许可可，始得发发言。第六十十二条代代表在大会会全体会议议上的发言言，应当围围绕议题进进行。每人人可以就同同一议题发发言两次，第第一次不超超过十分钟钟，第二次次不超过五五分钟。事事先提出要要求，经大大会执行主主席许可的的，发言时时间可以适适当延长。发发言内容与与议题无关关或者事先先未经大会会执行主席席许可而超超过规定发发言时间的的，大会执执行主席可可以制止。主席团团成员或者者代表团推推选的代表表在主席团团会议上的的发言，应应当围绕议议题进行。每每人可以就就同一议题题发言两次次，第一次次不超过十十五分钟，第第二次不超超过十分钟钟。事先提提出要求，经经会议主持持人许可的的，发言时时间可以适适当延长。发发言内容与与议题无关关或者事先先未经会议议主持人许许可而超过过规定发言言时间的，会会议主持人人可以制止止。第六十十三条会会议各项决决议、决定定草案，经经主席团决决定交各代代表团审议议。主席团团根据各代代表团审议议的意见修修改后，提提交大会全全体会议表表决。第六十十四条会会议表决议议案采用无无记名投票票方式、举举手方式或或者其他方方式，由主主席团决定定。第六十十五条大大会全体会会议表决议议案，由全全体代表的的过半数通通过。表决结结果由会议议主持人当当场宣布。第九章章附则第六十十六条市市人民代表表大会通过过的决议、决决定和地方方性法规，在在天津日日报上公公布，并按按照规定报报全国人民民代表大会会常务委员员会和国务务院备案。第六十十七条本本规则自公公布之日起起施行。11984年年4月2日日天津市第第十届人民民代表大会会第二次会会议通过的的关于议议案程序的的暂行规定定同时废废止。天津市人大大