扶持官渡区农业产业化龙头企业发展的政策建议8842.docx

扶持官渡区农业产业化龙头企业发展的政策建议罗玉荣2010年年3月5日日，国务院院总理温家家宝在十一一届全国人人大三次会会议上作政政府工作报报告时指出出，解决好好“三农”问题是全全党工作的的重中之重重。今年要要加大统筹筹城乡发展展力度，强强化农业农农村发展基基础，强化化强农惠农农政策，协协调推进工工业化、城城镇化和农农业农村现现代化，巩巩固和发展展农业农村村好形势。为为此，切实实解决好“三农”中扶持培育育农业产业业化龙头企企业发展的的问题显得得非常的迫迫切。这里里，笔者结结合对云南南省昆明市市官渡区农农业产业化化龙头企业业发展调查查的实际情情况，就扶持官渡区区农业产业业化龙头企企业发展提提出一些政政策建议。一、农业产产业化龙头头企业发展展现状农业产业化化龙头企业业是指以农农产品加工工或流通为为主，通过过各种利益益联结机制制与农户相相联系，带带动农户进进入市场，使使农产品生生产、加工工、销售有有机结合、相相互促进，在在规模和经经营指标上上达到规定定标准并经经政府有关关部门认定定的企业。近年来，官渡区委、区政府及金融机构认真贯彻落实中共中央1号文件精神，围绕服务城市、提升农业、繁荣农村、富裕农民，把发展农业龙头企业作为推进新农村建设、带动农村产业化的重要举措来抓，按照“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，把培育壮大龙头企业作为推进农业产业化经营，促进农民增收的关键环节来抓，通过政策扶持、资金投入、招商引资、营造环境和强化服务等办法，促进了农业产业化龙头企业的快速发展，形成了贸工农一体化、产加销一条龙的农业产业化经营格局，全区农业产业化名特优新产品不断增加，产业类型多头并举，呈现良好的发展势头。(一)龙头头企业不断断发展壮大大 2009年年，全区共共培育农业业产业化龙龙头企业(及协会)28家，其其中省级以以上重点龙龙头企100家、市级级龙头企业业28(及及协会)家家、区级龙龙头企业113家。22009年年，28家家企业(及及协会)中中，资产总总额50000万元以以上的有ll5家，其其中过亿元元的有8家家；销售收收入50000万元以以上的有ll3家，其其中过亿元元的有100家。共实实现销售收收入8099310万万元，同比比增长1888.7；产值88064775万元，同同比增长2231.33；固定定资产111.7亿元元，同比增增长86.6；资资产总额335.8亿亿元，同比比增长988.9；利润总额额126771万元，同同比增长1107；上缴税金金3,1116.4万万元，同比比增长855.5；出口创汇汇20000万美元，同同比增长ll0.377。年销销售蔬菜11.69万万吨、生猪猪19万头头、猪肉00.4万吨吨、饲料338.6万万吨、乳制制品0.554万吨、鸡鸡蛋0.337万吨、油油脂12.33万吨吨、茶叶55万吨、花花卉82226万枝。全全区农业龙龙头企业发发展呈现出出数量逐年年增多，规规模逐年扩扩大的良好好发展势头头。(二)辐射射带动能力力不断增强强官渡区农业业龙头企业业通过实行行“公司+基基地+农户户”、“订单农业业”等形式，带带动千家万万户农户发发展生产，有有力地促进进了农民增增收。龙头头企业通过过联结基地地、订单合合同、保护护价收购、利利润返还等等形式，与与农户建立立相对稳定定的产销合合同关系，延延伸了农业业产业链，带带动能力不不断增强。22009年年，全区228家龙头头企业(及及协会)以以“公司+基基地+农户户+市场”的产业化化经营方式式，在全省省各地州联联结基地440.788万亩，收收购农产品品1168万吨，支支付收购金金1522亿元，带带动农户2246万万户，其中中区内农户户2.2万万户，户均均增收21180元。随随着这些企企业的不断断发展壮大大，对劳动动者的吸纳纳能力也随随之增强，为为社会创造造了更多的的就业机会会。20009年，共共安排农村村剩余劳动动力62339人，并并带动4.2万农户户参与农业业产业化经经营活动，有有效增加了了农户收入入，切实为为国家减轻轻了负担，为为解决“三农”问题做出出了积极贡贡献。(三)品牌牌农业发展展步伐加快快官渡区十分分重视品牌牌农业发展展工作，把把打造农业业品牌作为为重要环节节来抓，积积极鼓励和和引导农业业龙头企业业加快开展展农产品认认证工作，培培育农业品品牌，促进进产业提档档升级，以以品牌促规规模、以品品牌拓市场场，呈现出出良好的发发展势头。共共有11家家企业获得得中国名牌牌商标2个个、云南名名牌商标66个，云南南著名商标标8个，云云南省名牌牌农产品77个；累计计取得“三品认证证”证书533个，其中中，有机产产品证书44个，绿色色食品证书书28个，无无公害农产产品证书220个。打打造出“华曦鸡蛋蛋”、“前进牛奶奶”、“凤凰山猪猪肉”“英茂花花卉”、“春喜种子子”等知名农农产品，有有效推动了了品牌农业业的发展。(四)农产产品交易信信息集散能能力增强随着交通的的完善、信信息的便捷捷，官渡区区的区位优优势越加明明显，为农农产品专业业市场的发发展提供了了充足的空空间，建起起了一批辐辐射全省乃乃至全国的的大型农产产品综合市市场。目前前，全区共共建有农产产品交易市市场9个，其其中农业部部重点农产产品交易市市场2个。各各类市场的的交易品种种主要为茶茶叶、种子子、生猪、粮粮油、水果果、干莱、禽禽蛋、中药药材等农产产品。市场场总注册资资本87667.9万万元，总占占地面积9928.77亩，市场场摊位26670间，年年农产品交交易量3666万吨，年年交易额660.2亿亿元。据初初步统计，年年交易额在在10亿元元以上的农农产品亿元元以上的农农产品批发发市场有33家，交易易额超过11亿且小于于l0亿的的有4家，ll亿元以下下的有2家家。这些市市场的快速速发展，为为推进官渡渡区农产品品流通、解解决农产品品卖难、增增加农民收收入创造良良好的条件件，有效促促进了市场场周边的仓仓储、物流流、房产、餐餐饮、包装装、信息等等相关产业业的发展和和繁荣。二、扶持培培育农业产产业化龙头头企业发展展的主要措措施 官渡区农业业产业化龙龙头企业的的良性发展展主要得益益于区委、区区政府的高高度重视和和金融机构构信贷资金金的有效支支持。(一)官渡渡区委、政政府高度重重视，抓好好重点农业业产业化的的建设官渡区各级级领导从统统筹城乡发发展和统筹筹工农发展展的实际出出发，坚持持“用抓工业业的理念抓抓农业”，把农业业产业化作作为提升农农业发展水水平的根本本，把龙头头企业的发发展作为推推进农业产产业化的关关键措施，深深入基地、农农户、企业业开展专题题调研或检检查指导，了了解生产经经营情况，研研究具体工工作，重点点抓好龙头头企业的培培育、农产产品基地建建设、农产产品品牌建建设、农产产品质量安安全监管，进进一步提升升农业产业业化经营的的水平。(二) 农农业主管部部门为龙头头企业积极极争取各级级农业产业业化扶持资资金官渡区农业业局全力支支持区属龙龙头企业申申报省级、市市级农业产产业化龙头头企业扶持持项目，用用项目加快快龙头企业业的发展。22009年年，共为龙龙头企业争争取各级农农业产业化化扶持资金金474万万元，其中中省级1880万元，市市级1944万元，安安排区级专专项扶持资资金1000万元。(三) 金金融机构大大力调整信信贷结构，不不断增强对对农业产业业化龙头企企业信贷资资金的支持持1.农业贷贷款逐年增增加，及时时满足农业业产业化龙龙头企业资资金需求。图一：官渡渡区农业贷贷款余额图二：官渡渡区农业贷贷款在贷款款总额中的的比重如图一、图图二显示（数数据来源于于官渡区区金融统计计月报），官官渡区农业业贷款余额额近四年来来逐年增加加，农业贷贷款在贷款款总额中的的比重近三三年逐年增增长。截止止20099年末，全全区农业贷贷款余额11174333万元，同同比增加3343633万元，增增长41.37%，占占贷款总额额的14.25%。其其中，昆明明官渡农村村合作银行行作为支农农主力军，近近年来积极极响应国家家及地方产产业政策，不不断加大支支农力度，22009年年末其农业业贷款余额额达1155,7133万元，占占全辖区农农业贷款余余额的988.54，有力地地支持了地地方“三农”事业的发发展。对农农业龙头企企业发放贷贷款共计77200万万元。对昆昆明华曦牧牧业集团有有限公司的的贷款用于于“150万万只鸡标准准化养殖小小区及配套套粪尿废弃弃物循环利利用”项目建设设；对云南南凤凰山农农牧产品开开发有限公公司的贷款款由云南银银裕融资担担保有限公公司连带责责任保证担担保，用于于购买生猪猪；对昆明明市海子乳乳业有限公公司的贷款款用于奶原原料及包装装材料的购购进，养殖殖基地挤奶奶生产线的的投入及改改造，奶粉粉生产线设设备的扩建建及维护以以及新增大大量奶源基基地。农业银行官官渡区支行行发放农业业贷款11138万元元，主要支支持农业龙龙头企业云云南丰瑞油油脂有限公公司主要经经营“金菜花”牌食用植植物油。2.发放商商业贷款支支持农业龙龙头企业农业银行官官渡区支行行发放商业业贷款82262万元元主要支持持云南省最最大的食用用油脂供应应商之一农农业龙头企企业云南丰丰瑞油脂有有限公司经经营“吉象”牌食用动动物油；豆豆油、龟拉拉油、棕榈榈油和其他他食用调合合油；“建国”牌商品大大豆、豆粕粕、棉花粕粕、菜籽粕粕等。3.发放商商业收购贷贷款支持农农业龙头企企业 2009年年末，农发发行商业收收购贷款余余额330000万元元，主要用用于支持云云南绿大地地生物科技技有限公司司、云南优优耐特动物物食品有限限公司、昆昆明华曦牧牧业集团有有限公司、云云南英茂花花卉产业有有限公司等等农业龙头头企业发展展农、牧、花花卉及其加加工业。（四）及时时监测农业业产业化龙龙头企业的的运行情况况，做好服服务管理工工作地方政府相相关部门及及贷款金融融机构对省省、市区级级重点龙头头企业实施施动态监测测，帮助龙龙头企业建建基地、创创品牌、争争项目、拓拓市场，为为企业做好好服务工作作，确保农农业产业化化规范、有有序、健康康地向前发发展。同时时，加强对对获得农产产品认证企企业的监管管工作，组组织企业开开展监督抽抽检、产品品认证标志志使用、农农业投入品品使用情况况、生产过过程记录的的监管，加加强农产品品质量安全全监督，健健全制度，遵遵章守法，保保证农产品品安全生产产。三、农业产产业化龙头头企业发展展中存在的问题随着城乡一一体化进程程步伐的加加快，培育育壮大龙头头企业成为为官渡区推推进农业产产业化经营营、促进农农民增收，切切实解决好好“三农”问题的关关键所在。目目前，官渡渡区农业产产业化龙头头企业发展展良好，但但仍然存在在以下问题题。(一)农业业产业化龙龙头企业生生产经营规规模小，标标准化程度度低，带动动能力及市市场竞争较较弱农业产业化化是在一个个比较薄弱弱的基础上上起步的，大大多数农业业产业化企企业自我积积累程度低低，融资渠渠道少，农农产品质量量安全水平平不高，注注册品牌不不多，无公公害食品、绿绿色食品和和有机食品品总量不足足，产品基基本停留在在初加工上上，深加工工产品少，农农产品产后后保鲜、贮贮运、加工工环节技术术滞后，农农业产业链链不长，辐辐射带动偏偏弱。企业业与农户、基基地的利益益连接大多多数还停留留在松散的的以产品买买卖关系为为基础的低低层次产销销合作上，利利益联结机机制不完善善、不稳定定，订单农农业履约率率低，供求求矛盾突出出。(二)金融融机构信贷贷资金投入入明显不足足，龙头企企业融资渠渠道单一，融融资结构不不合理 表一：2009年年末官渡区区各金融机机构农业贷贷款情况 单单位:万元元工行农行中行建行农发行农 村合作行邮储银行股份制银 行0138000011571133400一方面金融融机构普遍遍认为，农农业保险体体系和风险险补偿体系系尚未建立立和完善，农农业信贷风风险难以控控制，对投投资农业持持谨慎态度度。截止22009年年末，全区区农业贷款款余额仅占占贷款总额额的14.25%。如如表一显示示，官渡区区多数国有有银行及股股份制商业业银行均未未发放农业业贷款。另另一方面农农业企业贷贷款目前主主要是传统统的不动产产抵押，缺缺乏信用授授信及其他他的担保方方式。而且且大多数农农业企业起起步较晚，规规模小，家家底薄，有有效资产存存量少，自自身质押不不足，寻求求担保单位位也很难，往往往得不到到信贷资金金。同时，民民营企业多多为家族式式管理模式式，缺乏规规范的财务务管理，信信用评级低低，阻碍了了信贷资金金的有效投投放。另外外，民间金金融发展不不畅。尽管管官渡区已已经成立了了四家小额额信贷组织织，但尚处处于探索阶阶段，加之之缺乏有效效的法律保保障、社会会监督，因因此存在一一定的风险险隐患，对对农业龙头头企业融资资几乎为零零。(三)财政政扶持资金金还需进一一步增强中央和地方方财政每年年都拿出资资金扶持农农业产业化化龙头企业业，但是资资金量不大大、且资金金分头管理理，难以发发挥更大的的效力。再再加之区政政府负债严严重，财政政困难，专专项配套资资金难以落落实，而以以各种方式式挤占支农农资金的事事情时有发发生，特别别是种养植植业产业化化的财政支支持还需进进一步增强强。(四)农业业产业化发发展环境不不够完善培植龙头企企业的外部部环境和金金融生态环环境不够完完善，使金金融部门满满足企业融融资存在顾顾虑。首先先，龙头企企业的管理理存在一些些普遍问题题：评定标标准不一，准准入门槛过过低；缺少少规范、统统一的行业业指引和科科学的市场场统筹规划划，行业布布局不合理理；部分地地方政府职职能部门重重管理、轻轻服务，对对龙头企业业加以名目目繁多的收收费。其次次，部分龙龙头企业信信用观念淡淡薄，担保保体系不健健全，担保保基金规模模小、担保保费用高、放放大倍数低低、反担保保条件高、现现金出资比比例低等问问题普遍存存在。企业业办理抵押押贷款和银银行处置抵抵债资产过过程中，存存在收费部部门多、收收费种类多多、收费标标准高、办办理时间长长，保险对对农业和龙龙头企业的的风险补偿偿功能不足足等问题。四、促进农农业产业化化龙头企业业发展的政策建议议(一)加强强对农业产产业化布局局的规划和和引导政府各相关关部门应制制定统一、规规范的龙头头企业市场场准入门槛槛，切实注注重项目建建设，以项项目为载体体，继续做做好各级农农业产业化化项目的申申报认证工工作，多方方争取国家家、省、市市立项扶持持，创新拓拓展品牌，引引导龙头企企业调整经经营战略，提提高市场竞竞争力，加加快发展农农产品加工工业，重点点培育一批批加工龙头头企业和企企业群，促促进农业龙龙头企业从从劳动密集集型的传统统产业向劳劳动密集型型与技术密密集型相结结合的现代代产业转变变，推进农农业产业化化的进程。(二)加强强人民银行行货币信贷贷政策传导导，引导资资金向龙头头企业和“三农”倾斜加大对龙头头企业贷款款监测的广广度和深度度，建立对对龙头企业业监测联系系点制度，掌掌握企业资资金动态，引引导金融机机构加大对对企业投入入；出台支支持“三农”和龙头企企业发展的的指导意见见，引导金金融机构按按照龙头企企业发展的的要求设计计银行业信信贷制度，着力对信贷产品组合长度和宽度进行调整。由支持单一产业转变为支持多种产业所组成的产业链、产业网；由支持单一企业转变为支持附着于产业链并由上、下游企业所组成的企业群，根据产业链的纵向延伸和横向耦合，提供系列化、循环式的信贷资金，创新金融产品，增强服务功能。(三) 培培育龙头企企业逐步进进入资本市市场，打开开企业直接接融资通道道尽管目前大大多数龙头头企业还达达不到在资资本市场融融资的条件件，但作为为今后融资资的方向，有有关部门可可争取或创创造政策条条件，为改改善企业融融资结构做做出积极的的努力。可可适当放宽宽资本市场场准入条件件，支持有有实力、有有发展潜能能的龙头企企业开展直直接融资。（四）着力力改善金融融生态环境境，增强金金融市场对对龙头企业业融资的外外在动力一是培育龙龙头企业良良好的守信信氛围。建建立地区金金融生态环环境综合指指标评价体体系，由政政府领导，人人民银行牵牵头，与工工商、税务务、司法、技技术监督等等部门联合合，对地方方金融生态态进行综合合评定并实实施动态奖奖惩制度。二二是落实官官渡区扶持持企业发展展优惠政策策，积极探探索介入贴贴息资金、担担保资金、支支农风险基基金的协作作辅助机制制，发挥财财政公共支支出对龙头头企业融资资的杠杆作作用。为企企业在工商商登记、税税费减免、名名牌申报、土土地使用等等方面给予予帮助和指指导。三是是借鉴中小小企业担保保机构模式式，健全和和完善农业业产业化龙龙头企业担担保体系。四是加快建立适合农村和龙头企业发展的农业保险体系，增强龙头企业融资的抗风险能力。（作者单位位：中国人人民银行官官渡区支行行） 7