社会主义市场经济下的财政职能的发展趋势)26867.docx

社会主义市市场经济下下的财政职职能的发展展趋势第一种观点点认为：社社会主义市市场经济下下的财政分分为四大职职能1. 筹集集资金职能能。为实现现国家职能能而筹集资资金，这是是任何社会会形态的国国家财政最最基本、最最首要的职职能。如果果与马克思思社会产品品分配原理理联系起来来，这又可可称为社会会扣除职能能一定时期期的社会总总产品在个个人之间进进行分配之之前，必须须先进行种种种社会扣扣除，这是是任何社会会生存和发发展的前提提。它使用用于一切社社会经济形形态和历史史发展的的的各个不同同阶段。在在社会主义义市场经济济条件下，要要正确履行行财政的筹筹集资金职职能，就必必须创造性性理解和运运用马克思思的社会扣扣除原理。第第一，在计计划经济体体制下，国国家是唯一一的社会扣扣除主体，财财政代表国国家实行同同收；实行行市场经济济，企业和和家庭也成成为扣除主主体。财政政应打破统统收，把一一部分社会会扣除职能能返回给企企业和家庭庭。第二，计计划经济体体制下，由由于国家是是唯一的社社会扣除主主体，所以以社会总产产品价值CCVM全部都成成为财政扣扣除的对象象，财政收收入占社会会总产值、国国民收入的的比重较高高；实行市市场经济，CV以及M的一部分，应作为企业和和家庭进行社会扣除的对象，以使企业和家庭成为生产经营主体、投资主体，有能力维持简单再生产，实现扩大再生产，财政扣除的对象主要是一部分M，以维持社会公共消费和基础设施建设的需要。第三，计划经济体制下，国家进行社会扣除的双重依据政治权力和财产权力混而不分因而财政筹集资金的两种形式税和利也是混而不分；实行市场经济，则要求国家职能“政”“资”分离，财政收入形式税利分流。此外，市场经济的发展使商品信用关系进一步向国家领域渗透，要求突破财政分配无偿性的界限，实行无偿筹资与有偿筹资相结合，强化国债功能。2.供给资资金职能。这这是筹集资资金功能的的延伸和归归宿，即把把筹集的财财政资金按按照一定的的原则向国国民经济各各有关部门门和方面供供给，以满满足国家实实现职能的的需要，包包括国家自自身的需要要巩固和完完善人民民民主专政的的需要；社社会的共同同需要人民日益益增长的物物质文化生生活的需要要；社会的的有益需要要调节私人人需要的需需要。在计计划经济体体制下，由由于国家几几乎统包一一切社会扣扣除，实行行统收，因因而几乎统统包一切社社会返回，实实行统支，财财政供给资资金缺乏明明确的范围围和量度限限制，负担担很重。实实行市场经经济，财政政打破了统统包社会扣扣除和统收收的格局，因因而也应该该打破统包包社会返回回和统支的的格局，因因此，必须须明确界定定财政供给给资金的范范围和限度度。财政供供给资金的的范围，取取决于实现现国家职能能的需要。第第一，为满满足国家机机器正常运运转以及巩巩固，完善善人民·民主专政政的需要，财财政必须保保证供给行行政管理费费、国防费费、公安司司法等经费费。与国家家政权职能能无关的社社会团体所所需经费则则不应由财财政供给，而而应由社团团自筹。第第二满足社社会共同需需要的经费费也应由财财政供给。基基础设施中中，只有那那些全国性性或地区性性的重大基基础设施建建设，由于于受益面广广、投资大大、部份社社会成员不不应单独承承担或无力力承担，才才需由政府府兴办，由由财政供给给资金，而而对于大量量的一般性性基础建设设，则应根根据谁受益益、谁投资资的原则由由各方承担担。科学事事业大体上上可分为基基础性研究究、应用性性研究和服服务性研究究三大类，只只有前者才才属于社会会共同需要要的事务，应应由财政供供给资金，而而后两类研研究成果则则可直接作作为商品进进入市场，通通过收费补补偿成本，无无需财政拨拨款。教育育事业具有有两重性，即即属于社会会共同需要要（关系到到全民族的的文化素质质和国家的的振兴），又又属于企业业和家庭的的智力投资资（劳动力力再生产）范范畴，所以以应由财政政、企业和和家庭共同同承担。财财政主要承承担基础教教育和对残残疾人进行行的特殊教教育投资，而而职业技术术教育和高高等教育投投资则主要要由企业和和家庭承担担。文化事事业也可分分为两类：一类是保保护和弘扬扬民族文化化、社会主主义文化的的社会公益益事业，或或称高雅文文化，如文文物古迹整整理和保护护等；一类类是商品劳劳务经营性性事业，如如剧团、剧剧场事业等等，或称通通俗文化，前前者应由财财政保障供供给，后者者则应转向向企业化管管理，走向向市场。我我国财政供供给的卫生生式业经费费包括两部部份：一部部份是各卫卫生保健医医疗机构的的经费；另另一部份是是职工公费费医疗经费费。前者除除社会防疫疫、保健事事业属社会会共同事务务，应由财财政供给经经费外，其其余乃属于于提供医疗疗保健服务务的经营性性事业；后后者属于劳劳动力再生生产的费用用组成部分分，应纳入入职工工资资给予补偿偿。当然，为为了更有效效地保障人人民身体健健康，政府府可以组织织实施医疗疗保险制度度，但也无无需由财政政统包供给给。总之，在在市场经济济条件下，财财政有必要要适当收缩缩在基础设设施和科教教文卫领域域里的资金金供给范围围。此外，诸诸如人口控控制和计划划生育、生生态环境保保护等，也也属于社会会共同需要要的事务，应应由财政供供给经费。第第三，市场场分配在满满足不同社社会成员的的私人需要要方面难以以顾及公平平，这就要要由政府调调节。财政政为了满足足这种调节节私人需要要的需要社会的有有益需要，就就必须安排排一部分转转移性支出出，用于社社会福利、社社会保障、价价格补贴、财财政补助等等。财政供供给资金的的限度，取取决于社会会生产力发发展水平和和国家集中中性财力的的可能。在在我国当前前生产力不不够发达、国国家财力不不够充裕的的情况下，即即使是属于于财政供给给范围内的的经费，也也受到量入入为出原则则的制约而而不能由财财政统包。例例如，行政政管理费的的增长必须须受到严格格控制；科科教文卫事事业必须多多渠道筹集集资金；社社会保障费费用必须由由国家、企企业（单位位）、个人人共同承担担，等等。3、调节控控制职能。财财政不仅是是国家筹集集资金和供供给资金的的工具，也也是国家作作用于其经经济基础的的杠杆。换换言之，任任何社会形形态的国家家财政都具具有调节控控制职能。在在由计划经经济体制转转向市场经经济体制的的过程中，社社会主义国国家财政不不是要削弱弱而是要强强化调控职职能。这是是因为：第第一，我国国市场机制制的发育还还很不成熟熟，为了加加速社会主主义市场经经济新体制制的建立，需需要政府的的推动，其其中包括强强化财政的的调控职能能，以便为为之创造一一系列的有有利条件。第第二，市场场机制也不不是万能的的，它有着着自身固有有的缺陷，需需要借助政政府干预，包包括强化财财政调控职职能，加以以弥补和修修正。第三三，实行市市场经济，在在很多领域域直接的计计划调控已已力不从心心，难以奏奏效，这就就需要强化化财政调控控职能，更更多地运用用财政政策策和经济手手段，通过过影响经济济主体的经经济利益和和经济决策策，有效实实现对微观观经济活动动的间接调调控，从而而有效实现现国家的宏宏观经济目目标。财政政调控职能能主要表现现在：运用用财政政策策，与货币币政策相配配合，调节节社会总需需求与总供供给，实现现两者的基基本平衡，促促进国民经经济持续、快快速、健康康发展；运运用财政政政策和财政政投融资，与与产业政策策相接合，调调节经济结结构，促进进资源的优优化配置，促促进国民经经济和社会会的协调发发展；运用用预算和税税收等手段段，调节国国民收入分分配，组织织社会福利利和社会保保障，促进进社会公平平于社会稳稳定，其中中后两者是是财政调控控职能的重重点。由计计划经济体体制转向市市场经济体体制，不仅仅需要强化化财政调控控职能，更更需要转化化财政调控控职能。一一是从主要要调控国有有经济转向向调控全社社会经济。二二是从主要要调控中央央与地方、国国家与国有有企业之间间的分配关关系转向调调控国民收收入分配的的全局。三三是从直接接调控为主主转向间接接调控为主主。四是从从行政手段段调控为主主，转向运运用经济杠杠杆和法律律手段调控控为主。五五是从中央央一级财政政调控转向向中央和地地方两级财财政调控。4、监督管管理职能。财财政的筹集集资金职能能、供给资资金职能、调调控职能实实际上已暗暗含了监督督管理职能能，但由于于监督管理理职能运行行方式的特特殊性，它它是前三大大职能实行行的保障，所所以，又必必须将其从从前三大职职能中分离离出来，单单独加以考考察。特别别在市场经经济条件下下，由于利利益主体的的多元性、经经济决策的的分散性、市市场竞争的的自发性和和排他性，更更需要加强强财政的监监督管理职职能。一是是加强财政政对宏观经经济运行的的监督管理理，跟踪、监监测宏观经经济运行指指标，及时时反馈信息息，发出预预警信号，为为国家宏观观调控提供供决策依据据和参谋意意见，从而而为国民经经济的运行行创造良好好的市场环环境。二是是搞好对微微观经济运运行的监督督管理，主主要是建立立健全和严严格执行财财政法规，为为市场竞争争提供竞争争规则，当当好市场裁裁判，保护护企业之间间的正当竞竞争，同时时严肃财经经纪律，保保证国家财财政收入。三三是加强对对国有资产产营运的监监督管理，主主要是价值值形式的监监督管理，在在搞活搞好好国有企业业的同时，实实现国有资资产的保值值和增值，促促进国家财财力的壮大大和社会主主义生产关关系的再生生产。四是是加强对财财政工作自自身的监督督管理，不不断提高财财政分配效效益和财政政管理水平平。 11第二种种观点认为为，社会主主义市场经经济体制下下，财政的的基本职能能是分配职职能，财政政的重要职职能是宏观观调控职能能。宏观调调控职能基基于分配职职能，是分分配职能在在社会主义义市场经济济下的突出出表现，反反映了政府府运用财政政的客观要要求。分配职职能是财政政的基本职职能，也是是财政固有有的功能。因因为财政属属于分配范范畴，它是是由剩余产产品的出现现和国家或或社会公共共需要的产产生而从一一般经济分分配中独立立分化出来来的特出分分配，即以以国家为主主体的分配配活动和分分配关系。通通过财政分分配职能，使使社会产品品和国民收收入在国家家于企业、集集体经济组组织、事业业行政单位位以及居民民个人之间间；在积累累于消费的的各种用途途之间进行行分割。分分配职能可可分筹集资资金职能和和供应资金金职能。实实际工作表表现为组织织财政收入入和安排、或或一个国家家的不同历历史时期，国国家的职能能和任务可可能有所变变化，财政政的职能也也会随着有有所侧重，或或表现、表表述不同，但但财政的基基本职能仍仍然是分配配职能。由由于财政职职能同财政政政策的制制定，财政政工作范围围和工作任任务的明确确有直接关关系。为使使财政分配配职能有效效应，必须须制定适当当的财政政政策，确定定适当的财财政分配规规模、形式式、渠道，使使财政的一一收一支体体现公平与与效率，贯贯彻“效率优先先、兼顾公公平”原则，使使财政分配配职能更好好的为社会会主义市场场经济发展展服务和满满足人民生生活需要服服务。宏观调控职职能是我国国社会主义义市场经济济体制下财财政的重要要职能。这这里应说明明的是，财财政宏观调调控职能不不是社会主主义市场经经济体制下下产生的新新职能，它它是财政固固有的功能能。因为，财财政分配不不同于分散散在企业内内部进行的的企业财务务分配，它它是在全社社会进行的的集中性分分配，是宏宏观分配，国国家通过财财政分配可可对社会再再生产的各各环节和各各个方面进进行宏观管管理和宏观观调控。财财政的宏观观调控职能能是从分配配范围或分分配的作用用面的角度度来表现分分配职能。因因此，只要要行使财政政分配职能能，必然同同时行使了了财政宏观观调控职能能。资本主主义国家政政府有意识识利用财政政来干预经经济，这就就是发挥财财政宏观调调控职能作作用。我国国在计划经经济时期，政政府有意无无意的运用用财政宏观观调控职能能，确切地地说有意无无意的利用用财政分配配职能发挥挥宏观调控控作用。党党的十四大大明确提出出建立社会会主义市场场经济体制制。社会主主义市场经经济体制强强调计划和和市场两个个作用，并并强调政府府对经济的的宏观调控控作用。要要求借助和和依靠政府府对经济的的宏观调控控来弥补市市场机制自自身的缺陷陷和不足。党党的十四大大文件明确确规定财政政是政府对对市场经济济宏观调控控的重要工工具之一。不不言而喻，在在社会主义义市场下，宏宏观调控职职能是财政政的重要职职能。也就就是说，政政府强调要要通过财政政分配职能能对市场经经济进行宏宏观调控。社会主主义市场经经济体制下下，财政的的宏观调控控职能的具具体表现在在以下几方方面：一是是引导投资资流向，促促进社会资资源的合理理配置。由由于市场对对资源的配配置是由盈盈利大小所所支配的，为为使资源合合理配置，政政府必须通通过财政分分配，一方方面使国家家掌握一部部分社会资资源或资金金，直接配配置到市场场顾及不到到或不愿顾顾及的领域域，如国防防、外交、司司法、公安安、行政管管理、普及及教育、基基础科学研研究、卫生生保健、生生态环境及及基础工业业、基础设设施，以满满足社会公公共需要和和为发展经经济建创造造社会条件件：另一方方面利用税税收等各种种财政分配配杠杆，引引导社会资资金的流向向和流量，间间接促进和和调整整个个社会资源源的优化配配置，调整整产业结构构。通过财财政分配避避免市场配配置的盲目目性、片面面性、滞后后性，使市市场在国家家宏观调控控下对资源源配置起基基础性作用用。二是促促进收入公公平分配，调调节分配关关系。在社社会主义市市场经济下下，国家为为了使各种种所有制、各各部门、各各企业、单单位及个人人都能平等等参与市场场竞争，以以及建立以以按劳分配配为主体，效效率优先，兼兼顾公平的的收入分配配制度，也也必须通过过财政分配配进行宏观观调控。例例如，通过过财政政策策、财政管管理体制、国国有企业利利润分配制制度、税收收制度等，一一方面从纵纵向调节国国家、企业业、经济组组织、个人人在国民收收入中所占占份额；另另一方面从从横向调节节企业间、行行业间、部部门间、地地区间、个个人间的收收入水平，体体现“效率优先先、兼顾公公平”的分配原原则，协调调各分配主主体间的物物质利益关关系。三是是通过财政政监督管理理，促进经经济的稳定定增长。由由于财政分分配涉及国国民经济各各部门、各各领域，整整个国民经经济活动状状况都能通通制财政收收支计划（国国家预算），从从国家掌握握的总财力力的分配方方面来制约约国民经济济发展总规规模和速度度，避免搞搞国民收入入超分配，避避免积累与与消费比例例失调，农农轻重等比比例失调，影影响经济的的稳定和增增长；另一一方面又通通过财政政政策法令、制制度规定，对对微观经济济（各企业业单位）的的经济活动动进行监督督管理，从从而达到对对社会生产产和流通的的全面监督督，保证经经济的稳定定和增长。财政宏宏观调控职职能的目标标，主要是是为了调节节社会总供供给与总需需求的矛盾盾，以达到到社会总供供求的基本本平衡。通通过紧缩性性财政政策策，或膨胀胀性财政政政策，或紧紧松结合的的财政政策策，调节社社会总供求求的矛盾。当当前我国经经济生活处处于社会总总需求大于于总供给的的状况，应应当采取紧紧缩性财政政政策，即即减少支出出或增加税税收，或二二者同时并并举的财政政分配活动动，减少政政府需求和和非政府需需求，从而而压缩社会会总需求。 2第三种种观点认为为：过渡时时期财政职职能的特点点是由过渡渡时期的经经济特点所所决定。我我国目前处处于一个从从计划经济济向市场经经济，从不不发达的传传统经济向向现代较发发达的经济济过渡。主主要体现在在这么几个个方面：1.在财政政的资源配配置职能上上，我国现现阶段财政政职能的过过渡特征表表现出明显显错位，即即越位和缺缺位并存。在在一些不应应该由财政政配置资源源的领域，财财政参与了了资源的配配置，根据据统计资料料，财政支支出的300用于经经济建设，国国家依旧是是竞争性领领域里一个个重要的投投资主体。特特别是我国国的公共生生产的范围围仍然过于于庞大。联联系到我国国目前的实实际似应这这样来设计计财政发挥挥资源配置置职能的思思路。首先先，对于纯纯公共产品品或某些特特殊行业生生产的产品品完全由财财政来提供供。例如国国防、航天天、造币、政政策性银行行等，生产产的组织形形式宜采用用公共生产产并由国家家所有和经经营。这些些行业或企企业自身不不一定有好好的经济效效益，有的的可能必定定是“政策性亏亏损”的，但由由于其特殊殊性质而具具有不可替替代的突出出的社会效效益，所以以成为国有有经济首造造和必保的的目标，也也就自然成成为财政发发挥资源配配置职能的的重要领域域。其次，明明确财政在在资源配置置时应该不不介入的领领域。这些些领域中的的行业或企企业主要是是从事私人人产品的生生产，通常常规模不大大，技术含含量低，没没有自然垄垄断和显著著外部性因因素，按照照效率原则则，这些领领域内的资资源配置应应完全让市市场去调节节，财政没没有介入的的理由。在在过渡时期期，国有经经济必须完完全退出这这个领域，财财政除了按按照规范化化的税收筹筹措财政收收入外，一一般不在该该领域发挥挥其资源配配置职能。再再次，对处处于前面两两种情况之之间的相当当宽的中间间地带，我我们认为，市市场配置应应该作为这这块中间地地带配置资资源的主要要方式，政政府财政的的配置职能能只能是一一种补充形形式。从严严格规范的的角度上讲讲，对从事事私人产品品的企业，不不管是大还还是小，国国家都应该该从中退出出，让市场场去调节，但但由于我国国目前处于于经济转轨轨的特殊阶阶段，国有有经济还难难以一下子子从生产驻驻人产品的的领域中全全部退出来来，特别是是大中型企企业。抓放放小的改革革思路从严严格的意义义上讲，是是有其缺陷陷的。因为为政府资源源配置职能能的体现不不应该简单单的以企业业的规模作作为标准，政政府应该抓抓什么样的的企业应以以企业所从从事的行业业或生产的的产品的性性质来确定定。尽管，需需要政府来来管的企业业都是规模模较大的大大中型企业业，但并不不是所有大大中型企业业都应该抓抓住不放。和财政政在竞争性性领域中的的配置职能能严重越位位成鲜明对对比的是财财政职能在在基础设施施建设严重重滞后成为为阻碍我国国国民经济济持续发展展的桎梏已已是有目共共睹的客观观事实。从从1981119955年，基础础建设支出出只增长了了3倍，基建建支出占财财政总支出出的比得逐逐年下降，目目前只占111左右右。而地方方财政预算算内安排的的基建经费费更是微乎乎其微，有有些地方比比重不足00.5。在在我国由于于历史的原原因，公共共生产的比比重在过渡渡时期仍然然很高，而而且在许多多竞争性行行业都有公公共生产，涉涉及到大量量的国有资资产。因此此，我们认认为即使在在市场经济济发达国家家中，财政政职能只提提到资源配配置职能。但但在我国，仅仅用资源配配置似乎已已难以概括括全貌，我我们认为在在过渡时期期财政在其其资源配置置职能上已已衍生出一一个新的职职能。这就就是对国有有资产的有有效配置和和价值管理理职能。2、在收入入分配职能能方面，过过渡时期财财政的收入入分配职能能也不完全全等于市场场体制比较较完善时期期的情况。其其中最突出出的特征是是地方财政政在发挥收收入分配职职能上的作作用非常大大。过渡时时期虽然阻阻止生产要要素跨地区区自由流动动的障碍和和原来计划划经济时期期相比，已已经大大地地得到了消消除，但在在具体的实实践中仍然然阻力重重重，特别是是在我国，政政府在促进进经济发展展中起主导导作用，政政企不分和和地方财政政承包体制制的结合，曾曾使我国诸诸侯经济林林立，生产产要素的跨跨地区流动动受到了程程度不等的的限制，如如户籍制度度的存在、有有些地方设设置的城市市增容费、对对外来人员员在打工就就业方面的的歧视政策策等都不同同程度地阻阻碍了生产产要素的流流动性。因因此如果说说中央政府府执行财政政收入分配配职能有效效与地方政政府执行财财政收入分分配职能无无效是以生生产要素的的完全自由由流动为前前提的话，那那么，当这这个前提不不具备或不不完全具备备时，地方方财政发挥挥收入再分分配职能还还是有余地地的，其在在这方面的的作用大小小视生产要要素跨地区区流动的难难易程度。生生产要素的的跨地区流流动的障碍碍越少，流流动性越大大，地方政政府发挥财财政收入分分配职能的的可能性和和空间范围围就越小，反反之这则越越大。财政发挥收收入分配职职能的一个个重要手段段是通过税税收调节。特特别是通过过能适用累累进税率的的个人和企企业所得税税来调节。从从所得税的的再分配功功能来看，在在市场经济济条件下，该该税收的归归属应该是是中央税，即即使地方也也参与分享享，使之成成为共享税税，但大头头应归中央央。因为如如果把所得得税划为地地方税，各各地会由于于税收竞争争而减少税税收收入，弱弱化所得税税所特有的的调节收入入再分配的的职能。我我国目前的的个人所得得税划归为为地方税，企企业所得税税按企业的的行政隶属属关系分属属于不同级级次的中央央和地方财财政，从规规范的市场场经济体制制来看，这这样的划分分显然是不不合理的。现现在随着企企业改革的的加快，企企业所得税税必将首先先要进行，调调整的方向向应该是在在不区分企企业的隶属属关系的基基础上，把把企业所得得税划成中中央税，或或者是中央央为主的中中央地方共共享税。至至于个人所所得税，无无论从理论论上，还是是从国外大大部分国家家的实践来来看，都是是属于中央央税，地方方最多以较较低税率进进行分率计计征，使之之成为一种种中央税为为主的中央央地方共享享税。从财政政支出的角角度看，财财政的收入入分配职能能主要体现现在社会保保障方面。社社会保障制制度的建立立迫在眉睫睫，是进一一步深化改改革的客观观要求，而而这项重任任也唯有政政府来承担担。社会保保障包括两两大内容：社会援助助（或叫社社会救济）和和社会保险险。社会援援助主要是是针对赤贫贫者和社会会上的一部部分特殊人人群。社会会保险是政政府通过财财政机制利利用一般保保险方式把把现在就业业的人的一一些收入转转移给退休休、失业、伤伤病、丧失失劳动能力力的人。区区分社会保保障中的社社会援助和和社会保险险的意义在在于说明不不同内容的的社会保障障其资金的的来源中的的社会援助助和社会可可采取不同同形式的管管理办法。社社会救济资资金的来源源应完全由由国家财政政提供，而而社会保险险应该是自自我融资性性的。因此此，财政在在这方面的的功能首先先是实行社社会救济计计划，为每每一个社会会成员提供供一份最基基本的生活活保障费。在在包括养老老、就业、医医疗等社会会保险方面面，应实行行个人帐户户和社会统统筹相结合合的保险制制度。同时时，在资金金的管理和和运行中，国国家还可以以把私人参参与和竞争争引入到以以前由公共共垄断企业业把持的保保险系统中中来。从前面面的论述中中，我们不不难作出这这样的推断断，财政在在社会保障障方面的作作用最好是是由中央政政府来统一一执行，并并在全国范范围内实行行统一标准准。因为地地区间标准准和计划的的不一致会会由于人口口的流动而而使各地的的计划难以以实现。但但在人口不不能做到自自由地无成成本地流动动，地方政政府在这方方面还是可可以有所作作为的。特特别是在我我国，可以以说，地方方政府在收收入分配方方面的作用用很强，社社会保障制制度领域也也不例外。比比如，我国国目前的基基本养老保保险制度不不统一，各各地的最低低生活费标标准不一致致，社会统统筹的层次次低。虽然然在过渡时时期，社会会保障一下下子还难以以做到在全全国范围的的统一，但但应该逐步步提高统筹筹的层次和和扩大统筹筹的范围，要要逐步从县县市一级提提高和扩大大到省自治治区一级，最最后扩大到到全国范围围内的全社社会统筹。3、财政的的经济稳定定职能，根根据我们前前面的论证证，应该由由中央政府府来执行该该职能。但但对于一个个从传统经经济向现代代经济，从从计划经济济向市场经经济过渡，特特别是一个个经济落后后，要想赶赶超其它经经济发达国国家的发展展中国家来来说，充分分发挥政府府在经济建建设中的重重要作用，似似乎是一个个世界性现现象。尤其其是在对宏宏观调控方方面，更是是政府义不不容辞的职职责。这种种调控经济济、稳定经经济的任务务主要是由由中央政府府来执行的的，地方财财政的职能能决不应该该涉及到稳稳定经济的的领域，即即使在过渡渡时期我们们也应该把把地方财政政与发展经经济有关的的职能局限限于提供地地方性公共共产品等方方面的资源源配置职能能领域，而而决不允许许地方政府府也发挥调调控经济的的作用。从从财政制度度来说，地地方政府的的各项收入入和支出应应该具有相相当的稳定定性，把对对国民经济济的弹性较较小的收入入和支出项项目列为地地方性的收收入和支出出。地方财财政的收支支结构既不不具有自稳稳定的功能能，其收入入和支出也也不易为地地方政府根根据经济发发展状况而而较易改变变。因此，从从稳定经济济的角度看看，具有稳稳定功能的的所得税也也应划归中中央税，社社会保障制制度也应由由中央级政政府执行。