北京市十二五时期建筑业发展规划jtb.docx

北京市“十二五”市级一般专项规划北京市“十十二五”时期建筑业发展展规划北京市住房房和城乡乡建设委委员会北京市发展展和改革革委员会会二一一年年十二月目 录序 言1第一部分 “十一一五”时期发发展回顾顾2一、产产出效益益平稳较较快增长长，奥运运工程等等重点任任务圆满满完成2二、产业结结构不断断调整优优化，京京外市场场拓展成成效显著著3三、管理体体制机制制全面创创新，安安全质量量管理水水平跃上上新台阶阶4四、节能减减排取得得重大进进展，产产业发展展质量全全面提高高5五、建筑科科技创新新成果丰丰硕，人人才队伍伍素质逐逐步提升升6六、监管服服务体系系日趋完完善，建建筑市场场秩序明明显好转转7第二部分 “十二二五”时期建建筑业发发展形势势8一、主要机机遇8（一）建设设世界城城市目标标奠定长长期发展展基础8（二）城市市格局调调整和功功能提升升带动大大规模建建设需求求9（三）民生生工程和和新农村村建设投投资显著著增加9（四）外埠埠建筑市市场发展展前景依依然广阔阔9二、主要挑挑战9（一）建筑筑业发展展方式亟亟待转变变10（二）城市市建设综综合保障障能力需需要全面面提升10（三）建筑筑业自主主创新能能力需要要进一步步增强10（四）建筑筑业诚信信体系建建设亟待待进一步步加强11第三部分 指导思思想和发发展目标标11一、指导思思想11二、发展目目标11（一）逐步步建立适适应首都都产业发发展定位位的产业业发展模模式11（二）基基本形成成适应中中国特色色世界城城市建设设发展要要求的保保障能力力12（三）基本本建立公公平诚信信、和谐谐开放的的建筑业业发展环环境12专栏：“十十二五”时期北北京建筑筑业发展展主要指指标14第四部分 “十二二五”时期的的主要任任务15一、加快建建筑业调调整转型型，推动动行业科科学发展展15（一）加强强引导和和调控，推推进产业业结构战战略性调调整15（二）加快快“走出去去”步伐，优优化区域域市场结结构16（三）践行行精细化化管理和和环境友友好理念念，着力力推动生生产方式式转变17二、着力加加强“四个能能力”建设，全全面提升升城市建建设保障障水平19（一）加强强引导和和激励，提提升科技技创新支支撑能力力19（二）加快快信息化化工程建建设，提升建建设信息息化支撑撑能力22（三）加大大组织协协调力度度，提升升城乡建建设保障障能力23（四）推进进行业人人才发展展，提升升智力支支撑能力力23三、完善市市场监管管和服务务机制，创创造诚信信和谐发发展环境境25（一一）加强强诚信体体系建设设，发挥挥信息公公开和失失信惩戒戒作用25（二）完善善招标投投标和合合同履约约监管机机制，着着力解决决突出问问题26（三）完善善工程造造价管理理机制，发发挥价格格机制调调控作用用28（四）完善善行政监监管服务务体系，提提升管理理服务效效能29四、强化施施工安全全和工程程质量管管理，奉奉献满意放放心工程程30（一）完善善责任体体系，确确保安全全质量责责任落实实到位30（二）完善善监管机机制，提提升工程程安全质质量监管管效能32（三）强化化重点领领域、环环节安全全质量监监管，防防范重大大事故发发生32五、发挥建建筑业基基础性作作用，推推动首都都经济社社会协调调发展34（一）完善善城乡防防灾减灾灾体系，发发挥在重重大灾害害处置中中的作用用34（二）改善善务工人人员发展展环境，发发挥保稳稳定、促促和谐的的保障作作用34（三）转变变建筑业业生产方方式，发发挥对关关联产业业优化升升级带动动作用35- 1 -序 言“十一五”时期，北京建筑业在优化产业结构、提升产业素质、创新市场监管和服务机制、促进建筑节能环保、推动科技创新等领域取得显著成效，为北京奥运会、残奥会成功举办，圆满完成各项城市建设任务，提升城市功能，改善居民生产生活条件，促进经济社会发展做出了重要贡献。“十二五”时时期，是是实施“人人文北京京、科技技北京、绿绿色北京京”城市市发展战战略的关关键时期期，同时时面临建建设中国国特色世世界城市市的历史史机遇。为贯彻彻落实科科学发展展观，高高质量完完成北京京城市建建设任务务，营造造诚信和和谐的建建筑业发发展环境境，推动动建筑业业转变发发展方式式和产业业结构优优化升级级，进一一步发挥挥建筑业业推动经经济社会会发展的的基础性性作用，制制定北北京市“十十二五”时时期建筑筑业发展展规划。本规划的主主要依据据为：党党中央、国务院关于北京工作的一系列重要指示和政策文件、北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、北京城市总体规划（20042020年）、住房和城乡建设部建筑业发展“十二五”规划以及北京建筑业发展相关的法律法规、政策文件和专题研究报告。第一部分 “十一一五”时时期发展展回顾“十一五”时时期，北北京建筑筑业以保保障城市市建设、优化产业结构、规范市场秩序和提升企业竞争力为中心任务，努力转变发展方式，不断创新管理机制，高质量完成各项城市建设任务，综合实力和城乡建设能力显著提升，对推动首都经济社会发展、完善城市功能、做好“四个服务”发挥了基础性作用。一、产出效效益平稳稳较快增增长，奥奥运工程程等重点点任务圆圆满完成成 “十一五五”时期期，北京京建筑业业保持良良好发展展势头，产出和效益达到历史最好水平。施工面积年均达1.3亿平方米以上；建成各类房屋建筑21310.7万平方米，其中住宅竣工面积达9536.2万平方米。累计完成建筑业总产值17066.6亿元，是“十五”时期的2.26倍，年均增长22.4%，增速较 “十五”时期提高2.4个百分点；累计完成建筑业增加值2463亿元，是“十五”时期的1.88倍，年均增长14.3%，增速较 “十五”时期提高6.2个百分点。2010年，建筑业全员劳动生产率达到 25.4万元/人，较2005年15.8万元/人增长了 60.6%。奥运工程、轨轨道交通通工程、保保障性住住房等大大批城市市重点建建设任务务圆满完完成，为为实现“新新北京、新新奥运”战战略构想想做出重重大贡献献。践行行“绿色色奥运、科科技奥运运、人文文奥运”理念，落实安全、质量、工期、功能和成本“五统一”要求，31个比赛场馆、45个独立训练场馆以及各项配套工程全部顺利交用，“鸟巢”、“水立方”等工程成为展示中国建筑科技成果的典范。重点工程竣工239项，城市轨道交通运营里程由114公里提高到336公里，北京国贸三期、首都国际机场T3航站楼、北京南站等标志性工程、重大城市基础设施和公共服务设施相继竣工。建设、收购各类保障性住房4392万平方米、48.5万套，共解决40余万户中低收入家庭住房困难。 在完成各项项建设任任务的同同时，首首都建筑筑业经受受住了抗抗震救灾灾和应对对国际金金融危机机等重大大事件的的考验，并并且为奥奥运会、新中中国成立立60周周年庆典典活动的的圆满成成功做出出了积极极贡献。在在抗击55.122汶川特特大地震震灾害中，援建建四川绵绵阳、甘甘肃陇南南6.66万套过过渡安置置房，占占全国各各省市援援建总量量的十分分之一，为妥善安置受灾群众、恢复灾区正常生活秩序和重建工作发挥了重要作用；在对口支援什邡恢复重建中，建成108个重建项目，实现了“三年援建任务两年基本完成”的目标。举全行业之力做好应急维稳、设施运行保障等工作，确保“平安奥运”、“平安国庆”各项活动顺利进行。积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，全力促进项目落地开工，拉动固定资产投资实现恢复性增长，为实现“保增长、保民生、保稳定”目标做出了重要贡献。二、产业结结构不断断调整优优化，京京外市场场拓展成成效显著著规模结构日日趋合理理。20110年施施工总承承包中特特级企业业合同额额占比达达48.5%，专专业承包包中一级级专业企企业合同同额占比比达777.1%，比“十十五”末末期分别别增长了了58%和488%，骨骨干大企企业的数数量和市市场竞争争能力进进一步提提升，市市场集中中度显著著提高，已形成较明晰的市场分层竞争格局。同时，一些大型骨干企业更加注重沿产业链转变经营战略，优化业务布局，加快多元化经营，已成为企业降低综合成本、提高企业效益的重要途径。专业结构进进一步优优化。专业或中中小型企企业以市市场需求求为导向向，加快快向技术术创新型企业转转型，专专业化水水平、经经营能力力、协作作意识不不断增强强，其中中以高新新技术为为依托的的建筑智智能化、电电子、环环保工程程等专业业企业数数量占比比达到111.44%，比比“十一一五”初初期增长长了1.8倍；生产性服务业企业发展展稳健，“十一五”末，建筑业生产性服务企业达到997家，其中工程监理企业429家，招标代理机构297家，造价咨询企业271家。“走出去”发发展成效效明显。外埠市场累计完成产值8788亿元，年均增长41.8%，超出京内建筑业总产值19.4个百分点。2010年，在外埠市场完成产值3265亿元，为2005年的5.74倍，占建筑业总产值的比重达到62.8%，比2005年提升了32.8个百分点。外向度（外埠市场完成产值占建筑业总产值的比重）水平在各省区市中名列前茅。“十一五”时期，境外市场累计完成营业额3256.8亿元，年均增长36.1%。北京企业在外埠市场、境外市场建设的许多工程成为当地的精品工程、样板工程或标志性建筑，带动了当地施工技术和现场管理水平的提升。三、管理体体制机制制全面创创新，安安全质量量管理水水平跃上上新台阶阶创新安全质质量管理理模式，整合市市区监管管资源，全全面推行行网格式式管理，建建立了施施工现场场协管员员制度，落实绿色施工和施工现场标准化，强化对轨道交通及深基坑、起重机械等重大危险源的监控，安全生产形势持续好转，施工安全事故和死亡人数大幅下降。“十一五”期间，万人死亡率由1.26下降到0.57，百万平方米死亡率从0.568人下降到0.115人，百亿元产值死亡率从4.20人下降到0.65人，分别下降60%、80%、85%。牢固树立首首都工程程质量意意识，落实企企业主体体责任，完完善内控控机制，进一步提升管理水平。不断完善工程质量法规制度，在全国率先推行工程质量分户验收制度，实行市政配套与公共服务设施与住宅同步交付使用政策，积极推进工程质量保险试点，对奥运工程、轨道交通工程和保障性住房建设实施质量专项监督。建成一大批优质精品工程，工程质量继续保持先进水平，截至2010年，共创全国建筑工程质量最高奖“鲁班奖”工程55项、本市“长城杯”工程2000余项。四、节能减减排取得得重大进进展，产产业发展展质量全全面提高高切实把建筑筑领域节节能减排排作为转转变建筑筑业发展展方式、提提升发展展质量和和效益的的重要抓抓手，严严格执行行新建民民用建筑筑65%节能设设计标准准，积极极推进既既有建筑筑节能改改造。城城镇节能能民用建建筑已占全部部民用建建筑的555.22%，节节能住宅宅占全部部居住建建筑的774.22%，居居国内各各省市区区首位；累计完完成13386.5万平平方米居居住建筑筑和5115.33万平方方米城镇镇普通公公共建筑筑的围护护结构节节能改造造，完成23320万万平方米米大型公公共建筑筑的低成成本节能能改造。积极推动绿色建筑和住宅产业化工作，14个项目被批准为全国绿色建筑示范工程和低能耗示范工程，重要功能区启动了绿色建筑园区的试点示范；住宅产业化示范项目超过60万平方米，建立了国家住宅产业化基地。发布实施绿绿色施工工管理规规程，推动全全市建筑筑工程项项目采取取节能、节节地、节节水、节节材措施施，大力力降低和和减少扬扬尘、噪噪声、固固体废弃弃物排放放，推广广使用循循环利用用的建筑筑材料；按照规规范管理理、节约约资源、保保护环境境、关心心作业人人员安全全与健康康的原则则，有效效开展绿绿色施工工样板工工地活动动，提升施工工现场管管理水平平。大力力推动施施工过程程节水降降耗，施施工过程程年均节节水1.1亿立方方米。建筑节能、绿色施施工社会会和经济效效益显著著，为全全市完成节能能减排目目标做出出了重要要贡献。“十一五”期间建筑节能量达396万吨标准煤，占全市同期总节能量的22.3%，集中供热建筑平均每平方米采暖能耗从2004年的20.8千克标准煤降低到2009年的16.5千克标准煤，降幅为20.6%。五、建筑科科技创新新成果丰丰硕，人人才队伍伍素质逐逐步提升升“十一五”时时期，结结合首都都大规模模城市建建设需要要，加大大政策和和资金支支持力度度，引导导并鼓励励企业开开展科技技攻关和和自主创创新，建立健健全标准准化管理理体系。共取得得重点科科技成果果1555项，取取得城市市住宅建建设专利利成果550余项项，发布布实施地地方标准准52项项，编制制工法1199项项。膜技技术、大大跨度钢钢结构等等一批新新技术、新新工艺、新工法达到国际先进水平，为奥运工程、T3航站楼、轨道交通等重大工程的高质量建设和安全运行提供了重要的技术保障，并有力提升了建筑企业科技实力和整体竞争实力。组织新技术应用示范工程100项，其中9个重点工程项目被列入住房和城乡建设部新技术应用示范工程、24个项目被列为国家级可再生能源建筑应用示范工程。 “十一五五”时期期，加大大人才培培养力度度，人才才结构不不断优化化，形成成了层次次较为明明晰、专专业门类类较为齐齐全的产产业人才才队伍，有有力地支支撑了行行业整体体发展的的需要。基基本建立立起执业行行为动态态监管机机制，推推动了项项目负责责人的职职业化、社会化、专业化，完成了项目经理管理制度向建造师执业资格制度的过渡。截至2010年底，各类执业资格注册人员总数达到47919人，其中一级和二级建造师总量（含临时）达42541人，造价工程师7159人，监理工程师8681人，注册造价工程师、注册监理工程师分别比“十五”末期增加39.0%和17.3%。逐步建立起基层关键岗位专业技术人员教育培养体系，累计培养专业技术岗位人员32.6万人，其中企业安全生产负责人、项目负责人、专职安全员等共计21.9万人，施工员、质检员等基层专业技术岗位人员10.6万人；累计培养一线操作技能人员55663人，其中特种作业人员28489人，职业技能岗位培训鉴定总量27174人。执业、从业人员整体素质的提升，保障了工程的质量和安全，为首都城市建设和发展提供了有力支撑。六、监管服服务体系系日趋完完善，建建筑市场场秩序明明显好转转以工程项目目为核心心，以合合同管理理为主线线，积极极转变市市场监管管理念：从以企企业管理理为主向向企业和和人员管管理并重重转变，从从以资质质资格管管理为主主向资质质资格和和信用管管理并重重转变，从从以准入入管理为为主向准准入清出出和过程程管理并并重转变变，不断断完善建建筑市场场监管和和服务体体系，建建立健全全市场管管理长效效机制。建立了高效效、廉洁洁、公正正透明的的招投标标监管体体系，重重点加强强对国有有投资项项目的监监管，全全面推行行计算机机辅助评评标，加加强有形形建筑市市场建设设。建立立了施工工合同履履约管理理体系，实现了了从合同同订立到到合同履履约完毕毕的全过过程动态态监管。建建立和完完善建筑筑市场诚诚信体系系，实施施建筑业业企业和和从业人人员动态态监管，推进建筑市场企业信息和项目信息双公开，完善失信惩戒机制。建立健全劳务管理体系，全面推行实名制和工资保证金制度，推行工程保证担保，建立了防止工程款和劳务费拖欠的长效机制。加大建筑市场综合执法力度，执法检查结果与市场准入清出资格挂钩，初步实现工程交易市场和施工现场的“两场联动”。“十一五”时期，施工合同纠纷受理从2007年的188件、合同金额18.3亿元，下降到2010年的78件、5.09亿元，分别下降58.5%和72.2%。劳务费纠纷受理从2006年的998件下降到2010年的34件，下降96.6%。第二部分 “十二二五”时时期建筑筑业发展展形势一、主要机机遇（一）建设设世界城城市目标标奠定长长期发展展基础着眼于建设设中国特特色世界界城市、全全面实施施“人文文北京、科科技北京京、绿色色北京”发发展战略略，“十十二五”时时期本市市将在高高端产业业功能区区、跨国国公司总总部和国国际组织织总部聚聚集的服服务设施施以及开开放型、立立体化交交通运输输体系等等方面加加大投入入力度，为为建筑业业长期较较快发展展奠定基基础。（二）城市市格局调调整和功功能提升升带动大规模模建设需需求为进一步促促进城市市空间布布局调整整和城乡乡统筹发发展，“十十二五”时时期，北北京市将全面面推进城城乡发展展新格局局建设任任务的实实施，重重点包括括南城建建设、CCBD东东扩、新新城建设设等，并并将统筹筹建设一一批与之之配套的的规模庞庞大、技技术复杂杂的社会会公共服服务项目目、产业业功能区区项目、重重大交通通基础设设施项目目、环保保基础设设施项目目以及大大型地下下空间建建筑项目目，为建建筑业提提供了广广阔的发发展空间间。（三）民生生工程和和新农村村建设投投资显著著增加为改善民生生，加快快城乡一一体化进进程，逐逐步解决决低收入入人群住住房需求求，“十十二五”时时期，本本市将显显著加大大保障性性住房建建设、养养老服务务设施、医医疗设施施、地震震避难场场所、城城乡结合合部地区区改造、村村镇建设设等领域域的投资资力度。（四）外埠埠建筑市市场发展展前景依依然广阔阔“十二五”时时期，首首都经济济圈的建建设将全全面展开开，建筑市市场一体体化将有有力地促促进区域域内生产产要素的的自由流流动，为为北京建建筑业的的发展提提供难得得的机遇遇。随着着全球经经济复苏苏和国内内经济的的发展，国际及国内不少热点区域的固定资产投资将大幅增长，为北京建筑业带来广阔的外部发展空间。二、主要挑挑战“十二五”期间，北北京城乡乡建设的的快速发发展为建建筑业提提供了良良好发展展机遇，但建筑筑业也同同时面临临着严峻峻的挑战战，产业业发展方方式有待待进一步步转变，管管理和技技术创新新、人才才队伍建建设、组组织保障障、工程程安全质质量风险险防控能能力等需需要全面面提升，市市场竞争争秩序有有待进一一步规范范，公平平有序、诚诚信和谐谐的产业业发展环环境亟待待改善。（一）建筑筑业发展展方式亟亟待转变变目前北京建建筑业仍仍处于相相对粗放放的发展展阶段，生产集约化和管理服务精细化水平较低，向技术、管理、附加值高的领域延伸进展缓慢。“十二五”时期，如何加快建筑业发展方式转变，推动产业结构优化升级，支持大型企业向高端服务领域拓展，逐步形成“精细、集约、高效”为核心特征的生产模式，以适应首都产业发展定位和城市发展方式转变，获取更高效益，这是北京建筑业所面临的首要任务。（二）城市市建设综综合保障障能力需需要全面面提升建设中国特特色世界界城市的的目标要要求北京京建筑业业必须发挥挥好对于于增强首首都城市市功能的的基础性性作用，奉奉献出优优质建筑筑产品以以适应人人民日益益增长的物质文文化生活活水平的需需要，如如何全面面提升建建筑业的的管理和和技术创新新能力、智智力支持持能力、协同建建设能力力和工程程质量安安全保障障能力，这这是北京京建筑业业所面临临的重大大课题。（三）建筑筑业自主主创新能能力需要要进一步步增强目前适应首首都建设设需求的的关键工工程技术术、绿色色建造技技术、新新型建筑筑材料研研发技术术、城乡乡建设信信息化技技术发展展依然不足足，增强强关键领领域的自自主创新新能力，是是推动以以技术创创新为基基本内容容的行业业基础能力力建设，支撑产业生产方式转变，提升建筑业核心竞争力的前提条件。（四）建筑筑市场诚信信体系建建设亟待待进一步步加强目前行业诚诚信意识识和合同同履约水水平仍待待进一步步提高，市市场竞争争秩序仍仍需进一一步规范范。尚未未建立统统一协调调、贯通通重点环环节、覆覆盖市场场主体的的市场信信用体系系。如何创新新市场监监管机制制，增强信信用体系系对行业业健康发发展的基基础性作用，实实现由“资资质资格格管理”向向“资质质资格管管理和信信用管理理并重”的的转变，是是行业发发展面临临的严峻峻挑战。第三部分 指导思思想和发发展目标标一、指导思思想深入贯彻科科学发展展观，适适应建设设世界城城市的新新变化和和新挑战战，落实实“三个个北京”发发展战略略，结合合首都产产业发展展定位，以加快快建筑业业发展方方式转变变为主线线，进一一步推动动产业结构构优化升升级和高端化化发展，提提升企业业综合竞竞争能力力，促进进行业科学发展展；以保证证工程质质量安全全为核心心，加强强建筑市市场诚信信体系建建设，建建立健全全监管和和服务长长效机制制，营造造诚信和和谐的行行业发展展环境；以保障障首都经经济社会会协调发发展为目目标，充分发发挥建筑筑业的基基础性作作用，全全面提升升增强城城市品质质功能和和改善民民生的综综合支撑撑保障能能力，向社会会奉献满满意放心心工程。二、发展目目标（一）逐步步建立适适应首都都产业发发展定位位的产业业发展模模式适应首都产产业发展展定位，加加快建筑筑业产业业结构优优化调整整步伐，促进产业业高端化化发展，沿沿产业链链向技术术含量高高、附加加值高的的领域延延伸能力力显著增增强。适适应“三三个北京京”的建建设需要要，逐步步形成“服服务方式式高端，生生产过程程集约，产产品品质质精良”的的产业发展展模式，智智力、管管理和技技术等要要素成为为建筑业业经济增增长的关关键驱动动力。着着力推动动绿色施施工和住住宅产业业化，逐逐步推动动生产方方式向以以“管理理高效、环环境友好好”为核核心特征征的集约约化生产产模式转转变。（二）基本本形成适适应中国国特色世世界城市市建设发发展要求求的保障能能力适应首都大大规模、大大体量、高强度度、高速速度的城城市建设设要求，逐逐步形成成与之相相适应的的技术支支撑、智智力支撑撑和综合合组织保保障等能能力。适适应首都都建设需需求的工工程技术术、绿色色环保技技术、信信息化技技术以及及引进各各类紧缺缺人才工工作有较较大发展展，解决决重大工工程问题题的技术术和智力力支撑能能力显著著增强，建设成一大批科技含量高、环境友好的优质精品工程。紧密围绕世界城市建设的各类重大需求，强化综合组织协调，完善企业间沿产业链的联动机制，全行业协同建设水平显著提升。创新完善政府及企业齐抓共管的施工安全和工程质量管理监督机制，安全质量水平保持国内领先水平。（三）基本本建立公平平诚信、和和谐开放放的建筑筑业发展展环境坚持市场开开放原则则，规范范市场秩秩序，促促进市场场充分竞竞争。以以塑造诚诚信建筑筑业为目目标，初初步建立立高效、统统一、开开放的建建筑市场场信用信信息平台台，信用用机制对对市场主主体的规规范和引引导作用用得到充充分发挥挥。构建建与市场场机制互互补互动动、定位位准确、管管理高效效的行政政监管体体系，实实现“责责任清晰晰、管理理到位、纵纵横联动动、协调调有序”。进进一步推推进政府府工作职职能转变变，增强强服务意意识，建建立“统统一、高高效、透透明、便便民”的的行政服服务体系系。专栏：“十十二五”时时期北京京建筑业业发展主主要指标标产业产产出指标标 各类房房屋年均均竣工面面积35500万万平方米米左右 住宅年年均竣工工面积22600万平平方米左左右工程质质量和施施工安全全指标工程竣工验验收合格格率继续续保持1100%“十二五”末末，百亿亿元建筑筑业产值值生产安安全事故故死亡率率下降110% 绿色施施工指标标实现工地沙沙土覆盖盖、工地地路面硬硬化等“五个1000%”基本实现施施工现场场标准化化管理“十二五”末末，住宅宅产业化化示范项项目建筑筑面积占占当年新新开工面面积比例例不低于于10%技术进进步指标标编制技术规规范、技技术标准准1000部、技技术图集集50项、工工法3000项自主创新关关键技术术应用率率90以以上，专专利技术术转让550项以以上产业人人才发展展指标“十二五”末末，建筑筑业执业业资格人人员注册册人数达达到6.35万人人以上基层专业技技术管理理岗位人人员接受受教育培培训达到到17万人人次以上上“十二五”末末，高技技能人才才比例达达到200%以上上第四部分 “十二二五”时时期的主主要任务务一、加快建建筑业调调整转型型，推动动行业科学学发展（一）加强强引导和和调控，推推进产业业结构战略略性调整整1支持大大型企业业服务高高端化发发展鼓励大型企企业加快快组织结结构调整整，实施施与科研研、设计计、工程程咨询、新新兴专业业等企业业或机构构的联合合、重组组，拓展展服务范范围和能能力，做做强做大大主业，做做精做专专其他板板块，逐逐步向投投资与建建设、设设计与施施工一体体化的工工程总承承包经营营模式转转变。重重点支持持优势大大型企业业适应国国内城市市建设开开发模式式的转变变，实施施以城市市发展商商为目标标的高端端发展战战略，积积极承揽揽城市综综合开发发业务，通通过投融融资、规规划设计计、工程程建设、运运营管理理等一体体化服务务获取更更高的效效益。2推动专专业企业业差异化化发展鼓励专业企企业合理理确定市场场定位，向向专、特特、精、新新方向发发展，集集中专业业优势，占占领细分分专业市场场的制高高点。鼓鼓励以高高新技术术为依托托的专业业企业增增强设计计、施工工、安装装、调试试以及维维护一体体化的服服务能力力，提升升沿产业业链、价价值链的的生产增增值能力力，逐步步向可提提供全过过程服务务的专业业工程总总承包企企业转变变。3引导劳劳务企业业规范化化发展引导劳务企企业实体体化经营营、规范化化管理，健健全管理理机构，落落实行业业管理要要求。支支持总承承包企业业与劳务务输出基基地联营营建立劳劳务建筑筑公司，依托资本纽带，培育一批 “人员稳定、资信优良、制度健全、长期合作”的劳务企业队伍，并推动其建立现代企业制度。4鼓励生生产性服务业企业向综综合型经经营模式式发展支持鼓励具具有行业业优势的的造价、监监理企业业等生产产性服务业企业以拓拓展服务务范围为为导向，完完善项目目管理流流程、岗岗位职责责、项目目管理信信息化平平台，提提升项目目管理能能力，逐逐步向具具备可提提供综合合服务能能力的项项目管理理企业转转变。5营造加加快产业业结构调调整的政策环境境依托资质管管理推动动结构调调整。资资质管理理中贯彻彻“扶强强、扶专专、扶新新”思路路，严格格控制同同质化竞竞争过度度的专业业企业的资资质审批批。创新新和完善善企业准准入制度度，支持持市场需需求较大大、以高高新技术术为依托托的专业业化企业业加快升升级发展展速度。培育工程总总承包企企业发展展环境。适时制制定支撑撑工程总总承包发发展的管管理规范范及实施施细则、招招投标管管理办法法、工程程总承包包合同条条件范本本，为发发展工程程总承包包提供良良好的制制度环境境。加强强与相关关部门协协作，积积极推动动政府投投资工程程项目开开展工程程总承包包，切实实扩大工工程总承承包的市市场需求求。培育工程项项目管理理企业发发展环境境。明确项项目管理理企业的市市场准入入和清出出原则，研研究制定定体现智智力、管管理服务务活动特特点的招招投标机机制、评评价办法法、取费费标准，为为有条件件的企业业拓宽服服务领域域，向多多领域、全全过程项项目管理理企业发发展提供供基础条条件。（二）加快快“走出去去”步伐，优优化区域域市场结结构1以品牌牌化战略略带动“走出去去”发展引导企业形形成“以以高质量量塑造品品牌，以以创新能能力支撑撑品牌，以以企业文文化建设设提升品品牌”的的品牌建建设思路路和发展展战略。鼓励企业合理进行市场定位，以高端化、差异化的生产和服务形成鲜明的品牌定位，建立北京建筑业的核心竞争优势。重点引导鼓励优势企业以输出管理、输出技术、输出资本为方向，创立生产经营和资本经营相结合的工程总承包品牌，带动北京建筑业“走出去”发展。2着力推推动共同同建筑市市场建设设围绕环首都都经济圈圈建设需需要，建立共共赢的建建设市场场区域协协调分工工机制，推动建筑筑业企业业自由流流动。遵遵循平等等互惠原原则，积积极推进进与外埠埠省市的的共同市市场建设设，逐步步实现市市场准入入标准统统一、市市场信息息共享和和行政管管理信息息互认，为为建筑业业发展提提供公平平、开放放的大环环境。（三）践行行精细化化管理和和环境友友好理念念，着力力推动生生产方式式转变1. 积极极推动施施工过程程精细化化管理促进建筑企企业积极极转变观观念，在在施工过过程中全全面贯彻彻精细化化管理理理念，逐逐步建立立起涵盖盖工程成成本、进进度、安安全、质质量和环环保等各各环节的的精细化化管理体体系，推推动建筑筑生产方方式向以以“高生生产效率率、高资资源利用用率、环环境友好好”为核核心特征征的精细细化生产产模式转转变。鼓鼓励建筑筑业企业业制定符符合精细细化管理理理念的的施工方方案，细细化管理理目标、标标准、任任务和流流程。优优势企业业应建立立现代信信息化手手段支撑撑下的企企业精细细化管理理信息平平台，实实现对现现场人员员、设备备、材料料和能源源消耗情情况动态态监控、分分析和优优化配置置，提升升管理流程程化、信信息标准准化和资资源集成成化水平平，切实实推进精精细化管管理。2全面推推进绿色色施工和和施工现现场标准准化管理理引导企业推推进绿色色施工。引导企业自觉贯彻绿色施工理念，积极开展ISO14000环境管理体系和OHSMS18000职业安全卫生管理体系认证工作，提升环境管理的管控层级，完善企业组织的环境管理机制。鼓励企业按照“四节一环保”的要求，积极开展绿色施工技术创新，科学制定绿色施工方案，强化材料采用、现场施工、工程验收等全过程的监控。加强绿色施施工监管管。严格格执行绿绿色施工工管理规规程，强强化绿色色施工的的全面监监控。加加强施工工现场标标准化管管理，实实施施工工现场规规范化考考核。落落实建筑筑垃圾分分类、密密闭收集集的管理理制度。将建筑筑垃圾利利用处理理情况，纳入绿色安全文明工地评定条件。推动建筑垃圾资源化处置设施建设，实施渣土运输特许经营，促进建筑垃圾综合利用的规范化、专业化。3. 扎实实推进住住宅产业业化完善住宅产产业化引引导激励励机制。落落实住宅宅产业化化目标和和发展计计划，逐逐步加大大对产业业化住宅宅建设的的用地供供应。重点在在保障性性住房中中推动住住宅产业业化，在在商品住住房建设设中落实实土地出出让向产产业化建建造方式式倾斜政政策，实实施面积积奖励等等激励机机制。积极培育住住宅产业业化主体体。支持持大型建建筑企业业、传统统建材企企业调整整产品布布局，发发展住宅宅产业化化部品生生产、组装企企业。调调整建材材生产布布局，优优化资源源配置，进进一步推推动新型型建材产产业园区区建设。鼓鼓励支持持建设开开发、建建筑设计计、部品品生产、施施工、物物流企业业和科研研单位组组成住宅宅产业化化联合体体或大型型产业集集团，提提升产业业化住宅宅生产沿沿产业链链和价值值链的增增值能力力。加强产业化化住宅建建设全过过程监管管。规范市场场准入管管理，加加强住宅宅产业化化实施方方案的论论证和审审核，加加强产业业化住宅宅项目施施工过程程监管和和竣工验验收管理理，对未未通过核核验的项目，取取消相应应的优惠惠政策，并并按规定定予以处处罚。二、着力加加强“四四个能力力”建设，全全面提升升城市建建设保障障水平（一）加强强引导和和激励，提提升科技技创新支支撑能力力1加强行行业技术术创新引引导编制关键领领域技术术发展计计划和指指南。以以解决首首都发展展和未来来世界城城市建设设中遇到到的重大大工程问问题、支撑生生产方式式转变、提升国国际竞争争力为出出发点，编编制和修修订城市市建设重重大科技技攻关技技术计划划、重点点领域技技术发展展指南，推推动以“科科技含量量高、增增值性高高、能耗耗低、污污染低”为为特征的的建设行行业技术术进步。推动产业技技术与高高新制造造业技术术的融合。重重点支持持产业化化住宅构构件、部部品和施施工设备备生产技技术、节节能环保保材料、部部品和设设备生产产技术、建建筑垃圾圾资源化化和产业业化成套套技术、地地热装置置与建筑筑一体化化成套技技术的发发展，推推动建筑筑业先进进技术与与高新制造造业技术术相融合合，使建建筑业的的科技发发展与北北京建设设需求和和产业定定位相适适应。推动七大领领域关键键技术集集成创新新。重点点支持住住宅产业业化关键键技术研研发与集集成、城城乡建筑筑和基础础设施防防灾减灾灾关键技技术研发发与集成成、既有有建筑和和基础设设施改造造及健康康诊治关关键技术术研发与与集成、全全过程建建筑节能能减排关关键技术术研发与与集成、新新型建筑筑材料应应用技术术研发与与集成、城城乡建设设信息化化平台构构建与应应用、城城乡建设设施工关关键技术术研发与与集成创创新。推动环境友友好、经经济适用用的村镇民民居建设设技术创创新。立足我我国传统统与自然然和谐的的生活理理念和节节俭用能能方式，开开展村镇镇民居抗抗震与节节能实用用新技术术的研发发与集成成，形成成一批经经济适用用的村镇镇民居建建筑集成成实用技技术。2建立促促进行业业技术进进步的政政策法规规体系重点在科技技项目管管理、科科技成果果推广与与转化、示示范工程程管理、绿绿色建筑筑实施、专专利和工工法管理理、专家家管理系系统等方方面，通通过强化化政策法法规建设设，形成成一套较较系统的的促进住住房和城城乡建设设技术进进步的管管理体系系。3完善建建筑业标标准化推推进机制制进一步健全全标准化化管理体体制，形形成适应应社会与与市场需需求、高高效有序序的标准准制修订订以及维维护更新新机制。加加强标准准化基础础研究及及技术研研究，建建立标准准化工作作保障制制度。推推动企业业标准化化工作，推推动企业业标准与与国际接接轨，提提升建筑筑企业国国际竞争争力。推推进建筑筑标准管管理的信信息化建建设，提提高工作作效率和和透明度度。4加强科科技成果果推广和和转化建立科技成成果工程程化应用用技术配配套的导导向机制制，引导导技术依依托单位位编制实实施推广广项目的的技术规规程、工工法、标标准图、操操作手册册、运行行管理指指南，满满足工程程应用的的需求。加加强示范范工程工工作，积积极落实实科技攻攻关成果果，建立立完善的的示范工工程示范范效果评评价机制制，提高高科技成成果的社社会影响响。着力力技术成成果产业业化工作作，重点点推进新新型建筑筑构配件件及配套套施工器器具生产产基地、再再生混凝凝土骨料料及再生生混凝土土制品生生产基地地、产业业化住宅宅制品生生产基地地的建设设。制定定再生混混凝土骨骨料及再再生混凝凝土制品品应用技技术规程程，推动动再生产产品实际际应用。5培育发发展产学学研联盟盟充分发挥北北京高等等院校和和科研机机构集聚聚的优势势，鼓励励建筑业业企业围围绕重大大科技攻攻关和共共建技术术开发平台台，积极极与其他他有类似似需求的的企业、高高等院校校和科研研机构联联合，建建立权责责明确、风风险共担担、利益益共享的的产学研研联盟长长期合作作机制，培培养创新新型专业业技术人人才。引引导产学学研联盟盟开发和推推广符合合北京城城乡建设设需求的的成套技技术和核核心技术术，使之之成为技技术进步步的重要要推动力力。围绕绕建筑业业技术创创新重点点发展领领域，重重点推动动一批产产业化住住宅、绿绿色节能能建材和和部品、新新型能源源设备等等产学研研联盟的的建设。6. 依托托中关村村国家自