有关某农民专业合作社发展情况的调查与思考34628.docx

靠规范促进进健康快速速发展关于*农民民专业合作作社发展情情况的调查查与思考近年来，*把大力发展展农民专业业合作社，作作为完善农农村家庭承承包经营制制度，提高高农民组织织化程度，加加快建设社社会主义新新农村的重重要举措。农农民专业合合作社已成成为发展现现代农业，提提升农产品品市场竞争争力，促进进农民增收收的重要载载体。一、态势与与特点*农民民专业合作作社是伴随随着农村改改革的不断断推进而产产生和发展展的。上世世纪九十年年代以后，合合作社成为为带动农业业产业化经经营的重要要组织形式式之一。22007年年7月农农民专业合合作社法颁布实施以来，全市农村各种力量进一步加快聚集整合，重视利用新的发展平台，开始形成多种主体牵头兴办、农民群众积极参与、多种模式竞相发展的新格局。截止2011年7月，全市共发展农民专业合作社5868家，入社社员36万户，带动农户93万户，占农户总数的45.4%。（一）农业业龙头企业业着眼于培培植稳固的的优质原料料生产基地地，积极牵牵头兴办农农民专业合合作社。随随着产品供供不应求阶阶段的结束束和市场竞竞争的加剧剧，传统的的“龙头企业业+农户”产业化经经营模式，开开始暴露出出一些难以以克服的缺缺陷。对农农户而言，与与合作对象象龙头企业地位位不对等，在在价格制定定、利益分分配、风险险承担等重重大问题上上缺少对话话谈判能力力，有时遭遭受损害也也无能为力力。对大中中型龙头企企业而言，直直接与农户户打交道，管管理成本高高，监督不不到位，标标准化生产产措施难以以落实等等等。这些情情况说明，农农业产业化化链条中间间环节主体体缺位的情情况十分突突出。在这这种情况下下，有眼光光的龙头企企业开始牵牵头成立或或参与成立立农民专业业合作社，形形成“龙头企业业+合作社社+农户”运行模式式。合作社社一方面与与龙头企业业洽谈签订订供销协议议，帮助社社员建立稳稳定的销售售市场，积积极谋求合合作社共同同利益。一一方面建立立完善的内内部运行机机制，合作作社成员结结成了“风险共担担、利益共享、相相互依存、共共同发展”的经济共共同体。（二）基层层供销社着着眼于密切切与农民群群众的联系系和推进二二次创业，积积极牵头兴兴办农民专专业合作社社。近年来来，随着改改革的不断断深入，供供销社“一个网络络、两个平平台”和农产品品经营服务务体系建设设得到有效效推进，供供销社系统统逐步走出出低谷。从从牵头、领领办、创办办农民专业业合作社入入手，进一一步扎根农农村，贴近近农民，已已经成为供供销系统的的共识。从从调查看，供供销社已经经成为我市市发展农民民专业合作作社的重要要带动力量量。*大有花生生生产合作作社是由*供销销社牵头，并并以经营设设施、场地地、资金等等方式出资资与当地农农民共同组组建。目前前，已发展展社员2688户，建立立起花生种种植基地11680亩亩，年经营营收入10000多万万元，社员员年增收入入一五0多多万元。（三）“村村两委”成员着眼眼于为村民民办实事，积积极牵头兴兴办农民专专业合作社社。村“两委”成员利用村村党支部、村村委会和村村集体经济济组织的组组织优势，围围绕本村主主导产业，以以“村集体组组织+合作作社+农户户”为运行模模式组建农农民专业合合作社，有有力地促进进了当地产产业发展和和农民致富富奔小康。这这些合作社社的一个共共同特点就就是村支书书与合作社社理事长一一人兼。村村支书兼任任理事长后后，带领农农民搞专业业生产，给给农民带来来实实在在在的好处，实实现了党的的工作与农农村经济工工作的有机机统一，是是党在农村基基层组织建建设的重大大创新。*清风风寨山楂发发展农民专专业合作社社、*市姜庄新新胶苗木专专业合作社社、*市凌河镇新儒儒蔬菜产销销专业合作作社，都是是这种模式式，3个村村的农户人人均年收入入都比入社社前增收33000元元以上。（四）一批批农村能人人着眼于“抱团闯市市场”，积极牵牵头兴办农农民专业合合作社。农农村购销大大户、加工工大户、种种养大户、经经纪人等信信息比较灵灵通，市场场运作经验验较为丰富富，且有一一定积累。他他们对开展展农产品标标准化生产产、规模化化经营、品品牌化运作作重要性、必必要性的认认识更加深深刻，对组组建农民专专业合作社社的需求也也最为迫切切。*市王封农农产品产销销专业合作作社，是由由一个购销大户发发起成立，经经过一年运运行，合作作社已发展展社员2663户，实实现销售收收入8500万元，创创汇30多多万美元。*玉元蛋鸡专业合作社，是由养殖大户带动起来的，现已发展203户养鸡户入社，社员户比非社员户年人均纯收入高出2000多元。二、做法与与措施*农民民合作社的的发展，得得益于市委委市府的高高度重视，得益于近年来不断的探索和实践。在工作中，主要采取了以下措施：（一）统筹筹规划布局局，明确工工作思路。*明确确提出了“创新模式式、膨胀规规模、注重重规范、加快发展展”的农民合作作组织发展展思路，把把农民专业业合作社发发展与农业业优势产业振兴兴、区域化化布局结合合起来，依依托资源优优势，积极极发展产业业特色明显显、市场前前景广阔、辐辐射带动力力强的合作作社。在工工作重点上上，重点抓抓好合作社社培训、示示范社培植植、联合社社和土地股股份合作社社组建、规规范化建设设，努力实实现合作社社数量得到到较快增长长、质量得到到明显提升、机制得到到有效创新新、实力得到到显著增强强的目标。按按照这一工工作思路和和目标，统统筹制定了了农民专业业合作社发发展的长期期规划：*中部部平原以发发展优质瓜瓜菜、专用用粮等高效效作物为主主；西部和和南部山区区以发展畜畜牧业和优优质果品生生产，突出出发展畜牧牧业和高档档果、专用用果及大棚棚果、小杂杂果生产；北部沿海海地区以发发展渔业、名优特特水产品设设施渔业和和创汇渔业业为主，力力求每个县县市区都能能围绕各自自产业优势势组建起特特色鲜明的的合作社集集群。（二）强化化指导服务务，加快农农民专业合合作社数量量膨胀。一是加强强培训。为为加快农民民专业合作作社发展速速度，迅速速催生一批批新的合作作社，20010年底底市农业、财财政、工商商等部门启启动了全市农民民专业合作作社培训工工程，对有有意兴办合合作社的农农村能人、经经纪人、种种养加大户户和县、乡乡农民专业业合作社辅辅导员，进进行了分期期培训，取取得了良好好效果。二二是搞好考考核落实。培培训结束后后，市农业业局组织经经管部门制制定并落实实了具体考考核办法，及及时跟上指指导、督查查。各级经经管部门发发挥县镇经经管机构和和人员的优优势，采取取包靠制度度，全力搞搞好指导和和服务。三三是注重典典型示范。全全市开展了了农民专业业合作社示示范社评选选活动，通通过典型示示范，促进进农民专业业合作社快快速发展。（三）加大大扶持力度度，深化农农民专业合合作社扶持政策策。20100年，为加快快合作社发发展，加大大合作社金金融支持，市市农业局、工工商局、财财政局、民民政局、农农村信用社社联社等部部门联合出出台了两个个支持合作作社发展的的意见，对对加快合作作社发展，促促进合作社社壮大提升升发挥了巨巨大的作用用。为进一一步提升农农民专业合合作社发展展水平，促促进农民专专业合作社社上规模、上上档次，市市财政设立立了农民专专业合作社社发展专项项资金，对对合作社联联合社、土土地股份合合作社发展展给予财政政资金扶持持。（四）创新新发展模式式，促进农农民专业合合作社做大大做强。围绕建立农农村合作经经济发展新新机制，利用我市市在合作社社登记注册册方面政策策突破的优优势，结合合综合配套套改革提出出的目标要要求，出台台考核办法法，加快合合作社联合合社、土地地股份合作作社的组建建工作，并并加大指导导规范力度度，帮助合合作社完善善内部管理理机制、分分配机制和和激励机制制。目前，全全市共注册册登记联合合社16家，涉涉及蔬菜、水水果、粮油油、养殖等等多个产业业，有1665家合作社加加入了联合合社，社员员1.6万万人，带动动农户5万万户。三、问题与与困难一是运作不不够规范。有的合作社理事会、监事会、社员大会等机构没有很好地发挥作用，民主管理制度、财务管理制度和监督机制不完善，社员很难行使民主管理权利。利益连结机制不健全,连结不紧密，一些合作社与成员尚未真正形成紧密型的“利益共同体”。二是带动能能力不强。*作为农业大市，是农业产业化发源地，尽管近年来农民专业合作社发展较快、带动能力不断增强，但与先进地区相比仍然有较大差距。三是扶持力力度不大。近年市级财政安排的年度专项扶持资金有限，很不适应合作社发展的需要。金融支持政策不够明晰，合作社贷款难的问题依然存在。合作社组织生产的农产品进入大型超市的门槛比较高，各种收费名目繁多，缺少农商互动的扶持政策。在合作社登记方面，个别地方还存在变相收费问题。四是优秀人人才短缺。农村懂技术、善经营、会管理的合作社带头人少，真正清楚合作社如何规范运行的人少，大多数人对如何办好合作社仍是雾里看花。一些普通农民对农民专业合作社的宗旨、性质、地位、作用认识模糊，甚至把发展专业合作社与“大锅饭”、“大呼隆”联系起来，影响和制约了专业合作社的发展。四、思考与与建议第一，进一一步提高认认识，明确确任务目标标。加快发发展农民专专业合作社社，是深化化农业产业业化经营、再再创农业发发展新优势势的迫切要要求，是实实现农村第第二次飞跃跃的关键抉抉择，是推推进新一轮轮农村改革革发展的重重要突破口口。要在继继续支持农农业龙头企企业加快发发展、加快快膨胀的同同时，着力力完善农业业产业化链链条，扶持持农民专业业合作社加加快发展，使农民专业业合作社数数量有明显显增加，质质量有明显显提升，机机制更加灵灵活，制度度更加规范范。第二，尊重重农民群众众意愿，坚坚持正确的的办社方向向。坚持家家庭承包经经营不动摇摇，做到生生产上的问问题由家庭庭经营来解解决，产前前、产中、产产后的服务务，则由合合作社来提提供，真正正实现“生产在家家，服务在在社”。坚持“民办、民民管、民受受益”，做到让让成员独立立自主地开开展劳动合合作、技术术合作、营营销合作和和资本合作作，充分保保障成员对对组织内部部各项事务务的知情权权、决策权权和参与权权，通过合合作经营和和合作服务务获取最大大效益。坚坚持发展特特色产品和和优势产业业，真正达达到“建一个组组织、兴一一个产业、活活一方经济济、富一批批群众”的目的。第三，创新新发展思路路，实施重重点突破。一是围绕优势产业壮大发展加快培育一批。争取通过几年努力，使每一个优势产业都有专业合作社参与生产经营，从事优势产业生产的专业大户基本上都入社，合作社收购的优势农产品所占的份额有较大提高。二是积极鼓励有能力的各类主体牵头兴办一批。鼓励在农村第一线的种养专业大户、产品购销大户、产品营销经纪人、基层农技站、基层供销社、农业龙头企业、村级集体经济组织以及有关科研院所等发挥各自优势，领办、创办、合办专业合作社，形成加快发展格局。三是鼓励合作社开展多种形式的合作与联合，创建新型产销体系。通过合作联合，让优质产品进入超市连锁店销售，与大型农产品物流企业或配送中心连接，在市区、居民小区开办连锁店、直销专卖店，使合作社的优质农产品真正卖出好价钱。第四，完善善民主管理理制度，依依法规范运运作。一是是规范合作作社章程和和制度。在在内部管理理上，实行行民主决策策、民主管管理、民主主监督，重重大事项按按照一人一一票表决决决定；在盈盈余分配上上，在提取取公积金、公公益金、风风险金后，按按惠顾额进进行统筹分分配。二是是规范合作作社的工商商登记。重重点在合作作社名称、注注册资金、经经济性质等等方面做好好工商登记记的规范工工作。三是是规范合作作社的服务务内容。按按照发展高高产、优质质、高效、生生态、安全全农业的要要求，统一一组织农业业投入品的的采购和供供应，努力力降低社员员的生产成成本；统一一提供品牌牌、包装和和销售服务务，不断开开拓农产品品市场；统统一申报和和认证认定定无公害基基地、无公公害农产品品、绿色食食品、有机机食品和著著名商标、知知名商号及及地方名牌牌等，努力力做好创品品牌、树品品牌和保品品牌工作。第五，加强强部门协作作，创造良良好社会环环境。牢固固树立为农农民专业合合作社服务务就是为农农民服务、扶扶持农民专专业合作社社就是扶持持农民的思思想，切实实履行各自自职责，落落实扶持、优优惠政策。在财政政策方面，把扶持农民专业合作社作为财政支持农业的重点之一，逐年增加扶持资金。在金融支持方面，协调金融机构尽快研究制定支持农民专业合作社的具体优惠措施，明确倾斜政策，创新贷款担保抵押机制，积极支持合作社开展资金信用合作工作。加强对合作社管理、经营、营销、技术等人员的培训，提高他们的素质和办社能力。加大对农民专业合作社法的宣传力度，引导更多的农民参加合作社，引导更多的主体创办和领办合作社，以农民专业合作社的大发展促进农业产业化经营水平的大提升。11.23.202208:3908:39:3722.11.238时39分8时39分37秒11月. 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