关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见24472.docx

附件：关于切实加强乡乡镇财政资金金监管工作的的指导意见 为进一一步贯彻统筹筹城乡发展的的要求，推进进财政科学化化精细化管理理，更好地发发挥乡镇财政政职能作用，落落实好中央各各项民生政策策，提高财政政资金使用效效益，现就加加强乡镇财政政资金监管工工作提出如下下意见。 一、明明确乡镇财政资金金监管工作目标 （一）将所有财政政资金纳入监监管范围。乡镇财政要要将各级政府府安排和分配配用于乡镇以以下的各种财财政资金，以以及部分乡镇镇组织的集体体经济收入等等，全部纳入入乡镇财政监监管范围。包包括：对人员和家庭庭的补助性资资金,支农惠农的的项目建设资金；乡镇财财政本级安排排资金，上级财政部部门、主管部部门下达到乡乡镇的资金。 （二）提高财政资资金使用绩效效。做好预算算执行工作，加加快预算支出出进度，促进进资金及时足足额拨付。提提高资金项目目的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。推进资金使用的绩效评价工作，不断提高农民受益程度。二、强化对补助助性资金的监监管 （三）明确补助性资金监管工作作的重点。财财政补助性资资金，是指以人口、耕地面积、粮食食产量、牲畜畜头（只）数数、购买行为为等为分配依据据，直接或间间接补助到农农民的财政资资金。包括鼓鼓励农民发展展农业生产、增增加农民收入入、建立农村村社会保障和和支持农村教教育、文化、卫卫生事业运转转方面的财政政补助资金。及时公开、公示补助政策和补助对象。乡镇财政要联系或配合有关站所、单位，及时公开各种补助政策，要把有关公开信和“一折通”（或一卡通）等及时发放到农户，确保农民群众的知情权。要联系或配合有关站所、单位，将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等信息通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示，加强社会监督。认真核实补助信息。乡镇财政对公示中有举报、有反映的案例，要派人及时到当地核实真伪。对比较容易发生变化的在校学生人数、寄宿生生活补助人数、农村贫困家庭大学生补助人数、五保户供养人数、优抚对象人数、低保救助人数、农业保险补贴面积等，在向县级财政或主管部门汇总上报补贴名册前，乡镇财政要有重点地派人到现场进行清点抽查，并将抽查结果及时向上级财政和主管部门报告。切实将补助资金落实到户。要按照各项补助资金管理办法的规定，结合本地区实际情况，采取国库集中支付与“一折通”（或“一卡通”）相结合等有效的资金发放制度，保证补助资金及时、安全、便捷地落实到户，避免多卡发放，不得以任何理由克扣农民补贴资金。扎实做好补助信息的基础管理工作。乡镇财政要与有关站所一起，认真做好本乡镇范围内补助资金相关基础数据信息的收集、整理、分类、报告和建档等台账工作，适时对有关信息进行补充和更新，确保基础信息完整、真实、准确。（四）协调做好好上级安排补补助性资金的的监管。对于于由上级财政政或主管部门门发放的补助助性资金，上上级财政部门门应协调同级级主管部门，及及时向乡镇财财政提供相关关补助政策文文件，并提出出监管要求。乡镇财政根据上级财政的委托，做好监管工作。 （五）抽查审核单位位经费预算。对于教育、卫卫生等按照生生均、人均标标准安排公用用经费等支出出的单位，乡乡镇财政要积积极配合县级级财政落实有有关资金管理理办法，加强强对补助对象实有人数数等情况的抽查查，及时发现现和纠正问题题，并报告上上级财政和主主管部门。 三、严严格项目资金金监管 （六）把把握项目资金金监管的关键键环节。项目目资金是指用用于改善农村村生产生活条件、自自然生态环境境、教育、医医疗、文化条条件和基础设设施项目建设设的财政补助助资金。严把项目申申报关。乡镇镇财政要对项项目申报的真真实性、可行行性进行实地地察看，并向向县级财政提提出意见建议议。做好项目公公示。乡镇财财政要对项目目的实施范围围、责任人和和受益人等情情况进行公示示，鼓励农民民参与，加强强群众监督。跟踪项目实实施。实地检检查项目的开开工建设和进进展情况，定定期或不定期期向县级财政政报告，按照县级财财政委托，做做好项目支出出审核和资金金拨付工作。及时评估验验收。做好项项目评估验收收和档案管理理工作，提出出项目运转和和维护管理建建议等。（七）细化纳入入乡镇财政预预算管理的项项目资金监管管。细化预算算编制。乡镇镇财政要按照照部门预算编编制要求，进进一步细化项项目预算编报报，严格审核核有关申报项项目的真实性性、可行性，对对符合要求的的项目纳入年年度预算。加加强预算执行行管理。项目预算执执行过程中，要要确保资金及及时拨付到位位，并对项目目实施进度进进行跟踪管理理。项目完成成后要组织评评审验收和绩绩效考核。完完善“乡财县管”制度。县级财财政部门要负负责对乡镇纳纳入预算管理理的项目进行行审核把关，组织好资金拨付和跟踪监控工作。（八）协作监管管项目建设资金。对于上上级财政与主主管部门共同同支持或上级级主管部门直直接下达到本本乡镇的资金金，乡镇财政政要建立与各各专业站所、村委会的日常信息联络制度，及时掌握上级主管部门下达到各站所、村、组、农场、企业、合作社、专业协会等的项目资金信息，建立项目档案，及时纳入监管范围。要主动收集县级财政各业务股室下发的项目资金文件，了解下达到本乡镇范围内的项目资金，及时实施监管。要实地察看或抽查项目开工建设情况，检查资金使用情况，评估项目运行效果，并向上级有关部门报告。（九）夯实项目目建设资金的基基础管理工作作。乡镇财政政要按照本乡乡镇的经济社社会发展规划划，搞好本乡乡镇范围内的的农林水利、乡乡村道路、学学校医院、集集镇村庄、环环境保护等项项目库建设。对对项目申报和和项目安排提提出合理化建建议，避免随随意申报和重重复申报项目目。对建设项项目要进行公公示，避免虚虚假立项、套套取项目资金金现象。对已已完工项目要要进行档案管管理，跟踪项项目效益。四、规范乡镇本本级、村级资资金和财务的的监管（十）加强乡镇镇财政预算管管理。要将税税收收入、非非税收入、上上年结余资金金等所有收入入全部纳入预预算管理，实实行综合预算算。要积极清清理预算外收收入，严格基基金收入管理理。要加强收收入征管工作作，对乡镇负负责征收的财财政收入，按按照规定及时时、足额缴入入国库，严格格执行“收支两条线线”的规定，不不得截留、坐坐支、挪用和和私设“小金库”。要逐步完完善乡镇基本本支出定员定定额管理，建建立项目库管管理制度。要要及时报送预预算，按规定定程序报送人人大批复，并并强化预算执执行管理。要要进一步推进进“乡财县管”改革，完善善有关制度措措施，严格乡乡镇财政支出出和会计核算算管理，加强强县级财政对对乡镇的监督督检查。 （十一一）健全乡村财务务管理。要逐逐步建立乡村村债务动态监监控制度，及及时、全面地地掌握乡村债债务变化情况况，建立健全全债务控制和和化债工作规规章制度。乡乡镇财政既要要尊重村级组组织资金安排排使用的自主主权，也要加加强对村级组组织财务的管管理，积极探索村村账乡代管等等管理方式。要要对上级部门门补助村级组组织的专项工工作经费进行行专账核算。要加强对乡村资产的管理，建立健全乡村资产购建、验收、保管、使用、处置等管理制度，做到资产实物管理和价值管理相统一。 五、指指导和督促乡乡镇财政开展展资金监管 （十二）加强工作指指导。各级财财政要加强组组织领导，指指导督促乡镇镇财政有效开开展监管工作作。明确乡镇镇财政监管工工作的职责，加加强工作指导导。要加强与相关部门的协协调，全面掌掌握其他部门门下达到乡镇镇的各类资金金的政策信息息。要推进专项资金整合合工作，研究对性质相相同的资金进进行适当归并并和统筹使用用，更好地调动动和发挥基层层政府和部门门的积极性、主主动性，提高高财政资金使使用效益。（十三）建立信信息通报和反反馈机制。上上级财政在有有关资金和项项目管理的文件中中要明确规定定乡镇财政的的监管责任。要要明确信息通通报制度，将将下达的资金金管理办法和拨拨款文件等逐级抄送传达到乡镇财财政，使其掌掌握开展监管管工作所必需的信息息。对于乡镇镇财政在监管管工作中发现现的问题和情情况，要建立立反馈渠道，逐逐级上报至负负责资金和项项目分配、管管理的财政部部门，以利于于完善有关政政策，规范财财政管理。（十四）规范补补助资金分配配和管理。上上级财政要规规范有关补助助资金分配办办法，加强资资金管理和对对乡镇财政的政策指指导。要根据据基层财政反反馈的实际情情况，调整和和完善有关专项资金金管理办法，逐逐步实现资金金分配与绩效效考评挂钩。财政监督检查部门要积极参与乡镇财政资金监管工作，及时了解情况，反映问题，提出政策建议，配合开展好相关工作。（十五）建立健健全监管工作作监督管理机机制。建立乡乡镇财政直接接联系点制度度，及时分析析、研究监管管工作中遇到到的困难和问问题，提出解解决办法。建建立财政资金金监管工作日日常考核制度度和激励约束束机制，对工作开展展得好、监管管工作成效明明显、信息反反馈及时的乡乡镇财政部门门，予以表扬扬；对工作开开展不力的，要强化责任任追究，并责责令整改。（十六）加强乡乡镇财政监管管能力建设。健全乡镇财政职能，完善机构人员管理，选择作风正派、责任心强、业务素质高的干部充实到乡镇财政队伍中来。加强乡镇财政人员培训工作，制定培训规划，建立健全分级培训机制。保障乡镇财政实施监管工作的必要经费，改善工作条件。 （十七七）发挥县级财财政的作用。县级财政是强化乡镇财政资金监管工作的关键，是上级部门与乡镇财政间监管信息反馈交流的枢纽，担负着承上启下和横向协调的重要任务。县级财政要明确乡镇财政的具体监管范围，要量化、细化监管任务和责任。要把上级财政或主管部门下发的项目资金文件、制度办法、监管重点和具体要求等及时下发、抄送乡镇财政，以便其开展监管工作。 （十八八）细化实施施办法。省级级财政部门要要根据本通知知要求，结合合本地区实际际情况，制定定具体实施办办法，并报财政部备备案。 7