河北省国家行政机关公文处理实施细则66283.docx

河北省人民政府关于印发河北省国家行政机关公文处理实施细则的通知（冀政号年月日）各设区市人人民政府，各各县（市、 区）人民民政府，省省政府各部部门：现印发河河北省国家家行政机关关公文处理理实施细则则，自22001年年1月1日日起施行。11994年年 6月115日河北北省人民政政府办公厅厅印发的河河北省国家家行政机关关公文处理理实施细则则同时废废止。河北省国家家行政机关关公文处理理实施细则则 第一章 总总 则第一条 为为使全省各各级国家行行政机关（以以下简称行行政机关）的的公文处理理工作规范范化、制度度化、科学学化，根据据国务院22000年年8月244日发布的的国家行行政机关公公文处理办办法，制制定本实施施细则。第二条 行行政机关的的公文（包包括电报，下下同），是是行政机关关在行政管管理过程中中形成的具具有法定效效力和规范范体式的文文书，是依依法行政和和进行公务务活动的重重要工具。第三条 公公文处理指指公文的办办理、管理理、整理（立立卷）、归归档等一系系列相互关关联、衔接接有序的工工作。第四条 公公文处理应应当坚持实实事求是、精精简、高效效的原则，做做到及时、准准确、安全全。第五条 公公文处理必必须严格执执行国家保保密法律、法法规和其他他有关规定定，确保国国家秘密的的安全。第六条 各各级行政机机关的负责责人应当高高度重视公公文处理工工作，模范范遵守国国家行政机机关公文处处理办法和和本实施细细则并加加强对本机机关公文处处理工作的的领导和检检查。第七条 各各级行政机机关的办公公厅（室）是是公文处理理的管理机机构，主管管本机关的的公文处理理工作并指指导下级机机关的公文文处理工作作。第八条 各各级行政机机关的办公公厅（室）应应当设立文文秘部门或或者配备专专职人员负负责公文处处理工作。负负责公文处处理的文秘秘人员应忠忠于职守，尽尽职尽责，具具备相关专专业知识。 第二章 公公文种类第九条 行行政机关的的公文种类类主要有：（一）命令令（令）适用于依照照有关法律律公布行政政法规和规规章；宣布布施行重大大强制性行行政措施；嘉奖有关关单位及人人员。（二）决定定适用于对重重要事项或或者重大行行动做出安安排，奖惩惩有关单位位及人员，变变更或者撤撤销下级机机关不适当当的决定事事项。（三）公告告适用于向国国内外宣布布重要事项项或者法定定事项。（四）通告告适用于公布布社会各有有关方面应应当遵守或或者周知的的事项。（五）通知知适用于批转转下级机关关的公文，转转发上级机机关和不相相隶属机关关的公文，传传达要求下下级机关办办理和需要要有关单位位周知或者者执行的事事项，任免免人员。（六）通报报适用于表彰彰先进，批批评错误，传传达重要精精神或者情情况。（七）议案案适用于各级级人民政府府按照法律律程序向同同级人民代代表大会或或人民代表表大会常务务委员会提提请审议事事项。（八）报告告适用于向上上级机关汇汇报工作，反反映情况，答答复上级机机关的询问问。（九）请示示适用于向上上级机关请请求指示、批批准。（十）批复复适用于答复复下级机关关的请示事事项。（十一）意意见适用于对重重要问题提提出见解和和处理办法法。（十二）函函适用于不相相隶属机关关之间商洽洽工作，询询问和答复复问题，请请求批准和和答复审批批事项。（十三）会会议纪要适用于记载载、传达会会议情况和和议定事项项。 第三章 公公文格式第十条 公公文格式一一般由眉首首、主体和和版记三部部分组成。（一）公文文眉首包括括发文机关关标识、发发文字号、秘秘密等级和和保密期限限、紧急程程度、上行行文的签发发人和会签签人。1发文机机关标识应应当使用发发文机关全全称或者规规范化简称称；联合行行文主办机机关排列在在前。2发文字字号包括机机关代字、年年份和序号号。年份应应当用全称称。联合行行文，只标标明主办机机关发文字字号。3涉及国国家秘密的的公文，视视机密程度度，在公文文首页右上上角标明“秘密”、“机密、“绝密”及保密期期限。“绝密”、“机密”级公文应应标明份数数序号，份份数序号标标在眉首左左上角。4紧急公公文应当根根据紧急程程度分别在在公文首页页右上角标标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。同时是是秘密公文文的，上标标紧急程度度，下标机机密程度。5上报的的公文，应应当在首页页注明签发发人、会签签人姓名。签签发人、会会签人姓名名标注在发发文字号同同行右侧适适当位置。“请示”类公文应当在附注处注明联系人的姓名和电话。（二）主体体部分包括括标题、主主送机关、正正文、附件件说明、成成文日期、机机关印章、附附注、附件件。1公文标标题一般由由发文机关关名称、内内容和公文文种类三部部分组成。标题应当准准确简要地地概括公文文的主要内内容，一般般应标明发发文机关，并并准确标明明公文种类类。要根据据字数多少少合理分行行排列。除发布或转转发行政法法规、规章章性公文加加书名号外外，标题中中一般不用用标点符号号。2主送机机关是指公公文的主要要受理机关关，应当使使用全称或或者规范化化简称、统统称。除通通告、公告告、会议纪纪要外，公公文必须标标明主送机机关。主送送机关一般般应当位于于标题之下下，在正文文上方顶格格书写。命命令（令）、决决定类公文文，主送机机关可置于于尾栏部分分抄送机关关之上。3公文如如有附件，应应当注明附附件顺序和和名称。附附件标题置置于正文之之后、成文文时间之前前。4公文除除“会议纪要要”和以电报报形式发出出的以外，应应当加盖印印章。命令令（令）类类公文，套套印行政首首长名章。联合上报的的公文，由由主办机关关加盖印章章。联合下下发的公文文，联合发发文机关都都应当加盖盖印章，主主办部门排排列在前，协协办部门排排列在后。5公文如如有附注，应应列成文时时间之下左左侧，用圆圆括号括起起来。6成文日日期，以负负责人签发发日期为准准，联合行行文以最后后签发机关关负责人签签发日期为为准。电报报以发出日日期为准。（三）版记记包括主题题词、抄送送机关、印印制版记。1公文应应当标注主主题词。主主题词标注注在落款之之下、抄送送栏之上，词词目之间有有适当间隔隔。上行文文应当按照照上级机关关的要求标标注主题词词；下行文文从本级行行政机关的的主题词表表中选择。2抄送（抄抄报）机关关指除主送送机关外需需要执行或或知晓公文文的其他机机关，应当当使用全称称或者规范范化简称、统统称。抄送送（抄报）栏栏设在公文文末页下端端、印制版版记之上。3印制版版记包括公公文制发（翻翻印）机关关名称、印印发（翻印印）日期和和份数。（四）文字字从左至右右横写、横横排。在民民族自治的的地方，可可以并用汉汉字和通用用的少数民民族文字（按按其习惯书书写、排版版）。第十一条 公文中各各组成部分分的标识规规则，参照照国家行行政机关公公文格式国国家标准执执行。第十二条 公文用纸纸一般采用用国际标准准4型（2210×297），左左侧装订。张张贴的公文文用纸大小小，根据实实际需要确确定。 第四章 行行文规则第十三条 行文应当当确有必要要，注重效效用。第十四条 行文关系系根据隶属属关系和职职权范围确确定，一般般不得越级级请示和报报告。因特特殊情况或或突发事件件，如重大大社情和严严重自然灾灾害等紧急急事项确需需越级行文文时，应当当抄报被越越过的上级级机关。第十五条 政府各部部门依据部部门职权可可以相互行行文和向下下一级政府府的相关业业务部门行行文；除以以函的形式式商洽工作作、询问和和答复问题题、审批事事项外，一一般不得向向下一级政政府正式行行文。第十六条 各级政府府办公厅（室室），根据据需要并经经政府负责责人批准，可可以代表本本级政府行行文。部门内设机机构除办公公室外不得得对外正式式行文。第十七条 同级政府府、同级政政府各部门门、上级政政府部门与与下一级政政府可以联联合行文；政府与同同级党委和和军队机关关可以联合合行文；政政府部门与与相应的党党组织和军军队机关可可以联合行行文；政府府部门与同同级人民团团体和具有有行政职能能的事业单单位也可以以联合行文文。第十八条 属于部门门职权范围围内的事务务，应当由由部门自行行行文或联联合行文。联联合行文应应当明确主主办部门。须须经政府审审批的事项项，经政府府同意也可可以由部门门行文，文文中应当注注明经政府府同意。第十九条 属于主管管部门职权权范围内的的具体问题题，应当直直接报送主主管部门处处理。第二十条 部门之间间对有关问问题未经协协商一致，不不得各自向向下行文。如如擅自行文文，上级机机关应当责责令纠正或或撤销。第二十一条条 向下级级机关或者者本系统的的重要行文文，应当同同时抄报直直接上级机机关。第二十二条条 “请示”应当一文文一事；一一般只写一一个主送机机关，需要要同时送其其他机关的的，应当用用抄送形式式，但不得得抄送其下下级机关。“请示”、“报告”不得混用用、并用，“报告”不得夹带请示事项。第二十三条条 各地区区和部门间间能够通过过协商解决决的问题，不不应向政府府请示，下下级政府需需同上级政政府部门协协商解决的的问题，应应直接发函函联系，不不要报经上上级政府转转办处理。第二十四条条 除上级级机关负责责人直接交交办的事项项外，不得得以机关名名义向上级级机关负责责人报送“请示”、“意见”和“报告”。第二十五条条 受双重重领导的机机关向上级级机关行文文，应当写写明主送机机关和抄送送机关。上上级机关向向受双重领领导的下级级机关行文文，必要时时应当抄送送其另一上上级机关。 第五章 发发文办理第二十六条条 发文办办理指以本本机关名义义制发公文文的过程，包包括草拟、审审核、签发发、复核、缮缮印、用印印、登记、分分发等程序序。第二十七条条 草拟公公文。属于于部门主管管范围内的的工作需要要政府发文文时，一般般由部门代代拟文稿；涉及两个个以上部门门时，一般般由一个部部门牵头共共同起草；综合性公公文，一般般由综合部部门或者办办公厅（室室）拟稿。第二十八条条 草拟公公文应当做做到：（一）符合合国家的法法律、法规规及其他有有关规定。如如提出新的的政策、规规定等，要要切实可行行并加以说说明。（二）情况况确实，观观点明确，表表述准确，结结构严谨，条条理清楚，直直述不曲，字字词规范，标标点正确，篇篇幅力求简简短。（三）公文文的文种应应当根据行行文目的、发发文机关的的职权和与与主送机关关的行文关关系确定。（四）拟制制紧急公文文，应当体体现紧急的的原因，并并根据实际际需要确定定紧急程度度。（五）人名名、地名、数数字、引文文准确。引引用公文应应当先引标标题，后引引发文字号号。引用外外文应当注注明中文含含义。日期期应当写明明具体的年年、月、日日。（六）结构构层次序数数，第一层层为“一、”，第二层层为“（一）”，第三层层为“1”，第四层层为“（1）”。（七）应当当使用国家家法定计量量单位。（八）文内内使用非规规范化简称称，应当先先用全称并并注明简称称。使用国国际组织外外文名称或或其缩写形形式，应当当在第一次次出现时注注明准确的的中文译名名。（九）公文文中的数字字，除成文文日期、部部分结构层层次序数和和在词、词词组、惯用用语、缩略略语、具有有修辞色彩彩语句中作作为词素的的数字必须须使用汉字字外，应当当使用阿拉拉伯数字。（十）起草草公文所依依据的参考考资料，应应当附在文文稿之后，一一并送审。第二十九条条 拟制公公文，对涉涉及其他部部门职权范范围内的事事项，主办办部门应当当主动与有有关部门协协商，取得得一致意见见后方可行行文；如有有分歧，主主办部门的的主要负责责人应当出出面协调，仍仍不能取得得一致时，主主办部门可可以列明各各方理据，提提出建设性性意见，并并与有关部部门会签后后报请上级级机关协调调或裁定。第三十条 公文送负负责人签发发前，应当当由办公厅厅（室）进进行审核。审审核的重点点是：是否否确需行文文，行文方方式是否妥妥当，是否否符合行文文规则和拟拟制公文的的有关要求求，公文格格式是否符符合本实施施细则的规规定等。对对不需要行行文或者可可以由主管管部门行文文的。提出出意见报经经领导同意意后，退主主办部门。第三十一条条 以本机机关名义制制发的上行行文，由主主要负责人人或者主持持工作的负负责人签发发；以本机机关名义制制发的下行行文或平行行文，由主主要负责人人或者由主主要负责人人授权的其其他负责人人签发。第三十二条条 公文正正式印制前前，文秘部部门应当进进行复核，重重点是：审审批、签发发手续是否否完备，附附件材料是是否齐全，格格式是否统统一、规范范等。经复核需要要对文稿进进行实质性性修改的，应应按程序复复审。 第六章 收收文办理第三十三条条 收文办办理指对收收到公文的的办理过程程，包括签签收、登记记、审核、拟拟办、批办办、承办、催催办等程序序。第三十四条条 各级行行政机关收收到的公文文，分办件件和阅件两两种。办件是指需需要收文单单位办理的的公文。阅件是指应应当由收文文单位了解解来文内容容的公文。第三十五条条 收到下下级机关上上报的需要要办理的公公文，文秘秘部门应当当进行审核核。审核的的重点是：是否应由由本机关办办理，是否否符合行文文规则；内内容是否符符合国家法法律、法规规及其他有有关规定；涉及其他他部门或地地区职权的的事项是否否已协商、会会签；文种种使用、公公文格式是是否规范。第三十六条条 经审核核，对符合合本实施细细则规定的的公文，文文秘部门应应当及时提提出拟办意意见送负责责人批示或或者交有关关部门办理理，需要两两个以上部部门办理的的应当明确确主办部门门。紧急公公文，应当当明确办理理时限。对对不符合本本实施细则则规定的公公文，经办办公厅（室室）负责人人批准后，可可以退回呈呈报单位并并说明理由由。第三十七条条 承办部部门收到交交办的公文文后应当及及时办理，不不得延误、推推诿。紧急急公文应当当按时限要要求办理，确确有困难的的，应当及及时予以说说明。对不不属于本单单位职权范范围或者不不宜由本单单位办理的的，应当及及时退回交交办的文秘秘部门并说说明理由。第三十八条条 收到上上级机关下下发或交办办的公文，由由文秘部门门提出拟办办意见、送送负责人批批示后办理理。第三十九条条 公文办办理中遇有有涉及其他他部门职权权的事项，主主办部门应应当主动与与有关部门门协商；如如有分歧，主主办部门主主要负责人人要出面协协调，如仍仍不能取得得一致，可可以报请上上级机关协协调或裁定定。第四十条 审批公文文时，对有有具体请示示事项的，主主批人应当当明确签署署意见、姓姓名和审批批日期，其其他审批人人圈阅视为为同意；没没有请示事事项的，圈圈阅表示已已阅知。第四十一条条 送负责责人批示或或者交有关关部门办理理的公文，文文秘部门要要负责催办办，做到紧紧急公文跟跟踪催办，重重要公文重重点催办，一一般公文定定期催办。第四十二条条 阅件应应分送领导导和有关机机关工作人人员阅读。传传阅公文，应应当履行登登记手续。随随时掌握公公文去向，避避免漏传、误误传和延误误。公文传传阅应当建建立传阅（退退）制度。第四十三条条 传递秘秘密公文，按按有关保密密规定办理理。 第七章 公公文归档第四十四条条 公文办办理完毕后后，应当根根据中华华人民共和和国档案法法和其他他有关规定定，及时整整理（立卷卷）、归档档。个人不得保保存应当归归档的公文文。第四十五条条 归档范范围内的公公文，应当当根据其相相互联系、特特征和保存存价值等整整理（立卷卷），要保保证归档公公文的齐全全、完整，能能正确反映映本机关的的主要工作作情况，便便于保管和和利用。第四十六条条 联合办办理的公文文，原件由由主办机关关整理（立立卷）、归归档，其他他机关保存存复制件或或其他形式式的公文副副本。第四十七条条 本机关关负责人兼兼任其他机机关职务，在在履行所兼兼职务职责责过程中形形成的公文文，由其兼兼职机关整整理（立卷卷）、归档档。第四十八条条 归档范范围内的公公文应当确确定保管期期限，按照照有关规定定定期向档档案部门移移交。第四十九条条 拟制、修修改和签批批公文，书书写及所用用纸张和字字迹材料必必须符合存存档要求。第五十条 各级行政政机关应当当本着既有有利于提供供服务，又又注意保密密和保证档档案安全的的原则，制制订档案借借阅、利用用制度。 第八章 公公文管理第五十一条条 公文由由文秘部门门或专职人人员统一收收发、审核核、用印、归归档和销毁毁。第五十二条条 文秘部部门应当建建立健全本本机关公文文处理的有有关制度。第五十三条条 上级机机关的公文文，除绝密密级和注明明不准翻印印的以外，下下一级机关关经负责人人或者办公公厅（室）主主任批准，可可以翻印。翻翻印时，应应当注明翻翻印的机关关、日期、份份数和印发发范围。翻翻印文件应应当与原正正式文件同同样管理。第五十四条条 公开发发布行政机机关公文，必必须经发文文机关批准准。经批准准公开发布布的公文，同同发文机关关正式印发发的公文具具有同等效效力，可不不再行文，由由发文机关关印制少量量文本，供供存档备查查。第五十五条条 公文复复印件作为为正式公文文使用时，应应当加盖复复印机关证证明章。第五十六条条 公文被被撤销，视视作自始不不产生效力力；公文被被废止，视视作自废止止之日起不不产生效力力。第五十七条条 不具备备归档和存存查价值的的公文，经经过鉴别并并经办公厅厅（室）负负责人批准准，可以销销毁。第五十八条条 销毁秘秘密公文应应当到指定定场所由二二人以上监监销，保证证不丢失、不不漏销。其其中，销毁毁绝密公文文（含密码码电报）应应当进行登登记。第五十九条条 机关合合并时，全全部公文应应当随之合合并管理。机机关撤销时时，需要归归档的公文文整理（立立卷）后按按有关规定定移交档案案部门。工作人员调调离工作岗岗位时，应应当将本人人暂存、借借用的公文文按照有关关规定移交交、清退。第六十条 密码电报报的使用和和管理，按按照有关规规定执行。 第九章 附附 则第六十一条条 行政法法规、规章章方面的公公文，依照照有关规定定处理。外外事方面的的公文，按按照外事部部门的有关关规定处理理。第六十二条条 公文处处理中涉及及电子文件件的有关规规定另行制制定。统一一规定发布布之前，各各级行政机机关可以制制定本机关关或者本地地区、本系系统的试行行规定。第六十三条条 各级行行政机关的的办公厅 （室）对对上级机关关和本机关关下发公文文的贯彻落实情情况应当进进行督促检检查并建立立督查制度度。第六十四条条 本实施施细则自22001年年1月1日日起施行。11994年年6月155日河北省省人民政府府办公厅印印发的河河北省国家家行政机关关公文处理理实施细则则同时废废止。