中石油应急预案编制通则42979.docx

中国石油天然气集团公司应急预案编制通则中油安2009318号第一章 总 则第一条 为加强中国国石油天天然气集集团公司司（以下下简称集集团公司司）突发发事件应应急预案案（以下下简称预预案）管管理，规范预案案编制工作作，依据据中华华人民共共和国突突发事件件应对法法等有有关法律律法规，制制定本通通则。第二条 本通则适用用于集团团公司及及所属企事事业单位位（以下下简称企企业）生生产安全全、环保保等事故故灾难类类突发事事件预案案的编制制工作。其其他突发发事件的的预案编编制工作作可参照照本通则则的要求求执行。第三条 预案编制应应遵守国国家法律律、法规规和集团团公司有有关规定定，坚持持科学、实实用、简简明、易易行的原原则。第四条 集团公司对对预案编编制工作作实行综综合协调调、分级级负责、分分类管理理。集团公司应应急领导导小组办办公室负负责组织织集团公公司级预预案的编编制工作作。企业业应急领领导小组组办公室室负责组组织企业业级预案案的编制制工作，并并指导基基层单位位级预案的编制工工作。第二章 预案分级级及组成成第五条 集团公司级级预案由由总体预预案和专专项预案案组成。第六条 总体预案是是应对各各类突发发事件的的纲领性性文件。总总体预案案对专项项预案的的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。专项预案是是总体预预案的支支持性文文件，主主要针对对某一类类或某一一特定的的突发事事件，对应急急预警、响响应以及及救援行动动等工作作职责和和程序作作出的具具体规定定。第七条 企业及企业业下属厂厂矿、公公司级预预案，按照上上下衔接接的管理理要求，参照集团公司预案模式编制。生产经营专专业比较较单一，经风险险识别、评评估后，认定突发发事件应应急职责责、工作作程序及及响应、救援方案等比较简单的，可将总体预案与专项预案合并，编写突发事件综合预案。第八条 基层单位级级预案由由各类突突发事件件的现场场处置预预案组成成。现场场处置预预案是针针对基层层单位重重大危险险源、关关键生产产装置、要害部位及场所，以及大型公众聚集活动或重要生产经营活动等，可能发生的突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。第九条 对于危险性性较大的的重点岗岗位，应应当制定定岗位应应急处置置程序。岗位应急处置程序作为安全操作规程的重要组成部分，是指导作业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，内容应简明、易记、可操作。第三章 预案编编制第十条 集团公司及及企业预预案编制制工作领领导小组组，分别别负责集集团公司司和企业业级预案案编制方案案的审定定、预案案审核及评审等工作。第十一条 预案编制工工作领导导小组办办公室，负负责总体体预案或或综合预预案的编编制工作作，并组织织协调专专项预案案的编制制和负责编制制人员的的业务培培训工作作。第十二条 突发事件所所涉及业业务的归归口管理理部门作作为预案案编制工工作的牵牵头部门门，负责责专项预案案编制工工作。第十三条 突发事件相相关业务务部门或或单位，按照预预案编制制方案的的工作分分工，参参与和协协助预案案编制工工作。第十四条 预案编制前前，应先先对各种种风险进进行识别别，分析析其潜在在的危害害后果和和影响，对对应急管管理现状状、应急能力力等进行行评估，形成风险险分析与与应急能能力评估估报告。 第十五条 预案编制时时，依据据风险分析析与应急急能力评评估报告告，对突发发事件进进行分级级，确定定相应的的预警、响响应级别别。第十六条 预案编制完完成后，按照业务管理流程和应急工作职责等，由预案编制牵头部门组织内部审核。内部审核可以邀请有关方面专家参加，内部审核的过程资料、审核结论应形成书面记录，并归档保存。第十七条 内部审核重重点，主主要包括括以下内内容：（一）预案案与法律律、法规规、规章章和标准准的符合合性；（二）预案案的科学学性、实实用性和和可操作作性；（三）危害害因素分分析、风风险识别别的准确确性；（四）基本本要素的的完整性性；（五）与相相关预案案的衔接接性；（六）组织织体系、预预防措施施、保障障措施的的可操作作性；（七）预警警体系、联联动机制制、响应应程序的的针对性性。第十八条 在内部审核核的基础础上，按按照预案案级别和和管理权权限，由由预案编编制工作作领导小小组办公公室组织织进行管管理评审审。管理理评审重重点对内部审审核出不不符合的的整改情情况进行行跟踪，对对预案的支支持文件件以及有有关预案案之间的的衔接关关系等内内容进行行审核。管理评审应应邀请预预案涉及及的地方方政府部部门、上上级主管管部门和和有关方方面的应应急专家家参加。管管理评审审的结论论应形成成书面纪纪要，由由参加评评审的人人员签字字确认，并并归档保保存。第十九条 集团公司和和企业级预案通过过管理评评审后，总总体预案案或综合合预案由由主要负负责人签签发，专专项预案案由主要要负责人人或业务务分管负负责人签签发，并并以正式式文件的的形式发发布实施施。第二十条 现场处置预预案应该该做到一一事一案案，由基基层或现现场组织织有关人人员和专专家编制制，编制制完成后后由单位位主要负负责人或或授权的的现场负责责人批准准实施。第二十一条 建立健全预预案登记记建档制制度，各各级预案案应按照照规定报报当地政政府主管管部门备备案，同同时报上上级应急急管理部部门备案案。第二十二条 集团公司级级预案报报国务院院国有资资产监督督管理部部门、安安全生产产监督管管理部门门和有关关主管部部门备案案。企业级预案案应分别别抄送所所在地的省、自自治区、直直辖市或或设区的的市人民民政府安全全生产监监督管理理部门和有有关主管管部门备备案，同同时报集集团公司司应急管管理主管管部门进进行备案案。第二十三条 应急预案变变更后，应应及时报报告上级级主管部部门。企企业级预预案应当当按照编编制要求求，每三三年至少少修订一一次，有有下列情情形之一一的，应应当及时时修订：（一）企业业因兼并并、重组组、转制制等导致致隶属关关系、经经营方式式、法定定代表人人发生变变化的；（二）单位位生产工工艺和技技术发生生变化的的；（三）外部部环境发发生变化化，构成成新的危危害和重重大危险险源的；（四）应急急组织体体系发生生变化或或者应急急工作职职责进行行调整的的；（五）法律律、法规规、规章章和标准准发生变变化的；（六）发生生较大及及以上事事故的；（七）应急急演练评评估报告告提出要要求修订订的；（八）当地地政府或或上级主主管部门门要求修修订的。第四章 预案格式式及文本本要求第二十四条 预案的基本本格式应应包括：（一）封面面。包括括：预案案编号、应应急预案案版本号号、中国国石油宝宝石花标标志（位位于预案案封面左左上角）、企企业名称称、实施施日期、应应急预案案名称、版版本有效效标志；（二）批准准页。包包括：发发布及实实施要求求、签发发人（签签字）、签签发日期期；（三）目录录。包括括：章的的编号和和标题、条条的编号号和标题题、附件件等；（四）正文文。编制制内容及及要求见见中国国石油天天然气集集团公司司应急预预案编制制指南（见附录）；（五）附件件。“附件”标在附附件的左左上角，附附件名称称、序号号应在目目录中体体现，并并保持前前后标识识一致。第二十五条 应急预案文文本应符符合以下下基本要要求：（一）使用用A4纸纸；（二）正文文文字一一般宜采采用宋体体或仿宋宋字体，同同类文字字字号要要统一；（三）打印印文本。第五章 附 则第二十六条 企业应依照照本通则则制订实施细细则。第二十七条 本通则由集集团公司司安全环环保部负负责解释释。第二十八条 本通则自印印发之日日起施行行。附录中国石油天天然气集集团公司司应急预预案编制制指南本指南就集集团公司司及所属属企业总总体预案案、专项项预案、现现场处置置预案的主主要内容容及要求求作出说说明。岗岗位应急急处置程程序由各各企业结结合岗位位操作规规程自行行规定。本指南依据据生产产经营单单位安全全生产事事故应急急预案编编制导则则（AAQ/TT90002-220066）制定定，主要要适用于于指导生生产安全全、环保保等事故故灾难类类突发事件件应急预预案制修修订工作作，其他他突发事事件应急急预案制制修订工工作可参参照执行行。一、总体预预案主要要内容（一）总则则1编制目目的明确预案编编制的目目的、要要达到的的目标和和作用等等。2编制依依据明确预案编编制所依依据的国国家法律律法规、规规章制度度，部门门文件，有有关行业业技术规规范标准准，以及及集团公公司关于于应急工工作的有有关制度度和管理理办法等等。3适用范范围规定预案适适用的对对象、范范围以及及突发事事件类型型、级别别等。4工作原原则明确应急工工作应遵遵循的主主要原则则，内容容应简明明扼要，满满足预防防与应急急准备、监监测与预预警、应应急处置置与救援援、事后后恢复与与重建等等要求。5预案体体系明确预案文文本构成成，并辅辅以预案案体系构构成图，表表述预案案之间的的横向关关联及上上下衔接接关系。（二）组织织机构及及职责1应急组组织体系系明确应急组组织体系系的构成成。一般由由应急领领导小组组、应急急指挥中中心、办办事机构构和工作作机构、应应急工作作主要部部门、应应急工作作支持部部门、信信息组、专专家组、现现场应急急指挥部部等构成成。2机构及及职责规定应急组组织体系系中各部部门的应应急工作作职责、协协调管理理范畴、负负责解决决的主要要问题和和具体操操作步骤骤等。（三）风险险分析与与应急能能力评估估1企业概概况简述企业地地址、性性质、从从业人数数、隶属属关系、主主要原材材料、主主要产品品、产量量、生产产装置、工工艺流程程、生产产设施等等内容，有毒有害、易燃易爆危险品、放射源、“三废”（废水、废气、废渣）排放点等危险源分布等情况，生产作业现场、公众聚集场所及其它存在重大危险源的场所、设施、建（构）筑物布局等情况，以及周边区域的公众、社区、重大危险源、重要设施、环境（气候、河流、地质）以及医疗、消防、公安、交通、环保、安全监管、通讯、新闻媒体等情况。 2风险分分析和应应急能力力评估按照自然灾灾害、事事故灾难难、公共共卫生、社社会安全全四种突突发事件件类别，对对存在的的风险进进行识别别。对可能引发发事故灾灾难类突突发事件件的危险险目标，应应分析其其关键装装置、要要害部位位以及安全全环保重重大危险险源等突突发事件件的类型型及风险险程度，作作为事件件分级的的主要依依据。针对各种类类型突发发事件的的风险程程度，对对本企业业的应急急资源、处置能能力以及及员工的的综合应应急能力力进行分分析和评评估，并并列出不不足。在在应急保保障中针针对这些些不足项项，采取取适当的的强化保保障措施施。3事件分分类与分分级事件分类按按照自然然灾害、事事故灾难难、公共共卫生、社社会安全全四种突突发事件件类别划划分。事事件分级级应与集集团公司司应急预预案相对对应，参参照突发发事件风风险分析析结果，依据事件可能的后果划定。（四）预防防与预警1预防与与应急准准备按照突发事事件的四四种类型型，结合合本企业业的应急急管理工工作现状状，分别别描述防防止事件件发生采采取的措措施。从完善预案案体系、健健全规章章制度、开开展宣传传教育、提提高员工工素质、应应急硬件件设施建建设、新新技术开开发、强强化应急急管理等等方面进进行准备备。2监测与与预警根据企业应应急能力力情况及及可能发发生的突突发事件件的类型型及事件件特征，有有针对性性地开展展应急监监测工作作。通过新闻媒媒体、上上级预警警、下级级报送、风风险评估估、应急急监测等等途径获获取突发发事件的的预报信信息，对对突发事事件发生生的可能能性和严严重程度度进行判判断，当当发生突突发事件件的可能能性和严严重程度度较大时时，发出出预警通通知，按按既有预预警程序序采取行行动，并并按程序序进行应应急响应应准备。3信息报报告与处处置明确24小小时应急急值守电电话、内内部信息息报告的的形式和和要求，以以及事故故信息的的通报流流程；明明确事故故信息上上报的部部门、方方式、内内容和时时限等内内容；明明确事故故发生后后向可能能遭受事事故影响响的单位位，以及及向请求求援助单单位发出出有关信息息的方式、方方法。（五）应急急响应 1响应流流程根据所编制制预案的的类型和和特点，明明确应急急响应的的流程和和步骤，并并以流程程图表示示。2应急响响应分级级根据事故紧紧急和危危害程度度，对应应急响应应进行分分级，明明确事故故状态下下的决策策方法、应应急行动动程序和和保障措措施。应应急响应应分级要要清晰，级为最高响应级别。3应急响响应启动动明确应急响响应启动动条件和和启动方方式。4应急响响应程序序按照突发事事件发展展态势和和过程顺顺序，结结合事件件特点，根根据需要要明确接接警报告告和记录录、应急急机构启启动、资资源调配配、媒体体沟通和和信息告告知、后后勤保障障、应急急状态解解除和现现场恢复复等应急急响应程程序。5恢复与与重建明确开展恢恢复重建建工作的的内容和和程序。6应急联联动明确应急联联动程序序。（六）应急急保障1应急保保障计划划制定应急资资源建设设及储备备目标，落落实责任任主体，明确应急专项经费来源，确定外部依托机构，针对应急能力评估中发现的不足制定措施。2应急资资源应急保障责责任主体体依据既既有应急急保障计计划，落落实应急急专家、应急队伍、应急资金、应急物资配备及调用标准及措施。3应急通通讯明确与应急急工作相相关的单单位和人人员联系系方式及及方法，并并提供备备用方案案。建立立健全应应急通讯讯系统与与配套设设施，确确保应急急状态下下信息通通畅。4应急技技术阐述应急处处置技术术手段、技技术机构构等内容容。5其他保保障根据应急工工作需求求，确定定其他相相关保障障措施（交交通运输输、治安安、医疗疗、后勤勤、体制制机制、对对外信息息发布保保障等）。（七）预案案管理 1预案培培训说明对本单单位人员员开展的的应急培培训计划划、方式式和要求求。如果果预案涉涉及相关关方，应应明确宣宣传、告告知等工工作。2预案演演练说明应急演演练的方方式、频频次等内内容。3预案修修订说明应急预预案修订订、变更更、改进进的基本本要求及及时限，以以及采取取的方式式等，以以实现可可持续改改进。4预案备备案说明预案备备案的方方式、审审核要求求、报备备部门等等内容。（八）附则则 1名词与与定义对应急预案案涉及的的一些术术语进行行定义。2预案的的签署和和解释明确预案签签署人，预预案解释释部门。3预案的的实施明确预案实实施时间间。（九）附件件明确预案支支持性附附件，可可根据预预案的特特点和实实际需要要选择。一般应包括下下述附件件：1应急组组织机构构、职责责分配及及工作流流程图；2应急联联络及通通讯方式式（办公公电话、传传真、手手机号码码等）3风险分分析及评评估报告告；4应急救救援物资资、设备备、队伍伍清单； 5重大危危险源、环境敏感点及应急设施分布图。二、专项预预案主要要内容（一）风险险分析与与事件分分级1事故类类型与危危害分析析分析存在的的危险源源及其风风险性、引引发事故故的诱因因、事故故影响范范围及危危害后果果，提出出相应的的事故预预防和应应急措施施。2适用范范围与事事件分级级规定应急预预案适用用的对象象、范围围，明确确突发事事件类型型和分级级标准等等。突发事件分分级标准准应与总总体预案案的分级级标准统统一。（二）组织织机构及及职责明确突发事事件应急急响应的的每个环环节中负负责应急急指挥、处处置、提提供主要要支持的的机构、部部门或人人员，并并确定其其职责，清清晰界定定职责界界面。（三）应急急响应1预警明确信息报报告和接接警、预预警条件件、预警警程序、预预警职责责、预警警解除条条件。预警条件以以突发事事件发展展趋势的的预警信信息为依依据，把把预警工工作向前前延伸，逐逐级提前前预警，提提高预警警时效。2信息报报告明确现场报报警程序序、方式式和内容容，相关关部门224小时时应急通通讯联络络方式，信息报送以及向外求援方式等。3应急响响应明确应急响响应条件件、程序序、职责责，及响应应解除条条件等内内容。根据应急响响应的程程序和环环节，明明确现场场工作组组的派驻驻方式、人人员组成成和主要要职责，应应急专家家的选派派方式，应应急救援援队伍的的协调和和调度方方式，以以及与外外部专家家和救援援队伍的的联络与与协调等等。明确预案中中各响应应部门的的应急响响应工作作流程，绘绘制流程程图，编编制应急急职能分分解表。（四）应急急保障1通讯与与信息明确相关单单位和人人员的应应急联系系方式，并并提供备备用方案案。建立立健全应应急通讯讯系统与与配套设设施，确确保应急急状态下下信息通通畅。2物资与与装备明确应急救救援物资资、装备备的配备备情况，包包括种类类、数量量、功能能、存放放地点等等。明确确应急救救援物资资、装备备的生产产、供应应和储备备单位的的情况。3应急队队伍明确应急队队伍的专专业、规规模、能能力、分分布、联联系方式式等情况况。4应急资资金明确应急资资金的设设立依据据、额度度标准和和计划、审审批等内内容。5应急技技术阐述应急救救援技术术方案、措措施等内内容。（五）附则则主要阐述名名词与定定义、预预案的签签署和解解释、预预案实施施等内容容。（六）附件件专项预案的的附件应应和总体体预案附附件对应应，在内内容上比比总体预预案的附附件更加加详细和和具体。除总体预案要求的附件以外，一般还应包括下述附件：1专项应应急组织织机构及及应急工工作流程程图；2应急值值班联系系及通讯讯方式；3应急组组织有关关人员、专专家联系系电话及及通讯方方式；4上级、外外部救援援单位相相关部门门联系电电话；5政府相相关部门门联系电电话；6风险分分析及评评估报告告；7现场平平面布置置图和（或或）工艺艺流程图图；8消防设设施配置置图和气气象、互互救信息息等相关关资料；9供水供供电单位位的联系系方式；10医疗疗资源平平面布置置图及联联系电话话；11周边边区域道道路交通通、疏散路路线、交交通管制制示意图图；12周边边区域的的单位、住住宅、重重要基础础设施分分布图及及有关联联系方式式；13应急急响应工工作流程程图（含含响应程程序和应应急职能能分解表表）。三、现场处处置预案案主要内内容（一）事故故特征1危险性性分析根据现场及及作业环环境可能能出现的的突发事事件类型型，对现现场进行行风险识别别。重点点分析关关键装置置、要害害部位、重重大危险险源等突突发事件件可能性性及后果果的严重重程度，对对现场及及可以依依托的资资源的应应急处置置能力进进行分析析和评估估。2事件及及事态描描述简述现场可可能发生生的事件件，分析析事态发展展、判断事事故的危危害性。对对已发生生的事件件，组织现现场有关关人员和和专家进进行研究究分析，根据分析析结果和判判断，对对事态、可能后后果及潜潜在危害害等进行行描述。（二）组织织机构及及职责1应急处处置流程程图绘制应急处处置流程程图，并并按照流流程中的的处置环环节对组组织机构构及岗位位人员的的工作职职能进行行分配。2应急处处置工作作职责参照专项应应急预案案中组织织机构职职责及要要求，明明确现场场应急领领导小组组及具体体的人员员组成，并按照现场场应急工工作分工工，组成负责责综合、抢险、通信、专家、善后、后勤、信息报送及对外信息发布等应急工作的若干工作小组，确定人员的岗位工作职责。（三）应急急处置1应急处处置程序序应急处置应应坚持“早发现现、早处处置、早早控制、早早报告”工作方方针，始始终贯彻彻“以人为为本、安安全第一一，关爱爱生命、保保护环境境”的工作作原则，力争达到在第一时间控制现场事态、防止事故扩大的目的。组织开展现现场危害害及风险险分析，针针对可能能发生的的事故类类别及现现场情况况，明确确事故报报警、应应急信息息报送、应急措施启动、应急救援人员引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。针对可能发发生的事事故等，从从操作措措施、工工艺流程程、现场场处置、事事故控制制、人员员救护等等方面制制定明确确的应急急处置措措施。2应急处处置要点点针对可能发发生的各各类事件件，从操操作措施施、工艺艺流程、现现场处置置、监测测、监控控，以及及事态控控制、紧急疏疏散与警警戒、人人员防护护与救护护、环境境保护等等方面制制定应急急处置措措施，细细化应急急处置步步骤。（四）注意意事项根据现场可可能发生生的突发发事件类类型及特特点，对对防护、警警戒措施施，个人人防护器器具、抢抢险救援援器材，现场自自救和互互救，特别警警示，环境污污染控制制等注意意事项进进行描述述。 33