《关于加强房屋建筑与市政基础设施工程施工招标投标监督管理的若2176.docx

信用体系与招投标泰安市建设设工程交易易中心 徐海立内容提要要 针对目前商商业贿赂现现象导致的的建筑市场场的混乱现现象，利用用工程建设设招标投标标主体当事事人信用体系，建立立统一的诚诚信奖惩机机制，将诚诚信建设与与招标投标标、评优评评奖、日常常监管等结结合起来，形形成诚信得得益、失信信受损的市市场公平竞竞争环境。并并对招投标主主体当事人人在工程建建设招标投投标活动中中的考核内内容、诚信信档案以及及信用体系的利利用等分别别进行了论论述。规范范了各主体体当事人行行为，有效效保护公众众和出资人人的利益。使使工程建设设招标投标标活动的公公开、公平平、公正和和诚实信用用得到实现现。关键词：招投标 商业贿赂赂 信用体系 诚信档案案 考核一 引言言信用是市场场的基石,建立和完完善建筑市市场信用体体系是健全全社会信用用体系的重重要组成部部分，是整整顿和规范范建筑市场场秩序的治治本举措，也也是建筑业业改革和发发展的重要要保证。建建设系统商商业贿赂呈呈现出表现现形式复杂杂化、采取取手段隐蔽蔽化、产生生环节多样样化、社会会危害显著著化等趋向向，因此，推行行政府对市市场主体的的守法诚信信评价犹为为重要。为纠正工程程建设中商商业贿赂导导致的违反反商业道德德和市场规规则、影响响公平竞争争的不正当当交易行为为,建设部专专门出台了了关于加加强房屋建建筑与市政政基础设施施工程施工工招标投标标监督管理理的若干意意见和建建设部治理理建设系统统商业贿赂赂实施方案案等有关关文件，明明确了建设设领域可能能发生商业业贿赂的关关键环节，确确定了以加加强建筑市市场治理以以及监管为为重点，强强化了对工程建建设项目各各环节的监监督。加强强招投标监监督，严厉厉打击“陪标”行为，防防止和纠正正规避公开开招标、泄泄漏标底或或者专家名名单、相互互串通搞“明招暗定定”、签订“阴阳合同同等虚假招招标，认真真治理转包包、资质挂挂靠、违法法分包、伪伪造证书等等行为，严严肃查处工工程建设中中的商业贿贿赂行为以以及领导干干部滥用职职权干预和和插手工程程招标投标标等行为，促促进招投标标活动的公公开、公平平、公正，维维护建筑市市场秩序。加加强法律监监督，不断断完善工程程建设市场场廉洁准入入制度和违违法企业及及从业人员员清出机制制。本文对对诚信体系系的建立和和应用做如如下阐述：二 信用用体系的基基本原则加强对建筑筑市场信用用体系的建建设，研究制定定从业人员员和企业的的行为准则则、职业规规范和信用用评价标准准；推行反反商业贿赂赂承诺制；严格遵循循公平竞争争规则；建建立查处商商业贿赂案案件的协作作机制；制制定相应的的信用管理理办法和失失信惩戒办办法；充分分利用交易易中心资源源，为建筑筑市场信用用体系建设设和市场监监管提供信信息网络平平台服务；由政府启启动、市场场运作、权权威发布、信信息共享。即即充分发挥挥政府和市市场的作用用，调动社社会各方的的积极性，按按照守法经经营、诚实实守信、失失信必惩、保保障有力的的原则，营营造良好的的建筑市场场诚信环境境，共同推推进建筑市市场信用体体系建设。三 信用用体系的建建立1、信用体体系的作用用对象在工程招标标投标中，综观商业贿赂等不规范行为，大都是招标单位、投标单位、中介机构、评标专家的不规范运作引起的。大体有如下几种：1） 领导干干部和行政政管理人员员利用职务务收受贿赂赂、干预工工程承发包包。2） 有些招标方方利用发包包权收受投投标人的贿贿赂，虚假假招标，明明招暗定，泄泄露标底，或或收取好处处后强行指指定承包方方；规避公公开招标；设置关卡卡，量身定定做，行业业垄断，地地区封锁；化整为零零，肢解发发包；控制制评标，暗暗箱操作。3） 一些投投标企业通通过贿赂其其他企业相相互陪标、恶恶意串标、围标；或向发包方、评标委员会成员、发包方委托的招标代理机构等直接行贿，谋取中标；挂靠资质，虚假应标；施工企业将承包的工程倒手转包，从中收受贿赂。4） 代理机机构违规操操作；设置置障碍排斥斥其他投标标人；设置置不合理的的评标标准准；与个别别投标人串串通编制标标底。5） 标专家家受招标人人或投标人人指使违规规评标；接接受好处，评评标后透露露评标细节节； 不公正评评标等。要规范建筑筑市场的招招投标活动动，就要从从工程建设设招投标主主体当事人人（招标单单位、投标标单位、中中介机构、评评标专家）行行为规范入入手，使建建筑市场主主体行为标标准更符合合建筑市场场监管的需需要，信用用体系建设设和运行做做到有法可可依。这样样才能治本本，只有把把住秩序环环节，只有有控制住主主体行为，建建立起有力力的诚信激激励和失信信惩戒机制制，在明确确的监督管管理环境下下，建设工工程招投标标活动的公公开、公平平、公正才才能得到实实现。2对招投投标主体的的考核根据建筑市市场监管的的需要，目目前以政府府对市场主主体的守法法诚信评价价为重点，及及以守法为为基础，畅畅通公众监监督渠道，并并根据违法法违规行为为的行政处处罚记录，对对市场主体体进行诚信信评价、考考核。 21 招招标单位的的考核内容容：1） 有无收受回回扣和假借借劳务费、信信息费、顾顾问费、服服务费、赞赞助费、外外出考察等等各种名义义，违反职职业道德和和市场规则则的行为。2） 有无拖欠欠工程款和和农民工资资情况。3） 确定工程程项目是否否具备招标标条件：主主要看工程程项目初步步设计、概概算是否批批准，资金金来源是否否落实，设设计图纸和和技术资料料是否齐全全。4） 在工程建建设招标投投标活动中中招标人的的行为是否否符合法律律规定，法法人授权关关系明确有有效，有无无规避招标标、假招标标行为。5） 招招标人评委委评标中有有无违规行行为。7） 是否按招招标文件要要求签订合合同，并能能严格依法法履行合同同。22 投投标单位的的考核内容容：1 ) 有无给给予回扣和和假借劳务务费、信息息费、顾问问费、服务务费、赞助助费、外出出考察等各各种名义行行贿，违反反职业道德德和市场规规则的行为为。2） 有有无拖欠工工程款和农农民工资的的遗留问题题。3） 以以前有无转转包、违法法分包、挂挂靠等违法法违规行为为。4） 投投标人在每每次工程投投标活动中中的表现是是否按法律律要求合理理竞争，有有无违法竟竟标行为。5） 投投标人的合合同条款约约定的责任任完成情况况、履约表表现、诚信信状况，对对分包单位位的合同价价款支付情情况。6） 工工程项目施施工管理情情况，有无无影响公众众利益，不不文明施工工问题，安安全施工情情况，有无无质量安全全问题。23 中中介机构的的考核内容容：1） 在在工程建设设招标投标标活动中遵遵纪守法情情况。2） 工工程建设招招标投标活活动组织情情况。3） 在在工程建设设招标投标标代理工作作的信誉情情况。24 评评标专家的的考核内容容：1） 评评标专家有有无违法行行为。2） 评评标专家在在招标投标标活动评标标过程中的的行为表现现。3招投标标主体的诚诚信档案内内容 做好与纪纪检、监察察及其他有有关部门的的协调工作作，强化对对国有投资资招标投标标监督管理理；加强建建设工程交交易中心的的建设，拓拓展服务范范围，建立立诚信档案案，对各市市场主体的的信用诚信信情况信息息互通、互互认、互用用；以实现现对工程建建设项目招招投标各主主体行为的的监管。31 招招标单位的的诚信档案案1） 有无收受回回扣和假借借劳务费、信信息费、顾顾问费、服服务费、赞赞助费、外外出考察等等各种名义义，违反职职业道德和和市场规则则的行为。2） 记记录招标人人有无违法法规避招标标，划整为为零、肢解解发包，应应招标而不不招标，应应公开招标标而不公开开招标，不不按法定程程序组织招招标的行为为。3） 记记录招标人人在招标报报名、资格格预审和开开标、评标标、定标中中有无排斥斥潜在投标标人等违法法行为。4） 记记录招标人人评委在工工程建设招招标投标活活动中打分分情况是否否公正。5） 记记录招标人人合同履约约情况，有有无拖欠工工程款问题题。6） 招标活动动监督部门门将招标人人在工程建建设招标投投标活动中中的行为如如实记录评评价提供给给上述管理理部门进行行约束，并并通过有形形市场网络络进行公布布。32 投投标单位的的诚信档案案1） 有无给予予回扣和假假借劳务费费、信息费费、顾问费费、服务费费、赞助费费、外出考考察等各种种名义行贿贿，违反职职业道德和和市场规则则的行为。2） 记记录投标人人在进行投投标报名之之后的种种种行为表现现，在工程程建设招标标投标全过过程是否有有参与假招招标的行为为。3） 记记录投标人人在资格预预审和开标标、评标中中的诚信表表现，投标标人有无弄弄虚作假的的行为，如如提供不实实际的业绩绩证明文件件和信誉证证明资料，隐隐瞒违反法法规被处罚罚的不良档档案等行为为。4） 记记录有无拖拖欠工程款款、拖欠材材料费、拖拖欠农民工工工资问题题。5） 记记录在合同同履行中的的诚信表现现、工期、质质量、服务务和合同条条款的完成成情况，与与项目各当当事人之间间的协调情情况。6） 记记录工程项项目施工过过程中现场场管理情况况，文明、安安全施工情情况。7） 记记录有无借借用他人资资质证照或或转借自己己资质证照照与他人进进行工程建建设招标投投标活动中中的违规行行为。8） 记记录有无非非法转包和和参与非法法转包行为为。33 中中介机构的的诚信档案案1） 记记录在工程程建设招标标投标活动动中代理工工作的质量量、水平、招招标文件、工工程量清单单、工程标标底、招标标书面报告告的编制质质量。2） 记记录工程建建设招标投投标活动开开标、评标标程序中的的组织表现现情况，责责任心和结结果，是否否造成投标标单位投诉诉。3） 记记录有无参参与制造假假招标，给给业主单位位出谋划策策进行假招招标行为。4） 记记录是否严严格按照资资质管理规规定进行招招标代理业业务，有无无超越资质质承接工程程项目代理理业务的违违规行为。5） 记记录有无借借用他人资资质证件进进行代理业业务，有无无将营业执执照和资质质借予他人人进行代理理业务的行行为。34 评评标专家的的诚信档案案1） 记记录工程建建设评标专专家有无违违法串通招招标人或投投标人制造造假招标行行为。2） 记记录工程建建设评标专专家在招标标投标活动动评标过程程中评标质质量、评标标水平，提提出合理化化建议情况况。3） 记记录工程建建设评标专专家在招标标投标活动动评标过程程中是否尽尽责尽心，是是否公正、评评标结论科科学合理，有有无失职行行为。4） 记记录工程建建设评标专专家在招标标投标活动动评标过程程中依法应应回避，而而未回避，造造成评标不不公正行为为。5） 记记录工程建建设评标专专家在招标标投标过程程中不遵守守评标纪律律，如擅离离职守，泄泄漏评标情情况等违规规行为。四 诚信信体系的利利用 诚信惩戒机机制是诚信信体系的重重要组成部部分，是对对守信者进进行保护，对对失信者进进行惩罚，对对商业贿赂赂行为发挥挥社会监督督和约束的的制度保证证。各职能能管理部门门和行业协协会在管理理中，通过过信誉档案案对各工程程建设招标标投标主体体当事人进进行诚信评评价，依法法查处建筑筑市场违法法违规商业业贿赂案件件。发挥建建设工程交交易中心的的网络资源源优势，利利用公安、检检察、工商商、审计和和纪检监察察等系统举举报投诉网网络的作用用，畅通发发现商业贿贿赂案件线线索的渠道道。建立统统一的信用用信息系统统后，在工工程建设招招标投标活活动中加入入诚信评审审内容：对对建筑市场场各方主体体在执行法法定建设程程序、招投投标交易、合合同签定履履行、经营营活动中是是否有给予予、收受回回扣和假借借劳务费、信信息费、顾顾问费、服服务费、赞赞助费、外外出考察等等各种名义义，违反职职业道德和和市场规则则，影响公公平竞争的的不正当交交易行为，业主工程款支付、农民工资支付、质量安全管理等方面，提出应达到的最基本的诚信要求向社会公开相关诚信考核信息。建立失信惩戒机制，依法对建筑市场失信行为进行惩处，建立准入和清出机制，并将相关信息在交易中心的诚信信息平台上向全社会发布。通过各管理环节对诚信的评价，真正触及到工程建设招标投标活动各主体当事人的切身利益要害，采用一次性不通过，不良行为和守信行为记录进信誉档案，在工程建设招标投标活动中受到制约，促使各主体当事人注重信誉档案和诚信评定等级的考核，对自身行为进行自律，真正达到各主体当事人行为自觉约束的目的。1、招标人人1） 建设工程项项目投资管管理部门在在立项和投投资管理时时，对招标标人信誉档档案进行考考证，通过过评价诚信信表现，约约束招标人人的行为，达达到诚信体体系与工程程项目管理理的结合。2） 工程项目开开发企业资资质管理部部门在核发发资质时，对对招标人信信誉档案进进行考证，通通过评价诚诚信表现，确确定年审的的通过与否否。达到诚诚信体系与与工程项目目开发单位位资质管理理的结合。3） 立项审批部部门及时评评价招标人人的诚信情情况，如采采用评选企企业信誉等等级单位方方法，对招招标人的信信誉行为进进行评价，向向社会公布布评选结果果，并通过过社会新闻闻媒体进行行宣传。达达到诚信体体系与社会会舆论的结结合。2、投标人人1） 在投标人人资质审核核中，对投投标人信誉誉档案进行行考证，将将投标人的的诚信表现现，结合到到资质管理理中，达到到诚信体系系与资质管管理的结合合。2） 投标人行行业协会对对投标人信信誉档案进进行考证，由由协会组织织评定投标标人的诚信信等级，向向社会公布布评选结果果，并通过过新闻媒体体进行宣传传，达到诚诚信体系与与社会舆论论的结合。4） 在工程建建设招标投投标活动的的资格预审审时，通过过专家评委委评审投标标人信誉档档案等投标标人资格要要素，确定定投标人是是否通过资资格审查。在在评标办法法中加入投投标人诚信信情况的评评审内容，对诚信好的投标人给予一定的加分，对诚信不好的投标人给予一定的减分，达到诚信体系与 工程建设招标投标活动的结合。3、中介组组织1） 在中介组织织资质核审审中，对其其信誉档案案进行考证证，将其诚诚信表现，结结合到资质质管理，对对诚信不好好的不予通通过审核或或降级。2） 中介组织行行业协会对对中介组织织信誉档案案进行考证证，由协会会组织评定定中介组织织诚信等级级，向社会会公布评选选结果，并并通过新闻闻媒体进行行宣传。3） 在工程建设设招标投标标活动中对对中介组织织信誉档案案进行考证证，对其诚诚信表现进进行管理，对对信誉不好好的，采取取控制其招招标数量的的方法进行行约束。4、专家评评委1） 在专家评委委资质验证证中，对专专家评委信信誉档案进进行考证， 将专家评委的诚信表现，结合到资质管理中，对诚信不好的不予通过审核。2） 由专家评委委管理部门门委员会对对专家评委委信誉档案案进行考证证，组织评评定专家评评委的诚信信等级。向向社会公布布评选结果果，并通过过新闻媒体体进行宣传传。3） 在工程建设设招标投标标活动中对对诚信好的的专家评委委增加评标标次数，对对诚信不好好的专家评评委控制其其评标被选选次数。五 结论论 通过交易易中心信息息网络，各各管理环节节对招投标标当事人进进行诚信评评价，建立立情况互通通、线索移移送、案件件协查和信信息共享机机制，形成成治理商业业贿赂案件件的合力，真正触及到各当事人的切身利益。促使各当事人注重信誉档案和诚信评定等级的考核，对自身行为进行自律，真正达到各主体当事人行为自觉约束的目的。使工程建设招标投标活动的公开、公平、公正和诚实信用得到实现。