关于西方公务员制度对现代人力资源管理的影响论析19487.docx

. 中国最庞大的下载资料库 (整理. 版权归原作者所有) 如果您不是在. 网站下载此资料的, 不要随意相信. 请访问., 加入.必要时可将此文件解密论西方公务员制度及其对现代人力资源管理的影响所谓公务员制度是各国为了对社会进行有效的管理，提高政府行政工作的效率，逐步形成一系列有关的规章制度，这些制度对西方各国公务员的考试、录用、考核、晋升、调动、退休以及分类管理做出了系统的规定。西方公务员制度随着现代社会的发展也逐渐开始改革，并形成了三大机制，产生了核心价值冲突，引起了我们对现代人力资源管理的思考。一、 西方公公务员制制度的历历史起源源及其改改革背景景。西方公公务员制制度是在在原有的的政府人人事管理理制度改改革的基基础上建建立起来来的。西西方主要要资本主主义国家家建立资资产阶级级政权后后，以英英美为主主例，普普遍经历历了“个个人赡徇徇制度”和和“政党党分肥制制”。119世纪纪中叶，随随着西方方资产阶阶级工业业革命的的完成，社社会政治治生活发发生了巨巨大变化化，政府府职能和和范围的的扩大，国国民教育育的普及及，国民民素质和和参政意意识的提提高。“个个人赡徇徇制度”和和“政党党分肥制制”越来来越背离离资产阶阶级民主主与效率率的要求求。所以以，西方方近代公公务员制制度的建建立直接接起端于于对旧的的行政从从事制度度缺陷的的克服。英国于于18555年和和18770年颁颁布了关关于文官官制度改改革的枢枢密院令令，使英英国公务务员制度度全面建建立起来来。美国国也于118833年颁布布了彭彭德尔顿顿法后后建立了了公务员员制度。之之后，西西方资本本主义国国家相继继建立了了公务员员制度。从从总体而而言，西西方公务务员制度度建立所所追求的的目标：政治上上的平等等，民主主与稳定定；管理理上的效效率取向向。从政政治与管管理上来来达到其其有效性性。为了解解决1992919333年的的经济大大危机，罗罗斯福推推行“新新政”，制制定和颁颁布了一一系列法法案。从从而，该该时期的的公务员员数量激激增，对对公务员员的严格格控制并并因之形形成公务务员服从从性文化化。随着着政府干干预经济济和社会会的职能能越来越越强，英英国等西西方资本本主义国国家的公公务员制制度都经经历了美美国类似似的变化化。国际际环境条条件下的的行政体体制的国国际接轨轨趋势及及全球化化经济条条件下提提高竞争争的要求求，全球球化条件件下的行行政改革革的传播播效应；行政体体制的国国内环境境方面是是公众对对政府期期望的增增加，私私营企业业革新的的成就对对政府压压力的示示范效应应，大众众传播媒媒体的普普及和日日益增长长的监督督作用；政府困困境方面面的财政政危机、管管理危机机、信任任危机。但但是已有有的行政政管理却却不能适适应变化化的国内内，国际际环境，不不能应对对政府面面临的各各种困难难。公务务员制度度改革也也就是公公共人事事制度的的改革，属属于政府府部门内内部的管管理体制制改革，它它仅是众众多改革革中的一一小部分分，然而而，它的的改革却却十分的的重要。公务员员制度的的确立，是是西方政政治经济济发展的的必然结结果，是是西方各各国人事事政治体体制的一一项重大大改革。它它在经济济社会里里一定程程度的影影响了人人事的发发展，同同时，它它也冲击击着旧的的势力，为为加强社社会法制制建设提提供了组组织保障障。二、    西西方公务务员制度度的发展展改革现现状。当代西西方各国国由于历历史文化化背景不不同，其其公务员员制度有有各自不不同的特特点，但但是它们们又是建建立在同同一类型型的社会会经济制制度之上上，因此此，公务务员制度度的改革革就呈现现出以下下共同点点。1、更更新机制制的改革革美国文文官制度度改革法法颁布布之前就就认为，“公公务员的的合同制制是一个个方向”，当当前，用用人的合合同制在在西方公公务员制制度中得得到了进进一步的的加强。来来自私营营部门的的管理比比原来的的同事更更敢于向向上级挑挑战，从从而推动动分权化化的进程程。压缩缩政府规规模，缩缩减文官官队伍成成为各国国制度改改革的一一项共同同内容。2、保保健激激励机制制的改革革西方公公务员制制度改革革常常与与权力下下放和绩绩效评估估联系起起来。它它们考虑虑“下放放人事管管理权，改改革文官官体制，给给部门管管理者录录用、提提升、奖奖励、辞辞退公务务员的自自主权”。3、行行为调控控机制的的改革打破政政治中立立，从过过程控制制到结果果控制。以以为的西西方公务务员制度度强调通通过严密密的制度度对公务务员的行行为进行行控制，而而当代西西方公务务员制度度改革通通过权力力下放、放放松规制制，放松松对公务务员行为为的控制制，而把把重点放放到结果果控制上上来。三、 西方公公务员制制度对现现代人力力资源管管理的影影响。西方公公务员制制度的推推行已经经有一百百多年的的历史，并并已成为为当代世世界比较较完善的的政府人人事制度度，为各各国公务务员的科科学管理理和政府府公共管管理的高高效推行行发挥了了重要的的作用。因因此，通通过对西西方公务务员制度度的经验验与特点点进行详详细介绍绍与理解解，对我我们现代代人力资资源管理理有着重重要的意意义。1、    公公开考试试，择优优录取，平平等竞争争。西方公公务员主主要是采采取公开开考试、择择优录取取的办法法来选择择任用公公务员，即即考生通通过公开开考试竞竞争官职职，它包包括笔试试、口试试、品行行和经历历评定，实实际操作作考核、身身体检查查等几个个环节；考试完完后，由由用人单单位根据据考生的的考试成成绩高低低顺序，并并参考个个人资历历、学历历、品德德和健康康状况，鉴鉴别优劣劣，择优优录取。一般来来说，西西方公务务员录用用考试都都遵循平平等，公公开，择择优三项项原则。由由此来看看，现代代人力资资源管理理在选拔拔人才时时也应该该遵循这这样的原原则，选选出真正正的人才才，为自自己的组组织储备备好丰富富的人才才资源。通通过竞争争性考试试选拔公公职人员员，任何何一级对对任何人人都开放放。看现现代的企企业，总总存在这这样或那那样的问问题，他他们在选选择人才才这至关关重要的的一关就就失策，可可想而知知，他们们的企业业在今后后的发展展又怎能能得到长长足或者者远大的的发展呢呢？作为为一个组组织的领领导，就就应该为为自己的的组织作作出远大大而明智智的选择择。公开开平等的的选择对对自己有有用的人人才，做做到每一一个人都都有其正正确的职职位与用用武之地地。2、    严严格考核核，论功功行赏。严格考考核与论论功行赏赏是西方方公务员员制度的的一项重重要内容容，它以以功绩为为核心，即即通过严严格的考考核制度度和具体体的考核核标准，对对公务员员的实绩绩进行考考核，并并根据结结果决定定公务员员的任用用、留用用、加薪薪、晋级级、降级级、免职职等。英国在在19世世纪中叶叶文官制制度改革革中，建建立了重重表现重重才能的的考核制制度。美美国文官官的考核核制度也也包括考考勤和考考绩两个个方面。从从西方国国家考绩绩的实践践看，一一般都借借鉴和参参考了英英、美两两国经验验，注意意体现以以下三项项原则：（1）职职责一致致原则。实实践证明明，建立立明确的的岗位责责任制是是实施有有效的考考核制度度的前提提。（2）奖奖惩结合合原则。要要求人称称其职，赏赏罚分明明。（3）公公平对待待原则。要要求薪称称其职，同同工同酬酬，同等等待遇。西方公公务员制制度考核核主要侧侧重于以以下两方方面：一一是根据据分类结结果确定定客观的的考核标标准，各各国考核核项目尽尽管形式式不一，但但都以工工作成绩绩为主；二是考考核结果果必须与与升降和和奖惩相相联系。如如美国的的考核核法对对文官的的每个职职位定出出具体的的工作标标准，依依次来评评定文官官的工作作优劣。这这些措施施对于奖奖优罚劣劣，提高高政府工工作效率率优积极极的推动动作用。我我国的现现代人力力资源管管理制度度也必须须建立科科学的考考核体系系，完善善考核办办法，并并以考核核结果作作为主要要依据，按按照一定定的程序序对员工工进行奖奖惩、培培训、职职务晋升升、晋级级增资以以及职位位调整，做做到能上上能下，只只有如此此，才能能充分调调动员工工积极性性与创造造性，克克服好干干好干坏坏一个样样的现象象。对人人力资源源进行考考核时应应注意以以下几点点：（1） 试探性性：上级级可以提提意见，但但最好不不要时指指令性的的。（2） 乐于倾倾听：下下级对自自己的工工作最有有经验，对对于自己己能力和和工作表表现方面面的不足足也最清清楚，所所以最好好让下级级自己发发表意见见。（3） 具体化化：提出出的建议议尽量具具体，最最好能落落到行为为层次。（4） 全面反反馈：明明确下级级的优点点与缺点点，而不不要只强强调一面面。（5） 建设性性的：提提供解决决问题的的建议比比批评和和指责有有效得多多。当然，对对现代人人力资源源管理的的绩效考考评更人人性化些些，它除除了一丝丝不苟的的遵循组组织的规规章制度度外，还还讲究行行为艺术术，从人人的内心心攻克一一些我们们不可琢琢磨的东东西。公公务员制制度或多多或少的的给了我我们一些些启示。现现代人力力资源管管理中的的绩效考考评是从从企业经经营目标标出发进进行评价价，并使使评价以以及评价价之后的的人事待待遇管理理有助于于企业经经营目标标的实现现，同时时，作为为人事管管理系统统的组成成部分，运运用一套套制度性性规范、程程序和方方法进行行评价。这这种考核核与公务务员制度度的考核核有着相相似之处处，同时时，两者者可以相相互补充充借鉴。3、    权权力与义义务相统统一。西方国国家公务务员的权权利与福福利保障障制度使使公务员员制度的的重要组组成部分分，也是是保证公公务员队队伍稳定定高效的的一个重重要基础础。公务务员的权权利与义义务是不不可分割割的统一一体。一一方面，国国家公务务员享受受着宪法法规定的的公民权权，也履履行一般般公民应应尽的义义务；另另一方面面，作为为国家公公务员，国国家和社社会赋予予其特定定的身份份、地位位和一定定的权利利与义务务。再来看看现代人人力资源源管理中中，我们们都会给给员工相相当的福福利保障障，让员员工享受受许多的的优惠以以来留住住或者说说吸引人人才为自自己效力力。然而而大多的的企业都都忽略了了一点，就就是不能能像公务务员一样样做到权权利与义义务相统统一。许许多的企企业人才才都恃才才傲物，干干一点活活就自以以为是，他他们从来来都认为为自己有有才干不不愁找不不到自己己满意的的工作。由由此来看看，吸收收公务员员制度的的相关规规则，来来完善现现代人力力资源管管理制度度是非常常有必要要的。并并且可以以约束他他们做到到对企业业组织的的尽心尽尽职，时时刻为企企业利益益服务。做做到个人人与企业业一体的的境界。物质报报酬在公公务员激激励机制制中的地地位和作作用十分分重要。西西方公务务员工资资福利待待遇较为为优厚，并并有法律律保障，公公务员的的工资依依据主要要是工作作成绩，职职责范围围，责任任大小，任任务轻重重，文化化程度，地地区差别别等几个个方面。公公务员工工资一般般略高于于企业。如如美、法法、日、意意、德等等西方发发达国家家公务员员的平均均工资分分别高于于企业平平均工资资的111118。实实践证明明，西方方公务员员优厚的的工资与与保险福福利对于于吸收优优秀人才才进入公公务员队队伍，对对于廉政政建设都都起到了了较好的的作用。人人力资源源的管理理是一种种对人才才合理安安排以及及恰当利利用的科科学方法法，做到到对人才才的权利利与义务务的统一一同样可可以获得得不错的的成绩。4、    注注重培训训。西方各各国都十十分注重重公务员员的职业业培训，使使公务员员培训工工作成为为法定工工作。自自50年年代来，各各国相继继为公务务员培训训立法，培培训主要要有两方方面：一一是职前前培训，主主要通过过工作实实习和专专门教育育进行。如如法国要要求高级级技工或或非技术术职的公公务员必必须到对对口的院院校学习习，毕业业后方能能正式任任命。二二是在职职培训，也也叫回归归教育。根根据公务务员的职职类和级级别，进进行短期期或长期期离职培培训。西方各各国公务务员培训训制度的的特点如如下：（1） 培训原原则一致致化，为为以后的的公务员员工作提提供帮助助。（2） 培训制制度法制制化，成成立了公公务员培培训法，如如日本119477年颁布布的国国家公务务员培训训法。（3） 培训机机构职业业化，如如英国的的文官学学院、美美国的联联邦行政政学院、法法国的国国立行政政学院等等。（4） 培训形形式多样样化。如如在职培培训、职职前培训训、管理理培训。（5） 培训内内容全面面化，形形成了完完整的培培训体系系。现代人人力资源源管理实实施培训训开发的的主要目目的有：（1） 提高工工作绩效效水平，提提高员工工的工作作能力；（2） 增强组组织或个个人的应应变和适适应能力力；（3） 提高和和增强组组织企业业员工对对组织的的认同和和归属。通过对对人力资资源的培培训开发发，可以以达到我我们意想想不到的的效果。同同时借鉴鉴公务员员制度的的培训方方法，我我们同样样也可以以做到人人员能力力的提升升，素质质的提高高。5、     对公务务员的职职业道德德与行为为的约束束。为了适适应西方方现代民民主政治治不断发发展的要要求。西西方各国国政府从从捍卫资资产阶级级统治的的整体利利益出发发，通过过制定一一系列公公务员法法规，条条例和道道德法典典，对公公务员的的职业道道德与行行为规范范进行约约束，以以维持其其高标准准的个人人行为准准则和执执行公务务时的高高度正直直，更有有效的为为统治阶阶级服务务。西方国国家对公公务员的的职业道道德规范范如下：（1） 强调公公务员必必须忠于于国家，忠忠于职守守，专心心务公。（2） 规定公公务员必必须严守守国家和和公务机机密。（3） 禁止公公务员从从商，原原则上禁禁止公务务员兼任任有报酬酬的其它它公职。（4） 禁止公公务员接接受金钱钱和礼品品的馈赠赠。（5） 实行振振甫官员员的财产产申报制制度。同时，公公务员必必须政治治中立，即即事务类类公务员员在执行行公务活活动时，必必须对政政党采取取公正超超然的态态度，对对任何政政治问题题必须保保持缄默默。现代人人力资源源管理也也有规定定员工职职业道德德的条例例，可相相对于公公务员来来说，约约束力实实在是小小得多了了，没有有那么大大的法制制性，因因此也就就不能够够更好的的让人才才去遵守守职业道道德。正正如商场场如战场场的说法法一样，其其实在更更大的层层面上来来说，企企业的人人力资源源可以随随机应变变，总是是会在某某种不确确定的环环境下“变变节”。显显然，对对人力资资源的职职业道德德的约束束力加强强是一个个汲待解解决的问问题，也也是我们们人事管管理的关关键所在在，根源源所指。我个人人认为可可以从以以下方面面来加强强对人力力资源的的管理约约束力：（1） 制定严严格而规规范的企企业制度度。（2） 向人才才灌输职职业道德德的知识识与意识识，确保保企业内内部形成成良好的的道德氛氛围。（3） 在一定定程度上上寻找对对人才职职业规范范的法律律依据。当然对对人才职职业道德德的约束束是不能能单从企企业个体体着手，需需要形成成一种全全体意识识，让所所有的人人都能够够意识到到自己的的职责与与义务。四、西西方公务务员制度度的局限限性给我我们的教教训事实上上，在西西方各国国公务员员制度的的实际执执行过程程中，常常常出现现一些有有悖于平平等、公公正中立立原则的的现象，政政府及其其公职人人员的腐腐败行为为屡见不不鲜，主主要表现现在以下下方面：（1） 报考公公务员还还存在着着事实上上的不平平等。如如美国的的黑人和和妇女在在担任公公职方面面还没完完全消除除差别，德德国就强强调德共共不能到到政府机机要部门门任职。（2） 考核中中还不能能完全避避免不受受考核官官员主观观臆断的的影响。（3） 公务难难以完全全保持中中立。特特别是高高级公务务员不同同程度地地控制和和影响着着政务官官的政治治行为。（4） 有关廉廉政的法法律和规规定并不不能完全全防止和和根治腐腐败。因此，从从总体来来看，西西方公务务员制度度的局限限性在很很大程度度上让我我们看到到了对人力资资源的管管理的相相关教训训。我们们应该吸吸取其中中的教训训来完善善现代人人力资源源管理的的制度法法则，学学会根治治各种不不良的现现象。综上所所述，当当代西方方许多国国家先后后建立了了比较完完善的，系系统的公公务员制制度，通通过颁布布一系列列的公务务员法，对对公务员员进行考考试、考考核、录录用、奖奖惩、晋晋级、培培训、退退休、权权利保障障以及职职业道德德于行为为规范作作出全面面的的严严格规定定。同时时，我们们也从中中看到了了现代人人力资源源管理的的前景。我我们可以以借鉴它它的优点点，吸取取精华来来达到我我们人力力资源的的有效利利用。总之，西西方各国国的公务务员制度度，是适适合各国国国家而而设立的的，是各各国政治治经济发发展的产产物，对对于推动动各国政政治，经经济的发发展都起起到了积积极的作作用。同同时，对对完善我我国的公公务员制制度也有有很好的的借鉴经经验。当当然，对对于人力力资源管管理的各各方面来来说，西西方公务务员制度度都起到到功不可可没的作作用