公路路政执法规范23076.docx

公路路政执法规范标准 第一章章 总则第一条 为了了规范路政执执法，促进路路政依法行政政，保障法律律、法规、规规章的正确实实施，维护公公民、法人和和其他组织的的合法权益，根根据国家有关关法律、法规规，结合本省省实际，制定定本标准。第二条 本标标准适用于XXXX省公路路路政行政执执法以及路政政执法的层级级监督。第三条 路政政执法必须遵遵循有法可依依、有法必依依、执法必严严、违法必究究以及公平、公公正、公开、高高效和管理与与服务相结合合的原则。第四条 各级级公路路政管管理部门负责责组织实施本本标准。第二章 执法法单位和人员员第五条 各级级路政执法单单位第六条 行政政执法单位中中履行行政执执法职能的工工作人员，是是行政执法人人员。行政执执法人员应具具备下列条件件：（一）、年满118周岁，身身体健康；（二）、拥护中中华人民共和和国宪法，具具有良好的思思想政治素质质和良好的道道德修养；（三）、熟悉从从事本岗位工工作必备的法法律、法规、规规章和业务知知识，并按照照省人民政府府的有关规定定通过法律培培训考核；（四）、法律、法法规、规章和和行政机关规规定的其他条条件。临时工以及被开开除公职和受受过刑事处罚罚的人员不得得成为行政执执法人员。第七条路政执执法人员履行行职务，应当当持有统一印印制的行政执执法证件。法法律、行政法法规对行政执执法人员的着着装、佩带标标志、使用证证件有专门规规定的，应当当遵守其规定定。第三章工作制制度第八八条行政执执法单位应当当建立以行政政主要负责人人为责任人的的行政执法责责任制。第九条 路政政执法应当遵遵守法定程序序。第十条路政执执法单位应当当建立路政执法公示示制，将本单单位的职责范范围、路政执法依据据、路政执法程序序以及相关事事项向社会公公示。第十一条路政政执法单位之之间在路政执法过程程中出现分歧歧的，分歧各各方应当主动动沟通，协商商解决;协商商不成的，应应当提请共同同的上一级路路政机关主持持协调。在分分歧没有解决决之前，任何何一方不得单单方面作出裁决。裁决决一经作出，有有关路政执法法单位必须执执行。第四章执法行行为第十十二条路政执法单位位和行政执法法人员应当文文明执法，严严格按照有关关法律、法规规、规章赋予予的权限履行行职责，不得得越权执法或或者推诿、放放弃法定职责责。第十十三条路政执法单位位的具体行政政行为应当事事实清楚，证证据确凿，适适用依据正确确，程序合法法，内容适当当。第十四条路政政执法单位对对依法应当受受理的各项审审批、许可、确确认、裁决等等申请事项，应应当在法律、法法规、规章规规定的期限内内审查、办结结;法律、法法规、规章对对审查和办结结时限未作明明确规定的，应应当在收到申申请之日起55个工作日内内进行审查，对对不符合法定定条件而不能能办理的，应应当书面通知知当事人，一一次性告知其其不予办理的的依据和理由由;对符合法法定条件的，应应当在30日日内办理完毕毕;逾期不能能办理完毕的的，在期满前前报经上级路路政执法单位位批准，可适适当延长办理理期限并告知知申请人，但但延长时限最最多不超过330日。第十五条没有有法律明确规规定，路政执法单位位不得采取限限制公民人身身自由的行政政强制措施。没没有法律、法法规明确规定定，路政执法单位位不得采取查查封、扣押财财产等行政强强制措施。没有法律律、法规、规规章的明确规规定，路政执法单位位不得作出行行政处罚。第十六条路政执法单位位收费、罚款款、没收违法法所得、没收收非法财物或或者扣留财物物，应当向当当事人开具法法定票据、清清单，并严格格执行国家和和省有关收支支两条线管理理的规定。国国家和省规定定实行罚款决决定与罚款收收缴分离制度度的，应当严严格遵守其规规定。第第十七条路政执法人员员履行职务时时，应当主动动出示行政执执法证件。对对路政执法人员员不出示行政政执法证件或或者不依法说说明理由和依依据的行政执执法，公民、法法人或者其他他组织有权拒拒绝。第第十八条路政执法单位位和路政执法人员员在具体行政政行为作出的的同时，应当当依法告知管管理相对人申申请行政复议议或者提起行行政诉讼的途途径和期限。第十九条路政执法单位依职权作出有关民事责任的认定、裁决后，对当事人提出异议或者需要主张权利的，应当为其查阅、复制有关案卷材料提供方便，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。路政执法单位依法作出行政管理相对人承担民事侵权责任的决定后，应当及时通知利害关系人，并为其查阅、复制有关法律文书提供方便。对无法通知到的，应当在一定范围内公告。第二十条路政执法单位对上级路政部门在本行政管辖区域或者管理区域内依法实施的路政执法，应当予以协助和配合，不得利用职权维护本地区、本部门的不正当利益。第五章层级监监督第二二十一条本本条例所称的的路政执法层层级监督包括括:（一一）上级路政政机关对下级级路政机关的的监督;（二）路政政执法单位对对其内设机构构以及直属单单位的监督;（三）路路政执法单位位对本单位路路政执法人员员的监督。第二十二条各各级路政执法法单位的执法法实行层级监监督，具体监监督职责是:（一）拟拟订依法行政政实施方案，报报上级路政部部门批准后组组织实施;（二）承承办路政执法法行为的法律律、法规、规规章的组织实实施工作，建建立并督促落落实有关配套套规定和工作作制度;（三）监督督检查路政执法单位位贯彻实施法法律、法规、规规章的情况，督督促路政执法单位位履行法定职职责;（四四）协调路政政行政执法单单位之间的路路政执法分歧歧;（五五）依法确认认和规范路政政执法的主体体资格;（六）检查查规范性文件件的报送备案案情况并负责责备案审查;（七）对对路政执法单位位作出的各类类执法行为进行行监督，并依依照法定程序序纠正违法行行为;（八）负责路政执法情况况的调查研究究和统计分析析工作，提出出改进路政执法的建建议;各级路政政执法部门负负责本部门的的路政执法层层级监督，省省级路政执法法部门可以根根据实际情况况确定本系统统路政执法监监督的具体职职责。第二十三条路路政执法层级级监督可以通通过下列方式式进行，有关关单位和人员员应当协助和和配合:（一）开展展路政执法检检查;（二二）调阅审查查有关案卷、文文件或者资料料;（三三）向路政执执法单位和路路政执法人员员考核了解有有关情况;（四）向向社会各界和和行政管理相相对人进行调调查;（五五）就有关重重点问题组织织调查、收集集证据、制作作笔录或者督督办处理。第二十四条省省级路政管理理部门，对下下属各级监督督范围内的路路政执法单位位和路政执法法人员的执法法违法行为，有有权作出以下下处理: （一）责责令立即纠正正或者限期改改进;（二二）责令履行行法定职责;（三）给给予通报批评评;（四四）暂扣行政政执法证件并并通知持证人人员所在单位位，依职权收缴缴行政执法证证件;（五）有权撤销违法法行政行为或或者行政执法法资格;（六）对有关责任人人员给予行政政处分。第二十五条路路政执法层级级监督中发现现路政执法单单位违反财经经法纪或者路路政执法人员员违法违纪的的，路政执法法部门应当及及时通知或者者建议审计、监监察等专门监监督部门处理理，有关专门门监督部门应当依法法处理。第六章法律责责任第二二十六条违反本本标准，有下下列行为之一一的，除依法法纠正外，对对有关责任人人员视情节给给予行政处分分，并由上级级路政部门给给予通报:（一）发发布规范性文文件违法并据据以造成具体体行政行为普普遍违法的;（二）对对依法负责组组织实施有关关法律、法规规、规章执行行不力或者不不履行法定职职责，造成某某一方面行政政管理秩序混混乱的;（三）不具具备行政执法法主体资格执执法或者越权权执法的;（四）不不依法使用行行政执法证件件的;（五五）不文明执执法，情节严严重的;（六）对依依法应当办理理的有关事项项拖延或者拒拒绝办理，损损害当事人合合法权益，或或者弄虚作假假，违法办理理有关事项的的;（七七）违法实施施行政处罚、行行政征收、行行政强制措施施或者其他执执法行为，侵侵犯公民、法法人或者其他他组织的合法法权益的;（八）滥滥用职权，违违法要求公民民、法人或者者其他组织履履行义务的;（九）作作出具体行政政行为违反法法定程序，或或者不依法告告知当事人享享有的法定权权利、非法剥剥夺当事人的的合法权益，并并造成损害的的;（十十）没有提出出正当理由，逾逾期不执行对对行政执法分分歧裁决的;（十一一）不协助、不不配合或者不不接受监督的的;（十十二）不依法法履行路政执法监督督职责或者违违法实施监督督检查造成不不良后果的;（十三三）其他违反反本条例规定定行为的。第二十七条对对本标准第二二十五条所列列行为，有关关责任人员有有故意或者重重大过失的，按按下列规定承承担行政责任任:（一一）具体承办办人直接作出出的行为，该该承办人承担担全部责任;（二）经经审核、批准准作出的行为为，审核人、批批准人承担主主要责任，具具体承办人承承担次要责任任，但由于具具体承办人隐隐瞒真实情况况致使审核人人、批准人失失误造成的行行为，具体承承办人承担主主要责任，审审核人、批准准人承担次要要责任;（三）因有有关负责人直直接干预所作作的行为，该该负责人承担担全部责任，其其他有关人员员承担次要责责任，但有关关人员对该负负责人的错误误提出过抵制制意见的，不不承担责任;（四）经经过路政执法单位位负责人集体体讨论决定作作出的行为，主主持讨论的负负责人承担主主要责任，未未提出过抵制制意见的其他他有关人员承承担次要责任任;（五五）对造成严严重后果的行行为，作出该该行为的路政政执法单位主主要负责人和和主管负责人人承担相应领领导责任。根据前款规定承承担全部责任任的，给予记记大过直至开开除的行政处处分;承担主主要责任的，给给予记过直至至撤职的行政政处分;承担担次要责任的的，给予警告告直至记大过过的行政处分分;承担领导导责任的，给给予警告直至至撤职的行政政处分。受到到记大过以上上行政处分的的人员，应当当调离行政执执法岗位，并并收缴其行政政执法证件。第二十八条实施行政处分的权限以及不服从政处分的申诉，按国家有关规定办理。第七章附 则则第二十十九条本标准准由黑龙江省省公路路政管管理局负责应应用解释。第三十条 本本标准自二00一0年 月起实行。黑龙江省公路路路政管理局公路路政执法程程序为规范公路路政政行政执法处处罚程序，根根据中华人人民共和国行行政处罚法的的规定，结合合我省交通实际际，制定本程程序。公路路路政行政处罚罚程序分为简简易程序、一般程序和听听证程序。第一章 简 易易 程 序第一条 违法事事实确凿并有有法定依据，对对公民处以五五十元以下、对对法人或者其其它组织处以以1000元元以下罚款或或者警告的行行政处罚，可可以当场作出出行政处罚决决定。 第二条 执法人员当当场做出行政政处罚决定前前，应当将认认定的违法事事实、处罚的的理由和依据据告知当事人人。 第三条 当当事人有权进进行陈述和申申辩。 第四条 执法人员必必须充分听取取当事人的意意见，对当事事人提出的事事实、理由和和证据应当进进行复核；当当事人提出的的事实、理由由和证据成立立的，应当采采纳。 第五条 执法人员作作出当场处罚罚决定，必须须填写统一编编号的交通通行政(当场场)处罚决定定书，当场场交付当事人人，并应当告告知当事人，对对不服行政处处罚决定的可以依法申申请行政复议议或者提起行行政诉讼。第六条 执法人人员作出当场场处罚决定之之日起5日内内，应当将交交通行政(当当场)处罚决决定书副本本向所属交通通管理部门备备案。 第二章章 一 般 程 序 第七条条 实施交通通行政处罚，除除适用简易程程序外，应当当适用一般程程序。公路路路政管理部门主要要适用的程序序是路政案件件处理程序和和路政案件实实行强行措施施程序 第八条 公路路政管理理部门必须对对案件情况进进行全面、客客观、公正地地调查和收集证据。必要时依照照法律、法规规的规定，可可以进行检查查。证据包括括书证、物证证、视听材料料、证人证言言、当事人陈陈述、鉴定结结论、勘验笔笔录和现场笔笔录。第九条 路政案案件处理程序序（一） 立案：当路政管理理人员发现确确有违法行为为并已造成实实际损失的，应应填写立案案申请书和和有关材料，经经路政管理部部门的负责人人审查决定后后，制作立立案决定书，交交承办人办理理。 （二二） 调查取取证：承办人人接到立案案决定书后后，应立即调调查取证，查查明当事人和和由其所造成成的损害后果果。调查取证证必须做到证证据明凿，实实事求是。取证范围围包括：书证：包括文件、信信件、电报、路路产证书等；物证：包括已被损损坏的路基、路路面、桥涵、被被盗伐的行道道树及违法使使用的工具等等；视听听资料：包括括能证明案件件事实的照片片、录像带、录录音带、电影影胶片、传真真资料、电话话录音等；证人证言言； 当事人人的陈述；现场勘验记录；鉴定结论：指为为解决专门技技术性问题聘聘请专业人员员就案件事实实材料所作出出的科学鉴定定与分析意见见；调查查和收集证据据由两名以上上路政管理人人员共同进行行，并向被调调查人员出示示证件。证据据材料上应写写明调查时间间、地点和调调查人、被调调查人、记录录人姓名，由由当事人分别签签字。如如果调查收集集的证据有可可能灭失或难难以重新取得得时，应采取取必要措施保保全证据。 （三三）公路路政管理部门应向当事事人发出违违章通知书。当当查明当事人人和其所造成成的损害后果果后，通知当当事人停止侵侵害，恢复公公路原状，并并按指定时间间到指定公路路路政管理部门接受处理理。 （四） 作出出处罚决定。公路路政管理部门经调查取取证，在事实实清楚、证据据充分的基础础上，正确适适用有关法律律、法规和规规章，对案件件作出处理决决定，制作路路政处罚决定定书后按规规定送达当事事人。参参与研究案件件的人员应在在案件讨论记记录上签字，作作为该案文件件附件归档保保存。第十条 路政政案件实行强强行措施程序序（一）制作并送送达路政强制措措施告诫书，告知当事事人作出拆除除非法标志或或者设施决定定的事实、理理由及依据，拆拆除非法标志志或者设施的的期限，不拆拆除非法标志志或者设施的的法律后果，并并告知当事人人依法享有的的权利。（二）听取当事事人陈述和申申辩。 （三三）复核当事事人提出的事事实、理由和和依据； （四）经督督促告诫，当当事人逾期不不拆除非法标标志或者设施施的，制作并并送达路政强制措措施决定书； （五）实实施路政强制制措施； （六）制作作路政强制措措施笔录。 第十一一条 实施强强行拆除涉及及路政处罚的的，可以一并并进行调查取取证，分别进进行处理。第三章 听 证 程 序序 第第十二条 公路路政政管理部门在在做出责令停停产停业、吊吊销证照、较较大数额罚款款的行政处罚罚决定之前，当当事人要求听听证的，案件件调查人员应应当记录在案案。公路路政政管理部门应应当组织听证证。 第十三条 本条前款款所指的较大大数额，下级级公路路政管理理部门按省级级人大常委会会或人民政府府规定或其授授权部门规定定的标准执行行；交通部直直属的交通管管理机构按55000元以以上执行。 第十十四条 公路路政政管理部门应应当在举行听听证会的7日日前向当事人人送达听证证会通知书，告告知当事人组组织听证的时时间、地点、听听证会主持人人名单及是否否申请其回避避和可以委托托代理人的权权利。除涉及及国家秘密、商商业秘密或者者个人隐私外外，听证会公公开举行。 第十十五条 听证会由由主持人、案案件调查人员员、当事人或或者其委托代代理人、证人人、书记员参参加。 第十六条 听证会主主持人由公路路路政管理部部门负责人指指定的法制机机构工作人员员或者其他相相应人员担任任。 第十七条 委托代理理人出席听证证会的，应当当提交当事人人的委托书。 本程序由XXXX省公路路路政管理局局负责解释，自自二0一0年年 月实施施。 黑黑龙江省公路路路政管理局局