转型国家(俄罗斯、波兰、匈牙利)基础教育改革讲稿44570.docx

俄罗斯梅德韦杰夫夫：“创建新学校校，帮助学学生开发个个人潜力。学学校不仅仅仅传授知识识，还要帮帮助学生发发挥个人能能力，为其其在竞争激激烈的环境境中生存做做好准备，最最终帮助学学生实现自自己的理想想。”苏联解体后后，俄罗斯斯成为一个个政体、版版图和社会会性质全新新的国家，为为应对新的的社会需要要，包括教教育在内的的社会各领领域发生了了重大变化化。在200世纪末的的最后十年年里，俄罗罗斯普通教教育改革侧侧重于教育育结构的调调整、教育育形式的分分化等。进进入新世纪纪，俄罗斯斯社会趋向向相对稳定定后，普通通教育转向向教育理念念、教育内内容和教育育手段的更更新，实现现教育现代代化成为普普京政府教教育改革的的主题思想想。教育现现代化是把把教育作为为全民事业业优先发展展，提高教教育内容、教教育手段以以及管理模模式的质量量，使教育育成为振兴兴俄罗斯经经济和实现现国家富强强的重要推推动力的一一种国家发发展战略。教教育现代化化构想主要要目的是发发展学生的的创造力，从从而发挥教教育在振兴兴俄罗斯社社会经济中中的重要作作用。俄罗斯200世纪900年代通过过颁布教教育法、俄俄罗斯普通通教育基础础计划、俄俄罗斯教育育必修内容容最低限度度和普普通基础教教育国家教教育标准（草草案），实实现了课程程管理由高高度统一向向三级管理理的转变，普普通基础教教育实行了了人文化、个个性化和区区别化教学学，但随着着课程改革革的推进，990年代制制定的课程程计划和标标准逐渐暴暴露出一些些问题，诸诸如学生负负担过重等等现象。新新世纪的俄俄罗斯基础础教育仍需需要在不断断的改革中中发展。一、基础教教育现存问问题（一）教育育经费严重重不足据统计，220世纪990年代初初，俄罗斯斯各级各类类教育经费费只占同期期国民生产产总值的33.4%，占财政预算的7.4%7.6%，大大低于世界平均数字，甚至落后于发展中国家的平均水平。且不说，教育经费的年增长额根本抵偿不了物价上涨因素带来的实际损失，就是既定的款额也因种种原因，有一部分不能及时到位或根本没法到位。据统计，20世纪80年代中期以来，国家教育财政预算平均只能满足普通学校世纪需要量的70%75%；90年代初，国家财政预算仅仅能满足教育实际需要的47%。1992年的教育经费缺口为1520亿卢布，约合人民币100亿元，这只能满足实际需要的30%，这样一个比例尚不能满足事业经费中的人员经费一项开支的需求。经费的困乏乏给俄罗斯教育育带来一系系列的连锁锁反应，直直接影响学学校各项上上作的正常常运转、普普通中小学学的行政费费、事业费费和基建费费居低不升升。34的学前教教育机构、333.9的中小学学急需大修修；甚至一一些学校被被迫取消了了在1944119455年二战期期间都未被被破坏的免免费午餐制制度；多数数学校的物物理教研室室演示设备备不足6555，实实验设备不不足55。1993年年教育预算算经费中，只只有5用用于教育的的物质、技技术基础建建设。农村村学校自从从国营农场场和集体农农庄停止给给予帮助和和支持后，其其处境更糟糟。许多小小居民点的的学校干脆脆关闭，学学生无法入入学。根据据俄罗斯教教育经费预预算结构，在在教育财政政拨款中应应该是600用于工工资、助学学金及其补补贴，355作为数数学过程的的物质保障障，2.44用于困困难儿童，1用于发展展物质、技技术基础，00.6用用于学校修修缮，1用于学校校建设。虽虽然教育财财政拨款在在教育事业业中的分配配是较为合合理的，但但是由于其其预算总额额较低，使使得教育的的各项开支支都严重不不足。教育育经费严重重不足是制制约俄罗斯斯教育发展展的最大障障碍，这一一点，俄罗罗斯政府与与社会是十十分清楚的的。（二）教师师工资水平平低导致师师资匮乏90年代初初期至中期期，中小学学教师的工工资只相当当于工业部部门平均工工资的65575。一一份区域性性调查表明明，在133个社会行行业中，教教育行业的的平均工资资排在例数数第二位。11998年年8月份，由由于金融危危机，联邦邦教育工作作人员的工工资下滑，不不仅低于经经济部门的的平均工资资，而且首首次未能达达到最低水水平。而且且，仅是这这样一份本本来就不足足以维持传传统生活水水平的工资资，政府还还常常拖欠欠。19995年，俄俄罗斯政府府拖欠教师师工资1万万亿卢布(按当时汇汇率，约合合2.13亿美元元)；19999年，在在义务教育育系统中拖拖欠教师工工资达599亿卢布(按当时汇率率，约合1.5亿美元元)。教师师罢课现象象在整个990年代几几乎成了俄俄罗斯街头头的一道风风景，19996年初初出现了全全国范围内内的教师罢罢课运动，根根据俄罗斯斯科技教育育工作者工工会中央委委员会统计计，全俄有有45000所中小学的的教师参加加了1月330日起的罢课课，达222.5万人，工工会希望罢罢课期限不不要超过33天，但许多多地方都延延长了期限限，如奥廖廖尔市罢课课7天。俄罗斯中小小学教师的的工资为国国家工资序序列中的8814级，各各地区的工工资级差在在苏联时期期差别不大大。90年年代后，地地区财政进进入学校经经费系统，差差别逐渐增增大。刚参参加工作的的教师定为为8级，两两年后升为为9级，55年后升为为10级。教教师的工资资，以教龄龄、职务和和业务水平平等综合因因素决定。在在90年代代中后期，教教师平均每每周教学时时数为188个小时，超超过课时另另加课时费费；教师批批改作业，另另加批改费费，批改不不同科目的的作业所增增加的工资资比例不等等。19993年，中中小学教师师平均月薪薪为6万卢卢布(按当当时汇率，约约合50美美元)。22000年年，中小学学教师平均均工资约合合100美美元。过去去，是不允允许教师从从事第二职职业的，990年代以以后允许教教师在课后后兼职授课课，如开设设舞蹈班和和外语班或或担任家庭庭教师等，教教师可以在在兼职中增增加一些收收入。由于教师工工资低，教教师流失，师师资匮乏现现象普遍。许许多年轻教教师满怀抱抱负和希望望走向讲台台，几年过过去，却毅毅然决然抛抛却教鞭，拂拂袖而去，男男性青年教教师尤其如如此。由于于教师短缺缺，空洞则则由在校教教师填补，一一些教师每每周教学可可达到200到26节节，教师负负担明显加加重。除此此之外，俄俄罗斯中小小学教师队队伍还有阴阴盛阳衰的的状况，据据联邦教育育部资料，在在俄罗斯1150万中中小学教师师中，女性性比例高达达85.33%。这样样一种状况况是福是祸祸？（三）俄罗罗斯许多学学校都存在在学生负担担过重的问问题20世纪最最后三十年年，俄罗斯斯普通学校校的教材增增加了500%，学校校增设心理理、逻辑、信信息和电子子计算机等等许多新课课程，为了了完成教学学任务，有有的学校星星期六也要要上课，使使许多学生生力不从心心。学习负负担过重，不不仅造成了了教育水平平下降，还还使学生身身体健康恶恶化。200世纪900年代以来来，俄罗斯斯儿童的健健康水平和和质量急剧剧下降，儿儿童死亡率率是英、法法和美国的的22.5倍倍，仅有110的儿儿童在中学学毕业时能能达到健康康指标，114%的学学生不同程程度地患有有慢性病，7750万名名儿童的心心理指数不不达标；在在1996620011年的五年年中，儿童童的患病率率提高311，中学高高年级学生生中有12到13的患病病者需要住住院治疗，尤尤其在一些些重点中学学和一些特特色学校，如高级理理科中学等等，患病率率更高达774，接接近一半的的高中毕业业生在就业业和升学过过程中因健健康状况受受到限制，220的人人结婚后不不能生育，1/3的高高中毕业生生无法顺利利地服兵役役。中学生生的健康状状况，出现现几十年来来前所未有有的严峻局局面，社会会各界催促促政府和有有关当局务务须着手改改善社会儿儿童和妇女女保障条件件，改善学学生学习环环境和教育育福利。中小学阶段段的学生正正处于生理理和心理的的巨变期，而而变革时期期病态的社社会心理、沉沉重的课业业负担、未未知的前途途预期、学学校的群体体分裂等因因素无不折折射于学生生脆弱的心心灵上，在在学生群体体中普遍出出现各种心心理疾病和和心理问题题，影响学学生身心的的健康发展展，某些心心理疾患严严重的学生生甚至演变变成暴力犯犯罪者。据据俄罗斯青青少年发展展研究中心心的统计，俄俄罗斯青少少年患有各各种心理疾疾病和心理理健康问题题的人数占占同龄人的的38，其其中焦虑、忧忧郁、自闭闭是俄罗斯斯学生中最最多见的心心理疾病。因因此，在儿儿童身体健健康状况引引起俄罗斯斯政府和社社会普遍关关注的同时时，人们又又把目光聚聚焦于学生生群体的心心理健康问问题。二、基础教教育改革主主要举措苏联解体后后，俄罗斯斯优先在教教育领域展展开全面改改革。19992年77月颁布了了第一个俄俄罗斯联邦邦教育法,规定人人人享有平等等的受教育育权。1993年年的俄罗罗斯普通教教育基础计计划为各各级普通教教育学校制制定了十个个教学计划划, 19994年，俄俄罗斯政府府批准“俄罗斯联联邦教育发发展项目”，20000年俄罗罗斯政府通通过了俄俄罗斯联邦邦教育发展展纲要。11992年年和19997年分别别规划了“提高俄罗罗斯儿童生生活状态”项目和“为1-22岁儿童提提供免费牛牛奶”的项目。11993年年开展“俄罗斯儿儿童”项目，旨旨在帮助那那些需要特特殊社会保保护和特殊殊训练的儿儿童（残疾疾儿童、孤孤儿和难民民等），11994年年该项目受受到总统的的赞许，并并获得大量量的财政援援助。 20011年颁布了了 连续续师范教育育体系2000120100年发展规规划，针针对当时俄俄罗斯师范范教育的现现状和存在在的问题，提提出了相应应的发展目目标。2002年年出台了新新的普通通基础教育育国家教育育标准(草草案)和和普通教教育国家标标准的联邦邦成分(草草案)。220世纪末末期，俄联联邦教育部部还颁布了了俄罗斯斯教育体系系 19999-20001年素素质教育计计划。2004年年3月俄罗罗斯教育部部颁布的关关于确立联联邦部分的的初等、基基础和中等等（完全）普普通教育国国家教育标标准和关关于为实施施普通教育育大纲的俄俄联邦教育育机构确立立联邦基础础教学计划划和示范教教学计划，22010年年前俄罗斯斯教育现代代化构想中中特别提出出联邦专项项计划“发展统一一的教育信信息环境”（20001-20005年）。2008年年11月梅梅德韦杰夫夫在上任后后的首次国国情咨文中中提出了民民主教育倡倡议我们们的新学校校。（一）修改改普通教教育国家教教育标准俄罗斯于22002年年出台了新新的普通通基础教育育国家教育育标准（草草案）和和普通教教育国家标标准的联邦邦成分（草草案），综综合这两个个草案的内内容，在保保持原来大大致内容的的基础上，某某些方面的的规定又有有了新的变变化。第一，对各各级教育主主体的权限限进行细划划，为教育育发展提供供保障。上上个世纪990年代的的教育改革革由于受动动荡的政治治和经济的的影响，一一些改革措措施不能真真正落实或或被搁置，新新世纪的改改革更加强强调了改革革主体的责责任意识。俄俄罗斯这次次修订不仅仅规定了俄俄罗斯联邦邦和联邦各各主体对普普通教育的的权限，而而且对联邦邦议会、邦邦政府、联联邦教育管管理机构、各各主体国家家权力机关关、地方自自治机构以以及经过认认证的教育育机构在普普通教育方方面的权限限进行了细细致的划分分，尤其规规定了联邦邦、地区和和地方对普普通教育个个各级财政政预算标准准。权限的的细致划分分使各级国国家机构对对普通教育育的权限更更加明确、全全面，为普普通教育的的发展提供供了保障。第二，改“教学计划划”为“规模性指指标”，扩大课课程实施的的灵活性。1993年的俄罗斯普通教育基础计划为各级普通教育学校制定了十个教学计划，但课程改革的实践表明，实际的教学内容与教学计划规定的教学时数并不完全一致，如果完全执行教学计划规定的教学实数，就会增加学生的负担。新的草案以“规模性指标”取代原来固定的教学计划，将普通教育阶段划分为小学、初中和高中，再确定每一学习阶段的各学科以及学科必修内容的最低限度、培养水平和要求等，“规模性指标”规定了每一教育阶段的总教学时数、每门学科的教学时数、必修课和选修课的比例、联邦课程和地区课程的比例等。这种宏观上的规定使各学校在课程执行中具有了更大的灵活性和自主权，旨在减少学生的学习负担，增加课程的可行性。新的教育标标准要求任任何一种教教育大纲都都包括两部部分：必修修部分和学学校制定的的选修部分分。年级越越高，选择择性越大。对对学生的课课外活动、学学习小组、运运动队以及及各类创作作活动做出出规定。新新的教育标标准对学生生学习成绩绩提出具体体要求，并并规定了为为达到此要要求学校所所需创造的的条件。为为使标准的的制定工作作有效，发发展教育质质量评价系系统。需要要对学生掌掌握的知识识进行独立立的检查，其其中包括44年级5年年级，9年年级到l00年级的升升级检查。独独立评价机机制的创建建依靠职业业-教师联联合会和协协会来完成成。俄罗斯斯将继续参参与国际教教育质量排排行榜，并并在各直辖辖市和地区区中创建比比较教育质质量的方法法。统一国国家考试应应当是最基基本的教育育质量检查查方法，但但不是唯一一的方法。除除此之外，对对学生的学学业成绩、各各种能力进进行综合评评价。（二）颁布布 普通通高中实行行侧重专业业式教学的的构想（草案）俄罗斯联邦邦教育部22002年年7月颁布布 普通通高中实行行侧重专业业式教学的的构想（草草案），在在普通高中中实行侧重重专业化教教学是俄罗罗斯教育现现代化的重重要内容。侧侧重专业式式教学，是是在保证全全体学生平平等的受教教育权基础础上，结合合学生的个个性需要，适适当加大和和拓宽高中中教育大纲纲的一门或或几门学科科的教学，为为学生继续续接受高等等职业教育育奠定基础础，保证普普通教育和和职业教育育的有效衔衔接，同时时使进入劳劳动力市场场就业的高高中毕业生生能够满足足和适应社社会的现实实需要。侧侧重专业化化教学的课课程分三类类：基础教教育课程、侧重专业业类教育课课程和选修课程程，三类课课程的结构构比例是55：3：2。侧重专专业式教学学的课程内内容分为四四种：社会会经济类、人人文类、工工艺类和自自然数学类类，每一专专业方向的的课程都有有独立的教教学计划。普通高中中实行侧重重专业式教教学的构想想（草案）根根据民主化化原则拟定定了侧重专专业式教学学的实施进进程：地区区和市一级级的教育机机构可结合合当地的具具体条件安安排向侧重重专业式教教学的转变变，执行时时间不作统统一规定，最最大限度地地考虑学校校的意见和和利益，不不是所有的的俄罗斯高高中都同时时转变为侧侧重专业式式教学，只只有为此做做好预备的的学校才执执行这种转转变。20004年实实行针对侧侧重专业式式教学的预预备教学，22005年年开始实行行侧重专业业式教学。将将9年级作作为侧重专专业式教学学的预备阶阶段，9年年级学生接接受一年的的预备教育育后自然过过渡到侧重重专业式教教育。实施侧重专专业式教学学通过对课课程结构、内内容的侧重重性调整，结结合学生的的兴趣和爱爱好实施个个别化教学学，是培养养学生的职职业兴趣的的有效教育育形式，符符合世界高高中教育的的发展趋势势和俄罗斯斯的国情。（三）义务务教育学校校开设信息息教育课世界范围内内的信息技技术教育浪浪潮无一例例外地冲击击着俄罗斯斯的教育改改革。苏联联解体后，由由于经济和和法规的制制约，俄罗罗斯信息技技术教育发发展相对滞滞后，政府府和教育部部门意识到到了普及信信息技术教教育的重要要性。俄罗罗斯联邦教教育部第3322号令令颁发的基基础教育计计划规定，将将信息技术术教育作为为10111年级一一门独立课课程，进而而在799年级安排排信息技术术教育的机机动课时。世世纪之交俄俄罗斯颁布布的 信信息学教育育最低限度度必修内容容将普通通教育学校校的信息学学教育分为为两级：11级：高中中文科班每每周1课时时，共688课时，两两年完成；2级：高高中理科班班共1366课时，使使信息学的的教学能满满足高中毕毕业生升入入大学时信信息学考试试的要求。20100年前俄罗罗斯教育现现代化构想想中特别别提出联邦邦专项计划划“ 发展统统一的教育育信息环境境（20001-20005年）”，据此，俄联邦制定了信息化教育体系的目标，到2005年在全俄境内建成统一的信息化教育体系。并规定了信息化教育的三个实施阶段：2001年政府为所有乡村学校配备电脑、软件等必备的信息化教学设施，对教师进行信息技术培训；2002年至2003年，编写多媒体教材，并进行相应的试验性教学；2004年至2005年，为各类学校配备信息化教学设施，批量发行多媒体教材，建设并开放远程教育体系。（四）实行行全国统一一考试制度度以全国统一一考试取代代中学毕业业考试和大大学入学考考试，是俄俄罗斯教育育现代化改改革的重要要措施之一一。改革前前俄罗斯的的升学制度度实行中学学毕业生先先通过本校校命题的毕毕业考试获获得中学毕毕业文凭，再再通过各高高校命题的的入学考试试才可能上上大学。这这种考试制制度的弊端端是，一方方面考试中中的腐败使使许多优秀秀学生无法法进入大学学深造，另另一方面，毕毕业生要亲亲自到所报报考的大学学参加考试试，使一些些经济困难难的学生无无条件到其其他城市考考试而失去去升入大学学的学习机机会。全国统一考考试基本科科目以教育育部制定的的普通教育育科目示范范大纲为准准，不能超超出大纲的的范围，包包括：数学学、俄语、文文学、物理理、化学、生生物、地理理、俄罗斯斯历史、社社会常识、外外语。20001年的的统一全国国考试进行行了数学、俄俄语、化学学、物理、生生物、地理理、俄罗斯斯历史和社社会常识等等8门科目目的考试；20022年在此基基础上增加加了英语科科目；20003年又又增加了33门外语和和文学科目目，进行了了13门科科目的统一一国家考试试。统一考考试成绩实实行百分制制评定，再再按联邦规规定转换成成五分制成成绩。通过过考试者获获得完全中中等教育毕毕业证书和和统一国家家考试证书书，国际竞竞赛和全俄俄奥林匹克克竞赛的获获奖者可以以免试入学学。（五）建立立现代化师师范教育体体系苏联解体后后，俄罗斯斯在社会转转型中涌现现出许多新新型的学校校和大量新新的专业，对对原有的师师范教育体体系的师资资培养规格格提出了新新的挑战。为为适应教育育改革对师师范教育的的新需求，俄俄联邦教育育部于20001年颁颁布了 连续师范范教育体系系2001120100年发展规规划，针针对当时俄俄罗斯师范范教育的现现状和存在在的问题，提提出了相应应的发展目目标；1)提高培训训水平，保保证师资质质量。提高高师资的职职业培训水水平，使教教师明确教教学目的、原原则、过程程和方法，熟熟悉各类教教学内容；深入研究究教育标准准中联邦课课程和地区区课程的大大纲，保证证连续师范范教育体系系在内容、方方法、方式式和手段上上的连续性性；2）提提高教师信信息技术教教学能力。结结合国家的的信息技术术教育，在在开通信息息技术教育育后，通过过发展信息息技术教学学基地，提提高教师的的信息化教教学水平，充充分发挥信信息技术对对师资培训训的作用；3）完善善连续师范范教育的管管理。师范范教育的管管理机构要要深入分析析、研究、论论证师范教教育的方法法，制定教教育市场预预测，保障障连续师范范教育的各各种教学资资料和设施施的使用和和维护；44）通过各各种会议和和刊物扩大大师范教育育和科研的的交流程度度。积极筹筹备召开和和参加各种种国内外学学术会议，办办好师范教教育刊物，扩扩大师范教教育体系与与外界的交交流和合作作，保证师师范教育的的动态发展展，提高教教育者的管管理能力和和社会交往往能力，使使师范教育育符合社会会发展的需需要。 三、基础教教育改革趋趋势总的来说，俄俄罗斯基础础教育改革革趋势可以以从三个方方面来看：首先学校校拨款方面面的趋势是是从物质层层面的拨款款转向精神神层面，主主要体现在在对教师和和学校其他他工作人员员的工资体体系进行改改革上。其其目的是提提高学校的的工作效率率，使工资资成为评价价和促进学学校教育质质量的重要要因素之一一。俄罗斯斯总统普京京在20005 年 9月5日日的演讲中中指出了在在教育拨款款方面的两两个核心原原则：“钱随人头头走”和建立在在工作质量量之上的新新的工资体体系。其次次，俄罗斯斯普通教育育在教育标标准、质量量评价和教教学内容方方面的改革革趋势是：向建立更更为专业的的教育标准准迈进，创创建民族的的教育评价价体系，采采取学校自自我评价和和自我管理理的方法，现现在所通用用的个人的的有效评价价档案袋袋，不仅适适用于中小小学生，对对教师、大大学生、学学校自身均均可适用。最后，在学校管理体制方面，首先是学校的自治权越来越大，“钱随人头走”的拨款原则目的就是给予教育机构更多的自主权。另外就是学校逐步加大社会参与学校管理的范围，社会组织机构不是起协商作用，而是对学校的上级组织市政、地区、国家的教育管理工作进行监督和检查。在管理上还有一个趋势就是，从对学生的绝对评价转为“附加教育价值”的评价，即当评价某个具体的学生时，不是看其学期末最终的绝对成绩，而是以他在过去一年中的总体表现为主。对学校的评价也是通过其三年时间内的综合成绩来体现。俄罗斯政府府认为，俄俄罗斯教育育正处于过过渡时期，俄俄罗斯政府府的任务是是建立现代代教育。当当前包括制制定新一代代普通教育育标准等教教育改革措措施正在制制定和实施施中，国家家正在逐步步走向实现现俄罗斯教教育现代化化迈进。将将着重进行行“我们的新新学校”建设。（一）新学学校将成为为一种教育育制度在学校中不不仅仅要学学习过去的的旧知识成成果,还要要学习对将将来有用的的工艺,还还要将孩子子们吸引到到科学研究究规划和创创造性的学学习活动中中来,教会会孩子发明明创造、理理解与掌握握新知识、表表现个性的的独立思想想、接受建建议(决定定)和相互互帮助、准准确地提出出自己的兴兴趣、清楚楚地认识到到自己的潜潜力。同时时,新学校校也应成为为一种现代代教育质量量的评价体体系,应该该为某些独独立教育机机构的运行行以及整个个教育体系系提供准确确可靠的信信息。（二）新学学校将成为为针对全俄俄所有学校校提出的概概念任何一所学学校都要为为健康发展展有限的儿儿童顺利有有效地社会会化过程提提供可能性性,这些儿儿童包括:残疾儿童童、单亲或或失去双亲亲的儿童、生生活状况艰艰难的儿童童。还要考考虑到个别别学生的年年龄,针对对初级、基基础和高级级阶段的不不同特点组组织各式各各样的教学学活动。（三）新学学校也将会会对新式的的教师提出出要求不仅能够传传授新知识识,还要懂懂得儿童心心理学和学学生发展的的特点,清清楚地了解解自己的教教学对象和和科目。教教师的任务务是帮帮助孩子们们找到自己己的未来,成为独立立、有创造造性、自信信的人。新新式的教师师要善于洞洞察孩子们们的兴趣并并善于启发发孩子,新新教师将是是新学校未未来的主要要特点。（四）新学学校将拥有有现代化的的基础设施施,并成为为联系学生生家长和各各个社会机机构的中心心这些机构包包括文化机机构、卫生生保健机构构、体育运运动机构、休休闲机构以以及其他的的社会组织织。作为这这样的休闲闲中心,学学校应该在在工作日和和假期都对对学生开放放,尤其是是每逢学校校的节日、校校办音乐会会、戏剧演演出、体育育比赛时,学校都应应该成为学学生家庭休休闲的场所所。四、俄罗斯斯国家教育育创新方案案我们的的新学校为实现俄罗罗斯社会和和经济发展展纲要、保保障国家教教育发展的的创新，俄俄罗斯政府府加快普通通教育的现现代化进程程，2009年开开始制定普普通教育创创新发展的的构想，筹筹划创办“新学校”。20099年3月，俄罗罗斯教育科科学部讨论论通过国家家教育倡议议方案“我们的的新学校”，旨在推推进俄罗斯斯普通教育育改革和现现代化。（一）我我们的新学学校实施的背背景1.俄罗斯斯发展创新新经济的必必然要求从普京提出出经济的优优先发展任任务就是加加强基础设设施建设、建建立创新型型经济与实实现经济现现代化到梅梅德韦杰夫夫希望凭借借资源和高高科技两大大优势, 使俄罗斯斯在社会稳稳定的基础础上继续“强国富民民”的发展战战略, 再度实实现俄罗斯斯经济的跨跨越式发展展, 标志着着俄罗斯未未来经济的的发展模式式将从资源源型经济走走向创新型型经济。在在“国家创新新发展战略略是唯一现现实的选择择“的前提下下, 俄罗斯斯将在以新新创意和新新技术为资资本建立最最为有利的的制度的条条件下, 加大对教教育、基础础性和实用用性研究的的大规模投投资。2.俄罗斯斯构建国家家创新体系系的必然要要求俄罗斯的经经济转轨基基本保留下下来的科技技资源与人人力资本, 而非传传统意义上上人们普遍遍认为的自自然资源,现代化与与创新发展展将成为俄俄罗斯参与与国际社会会竞争、保保障公民应应有生活质质量的唯一一途径。这这正是是梅梅德维杰夫夫时期俄罗罗斯经济发发展模式选选择的资源源依据, 也正是未未来俄罗斯斯崛起或发发展的依据据。因此, 梅德韦韦杰夫提出出了建立国国家创新体体系, 实实施“科教兴国国“战略。在这个过程程中学校的的转变是非非常重要的的基础。现现代学校的的首要任务务包括开发发每一个学学生的才能能, 培养养守规矩、正正派、富有有爱国主义义精神的公公民, 使使每一个公公民都做好好面对高度度工业化下下国际竞争争的准备。学学校的教学学活动应该该这样构成成, 包括括让每一个个毕业生都都能够自主主提出并达达成真正的的目标, 善于对生生活中出现现的各式各各样重大的的情况作出出敏感的应应对。3. 俄罗罗斯“教师年”的积极推推动“我们的新新学校”发端于联联邦总统写写给俄联邦邦议会的一一封信, 从20008年111月5日开开始大力宣宣传。那时时,梅德韦韦杰夫制定定了建设国国家创新教教育“我们的新新学校”的基本原原则。20009 年年开始寻找找完成总统统任务的最最佳路径。同同样是在22009 年, 俄俄罗斯计划划从次年开开始实施“教师年”计划, 预计经过过大半年的的准备, 从20110 开始始,在“教师年”框架内举举行数十项项活动。这这些活动包包括:为全全国优秀教教师颁发奖奖金, 政政府和各部部门对其进进行奖励, 各地区区举办“俄罗斯教教师年”、“俄罗斯儿儿童艺术学学校优秀教教师”、“俄罗斯优优秀学校”、“教育领域域的杰出者者”、“把心献给给孩子”等评选活活动, 以及举举办书展、展展览会和教教师圆桌会会议等。“教师年”活动中有有相当多的的活动会直直接或间接接地影响到到国家教育育方案-我们的的新学校的制定与与实施。22010 年1 月21 日, 在圣彼彼得堡召开开的20110 年俄俄罗斯“教师年”启动仪式式上, 俄罗斯斯总统梅德德韦杰夫正正式宣布批批准实施国国家教育方方案-我们的的新学校。作为一一项长期计计划,我们的新新学校将成为教教育、以及及更为广阔阔的社会服服务领域中中的战略政政策。目前，教师师们比较敏敏感的问题题主要集中中在以下几几个方面：（1）国家家教育倡议议的权威性性众多教师认认为文件的的制定没有有考虑现实实情况。教教师们指出出，在倡议议中“国家”一词不符符合现实情情况。因为为，该倡议议没有进行行全社会的的广泛讨论论。实施国国家教育倡倡议的决定定不应仅仅仅是国家领领导人的决决定，还应应是其所有有公民的决决定。教师师们还建议议总统科学学地制定俄俄罗斯教育育发展良策策，期限不不要超过110年，全全民进行讨讨论，而后后进行公投投才能称之之为“国家”的教育政政策。斯塔塔罗夫波尔尔边区的教教师们指出出：“我们不应应认为教育育体系的改改革都应由由官员承包包，改革应应考虑全社社会的意见见”。（2）相应应的资金保保障问题教育者们对对破旧校舍舍翻新的现现实性持有有一定的怀怀疑态度。克克拉斯诺亚亚尔斯克的的一位学校校校长表示示“很多地方方都在等待待联邦资金金，资金本本身不会被被大风吹来来”。伊万诺诺夫洲的教教师与克拉拉斯诺亚尔尔斯克州的的同行有同同样的悲观观：“靠修缮破破旧校舍来来汇聚资金金，不会有有结果。” 教师们还指指出，在国国家倡议下下，“需建立崭崭新的教学学楼；有健健康饮食的的现代化食食堂；安装装新设备的的演出厅和和运动厅；医疗设施施和图书馆馆，还需确确保学生接接受高质量量的补充教教育，确保保学生自我我实现和创创造性发展展”。教师们们对这些进进行了估算算，认为联联邦财政预预算不能完完全胜任此此项改革，而而获得补充充教育也只只有那些父父母能够支支付得起教教育费用的的孩子。（3）退休休教师问题题广大教师非非常关注国国家在未来来计划中对对退休教师师采取何种种政策，是是最大限度度地延长教教师的工作作期限，还还是定位于于年轻化。在在倡议的文文本中，建建议吸引退退休教师来来做教辅工工作。但是是现在的学学校中，退退休人员达达到60%以上，师师范学校的的毕业生在在职不超过过10%。由由于教育工工作者455岁为退休休年龄，在在20200年前如此此短的时期期内，改变变这种比例例几乎是不不可能。即即使吸引没没有受过师师范教育的的人到学校校工作，也也不能挽救救这种状况况。这种实实践在900年代经济济危机的时时候就试验验过，但是是结果低效效。况且对对这些不超超过10%的专家进进行再培训训也需要一一个长期的的过程。这这种途径可可以发展，但但不会像“我们的新新学校”文本中所所讲的成为为主流。（4）校长长的身份问问题国家教育倡倡议中有关关校领导的的身份引起起一些不一一致的观点点。总务处处长式的校校长在俄罗罗斯过去已已经有过尝尝试，但这这种经历没没有给教育育带来任何何荣耀。因因此，为了了未来的发发展，学校校的校长应应首先是教教育者，其其次才是管管理人员，就就像医院的的主治医生生首先要是是医生一样样。正如梁梁赞区学校校低年级教教师所说的的那样：“首先，应应当教会教教育系统的的官员学习习”。教师们认为为：学校的的行政干部部需采用轮轮换制，学学校的行政政机构和教教师都应具具有公开讨讨论教育改改革的机会会。（5）学校校基础设施施的建设问问题教育工作作者还提出出学校辅助助服务的发发展问题。图图书馆、医医疗室、食食堂、心理理服务等都都需要更多多的关注，甚甚至多于教教育过程。在在发达国家家此领域的的工作人员员总数占全全校工作人人员总数的的比例比俄俄罗斯高。学校的校园园问题也不不能忽略。现现在大多数数学校都没没有校园，或或者学校没没有围墙，或或者被当地地居民利用用作为公共共汽车站，学学校没有力力量和能力力来武装校校园。俄罗罗斯有句俗俗语：剧院院的建设从从一个衣架架开始。那那么，一个个学校的建建设也要从从花园的栅栅栏门开始始。学校的的基础设施施建设任重重道远。（6）教师师工资问题题教师们认为为应该更加加理性地讨讨论转向标标准拨款和和新工资制制度的有效效性。因为为，经济危危机加剧了了这种愿望望和可能之之间的矛盾盾。倡议中中表明，在在34个地区区标准拨款款和新工资资制度总体体上进行得得比较顺利利，那么这这种转制在在其他555个地区进进行得如何何？这一点点引起广大大教育者的的怀疑。还有一些不不明确和有有争议的条条款，如：国家教育育倡议中完完全没有确确定国家对对所谓的有有偿教育服服务的态度度。是应发发展，还是是逐渐放弃弃这种实践践；学校教教育中国家家社会共共管方针是是否还要继继续？以何何种形式继继续？如果果是，那么么我们是否否只满足于于学生委员员会这一种种形式？ 与此同时时，文件的的郑重性让让教师们提提出质疑。现现代学校活活动的三个个主要方向向：育人、心心理教育上上的伴护、预预防惩戒都都描述得很很少。毕业业生的形象象描绘也不不够清晰，文文件中认定定创新精神神、个性化化为毕业生生最重要的的品质，但但并没有一一个明确的的目标定位位。梅德韦杰夫夫总统在总总统会议上上就“我们的新新学校”国家教育育倡议的意意义进行进进一步的阐阐释：“我们的新新学校”国家教育育倡议旨在在开发学生生个性潜力力，这项计计划主要意意义在于创创建新学校校，帮助学学生开发个个人潜力。学学校不仅仅仅传授知识识，还要帮帮助学生发发挥个人能能力，为其其在竞争激激烈的环境境中生存做做好准备，最最终帮助学学生实现自自己的理想想。（二）“我我们的新学学校”国家教育育倡议的目目标：1.在学校校中，孩子子们能够学学会理解、掌掌握新知识识；公开表表达个人思思想、做出出决定；相相互协作、提提出要求、感感受和把握握机会。2.新学校校是大众众的学校。在在任何一个个学校里，都都将保障身身体有障碍碍的儿童、残残疾儿童、没没有父母照照顾的儿童童、难民和和被迫流离离失所的儿儿童，生活活在低收入入家庭的儿儿童和各类类生活困难难的儿童顺顺利地社会会化。同时时要考虑孩孩子们的成成长特点，分分别组织初初等、基础础和高年级级的教学。3.新学校校拥有新教教师，他们们能够接受受所有新事事物，理解解儿童的心心理及发展展特征，通通晓自己所所教授的科科目。在新新学校里，校校长的角色色发生改变变，他的责责任和自由由都有很大大程度提高高。4.新学校校是与家长长和地方社社会相互作作用的中心心，也是和和文化、健健康、体育育、休闲及及其他社会会组织相互互作用的中中心。5.新学校校具有现代代化的基础础设施。学学校拥有现现代化的大大楼理想中中的学校拥拥有现代化化的食堂，医医疗室和图图书馆。工工艺高超的的教学设备备，宽渠道道的因特网网，大量的的教科书和和在线教材材，进行体体育运动和和创作的设设施。6.新学校校具有现代代化的教育育质量评价价体系，它它可以保障障为教育管管理部门提提供可靠的的教学和教教育信息。（三）“我我们的新学学校”国家教育育倡议的主主要内容：1.向新教教育标准过过渡新的教育标标准要求任任何一种教教育大纲都都包括两部部分：必修修部分和学学校制定的的选修部分分。年级越越高，选择择性越大。对对学生的课课外活动、学学习小组、运运动队以及及各类创作作活动做出出规定。新新的教育标标准对学生生学习成绩绩提出具体体要求，并并规定了为为达到此要要求学校所所需创造的的条件。为使标准的的制定工作作有效，发发展教育质质量评价系系统。需要要对学生掌掌握的知识识进行独立立的检查，其其中包括从从4年级到5年级，9年级到100年级的升升级检查。独独立评价机机制的创建建依靠职业业-教师联合合会和协会会来完成。俄俄罗斯将继继续参与国国际教育质质量排行榜榜，并在各各直辖市和和地区中创创建比较教教育质量的的方法。统统一国家考考试应当是是最基本的的教育质量量检查方法法，但不是是唯一的方方法。除此此之外，对对学生的学学业成绩、各各种能力进进行综合评评价。2发展天天才儿童支支持体系最近几年年，俄罗斯斯将构建广广泛的查寻寻、支持、追追踪天才儿儿童的系统统。为发现现普通教育育机构中的的天才儿童童，首先，为为高年级学学生提供进进入函授、全全日制函授和远远程学校中中学习的机机会。这些些学校能够够让他们无无论身处何何地，都能能够掌握职职业培训大大纲。其次次，发展学学生竞赛和和奥林匹克克竞赛体系系，举行补补充教育实实践活动。如如：创办寄寄宿式教育育机构；与与一些俄罗罗斯大学一一起推广物物理数学学学校的活动动经验；为为在各活动动领域中表表现出天分分的儿童组组织聚会、夏夏季和冬季季学校，召召开国际会会议、讨论论会，采取取多种支持持天才儿童童的措施。3提高教教师队伍素素质推行精神及及物质奖励励体系支持持教师，吸吸引年轻有有才华的人人从事教师师职业。精精神支持体体系就是已已经形成的的教师竞争争，即在国国民教育优优先发展框框架下，有有规模、有有效地支持持优秀教师师机制。这这种实践活活动