全民所有制民航企业转换经营机制实施的办法33112.docx

全民所有制民航企业转换经营机制实施办法发布部门: 中华人民共和国民用航空总局发布文号: 中国民用航空局令第32号第一章章 总 则第一条条 为推推动全民民所有制制民航企企业进入入市场，适适应社会会主义市市场经济济体制的的要求，增增强企业业活力，改改善企业业管理，进进一步保保证飞行行安全，搞搞好航班班正常和和优质服服务，提提高经济济效益，依依据全全民所有有制工业业企业转转换经营营机制条条例(以下简简称条条例)规定，结结合民航航实际，制制定本实实施办法法。关联法法规：第二条条 本实实施办法法适用于于全民所所有制民民航企业业，包括括航空运运输企业业、通用用航空企企业、机机场和维维修、供供销、服服务等企企业。目目前已明明确为企企业性质质，但仍仍执行部部分政府府职能的的省(区区、市)局也包包括在内内。经民民航局(含地区区管理局局)批准准成立的的地方、部部门全民民所有制制民航企企业，除除资产管管理及相相关的管管理办法法有所不不同外，其其它也适适用。第三条条 转换换企业经经营机制制，除必必须遵循循条例例第三三条指出出的六项项原则外外，必须须遵循民民航管理理体制改改革所作作的职能能分工，发发挥民航航系统尤尤其是企企业之间间通过协协议建立立协作的的整体优优势和效效益，通通过优质质服务，开开展公平平竞争，确确保航空空运输和和通用航航空的顺顺利进行行;必须须遵循确确保安全全、促进进正点、改改善服务务、注重重实效的的原则进进行部署署。第四条条 民航航企业转转换经营营机制的的目标是是：使企企业适应应社会主主义市场场经济体体制的要要求，成成为自主主经营、自自负盈亏亏、自我我发展、自自我约束束的商品品生产和和经营单单位，成成为独立立享有民民事权利利和承担担民事义义务的企企业法人人。第五条条 民航航局和地地区管理理局按照照政企职职责分开开的原则则，切实实转变观观念，明明确划分分政府主主管部门门和企业业的职能能，改革革管理企企业的方方式，培培育和发发展航空空运输、通通用航空空市场体体系，搞搞好立法法和规章章制度建建设，加加强规划划、协调调、监督督和服务务，并积积极推动动各项配配套改革革，做到到宏观管管好、微微观放开开，为民民航企业业转换经经营机制制创造必必要的外外部环境境。第六条条 民航航企业中中的党组组织和工工会、共共青团等等组织以以及全体体职工，都都要为实实现企业业转换经经营机制制的目标标和企企业法所所规定的的企业根根本任务务开展工工作。第二章章 落实实企业经经营权第七条条 企业业经营权权是指企企业对国国家授予予其经营营管理的的财产享享有占有有、使用用和依法法处分的的权利。第八条条 民航航企业按按照国家家规定的的资产经经营形式式，依法法行使经经营权，做做到责、权权、利相相统一。继续完完善民航航企业现现行的承承包经营营责任制制，完善善企业工工资总额额同经济济效益挂挂钩浮动动的办法法。积极创创造条件件试行股股份制，按按照国家家试行股股份制的的规范要要求，抓抓紧企业业的清产产核资和和会计制制度改革革，经批批准在条条件具备备的企业业推进股股份制。积极办办好企业业集团，落落实国家家对企业业集团的的有关政政策和经经营管理理权限，增增强其国国际竞争争能力。根据国国家对民民航企业业的规定定，实行行税利分分流、税税后还贷贷制度，按按国家核核定的比比例上交交所得税税。所有有运输企企业按民民航局核核定的比比例交纳纳基础设设施建设设基金。第九条条 落实实企业生生产经营营决策权权民航企企业享有有下列生生产经营营决策权权：(一)运输企企业，根根据国家家宏观计计划和民民航行业业规划指指导，面面向市场场，自主主作出生生产经营营决策，自自行安排排年度生生产计划划。民航航企业的的年度生生产计划划报民航航局汇总总并平衡衡有关生生产条件件后，报报送国家家计委，作作为指导导性计划划，不与与企业的的考核挂挂钩。(二)经营国国内航线线的运输输企业，可可根据民民航局核核定的经经营范围围、实际际能力和和市场需需求，提提出开辟辟航线的的申请，制制订航班班运营计计划。有有权确定定加班、包包机。运运输企业业对所开开辟和培培养的航航线具有有优先经经营权利利。对于于运输紧紧张、平平均客座座率达到到80%的航线线，经批批准允许许其它运运输企业业进入经经营。在在遵循对对外公布布航班的的严肃性性和正常常性的原原则下，可可根据航航空运输输市场情情况适当当调整航航班，报报民航局局备案。运运输企业业经营国国内航线线的有关关保障工工作，由由运输企企业与有有关企业业(单位位)经过过协商签签订保障障协议。(三)经营国国际航线线的运输输企业，可可根据民民航局核核定的经经营范围围和划分分的经营营区域，对对外开展展国际航航空运输输市场调调查和研研究，提提出新开开国际航航线或在在已经营营的国际际航线增增加班的的建议。根根据民航航局规定定的条件件，可申申请经营营新开辟辟的国际际航线。根根据政府府签订的的航空协协定和民民航局颁颁发的经经营许可可，可安安排开航航日期、运运力和航航班时刻刻，报民民航局批批准后执执行。根根据市场场供求情情况，可可通过所所属驻外外办事处处或委托托代理对对外直接接办理加加班、包包机的有有关手续续，报民民航局备备案。可可对外开开展相应应的企业业间业务务谈判和和交往，并并可签署署商务协协议，报报民航局局备案。可可参加国国际民航航间企业业性质的的有关会会议。并按政政府协议议规定自自行组建建和管理理所属驻驻外办事事处。(四)经营通通用航空空项目的的民航企企业，除除国家和和民航局局确定的的必保项项目下达达计划外外，可面面向市场场，安排排和调整整年度生生产计划划。可直直接和用用户签订订协议。可可参加国国际通用用航空项项目的投投标和国国际合作作。可根根据通用用航空生生产的特特点，在在政策规规定范围围内推行行各种有有效的内内部承包包和费用用包干形形式。各涉及及通用航航空飞行行的有关关企业和和单位要要通过协协议保证证通用航航空作业业的顺利利进行。(五)运输、通通用航空空企业，根根据民航航局有关关法规和和标准，有有权决定定航班和和其它飞飞行任务务的执行行、延误误、返航航、备降降和取消消。(六)机场可可根据民民航局批批准颁发发的使用用许可证证范围，或或规定的的使用范范围，完完善机场场功能，与与开航的的航空公公司和使使用机场场的其它它企业(单位)签订保保障协议议，安排排各项保保障计划划。依据据民航局局经协调调批准的的机场总总体规划划，行使使机场的的土地管管理权和和使用权权。除体体改时划划分并经经民航局局批准使使用的土土地外，今今后使用用机场土土地实行行有偿使使用制度度。在划划定的机机场航站站楼经营营区范围围内，逐逐步通过过招标等等形式，把把商业区区域出租租或承包包给中标标的企业业经营。保保证国际际通航的的机场，有有机运输输企业在在对外通通航谈判判时，凡凡涉及机机场保障障的事宜宜，应事事先征求求机场的的意见;涉及外外航需由由机场直直接提供供服务的的事宜由由机场直直接对外外商订有有关的保保障协议议。(七)航空维维修企业业，可根根据民航航局核准准的维修修项目和和自身条条件，面面向国内内、国际际维修市市场，自自行制定定企业的的经营决决策和生生产计划划，自主主与用户户签订维维修协议议。(八)航材、油油料、国国际结算算、开发发等经销销、服务务性质的的企业，可可围绕航航空运输输和通用用航空生生产，自自行安排排各项保保障计划划和服务务工作，并并可根据据国家和和民航局局的有关关规定开开拓新的的业务和和扩大服服务范围围。(九)除国家家和民航航局限定定的经营营项目外外，民航航企业可可自主决决定其经经营范围围，实行行一业为为主、多多种经营营。第十条条 落实实企业产产品、劳劳务定价价权(一)经营国国际、地地区航线线的运输输企业，可可根据我我国政府府同外国国政府间间签订的的通航协协定，自自主对外外进行运运价商谈谈，报民民航局批批准后执执行。可可参照国国际惯例例，针对对不同时时期、不不同对象象和服务务水平等等因素，遵遵循提高高企业效效益的原原则，规规定不同同的灵活活价格，开开展国际际间的竞竞争。(二)国内航航线的公公布票价价实行国国家指导导价，采采用一种种公布票票价、多多种折扣扣的价格格结构。经经营国内内航线的的运输企企业，公公布运价价执行国国家物价价局和民民航局制制定的运运价，并并可在规规定的幅幅度内下下浮。折折扣运价价以民航航局制定定的运价价为中准准价，在在规定的的幅度内内浮动。货货物运价价的下浮浮幅度由由企业自自行确定定，并可可随客票票价格上上浮。(三)通用航航空收费费标准实实行国家家指导价价。经营营通用航航空项目目的企业业，可根根据市场场供求情情况，以以民航局局制定的的收费标标准为中中准价，在在规定的的幅度内内浮动。(四)起降费费、航路路费、地地面服务务费，按按国家核核定的标标准执行行。并根根据机场场、航路路设施、设设备改善善成本支支出增加加和国内内航空运运价调整整等情况况进行调调整。对对于保证证外航飞飞行的国国际机场场，可按按国际同同等条件件的地面面服务收收费标准准与外方方签订协协议收取取。机场场的其它它价格、租租金和收收费标准准，可参参照民航航局或当当地标准准，或以以签订协协议方式式确定。(五)维修企企业的维维修价格格，航材材和国际际结算和和劳务服服务的收收费标准准，由企企业与用用户签订订协议确确定。企企业自制制、自修修的产品品、半成成品的价价格，企企业提供供的其它它加工、维维修、技技术协作作等劳务务的收费费标准，由由企业自自行确定定。航油供供销企业业的定价价，由企企业按照照民航局局规定的的定价原原则制定定销售价价格，报报民航局局备案执执行。第十一一条 落落实企业业产品销销售权民航企企业在其其经营范范围内可可自主销销售其产产品，任任何部门门和地方方不得对对其采取取封锁、限限制和其其它歧视视性措施施。运输企企业有权权控制航航班座位位、吨位位。经营营国内航航线的运运输企业业可自行行确定在在通航地地点设立立经营机机构或选选择销售售代理人人。所有有客货销销售代理理单位销销售运输输企业的的座位、吨吨位，需需同运输输企业签签订代理理协议。经经批准的的客货销销售代理理单位在在具备条条件、符符合要求求情况下下，可申申请代理理业务。经经营国际际航线的的运输企企业，除除在通航航地点设设立办事事处外，还还可根据据业务需需要，在在有客货货的通航航地点以以外的国国家和地地区设立立销售网网点或委委托销售售代理。第十二二条 落落实企业业物资、设设备采购购权民航企企业对国国家指令令性计划划供应渠渠道的物物资、设设备，有有权要求求与生产产企业或或其它供供货方签签订合同同。企业业对指令令性计划划以外所所需的物物资、设设备，可可根据民民航局制制定的有有关标准准和许可可要求，自自行选择择供货单单位、供供货形式式、供应应品种和和数量，自自主签订订供货合合同，并并可自主主进行物物资、设设备调剂剂。航油油企业可可根据国国家有关关规定和和生产发发展需要要，自行行确定在在国内、国国外采购购航油，自自主签订订供油合合同。民航企企业有权权拒绝任任何部门门和单位位以任何何方式为为企业指指定国家家指令性性计划供供应渠道道以外的的物资和和通用设设备的供供货单位位和供货货渠道。国国家另有有规定的的，从其其规定。第十三三条 落落实企业业进出口口权民航企企业可在在全国范范围内自自行选择择外贸代代理企业业从事进进出口业业务，并并有权参参与同外外商的谈谈判。经批准准具有进进出口权权的民航航企业，依依法享有有进出口口经营权权，任何何部门和和单位不不得截留留。支持持和鼓励励具有进进出口权权的民航航企业与与其它企企业联营营、合作作、参股股。对于执执行按外外汇收入入的一定定比例上上交民航航局调剂剂外汇额额度的民民航企业业，在完完成上交交任务后后，可自自主使用用和调剂剂留成外外汇。其其它民航航企业可可根据国国家外汇汇管理的的规定和和民航局局确定补补贴的外外汇额度度，自主主使用和和购进调调剂外汇汇。凡经经营国际际业务的的企业经经国家有有关部门门批准有有权设立立外汇现现汇帐户户。民航航企业凡凡有驻外外办事处处的，可可享有以以当地货货币就地地结算的的权限。民航企企业根据据国家和和民航局局的规定定，可以以进口自自用的设设备和物物资，经经有关部部门批准准后，可可以在境境外承揽揽工程、进进行技术术合作或或者提供供其它劳劳务。经批准准具有进进出口权权和出国国任务审审批权的的企业，可可根据国国家的有有关规定定和业务务需要，审审批出境境人员或或邀请境境外有关关人员来来华从事事商务活活动，与与有关部部门办理理出入境境手续。民航企企业可根根据开展展对外业业务和经经营管理理的实际际需要，自自主使用用自有外外汇安排排业务人人员出境境。第十四四条 落落实企业业投资决决策权民航企企业依照照法律和和国务院院有关规规定，有有权以自自有资金金、实物物、土地地使用权权、工业业产权和和非专利利技术等等向国内内各地区区、各行行业的企企业、事事业单位位投资，购购买和持持有其它它企业的的股份。经经民航局局和有关关部门批批准，可可向境外外投资或或在境外外开办企企业。运输和和通用航航空企业业，可根根据国家家有关规规定，自自行确定定选择所所购买或或租赁飞飞机的机机型、数数量和到到货时间间，经民民航局和和有关部部门批准准后执行行。民航企企业遵照照国家产产业政策策和民航航发展总总体规划划以及机机场总体体规划，凡凡利用留留用资金金和自行行筹措资资金从事事生产性性建设，能能够自行行解决建建设和生生产条件件的，由由企业自自行立项项，报民民航局、地地区管理理局备案案，并接接受监督督。经土地地管理、城城市规划划、城市市建设、环环境保护护等部门门依法办办理有关关手续后后，企业业自主决决定开工工。民航企企业使用用国家资资金(包包括国家家预算内内基本建建设经营营基金、民民航基础础设施建建设基金金和银行行贷款)规模在在2000万元(含)以以下的基基本建设设和技术术改造项项目，由由所在地地区管理理局审批批立项，可可行性研研究报告告、初步步设计，报报民航局局备案，并并在民航航局下达达的投资资规模中中安排投投资计划划。规模模在2000万元元(不含含)以上上的项目目，由民民航局审审批立项项、任务务书、初初步设计计。需要要使用境境外贷款款的，报报民航局局审批。民航企企业遵照照国家产产业政策策，以留留利安排排生产建建设项目目或者补补充流动动资金的的，经企企业申请请，税务务总局批批准，可可退还企企业再投投资部分分已缴纳纳所得税税的400%的税税款。民航企企业根据据经济效效益和承承受能力力，可按按规定列列支新产产品和新新技术开开发基金金，报民民航局备备案。按按照国家家统一制制定的固固定资产产折旧的的规定，企企业有权权选择具具体的折折旧办法法。第十五五条 落落实企业业留用资资金支配配权民航企企业在保保证国有有资产保保值、增增殖的前前提下，有有权自主主确定税税后留用用利润中中各项基基金的比比例和用用途，报报民航局局备案。民航企企业可将将生产发发展基金金用于购购置固定定资产、进进行技术术改造、开开发新产产品或补补充流动动资金，也也可以将将折旧费费和其它它生产性性资金合合并用于于技术改改造或者者生产性性投资。民航企企业有权权拒绝任任何部门门和单位位无偿调调拨企业业留用资资金或者者强令企企业以折折旧费补补交上交交利润。国国务院有有特殊规规定的，从从其规定定。第十六六条 落落实企业业资产处处置权民航企企业根据据生产经经营的需需要，可可以自主主决定一一般固定定资产的的出租、抵抵押或者者有偿转转让。对对飞机的的抵押、有有偿转让让，需经经民航局局批准。机机场飞行行区不许许出租、抵抵押和有有偿转让让。机场场保证飞飞行安全全和正常常运转的的关键设设备、设设施的抵抵押和有有偿转让让，需报报经民航航局批准准。民航企企业处置置固定资资产，应应当依照照国家有有关规定定进行评评估。处处置生产产性固定定资产所所得收入入，按财财政部颁颁发的“企企业财务务通则”和和“企业业会计准准则”办办理。第十七七条 落落实企业业联营、兼兼并权根据国国家的有有关政策策和民航航局的有有关规定定，经批批准，运运输企业业可同地地方联合合办航空空公司，可可与境外外航空运运输企业业在平等等互利的的原则下下互相参参股。机场可可和地方方、部门门联合建建设和经经营机场场，可与与境外投投资者合合资建设设和经营营民用机机场。民民航其它它企业可可开展国国内联营营和国际际、地区区间的企企业合资资、合作作。民航企企业在国国内、国国际和地地区间的的联营方方式，可可根据国国家有关关法规和和实际情情况确定定，并按按国家和和民航局局的有关关要求办办理申请请和登记记手续，承承担民事事责任。民航企企业按照照自愿、有有偿的原原则，可可以兼并并其它企企业，报报民航局局备案。第十八八条 落落实企业业劳动用用工权民航企企业根据据生产经经营需要要，自行行制定劳劳动用工工计划。按按照面向向社会、公公开招收收、全面面考核、择择优录用用的原则则，自主主决定招招工的时时间、条条件、方方式和数数量。企企业的招招工范围围，法律律和国务务院已有有规定的的，从其其规定。民航企企业定向向或者委委托院校校培养的的毕业生生，由原原企业负负责安排排就业。对民航航各类院院校的毕毕业生，在在同等条条件下，应应当优先先录用。企企业所需需部委及及地方院院校的毕毕业生，可可自行联联系办理理。国家家已有规规定的，从从其规定定。民航企企业有权权决定用用工形式式。企业业可以实实行合同同化管理理或者全全员劳动动合同制制。企业可可以与职职工签订订有固定定期限、无无固定期期限或者者以完成成特定工工作任务务为期限限的劳动动合同。企企业和职职工按照照劳动合合同的规规定，享享有权利利和承担担义务。民航企企业有权权在做好好定员、定定额的基基础上，通通过公开开考评，择择优上岗岗，实行行合理劳劳动组合合。对富富余人员员，可采采取开展展多种经经营、企企业内部部转岗培培训、提提前退出出岗位休休养以及及其它方方式安置置。富余余人员也也可自谋谋职业。民航企企业有权权依照法法律、法法规和企企业规章章，解除除劳动合合同、辞辞退、开开除职工工。第十九九条 落落实企业业人事管管理权民航企企业按照照德才兼兼备、任任人唯贤贤的原则则和责任任与权利利相统一一的要求求，自主主行使人人事管理理权。按现行行管理体体制，民民航直属属企业的的总经理理，由民民航局局局长聘任任(含解解聘，下下同)。其其行政副副职(含含四总师师)的任任用，由由总经理理提名，民民航局局局长聘任任。航空空运输企企业分支支机构(分公司司)的行行政正副副职，由由企业自自行决定定，报民民航局备备案。民航地地区管理理局所辖辖省(区区、市)局局长长的任用用，由地地区管理理局局长长提名，民民航局局局长聘任任。其行行政副职职的任用用，由省省(区、市市)局局局长提名名，报地地区管理理局审核核，经民民航局同同意后，由由地区管管理局局局长聘任任，报民民航局备备案。地地区管理理局所辖辖一类二二级机场场的行政政正职的的任用，由由地区管管理局局局长提名名，经民民航局同同意后，由由地区管管理局局局长聘任任。其行行政副职职，由机机场总经经理提名名，地区区管理局局局长聘聘任。民航企企业中层层行政管管理人员员，由总总经理(局长)按照国国家规定定聘用。对其它它管理人人员和技技术人员员可实行行聘用制制、考核核制。民航企企业的各各级管理理人员实实行任期期制，其其任期原原则上与与企业的的承包经经营责任任制期限限相一致致。国家家另有规规定者除除外。民民航企业业对被解解聘的各各级管理理人员和和技术人人员可安安排其它它工作，包包括到工工人岗位位上工作作。企业业可从优优秀工人人中选聘聘管理人人员和技技术人员员。根据据国家有有关规定定，经民民航局批批准，可可聘用境境外管理理人员、技技术人员员。民航企企业有权权根据实实际需要要，设置置在本企企业内有有效的专专业技术术职务。按照国国家统一一规定评评定的具具有专业业技术职职称的人人员，其其职务和和待遇由由企业自自主决定定。第二十十条 落落实企业业工资、奖奖金分配配权民航企企业的工工资总额额依照民民航局或或地区管管理局与与企业签签订的承承包经营营责任制制协议核核定。企企业在相相应提取取的工资资总额内内，有权权自主使使用、自自主分配配工资和和奖金。除除国家有有规定者者外，实实行增人人不增工工资总额额、减人人不减工工资总额额的原则则。民航企企业有权权根据职职工的劳劳动技能能、劳动动强度、劳劳动责任任、劳动动条件和和实际贡贡献。决决定工资资、奖金金的分配配档次。企企业可以以实行岗岗位技能能工资制制或者其其它适合合本企业业特点的的工资制制度，选选择适合合本企业业的具体体分配形形式。民航企企业有权权制定职职工晋级级增薪、降降级减薪薪的办法法，自主主决定晋晋级增薪薪、降级级减薪的的条件和和时间。除国务务院另有有规定外外，企业业有权拒拒绝任何何部门和和单位提提出的由由企业对对职工发发放奖金金和晋级级增薪的的要求。第二十十一条 落实企企业内部部机构设设置权民航企企业有权权决定内内部机构构的设立立、调整整和撤销销，决定定企业的的人员编编制。企企业有权权拒绝任任何部门门和单位位提出的的设置对对口机构构、规定定人员编编制和级级别待遇遇的要求求。法律律另有规规定和国国务院有有特殊规规定的，从从其规定定。第二十十二条 落实企企业拒绝绝摊派权权民航企企业有权权拒绝任任何部门门和单位位向企业业摊派人人力、物物力、财财务。企企业可以以向审计计部门或或者其它它政府有有关部门门控告、检检举、揭揭发摊派派行为，要要求作出出处理。除法律律和国务务院另有有规定外外，民航航企业有有权抵制制任何部部门和单单位对企企业进行行检查、评评比、达达标、升升级、鉴鉴定、考考核、考考试。第二十十三条 民航企企业的经经营权受受法律保保护，任任何部门门、单位位和个人人不得干干预和侵侵犯。对对于非法法干预和和侵犯企企业经营营权的行行为，企企业有权权向民航航或政府府主管部部门申诉诉、举报报，或依依法向人人民法院院起诉。第三章章 企业业自负盈盈亏和保保证安全全的责任任第二十十四条 民航企企业以国国家授予予其经营营管理的的财产，承承担民事事责任，享享有民事事权利。民民航企业业的经理理(厂长长)对企企业盈亏亏和保证证安全负负有直接接经营责责任;职职工按照照企业内内部经济济责任制制，对企企业盈亏亏和保证证安全负负有相应应责任。第二十十五条 民航企企业必须须建立起起分配约约束机制制和监督督机制，切切实解决决企业在在承包中中包盈不不包亏的的问题，使使企业经经济效益益的增减减与职工工收入的的增减挂挂钩。民航企企业必须须坚持工工资总额额增长幅幅度低于于企业经经济效益益增长幅幅度、职职工实际际平均工工资增长长幅度低低于本企企业劳动动生产率率增长幅幅度的原原则。根根据企业业承包经经营责任任制和工工资总额额与经济济效益挂挂钩计算算工资总总额的办办法，每每年上报报民航局局审查核核准企业业的工资资总额。同同时，企企业每年年应从工工资总额额的新增增部分中中提取不不少于110%的的数额，作作为企业业工资储储备基金金，由企企业自主主使用。工工资储备备基金累累计达到到本企业业一年工工资总额额的，可可不再提提取。民航企企业应当当根据条条例和和国家有有关规定定，将职职工的工工资、奖奖金、津津贴、补补贴以及及其它工工资性收收入，纳纳入工资资总额。取取消工资资总额以以外的一一切单项项奖。民航企企业工资资调整方方案和奖奖金分配配方案，应应当提请请职工代代表大会会审查同同意。企企业领导导晋升工工资应当当按任免免权限审审批。对对企业总总经理(包括书书记)的的奖惩，由由民航局局根据企企业经营营管理的的状况，每每年核定定奖、惩惩数额，奖奖金由民民航局拨拨付。应应建立企企业领导导工资收收入档案案，其工工资收入入情况按按任免权权限定期期上报。企企业工资资、奖金金的分配配应当接接受民航航局有关关部门的的监督。企企业违反反本条规规定，民民航局应应当及时时予以制制止和纠纠正。职职工多得得的不当当收入，应应当自发发现之日日起，限限期逐步步予以扣扣回。第二十十六条 民航企企业连续续三年确确保飞行行和空防防安全，抓抓好航班班正点，改改善服务务工作，全全面完成成上交任任务，并并实现企企业财产产增殖的的，由民民航局对对企业的的领导班班子给予予相应奖奖励，奖奖金由民民航局拨拨付。对对企业经经营者的的奖励仍仍按承包包协议执执行。政政策性亏亏损企业业扭亏增增盈成绩绩突出者者，对其其领导班班子也给给予适当当奖励。第二十十七条 民航企企业由于于经营管管理不善善造成经经营性亏亏损(包包括政策策性亏损损超过核核定的亏亏损额)，总经经理和企企业的基基它领导导以及职职工应当当根据责责任大小小，承担担相应的的责任。企业一一年经营营性亏损损的，按按承包协协议核减减企业的的工资总总额，总总经理和和企业的的其它领领导以及及直接责责任人员员不得领领取奖金金。企业业经营性性亏损严严重，还还应当根根据责任任大小，相相应降低低总经理理和企业业其他领领导以及及职工的的工资。企业连连续二年年经营性性亏损，亏亏损额继继续增加加的，应应当核减减企业的的工资总总额，除除企业不不得发放放奖金外外，根据据责任大大小，适适当降低低总经理理、其他他企业领领导和职职工的工工资;对对企业各各级领导导可以免免职或者者降级、降降职。第二十十八条 民航企企业由于于管理不不善，发发生严重重飞行责责任事故故，重大大地面责责任事故故及特大大刑事案案件等，造造成重大大损失的的，总经经理和企企业其他他领导以以及职工工应当根根据责任任大小，承承担相应应的责任任。包括括按承包包协议核核减企业业的工资资总额;根据责责任大小小，适当当降低总总经理和和其他领领导以及及职工的的工资;对企业业领导免免职或者者降职;对企业业领导班班子进行行必要的的调整;追究失失职、渎渎职者的的法律责责任。第二十十九条 民航企企业必须须严格执执行国家家财政、税税收和国国有资产产管理的的法律、法法规，以以及民航航局的有有关规定定，定期期进行财财产盘点点和审计计，做到到帐实相相符。如如实反映映企业经经营成果果，不得得造成利利润虚增增或者虚虚盈实亏亏，确保保企业财财产的保保值、增增殖。民航企企业应当当依照国国家有关关规定，建建立资产产负债和和损益考考核制度度，编制制好年度度财务会会计报表表，报民民航局审审核。有有条件的的，经登登记注册册的会计计师事务务所或者者审计事事务所审审查后，报报民航局局审核。必必须依照照国家和和民航局局的有关关规定，准准确核算算成本，足足额提取取折旧费费，按规规定补充充流动资资金。如如采用不不提或少少提折旧旧费、少少计成本本或者挂挂帐不摊摊等手段段，造成成利润虚虚增或者者虚盈实实亏的，必必须用留留用资金金补足。民航企企业的生生产性折折旧费、新新产品和和新技术术开发基基金以及及处置生生产性固固定资产产所得收收入，不不得用于于发放工工资、奖奖金，或或者增加加集体福福利。第四章章 企业业的变更更和终止止第三十十条 在在市场发发生变化化或经营营性亏损损严重时时，民航航企业可可通过调调整结构构实行转转产。但但属民航航主业性性质的转转产，需需报民航航局批准准。机场场必须在在实现设设备配置置最低标标准，保保证航空空运输生生产、安安全、服服务正常常的基础础上，才才可开展展其它第第三产业业。第三十十一条 民航企企业经营营性亏损损严重的的，或飞飞行事故故严重、服服务质量量低劣的的，或空空防安全全无保证证的，可可自行申申请停业业整顿或或申请部部分停业业整顿，或或由民航航局责令令停业整整顿或部部分停业业整顿。停停业或部部分停业业整顿的的企业，应应当按照照条例例第三三十三条条所列内内容，制制订整顿顿方案，报报民航局局批准后后实施。整整顿的期期限根据据实际需需要确定定，最长长期限不不超过一一年。整整顿期间间。企业业必须严严明纪律律，维护护秩序切切实保护护好企业业财产。报报有关部部门批准准，可准准其暂停停承包上上缴任务务，企业业停发奖奖金。并并向银行行申请准准许其延延期支付付贷款利利息。第三十十二条 民航局局依照法法律、法法规和产产业政策策，可决决定或批批准民航航企业的的合并。合合并的企企业双方方签订合合并协议议。在全全民所有有制范围围内，可可采取资资产无偿偿划转方方式进行行。原企企业的债债权债务务，由合合并后的的企业承承担。第三十十三条 民航企企业可自自主决定定兼并其其它企业业，无需需经过批批准。但但民航企企业被兼兼并，则则需经民民航局批批准。被被兼并企企业的债债务由兼兼并企业业承担。在债权权人同意意的情况况下，债债务可分分期偿还还或减免免。兼并并企业要要向有关关部门申申请，以以享受酌酌情核减减上缴利利润指标标和减息息等优惠惠政策。第三十十四条 对于长长期经营营性亏损损，或飞飞行事故故不断发发生，经经停业整整顿仍不不能改变变，且无无法合并并、兼并并的民航航企业，在在能偿清清债务的的前提下下，经民民航局批批准，可可依法予予以解散散，其财财产由民民航局指指定成立立的清算算组进行行清算。第三十十五条 民航企企业不能能清偿到到期债务务，达到到法定破破产条件件的，应应当依法法破产。民民航局认认为企业业不宜破破产的，应应当给予予政策性性补贴或或者采取取其它措措施，帮帮助企业业清偿债债务。民民航企业业的破产产，按国国家的有有关规定定执行。第三十十六条 民航企企业的变变更和终终止，应应当依照照法律、法法规的规规定，经经工商管管理部门门核准登登记，并并向国有有资产管管理部门门办理产产权变更更或者注注销登记记。第三十十七条 决定解解散和破破产的民民航企业业，按国国家有关关规定安安置企业业职工。企企业合并并的，职职工由合合并后的的企业或或者兼并并企业安安置。为安置置富余职职工兴办办的、独独立核算算、从事事第三产产业的企企业，经经税务部部门批准准，自开开业之日日起，实实行两年年免征、三三年减半半征收所所得税。第五章章 民航航企业和和民航局局的关系系第三十十八条 按照政政企职责责分开的的原则，民民航局和和地区管管理局依依法对民民航企业业进行协协调、监监督和管管理，为为企业提提供服务务。第三十十九条 民航企企业财产产属全民民所有，即即国家所所有。民航企企业财产产包括国国家以各各种形式式对民航航企业投投资和投投资收益益形成的的财产，以以及其它它依据法法律和国国有资产产管理行行政法规规认定的的属于全全民所有有、由企企业经营营管理的的财产。第四十十条 为为确保民民航企业业财产所所有权，民民航局行行使下列列职责：(一)考核企企业的经经营情况况，考核核企业财财产保值值、增殖殖指标，对对企业资资产负债债和损益益情况进进行审查查和审计计监督;(二)根据国国务院的的有关规规定，研研究宏观观经济调调节办法法，协同同国家有有关部门门做好国国家与民民航企业业之间财财产收益益的分配配方式、比比例或定定额;(三)根据国国务院的的有关规规定，决决定、批批准民航航企业生生产性建建设项目目，本办办法规定定由民航航企业自自已决定定的投资资项目除除外;(四)决定或或者批准准民航企企业的资资产经营营形式和和企业的的设立、合合并(不不含兼并并)、分分立、终终止、拍拍卖，批批准企业业提出的的被兼并并申请和和破产申申请。按按国家规规定的权权限和程程序审批批民航企企业在境境内的中中外合资资项目，境境外的独独资、合合资、合合作项目目;(五)根据国国务院的的有关规规定，审审查民航航企业购购买、租租赁飞机机的申请请，审批批民航企企业财产产的报损损、冲减减、核销销及关键键设备、设设施的抵抵押、有有偿转让让，组织织清算和和收缴被被撤销、解解散企业业的财产产。(六)依照法法定条件件和程序序，决定定或者批批准民航航企业总总经理的的任免(聘任、解解聘)和和奖惩;(七)会同国国家有关关部门拟拟订民航航企业财财产管理理法规，并并对执行行情况进进行监督督、检查查;(八)维护民民航企业业依法行行使经营营权，保保障其生生产经营营活动不不受干预预，协助助民航企企业解决决实际困困难，协协调民航航企业间间在生产产运营中中的问题题。上述职职责要按按管理职职能分工工，具体体落实到到民航局局和地区区管理局局的有关关部门。第四十十一条 民航局局采取下下列措施施，加强强宏观调调控和行行业管理理，建立立既有利利于增强强民航企企业活力力，又有有利于航航空运输输的宏观观调控体体系：(一)制定全全国民用用航空发发展战略略、方针针和政策策，编制制全行业业中长期期规划。规规划和调调整航空空布局和和结构，搞搞好航线线、机队队、机场场、航管管、维修修、航油油、培训训等系统统的综合合平衡。搞搞好年度度生产预预测;(二)根据国国家的产产业政策策，调控控和引导导民航企企业行为为;(三)根据国国家产业业政策和和规模经经济要求求，引导导企业发发挥联合合优势，鼓鼓励地方方、部门门和外资资投资新新建和扩扩、改建建机场，实实现资源源合理配配置和改改善民航航基础设设施条件件;(四)制定考考核企业业的经济济指标体体系，逐逐步将企企业职工工的全部部工资性性收入纳纳入成本本管理;(五)推动民民航各类类企业的的技术进进步和企企业经营营管理现现代化，开开展技术术、业务务和管理理培训，为为企业决决策和经经营管理理活动提提供信息息、咨询询，使企企业逐步步达到国国际先进进的经营营管理水水平;(六)根据国国家的有有关规定定和民航航实际，规规划和确确定民航航企业的的经营范范围，审审批运输输企业经经营的航航线，协协调运输输企业提提出的航航班运营营计划;(七)根据国国务院的的有关规规定，制制定行业业规章、制制度和标标准，颁颁发和吊吊销经营营、飞行行、适航航、签派派、机场场等各项项专业的的执照和和许可证证件，审审批机场场总体规规划，对对民航企企业的安安全生产产、航班班正常、服服务工作作和安全全保卫的的执行情情况进行行监督检检查;(八)根据国国家的需需要，向向民航企企业下达达重大的的运输和和抢险救救灾任务务。上述宏宏观调控控和行业业管理的的内容，按按管理职职能分工工，具体体落实到到民航局局和地区区管理局局的有关关部门。第四十十二条 民航局局采取下下列措施施，培育育和完善善市场体体系，发发挥市场场调节作作用：(一)打破地地区、部部门间对对航空运运输和通通用航空空的分割割和封锁锁，建立立和完善善全国统统一、布布局合理理、分工工明确、规规则健全全的航空空运输和和通用航航空市场场。支持持、鼓励励经营国国际和地地区航线线的民航航企业，积积极进入入国际市市场和参参与国际际竞争。(二)将民航航企业推推向市场场，让民民航企业业通过国国内、国国际生产产资料市市场、金金融市场场、技术术市场、劳劳务市场场和企业业产权转转让市场场