XXXX年关于扎实做好工程建设领域突出问题 排查整改工作的指导意见_18080.docx

黔水建2201073号转发关于于扎实做好好工程建设设领域突出出问题排查整改工工作指导意意见的通知厅专项治理理领导小组组成员单位位、黔中水水利枢纽建建设管理局局、各市（州州、地）水水利局：现将省治理理工程建设设领域突出出问题工作作领导小组组“关于印发发扎实做做好工程建建设领域突突出问题排排查整改工工作的指导导意见的的通知”（黔治工工发2001066号）转发发给你们，请请根据通知知提出的指指导原则和和相关要求求，并结合合实际，认认真抓好贯贯彻落实,并于9月月20日以以前以市（州州、地）为为单位将排排查问题整改情情况统计表表按照填填表说明要要求填写完完善报我厅厅。二一年年八月十一一日主题词：工工程 建设领域 整改 通知 贵州省省水利厅办办公室 20100年8月11日印发发 黔治治工发220106号 关于印发关关于扎实做做好工程建建设领域突突出问题排排查整改工工作的指导导意见的的通知 各市（州、地地）治理工工程建设领领域突出问问题工作领领导小组、省省直各有关关部门：关于扎实实做好工程程建设领域域突出问题题排查整改改工作的指指导意见已已经省治理工程程建设领域域突出问题题工作领导导小组同意意。现印发发你们，请请结合实际际，认真抓抓好贯彻落实。 二一年八月六六日关于扎实做做好工程建建设领域突突出问题排查整改工工作的指导导意见各市（州、地地）治理工工程建设领领域突出问问题工作领领导小组，省省各有关部部门：根据中央治治理工程建建设领域突突出问题工工作领导小小组关于于认真做好好工程建设设领域突出出问题排查查整改工作作的通知要求和全国治理工程领导小组办公室主任“合肥会议”精神，结合我省专项治理工作实际，为扎实做好我省排查问题整改工作，现就排查整改阶段工作提出如下指导意见：一、指导原原则各地各部门门对中央、省检查组组检查和自自查自纠发发现的问题题，坚持“依纪依法法、分类处处理，标本本兼治、纠纠建并举，归归口指导、分分级负责”的原则，综综合运用教教育、整改改规范、经经济与行政政处罚、追追究党政纪纪与法律责责任等手段段，及时有有效地纠正正各类问题题，健全完完善机制制制度，努力力取得良好好的政治、经经济、法纪纪和社会效效果，为全全省经济社社会又好又又快发展服服务。（一）坚持持依法依纪纪、分类处处理。对已已排查出的的问题，要要严格依照照法律法规规和政策规规定作出处处理，问题题得不到整整改不放过过。同时，又又要综合考考虑实际情情况，根据据问题性质质、情节、影影响等，分分门别类作作出处理。对对主动认识识和纠正问问题的，可可以按照有有关规定从从轻、减轻轻或免于处处罚；对掩掩盖问题或或弄虚作假假、拒不整整改的，要要严肃处理理；对程序序性违规问问题但未造造成严重后后果的，一一般运用教教育、规范范的办法，以以批评教育育、汲取教教训、督促促整改为主主；对违反反规定插手手干预工程程建设，为为本人或特特定关系人人谋取利益益的腐败问问题，要移移送纪检监监察部门或或司法机关关处理；对对整改效果果不好的要要督促重新新整改，对对虚报谎报报整改情况况的要严肃肃批评，造造成严重后后果、恶劣劣影响的，要要追究有关关领导人员员的责任；对边查边边犯、顶风风违纪的，要要从严从重重处理。（二）坚持持标本兼治治、纠建并并举。通过过排查整改改，进一步步发现和深深挖细查案案件线索，严严肃查办违违纪违法案案件。同时时对普遍存存在、反复复发生的违违规问题，剖剖析原因，研研究规律，完完善法规制制度，建立立健全长效效机制，加加强源头治治理。（三）坚持持归口指导导、分级负负责。各级级治理工程程领导小组组要加强组组织协调和和政策研究究，明确整整改工作责责任。对排排查中发现现的问题不不等不靠，认认真梳理分分析，及时时作出处理理。各行业业主管部门门要注意研研究工作中中出现的新新情况、新新问题，加加强政策指指导。对在在整改工作作中遇到的的重大政策策问题，要要及时向上上级领导小小组请示、报报告。二、总体安安排排查整改工工作主要集集中在7月月至9月底底。在这个个阶段，重重点做好以以下工作：（一）继续续做好排查查工作。采采取“回头看”的方式，对对已查项目目进行复查查；同时，对对新建项目目组织进行行滚动摸排排，不断查查缺补漏，坚坚持“汇总一批批，排查一一批”，确保项项目应查尽尽查。对尚尚未完成排排查任务、工工作质量不不高、未达达到排查要要求的单位位，要及时时“补课”。要对政府府监管部门门和行业主主管部门履履行职责情情况开展监监督检查，督督促他们加加大行政执执法力度，严严格监管程程序，增强强监管效果果。对因监监管不力、行行政不作为为和乱作为为以及行政政过失等失失职渎职发发生的问题题，坚决予予以纠正，造成重大损失的，要严肃追究责任单位领导和有关人员的责任。（二）抓好好整改措施施的落实。对已排查查出来的问问题，要严严格依照法法律法规和和政策规定定作出处理理，做到问问题不查清清不放过、原原因分析不不透彻不放放过、整改改不到位不放过过、责任不不追究不放放过。同时时，又要综综合考虑实实际情况，根根据问题的的不同性质质、情节、影影响等，分分门别类作作出处理，努努力取得好好的工作效效果。特别别需要强调调的是，对对专项治理理开展后新新发生的工工程建设违违法违纪行行为，要从从严查处。（三）落实实整改责任任。要制定定严格的工工作责任制制，督促各各整改单位位明确整改改工作的时时间进度、工工作步骤和和工作方式式，按照规规定时限完完成整改工工作。各相相关业务主主管部门对对补办手续续的整改项项目要提高高审批效率率，及时受受理和审批批整改单位位报送的申申请文件。各地区各部门在整改工作中遇到的重大政策问题，要及时向上级工程治理领导小组请示、报告。（四）完善善法规制度度。有关部部门要进一一步加强对对全省工程程建设领域域的法规制制度进行清清理，作出出分类处理理，不适应应的予以废废止，不够够完善的及及时提出修修订建议。坚坚持实体性性制度与程程序性制度度建设并重重，进一步步加强对重重点部位和和关键环节节的制度建建设。（五）始终终保持对工工程建设领领域腐败案案件查办的的高压态势势。在抓好好问题排查查、纠正整整改、完善善制度的同同时，认真真梳理案件件线索，重重点组织对对国家工作作人员特别别是领导干干部发生在在工程建设设领域违纪纪违法案件件的查办；深挖工程程质量、安安全事故背背后的腐败败问题，依依法追究有有关人员的的责任；严严肃查处行行贿犯罪，围围标串标、违违法分包转转包工程项项目等违法法行为，加加大对中介介组织、有有关企业违违法行为的的打击力度度。（六）建立立完备的档案案台账。市市（州、地地）治理工工程领导小小组和省有关部门门对所属项项目排查问问题的整改改落实情况况，要对照照问题排排查整改情情况统计表表如实填填写，以市市（州、地地）和省有有关部门为为单位装订订成册，于于20100年9月227日前报报送省治理理工程建设设领域突出出问题工作作领导小组组办公室。同同时，各级级治理工程程领导小组组和项目主主管部门要要督促各项项目建设单单位按照项项目基本情情况、检查查发现问题题和整改落落实等情况况，建立完完整、明细细的项目档档案台账，以以便备查。三、对部分分突出问题题的整改意见见按照中央治治理工程领领导小组办办公室关关于认真做做好工程建建设领域突突出问题排排查整改工工作的通知知（中治治工办发220104号）精精神，总的的处理意见见是：一是是对手续不不全等程序序性问题，且且未造成严严重后果和和影响的，经经过整改后后，项目审审批条件符符合有关规规定的，可可以采取由由项目建设设单位向相相关职能部部门作出说说明、提出出申请、补补办手续的的做法进行行，但补办办手续不能能降低标准准，项目必必须符合有有关规定；二是对于于已经造成成既成事实实、无法作作出实质性性纠正的问问题，以行行政处罚为为主；三是是在上述情情形中造成成严重后果果的，要追追究有关责责任人的责责任；四是是对于排查查出来的可可以纠正或或部分纠正正的问题，必必须及时进进行纠正；五是对于于排查中发发现的违纪纪违法特别别是领导干干部插手干干预工程建建设领域谋谋取私利，开开发商、中中介组织、施施工企业等等围标串标标等问题，一一经查实，要要严肃处理理。（一）规范范工程建设设决策行为为方面。在这一环节节排查发现现的主要问问题有6类类：一是未未经审批、核核准和备案案进行建设设；二是审审批核准项项目时未办办理土地预预审、环境境影响评价价审批、节节能评估审审查或水土土保持方案案审批等手手续；三是是总投资超超概算；四四是分拆项项目进行审审批核准；五是边申申报、边设设计、边施施工；六是是擅自改变变、扩大和和缩小建设设内容和规规模。对上上述问题，根根据情节轻轻重，采取取如下措施施：1.对未经经审批、核核准和备案案就开工建建设或边申申报、边设设计、边施施工的项目目，由主管管、监管部部门责令其其停止建设设，在追究究相关责任任人责任的的基础上，符符合条件的的补办相关关手续。2对分拆拆项目进行行审批核准准的，原审审批核准批批复作废，按按照规定权权限重新报报批。3对投资资超概算并并且未落实实解决方案案的，审批批部门应要要求项目单单位认真审审核实际完完成投资和和预计总投投资，分析析超投资原原因，在规规定时限内内上报概算算调整相关关材料，落落实投资弥弥补方案。4.对擅自自改变、扩扩大和缩小小建设内容容和规模，原原审批核准准批复作废废，重新报报批。上述情况中中，如有已已经造成既既定事实、无无法做到实实质性纠正正的情形，以以行政处罚罚为主，视视情况由上上级主管部部门进行批批评教育、责责令检查；如有违反反中央纪委委党员领领导干部违违反规定插插手干预工工程建设领领域行为适适用<中国国共产党纪纪律处分条条例>若干干问题的解解释和监监察部、人人力资源部部违反规规定插手干干预工程建建设领域行行为处分规规定及其其他相关规规定情形者者，由纪检检监察机关关会同有关关部门认真真核实，根根据结果采采取相应处处理措施。（二）规范范招标投标标活动方面面。在这一一环节排查查发现的主主要问题有有3类：一一是部分项项目未履行行招标方案案核准制度度；二是依依法应该招招标但未招招标，应当当公开招标标但擅自改改变招标方方式或不招招标、未按按照核准的的招标方案案进行招投投标；三是是招投标过过程中存在在围标、串串标等违法法违规问题题。对上述述问题，根根据情节轻轻重，采取取如下整改改措施：1给予批批评教育或或进行追究究责任。对对排查发现现招标投标标违规违法法问题的项项目单位，按按照项目单单位隶属关关系，根据据违规事实实，分别由由有关行业业主管、监监管部门以以及各级政政府对责任任单位负责责人或给予予批评教育育，责令其其作出深刻刻检查，或或进行通报报批评，或或追究相关关责任。2对于应应当依法招招标但未招招标或应当当公开招标标擅自改变变招标方式式或不招标标、且涉及及资金数额额较大、社社会广泛关关注的项目目，由各级级人民政府府有关职能能部门严格格依法予以以行政处罚罚。3对有关关中介组织织、投标企企业、开发发商等在招招标投标活活动中的出出现违规违违法行为，一一经查实，除除严格按照照招标投投标法及及其有关法法规进行处处理外，对对其处理结结果统一在在“贵州省工工程项目公公开网”予以公示示。4对涉嫌嫌严重违纪纪违法的，由由各级治理理工程办公公室组织进进行核实，根根据核实结结果采取相相应处理措措施。（三）规范范土地使用用权、矿业业权审批和和出让方面面。这一环环节排查反反映出的主主要问题有有4类：一一是未按规规定办理土土地相关手手续；二是是未按规定定办理农用用地转用或或土地征收收手续；三三是土地闲闲置；四是是非法占地地、未批先先用、擅自自改变土地地使用性质质。对上述述问题，严严格按照国国家和省组组织开展的的建设用地地审批情况况和探矿权权、采矿权权审批出让让情况专项项清查工作作中明确的的处理意见见进行整改改。（四）规范范城乡规划划管理方面面。这一环环节排查反反映出的问问题主要有有3类：一一是违反法法定规定和和程序擅自自改变城乡乡规划；二二是房地产产开发中违违规调整容容积率；三三是项目未未取得规划划意见书、建建设用地规规划许可证证或规划变变更手续等等规划许可可文件就开开工建设。对对上述问题题，严格按按照国家和和省组织开开展的关于于规划变更更、容积率率调整专项项治理工作作中明确的的处理意见见进行整改改。（五）工程程建设实施施和工程质质量管理方方面。对这这一环节排排查中发现现的问题，根根据情节轻轻重，采取取如下整改改措施：1工程建建设质量监监管方面。对对未取得施施工许可证证而擅自组组织施工等等问题，责责令改正或或处罚，依依法补办施施工许可手手续；对工工程项目劳劳务承包、发发包双方不不具备规定定的资质等等级等问题题，给予相相应的行政政处罚。2工程监监理机构的的管理方面面。对未按按照工程监监理制实施施监理，监监理机构及及工作人员员未履行法法定职责，监监理人员不不符合上岗岗条件等问问题，责令令改正或处处罚。情节节严重的，在在“贵州省工工程项目公公开网”予以公示示。3合同订订立和履约约，禁止转转包和违法法分包行为为方面。对对履行合同同主体与中中标承诺不不一致，合合同订立不不规范及合合同未备案案，转包、违违法分包、肢肢解发包等等问题，责责令整改或或处罚，情情节严重的的，在“贵州省工工程项目公公开网”，予以公公示。4质量管管理法规制制度方面。对对建设单位位存在明示示和暗示施施工队伍挂挂靠承包、使使用不合格格建筑材料料和设备问问题，进行行严肃查处处，追究有有关责任人人责任；对对施工总承承包企业未未承担总包包责任，不不按设计图图纸和技术术标准施工工，以及未未做到环保保“三同时”等问题，责责令其改正正或处罚，情情节严重的的，在“贵州省工工程项目公公开网”，予以公公示。5对涉嫌嫌严重违纪纪违法的，由由各级工程程治理办公公室组织进进行核实，根根据核实结结果采取相相应处理措措施。（六）物资资采购和资资金安排使使用管理方方面。对这这一环节排排查中发现现的问题，根根据情节轻轻重，采取取如下整改改措施：1在重要要设备、材材料及有关关物资采购购中违反招招标投标法法、政政府采购法法等法律律和相关法法规制度的的，分别给给予批评教教育、责令令检查、通通报批评、追追究责任以以及经济和和行政处罚罚。2对未经经批准擅自自改变资金金用途、未未按规定专专户管理、专专帐核算等等资金安排排管理方面面出现的问问题，按照照国务院财财政违法行行为处罚处处分规定及及相关法规规严肃处理理。3对涉嫌嫌严重违纪纪违法的，由由各级工程程治理办公公室组织进进行核实，根根据核实结结果采取相相应处理措措施。（七）推进进工程建设设领域诚信信体系建设设方面。针针对缺乏统统一公开标标准，建设设项目信息息公开目录录不全等问问题，采取取以下措施施：1根据政政府信息公公开条例，明明确并统一一工程建设设项目公开开的主体、范范围、内容容、方式、时时限、权限限，提出项项目信息公公开指导性性意见。2建立工工程建设项项目信息公公开目录。3完善工工程建设项项目信息公公开平台。工工程建设项项目主管部部门和有关关单位，按按照审批权权限，通过过本部门门门户网站设设立“工程建设设项目公开开专栏”等渠道公公开工程建建设项目相相关信息。由由省经济与与信息化委委统一设立立“贵州省工工程项目公公开网”，与各地地、各部门门“工程建设设项目公开开专栏”建立链接接，进行整整合发布，并并与省政府府门户网站站建立链接接，最终实实现工程建建设项目信信息的共享享和工程建建设情况的的跟踪和监监控。四、加强对对排查整改改工作的组组织领导（一）要增增强对做好好排查整改改工作的责责任感和紧紧迫感。排排查整改是是整个工程程治理中的的核心环节节，排查整整改工作是是否扎实有有效，直接接影响工程程治理整体体效果。排排查的目的的是为了切切实找出工工程建设中中存在的问问题，及时时给予纠正正，认真进进行整改。如如果排查整改工作走走了过场，或或者不深入入、不扎实实，查办违违纪违法案案件就无从从谈起，长长效机制的的建设就无无从谈起，完完善社会主主义市场经经济体制、铲铲除腐败现现象赖以生生存的土壤壤和条件、回回应社会关关切就无从从谈起。因因此，各地地、各职能能部门必须须进一步深深化对排查查整改工作重重要性的认认识，以更更加坚决的的态度，更更加有力的的措施，把把排查整改改工作抓紧紧抓实，抓抓出成效。（二）要进进一步加强强领导。要要坚持“领导小组组统筹协调调、政府主主导、部门门主抓、纪纪检监察机机关主推”的工作机机制。各级级治理工程领导小小组要加强统筹筹协调和监监督检查，及及时研究解解决工作推推进中遇到到的问题。各各级政府要要发挥主导导作用，分分管领导要要督促、指指导有关项项目建设单单位和职能能部门认真真履行职责责，切实抓抓好相关工工作。各有有关项目建建设单位和和政府职能部部门要以主主人翁的态态度，把排排查整改工工作摆上重重要议程，积积极主动的的抓好自身身工作。各各级纪检监监察机关要要采取有力力措施积极极推动排查查整改工作作扎实开展展。附件：1.排查问题题整改情况况统计表2.填报说说明（联系人：梁彬 电话话：08551-588902000）主题词：印印发 工程建设设 排查查整改 指指导意见 通知抄送：省治治理工程建建设领域突突出问题工工作领导小小组各成员员单位 贵州省治理理工程建设设领域突出出问题工作作领导小组组办公室 20010年8月6日印发 共印1000份 - 11 -附件1排查问题整整改情况统统计表 (样样本)填报单位： 盖章序号项目名称项目所在地地存在问题整改落实情情况有关单位或或人员处理理情况1XX项目xx市xxx县资金安全全存在隐患患已按要求规规范资金管管理责任XX作作出深刻检检查。工程监理理未公开招招标对XX进行行立案调查查违法用地地已按程序补补办手续2345678负责人： 填表表人： 填报日日期附件2填报说明1.本表填填写各级对对500万万元以上政政府投资和和使用国有有资金的项项目开展自自查自纠和和重点抽查查发现问题题的整改落落实情况。对对500万万元以下的的政府投资资和使用国国有资金的的项目由各各级填表自自存。2.各市（州州、地）负负责填报本本级和县（市市、区、特特区）对所所属排查项项目整改落落实情况的的统计报送送；省有关关部门负责责对本级和和直属单位位所属项目目排查问题题整改落实实情况的统统计报送。省教育厅、省卫生厅、省国资委分别对省属高校、省属医院、所属企业进行统计报送。3.各地各各部门请对对照排查查问题整改改情况统计计表（样样本）认真真统计，经经单位和负负责人签字字盖章后，附附工程建建设领域突突出问题专专项治理排排查情况统统计表一一并报送。