汉中市十二五城镇化建设发展规划10617.docx

汉中市十二五城镇化建设发展规划城镇化是经经济社会发发展的必然然过程，是是统筹城乡乡发展、推推进消费和和产业升级级的战略之之举。 当当前，我国国已全面进进入以工促促农、以城城带乡，加加速破除城城乡二元结结构、形成成城乡经济济社会发展展一体化新新格局的重重要时期。 为 进一步贯彻落实党的十七届三中、四中全会、2010年中央一号文件、 省委、省政府关于 加快全省县域城镇化发展纲要 和市委、市政府要求 ，为 加快我市城镇化进程，提升城镇化质量和水平，促进人口聚集、产业聚集和功能完善，本着以人为本、生态优先、城乡统筹、科学规划、突出重点、合理布局的原则，在全面总结回顾了我市“十一五”期间推进城镇化建设发展成就、值得肯定的经验基础上，结合我市新修编的“双百”城市总体规划，针对存在的问题、十二五期间所面临的机遇与挑战，特制定本规划。 一、“十一一五”城镇镇化发展回回顾 （一）取得得的主要成成效 “十一五”是是我市坚持持以科学发发展观为指指导，不断断创新体制制、发挥潜潜能、加大大投入，大大力推进城城镇化进程程，统筹城城乡一体化化发展，全全面实施城城镇化发展展战略的五五年，也是是改革开放放以来我市市城镇化发发展最快的的时期之一一，取得了了显著成效效。 1 、城镇镇化水平明明显提高，城城镇化发展展进入加速速期 “十一五”期期间， 随随着我市城城乡经济及及社会各项项事业的全全面发展，全全市城镇化化进程明显显加快，呈呈现出了“规规模不断扩扩大、基础础不断完善善、产业不不断聚集、科科学有序发发展”的良良好态势。 “十一五”未，中心城市建成区面积达到了39 平方公里，人口达到了40.2万人；全市11个县城、132个建制镇、   个乡、 个街道办事处城镇常住人口达到了150.48万人，比2005年增加27.72 万人；城镇化水平达到了39.6%，超过了“十一五”城镇化发展规划目标（38%）1.6个百分点，5年间城镇化水平年均增加1.32个百分点，城镇化建设进入了快速发展期。    2、城镇发展主轴逐步形成、城镇体系框架初步构建 “十一五”期期间，在上上版城市总总体规划引引导下，我我市城镇体体系结构得得到了进一一步优化， 108 国道沿线线“百公里里”“串珠珠式”一级级城镇发展展轴带已基基本形成；汉江、 210 、 316 国道、阳阳安铁路沿沿线二级城城镇发展轴轴带也取得得了长足发发展 ， 城镇沿江江、沿主要要交通干道道轴线发展展的空间布布局特征逐逐步显现，初初步 构建建起了以中中心城市为为核心，城城固、定军军山为副中中心，各县县县城和沿沿江、沿 主要交通通干道重点点 镇为骨骨干，带动动其它建制制镇（乡）和和主要集镇镇有序发展展，结构合合理的城镇镇体系。 3 、一大大批区域性性重大 项项目建设，城城镇发展后后劲明显增增强 “十一五”期期间，区域域性，尤其其是中心城城市一大批批重大基础础设施建设设项目得到到了有效实实施，建设设步伐得到到了进一步步加快。西西汉高速公公路的全线线建成通车车，十天、宝宝巴高速、西西成客运专专线铁路的的相继开工工建设，进进一步加强强了我市 与本省西西安、宝鸡鸡，四川成成都、重庆庆，湖北十十堰、武汉汉、甘肃天天水等大中中城市，以以及本市各各县县城的的直接联系系； 汉天天然气长输输管线，中中心城市污污水、垃圾圾处理工程程 等一大大批 重大大基础设施施建设项目目 相继建建成并投入入使用，沿沿江各县县县城 污水水、垃圾处处理工程的的相继开工工建设， 使中心城城市及各县县县城城市市及城镇能能日臻完善善， 基础础服务功能能得到了不不断加强，发发展后劲不不断增强。    4、公共设施逐步配套完善，城镇综合承载力得到了显著提升 “十一五”期期间，我市市紧紧抓住住国家实施施西部大开开发和积极极财政政策策的良好机机遇，加大大了城镇公公共设施建建设力度，中中心城市 污水处理理厂二期工工程、垃圾圾处理厂工工程、燃气气工程 、中中心变电站站陆续开工工建设了市市体育运动动中心、市市规划展览览馆、高速速客运中心心、 万邦邦时代广场场、 市广广电大厦、市市中心医院院、32001医院、市市人民医院院、市二院院住院大楼楼、汉中中中学教学楼楼、大河坎坎龙岗中学学等一大批批公共配套套设施，进进一步完善善了中心城城市功能； 各县县县城 以创创建“园林林城市、卫卫生城市、文文明城市”工工作为抓手手，进一步步加大了畅畅通工程、生生态工程、点点亮工程、文文体工程、安安居工程等等“五大工工程”及建建设力度；按照省上上确立的重重点镇“六六个一”建建设标准，大大力推进了了各重点镇镇基础设施施和公共服服务设施建建设，精心心打造了一一批功能较较为完善、区区位优势较较为显著，经经济发展前前景较为广广阔的重点点城镇，使使中心城市市、各县县县城及各重重点镇综合合承载力得得到了显著著提升。 5 、中心心城区规模模迅速扩大大，对市域域的带动和和辐射作用用日趋明显显 “十五”期期间，城镇镇化水平的的提高使城城镇规模不不断扩展，辐辐射作用不不断增强，强强化了城镇镇对产业的的集聚功能能，特别是是中心城区区， 随着着城市东、南南、北三大大出入口的的拓宽改造造、城市 一江两岸岸、天汉广广场、天汉汉大道、益益州路、南南团结街、滨滨江路、石石马立交、城城市桥闸、西西二环大桥桥、天汉大大桥等一大大批 重大大基础设施施建设项目目 相继建建成并投入入使用，使使中心城市市功能日臻臻完善， 城市品位位有了明显显提升，城城市基础服服务功能得得到了不断断加强， 对周边城城镇的辐射射带动作用用进一步增增强 。 20099 年中心心城区建成成区面积已已达到399平方公里里，人口规规模已达到到40.22万人，GGDP 886.5 亿元， 占占全市200.79%， 全社社会固定资资产投资完完成48.57亿元元， 占全全市20.37%。 （二）存在在的主要问问题 1 、 城城镇化水平平总体偏低低，城镇化化发展动力力不足 “十一五”期期末， 我我市城镇化化总体发展展水平尚落落后于全省省 3.11 个百分分点，低于于全国平均均水平6.7个百分分点。落后后的主要原原因是作为为城镇化发发展主要动动力来源的的非农产业业特别是工工业基础薄薄弱，多数数小城镇立立足地方资资源的特色色优势产业业没有形成成，对农村村富余劳动动力缺乏吸吸引力。因因此，加快快城镇非农农产业特别别是工业发发展，增强强城镇化产产业基础，是是加快推进进我市城镇镇化发展的的关键所在在。 2 、中心心城市首位位度不高，市市域城镇化化结构有待待改善 2009 年末，我我市常住人人口达到了了 3822 万人，中中心城区常常住人口占占全市总人人口的比例例仅10.52%，首首位度明显显偏低。中中心城区规规模的偏小小不利于发发挥辐射力力带动全市市城镇化的的发展。 市域内城城镇化水平平过于均衡衡，城镇人人口较为分分散，小城城镇数量多多、发育不不足，难以以产生高度度极化的辐辐射及集聚聚效应，也也起不到承承接城市辐辐射、带动动乡村和县县域经济发发展的作用用。 3 、 小小城镇职能能趋同 ，重重点城镇优优势不明显显 我市城镇现现状大体分分为五个等等级：中心心城市、副副中心城市市，县城、重重点镇及一一般性城镇镇。总体来来说，上一一等级的城城镇与下一一等级城镇镇的职能差差异较为明明显，五个个等级城镇镇职能结构构体系较为为清晰。但但第四等级级的城镇虽虽然在“十十一五”城城镇化发展展规划中划划定了100个，但由由于基础设设施建设历历史性欠帐帐较多，自自身发展潜潜及后劲不不足，规模模仍然相对对偏小、区区域分工不不是很明确确，合作和和协调机制制尚不完善善，大部分分所能承载载的仍然是是一般性集集镇管理和和区域性集集贸职能，优优势不明显显，缺乏具具备一定规规模、能相相对带动区区域性发展展的重点镇镇。 4 、城镇镇基础设施施薄弱，城城镇化质量量有待提高高 目前，我市市刚刚进入入工业化的的起步阶段段，经济实实力不强，农农业在产业业和经济结结构中所占占的比重偏偏大。地方方财政缺乏乏对城镇道道路、供排排水、垃圾圾处理等小小城镇基础础建设、公公用设施的的必要投入入，城镇基基础设施和和社会服务务设施较为为落后，社社会服务体体系水平不不高，卫生生环境也较较差。区域域性的供水水、排水等等设施得不不到有效改改善，没有有相应的城城镇污水、垃垃圾处理设设施，对区区域性生态态环境没有有形成有效效的保护与与整治机制制。 5 、非农农产业拉力力不明显，城城镇发展动动力不足 按照城镇化化发展的一一般规律，第第二、三产产业的发展展是城镇化化发展的基基本动力和和后续动力力。目前我我市尚处于于城镇化的的初期阶段段，工业化化水平相对对较低，22009年年我市 全全年完成工工业总产值值 3666.00 亿元，增增长 122.3% ，低于全全省 2.5 个百百分点，增增速缓慢。 工业企业业以中小企企业为主，缺缺少一批带带动力强的的龙头企业业，城镇工工业增加值值所占的比比重不高，工工业化对城城镇化的拉拉动力不显显著。         6 、城镇镇化政策落落实不够到到位，综合合调控作用用有待增强强 “十一五”时时期，我市市针对加快快城镇化进进程提出了了若干政策策措施，保保证了我市市城镇化健健康、快速速发展。但但部分政策策措施落实实仍不够到到位，在一一定程度上上影响了我我市城镇化化进程的健健康推进。如如规划经费费不落实，部部分城镇的的总体规划划未能按计计划编制；城镇间地地区性、综综合性的协协调机制落落实不到位位，在经济济发展、产产业结构、基基础设施建建设等方面面不同程度度上存在着着结构趋同同、重复建建设等问题题，制约了了城镇的快快速发展。 二、城镇化化发展条件件分析（一）有利利条件1良好的的外部发展展条件（1）国家家西部大开开发战略不不断实施带带来的强劲劲动力。统统筹区域发发展、开发发大西部是是国家贯彻彻落实科学学发展观的的重大战略略部署。随随着西部大大开发战略略的不断深深化落实，西西部各省市市经济社会会均得到了了不同程度度的快速、全全面发展，目目前正在进进入全面提提升产业层层次、加快快经济社会会转型、促促进城乡统统筹协调发发展的新阶阶段。这为为我市转变变增长方式式、增强自自主创新能能力、保护护生态环境境、促进社社会和谐、推推进城乡一一体化发展展提供了广广阔空间和和强劲动力力。     （2）区区域增长极极及经济区区的培育带带来的多重重辐射。国国家西部大大开发十一一五规划，提提出了关中中天水、成成渝和北北部湾三大大经济增长长区。西三三角经济圈圈（西安成都重重庆）作为为西部大开开发战略支支点，其经经济总量与与综合实力力可以和长长三角、珠珠三角、环环渤海相媲媲美，有望望成为西部部连接西南南部的最大大的经济增增长极。我我市北承西西安，南接接成渝，处处于西三角角中心位置置，在产业业发展、结结构转型、外外资利用等等方面受到到上述经济济区以及以以武汉为核核心的江汉汉经济区的的多重辐射射，有利于于我市率先先实现突破破发展。（3）国家家大交通战战略格局带带来的新的的发展机遇遇。根据国国家高速公公路网络规规划，我市市位于京昆昆高速的重重要节点，十十天高速、宝宝巴高速公公路放射状状核心区域域，随着这这两条高速速及西成铁铁路客运专专线的相继继建成与投投运，我市市将融入西西安一小时时交通圈，成成都市两小小时交通圈圈，并将成成为我省55个交通枢枢纽之一。大大区域交通通条件的历历史性改善善，将使我我市可以在在更大的经经济空间范范围发挥联联系和影响响作用，为为我市带了了前所未有有的发展机机遇。（4）陕南南突破发展展新格局构构建产生的的新的发展展条件。按按照省委、省省政府关关于陕南突突破发展的的若干意见见的精神神，我市可可以充分利利用和发挥挥历史文化化、自然资资源、生态态环境等诸诸多后发优优势，以科科学发展观观为指导，协协调好发展展和保护之之间的关系系，实现我我市在陕南南的率先突突破发展。（5）国内内沿海及东东部发达地地区和外资资投资方向向的转移带带来的新的的发展时机机。国内沿沿海及东部部地区依托托其得天独独厚的区位位优势，在在经历了改改革开放三三十年的快快速发展之之后，土地地及劳动力力成本及一一步加大，大大量产业向向内地，特特别是向中中西部优势势发展区域域转移的步步伐在不断断加快；国国际上外资资在经历了了上世纪880年代中中后期和990年代中中后期的两两次投资热热潮后，在在国内投资资区域不断断扩大，投投资重点呈呈“北上西西进”态势势。特别是是国家实施施西部大开开发战略以以来，广大大中西部地地区以其优优惠的投资资政策、丰丰富的自然然资源与廉廉价的土地地、劳动力力等优势，掀掀起了新一一轮外商投投资热潮。2、优越的的自身发展展条件（1）独特特的文化资资源条件：我市有着着独一无二二、久远而而丰厚的历历史文化积积淀，在全全球经济一一体化的大大背景下，可可以通过进进一步挖掘掘和打造城城市历史文文化内涵、整整合与包装装城市历史史文化资源源、提升城城市历史文文化价值，扩扩大城市历历史文化影影响的方式式，将沉睡睡多年的两两汉三国历历史文化向向国内外旅旅游者进行行展示，做做大做强旅旅游业，对对接国内国国际市场。（2）优越越的环境资资源条件：我市北依依秦岭、南南屏巴山，独独特的地理理区位和良良好的生态态环境孕育育了区域内内南北共生生、丰富多多样的“生生物基因库库”资源。良良好的生态态环境不仅仅是城市赖赖以生存的的基本条件件，更是得得天独厚的的城市资源源、资本和和财富，是是我市实现现突破发展展、建设“双双百”城市市的一张王王牌和后发发优势。（3）雄厚厚的产业发发展条件：我市农产产品种类丰丰富，产业业规模较大大，具备发发展绿色产产业的基础础；三线建建设时期，国国家在我市市布置和兴兴建了一大大批以航空空航天、兵兵器企业为为主的技术术先进、设设备精良、人人才密集的的军工企业业及配套单单位，具有有较高的科科技创新和和生产制造造能力，具具有发展高高科技产业业的研发优优势和基础础条件。（4）丰富富的人力资资源条件：我市有着着丰富的劳劳动力资源源，20009年末全全市户籍总总人口为3382万人人，市域人人口相对输输出59万万人；居住住在乡村的的人口2333万人，占占常住人口口的61%，农业劳劳动力相对对较为富余余。随着产产业结构的的调整特别别是二、三三产业快速速发展，将将有大批农农村富余劳劳动力转移移到二、三三产业。人人口的输出出为我市培培养了一批批熟练技术术工人，且且在城镇有有着大量原原三线国有有企业熟练练产业工人人，这对引引进东部转转移的劳动动密集型企企业有着极极大的吸引引力。（二）城镇镇化发展的的制约因素素1、区域经经济格局中中呈现一定定的边缘化化趋势：我我市地处内内陆腹地，远远离海岸和和国境线，虽虽属长江流流域但因汉汉江梯级开开发而不能能通达至长长江黄金水水道；向北北受到秦岭岭阻隔，向向南有大巴巴山横亘，与与西部大开开发两条经经济主轴带带（陇海兰新线、长长江经济带带）无缘，属属于逐渐被被边缘化的的区域之一一。2、工业基基础薄弱，经经济发展水水平落后：我市经济济发展总体体水平与全全国、全省省相比差距距较大，工工业化程度度不高，尤尤其是制造造业和现代代服务业发发展相对滞滞后；农业业产业化水水平在全省省来说虽然然位于前列列，但与全全国特别是是东部城市市相比仍有有很大差距距。GDPP虽然每年年稳步增长长，但生产产总值，增增速及人均均GDP均均处于全省省下游水平平。3、产业能能级偏低，结结构不够合合理：19998年以以前，农业业在我市经经济结构中中一直处于于主导地位位，虽然11998年年以后，我我市基本实实现了三次次产业由“一一、二、三三”向“三三、二、一一”的转变变，且第一一产业增加加值所占比比重比在逐逐年减少，但但20099年第一产产业增加值值所占比重重仍然达到到22.00%，高于于全区平均均水平；工工业结构调调整速度较较慢，产品品附加值低低，产业趋趋同度高，结结构能级低低，竞争力力不强，缺缺乏能带动动经济迅速速增长的高高新产业和和龙头企业业，在一定定程度上制制约了我市市城镇化快快速发展。 4、城镇基基础设施建建设滞后，服服务水平不不高：由于于受到地方方经济发展展水平的限限制，政府府财政可用用于城镇基基础设施建建设的资金金投入十分分有限，历历史性欠账账多，生产产生活条件件上存在着着明显的地地区性差别别，教育、医医疗、社保保等公共服服务领域的的地区性差差别更为突突出，服务务水平相当当有限。加加大城镇基基础设施建建设资金的的投入，加加快城镇基基础设施建建设依然是是我市推进进城镇化发发展的主要要任务之一一。      5对原有体体制的认识识惯性仍然然存在，理理念滞后。一方面，由于长期受城乡二元结构体制的影响，重城市、县城，轻乡镇的思想观念和倾向还难以消除，乡镇、县城与城市在投入体制、保障体制、教育体制、卫生体制等政策体制上的差别还难以迅速消除；另一方面，出于对土地权益以及农村计划生育政策等方面的考虑，农民产生了新的“恋土恋乡”情结，对推进城镇化发展也产生了一定的制约作用。    6、制度性障碍依然存在，农村剩余劳动力转移的难度较大：现有的土地制度、户籍制度、行政管理体制、社会保障及就业制度仍然带有城乡二元结构的痕迹，城乡二元结构的体制性障碍仍然存在，消除农村人口城镇化的现实障碍问题还没有得到彻底解决。城镇就业问题和农民的自身素质使农民对进城仍心存顾虑，影响了农民向市民的转化。7、土地资资源紧缺，生生态环境约约束进一步步加剧。目目前，我市市虽处于工工业化的初初期阶段，具具有相对较较大的环境境容量，但但山地多，平平地少，土土地资源有有限，随着着城市的扩扩张和工业业区的拓展展，土地资资源的供需需矛盾越发发凸显，国国家南水北北调工程和和省上引红红济石工程程的实施，对对我市生态态环境的约约束进一步步加剧，土土地资源和和环境因素素必将成为为制约我市市推进城镇镇化快速发发展的瓶颈颈。因此，在在经济社会会发展中如如何兼顾土土地的集约约利用和生生态环境保保护，将是是我市推进进城镇化进进程中临的的巨大挑战战。    8、中中心城市首首位度偏低低，辐射带带动作用不不显著中心城市用用地结构不不合理，工工业发展用用地偏少且且布局受基基本农田、行行政区划等等因素影响响较大，制制约着中心心城市的做做大做强，造造成了中心心城市规模模偏小，与与省内多数数城市相比比首位度偏偏低，中心心城市的辐辐射和带动动作用还不不够明显。三、“十二二五”城镇镇化发展指指导思想及及基本原则则（一）指导导思想坚持以邓小小平理论和和“三个代代表”重要要思想为指指导，以科科学发展观观为统领，全全面落实“五五个统筹”，按按照因地制制宜、节约约资源、集集约发展、合合理布局的的原则，坚坚持与工业业化、农业业产业化互互动共进，充充分发挥城城乡规划的的综合调控控作用，做做大做强中中心城市，加加快发展两两翼副中心心城市，夯夯实周边城城镇群的基基础服务功功能，构筑筑汉中盆地地城镇发展展区都市圈圈；打造都都市核心工工业聚集区区、建设西西部产业集集聚区，发发展北部及及南部保护护发展区，建建设富有特特色的农业业产业化基基地，加快快全市工业业化进程；发展壮大大县域经济济，加快重重点镇建设设，扶持区区域性中心心镇发展，有有序推进农农民向城镇镇集聚，工工业向园区区聚集，尽尽快形成以以城带镇，以以镇带村的的梯次发展展模式，积积极稳妥地地推进我市市城镇化进进程。（二）基本本原则1、规划先先行的原则则。以规划划为指导，充充分发挥规规划的前瞻瞻性和科学学性，注重重城乡统筹筹规划，做做到规划科科学、布局局合理，用用科学的规规划调控和和引导城镇镇化健康发发展。2、以人为为本的原则则。坚持以以人为本的的原则，在在规划、建建设、管理理、服务等等方面充分分体现人文文关怀，完完善城镇功功能，改善善人居环境境，全面推推进城镇化化发展由量量的扩张转转向质和量量的共同提提高方面转转化。3、可持续续发展的原原则。重视视水土资源源保护和集集约开发，注注重历史文文化遗产保保护性发掘掘和生态环环境建设，坚坚持资源开开发和节约约并举，提提高资源利利用率，为为城镇化持持续发展留留有足够的的资源和空空间。4、城镇化化和工业化化相互促进进的原则。大力实施工业强市战略，实现工业化推动城镇化，依托城镇化进一步提升工业化。通过城镇化建设引导要素聚集，合理调整产业结构和布局，促进工业现代化。5、统筹规规划与分类类指导的原原则。科学学合理地确确定城镇化化发展目标标和工作重重点，保持持中心城市市和小城镇镇协调发展展，着力提提高城镇的的承载能力力，实现设设施共建、资资源共享、环环境共保。 6、体现城城镇特色的的原则。保保护好、开开发好城镇镇的历史和和民族特色色文化，实实施严格的的保护措施施，同时吸吸收现代文文化精粹，使使城镇具有有鲜明的时时代和地方方特色。四、编制依依据、发展展目标及主主要指标（一）编制制依据1、汉中中市城市总总体规划（2201010200）；2、汉中中市城市总总体规划纲纲要（2201020200）；3、陕南南城镇体系系规划（2200720200）；4、陕西西省城镇体体系规划。（二）发展展目标力争在“十十二五”期期间，保持持高于全国国、全省平平均水平的的城镇化增增长速度，缩缩短与全国国、全省平平均水平的的差距。争争取到“十十二五”期期末，全市市城镇化水水平达到550%，与与全省城镇镇化平均水水平基本持持平，城镇镇化质量和和水平显著著提高，社社会主义新新农村建设设成效显著著，努力建建设一个城城镇职能明明确、功能能互补、布布局合理、等等级有序，在在陕西乃至至西三角经经济圈内具具有较强吸吸纳人流、物物流、资金金流、技术术流和信息息流的能力力，促进汉汉中经济协协调发展的的城镇体系系。大城市市1个：中中心城市，人人口规模达达到85万万人，用地地规模达到到85平方方公里。中等城城市2个：勉县与城城固，城区区人口规模模达到17718万万人，用地地规模达到到17119平方公公里。小城市市2个：西西乡、洋县县，城区人人口规模达达到10万万人，用地地规模达到到11平方方公里。县城55个：宁强强、略阳、镇镇巴、留坝坝、佛坪，城城区人口规规模分别达达到6、66、5、22、1.22万人，用用地规模分分别达到77、6.55、5.55、2.55、2平方方公里。重点镇镇22个：分别是汉汉台区武乡乡镇；南郑郑县新集镇镇、青树镇镇；勉县新新街子镇、老老道寺镇、温温泉镇、周周家山镇；城固县桔桔园镇、上上元观镇、龙龙头镇；洋洋县谢村镇镇、龙亭镇镇、马畅镇镇；西乡县县沙河镇、古古城镇、堰堰口镇；镇镇巴县渔渡渡镇；略阳阳县郭镇、白白水江镇；宁强县阳阳平关镇、大大安镇、青青木川镇，镇镇区人口规规模分别达达到155万人。一般性性建制镇883个，人人口规模要要分别达到到0.51万人。（三）主要要指标1、经济发发展指标：保持全市市生产总值值年均增速速15以以上，总量量超过10000亿元元的规模，人人均GDPP增速达118以上，达达到282230元；财政总收收入和地方方财政收入入年均增长长16以以上，分别别达到844亿元和338亿元；全社会固固定资产投投资年均增增长40以上，达达到10118亿元；工业总产产值年均增增长21%，达到11100亿亿元以上，三三次产业比比例达到115:455:40，使使全市经济济结构进一一步优化，经经济总量不不断发展壮壮大。2、社会发发展指标：到20115年，社社会稳定，教教育、文化化、卫生、体体育等方面面的条件有有较大改善善，人口自自然增长率率控制在44.5以以下，总人人口控制在在390万万人以内;高中阶段段教育和高高等教育毛毛入学率分分别达到995和335以上上；每千人人拥有医生生人数1.1人，每每千人拥有有医疗病床床1.8张张；城镇企企业职工基基本养老保保险、医疗疗保险、失失业保障覆覆盖率分别别达到977、955和955以上。防防灾减灾能能力增强，社社会治安和和安全生产产状况进一一步好转。3、居民生生活指标：城乡居民民收入明显显提高，城城镇居民人人均可支配配收入和农农民人均纯纯收入年均均分别增长长13.55和166.5以以上，分别别达到277920元元和87225元。城城乡居民生生活质量明明显改善，到到20155年，基本本消除贫困困人口，城城镇公共服服务设施有有较大改善善，居住、交交通、生产产、生活环环境得到进进一步优化化，登记失失业率控制制在4.88以下。4、城镇化化水平：力力争在“十十二五”期期间，城镇镇化增长速速度高于全全国全区同同期水平，到到20155年，全市市城镇化水水平达到550%，接接近全省城城镇化水平平，缩短与与全国城镇镇化水平的的差距，为为到20220年达到到全国城镇镇化水平打打好基础。5 、城市市建设指标标： 到22010年年，城镇新新增供水能能力32万万立方米/日，县城城以上供水水普及率达达到95%，县城以以上城市供供水安全保保障及应急急系统建立立完善；县县城以上燃燃气普及率率达到955%，中心心城区天然然气供气规规模达到日日供气188万立方米米；城市建建成区人均均公共绿地地面积达到到12.55平方米，城城市建成区区绿化覆盖盖率达到440%；基基本确立公公共交通在在城市交通通中的主体体地位。 6 、生态态环境指标标： 到22010年年，全市环环境质量按按功能区达达到省级环环境质量目目标，城市市空气环境境质量达到到国家二级级标准，优优良天数保保持在3000天以上上；水环境境按功能区区达到国家家标准，主主要污染物物排放总量量控制在国国家下达指指标内。工工业固体废废物综合利利用率大于于80%；中心城市市污水处理理率达到995%，县县城达到880%以上上；中心城城市生活垃垃圾无害化化处理率达达到95%，医疗废废物集中处处置率达到到90%，县县城生活垃垃圾无害化化处理率达达到85%，医疗废废物集中处处置率达到到80%。 五、“十二二五”城镇镇化建设主主要任务 “十二五”期期间，推进进城镇化发发展的主要要任务是： 按照“五五个统筹”、“三三个集聚”原原则，进一一步完善统统筹城乡一一体化发展展规划体系系； 加快快汉中盆地地城镇群一一体化发展展，尽快建建立起 以以中心城区区为核，以以勉县、城城固县为副副核，洋县县、西乡县县城为依托托，盆地区区内各重点点镇为辅助助的“汉中中盆地城镇镇发展区”都都市圈，引引导人口与与产业向汉汉中盆地区区城镇群集集聚；以中中心城区为为龙头，依依托汉江和和未来三条条市域高等等级公路，进进一步优化化城镇体系系结构， 做大做强强中心城区区， 加快快东西两翼翼服中心城城市和县城城发展，尽尽快 形成成以汉江及及西汉高速速公路为纽纽带的市域域经济社会会及交通发发展主轴， 以点带轴轴、以轴带带面，尽快快形成科学学合理的城城镇空间格格局；发挥挥重点镇的的引导作用用，加快集集约发展各各具特色的的小城镇进进程；加大大社会主义义新农村建建设的力度度，统筹城城乡协调；推动产业业互动发展展，大力发发展多元化化城镇经济济；强化空空间管制，建建设资源节节约型、环环境友好型型宜居城镇镇。 （一） 按按照“五个个统筹”、“三三个集聚”原原则，完善善城乡一体体化发展规规划。       按照“统统筹城乡发发展、统筹筹区域发展展、统筹经经济社会发发展、统筹筹人与自然然和谐发展展，统筹国国内发展与与对外开放放”的原则则，科学编编制“双百百”城市总总体规划，全全面完成县县城总体规规划修编、市市域、县域域统筹城乡乡一体化发发展规划，并并以中心城城市、县城城总体规划划为龙头，编编制市域、县县域城镇体体系规划及及道路、交交通、给水水、排水、电电力、电讯讯、燃气、综综合防灾等等各类专项项规划， 统筹城乡乡空间布局局，公共服服务设施布布点、镇村村居民点布布局， 产产业发展空空间布局、农农田保护空空间布局、生生态保护空空间布局和和公共基础础设施配置置。推进工工业向集中中区集聚、农农民向城镇镇集聚、土土地向规模模经营集聚聚，促进农农民生产、生生活和居住住方式的转转变。认真真编制重点点镇、中心心镇、一般般性乡镇规规划，合理理确定其空空间布局与与形态。加加块市域、县县域村庄布布局规划及及村级规划划编制工作作。认真贯贯彻落实党党的十七届届三中全会会各项决定定与部署，立立足当地资资源、环境境和人文状状况，科学学编制市域域、县域村村庄布局规规划，合理理布局市域域、县域、镇镇域中心村村；加快村村级规划编编制工作，突突出重点、区区位、文化化和特色，力力求做到一一村一品，优优先解决农农民最关心心、最迫切切的生产生生活问题，确确保农民实实惠。 （二） 按按照“双百百”城镇体体系规划，科科学构建城城镇空间发发展格局。 按照“双百百”城市总总体规划确确定的“一一主两副，三三轴四区”城城镇空间体体系结构，做做大做强中中心城市、积积极发展两两翼副核，倾倾力打造汉汉江及西汉汉高速公路路沿线城镇镇空间发展展主轴、十十天及宝巴巴高速公路路沿线两条条次轴，培培育汉中盆盆地核心城城镇群，打打造南北特特色城镇群群，保护与与开发西部部城镇群，科科学构建定定位明确、分分工合理、层层次清晰的的市域城镇镇体系构架架。 1 、以城城市沿江发发展为重点点，做大做做强中心城城市 按照“双百百”城市总总体规划确确定的 倾倾力打造 衔接大西西北与大西西南的枢纽纽、“西三三角经济圈圈”产业格格局的重要要节点、国国内知名的的特色旅游游休闲城市市的战略目目标， 进进一步强化化中心城区区在整个市市域经济社社会及城镇镇化发展中中的龙头作作用，加快快城市基础础设施和公公共服务设设施建设步步伐， 在在今年市委委、市政府府强力推进进的“双桥桥”、“两两场”、“三三路”、“一一阁” 、 “ 一带带”、“一一中心”等等十大重点点工程建设设基础上，继继续： （1） 以以城市骨干干道路交通通为先导，完完善城市综综合交通网网络。 拓宽改造造城市高速速公路出入入口，提升升中心城区区与外围组组团连接线线道路等级级标准，打打通城市内内环线，完完善城市中中环、 两两纵、两横横骨干交通通网络，加加密城区次次干道路网网，启动城城市外环线线道路工程程建设，进进一步优化化 城市空空间结构， 拉大城市发展骨架， 争取在规划期末，新建城市主次干道路80公里，使中心城区主次干道路网密度达到4公里/平方公里。 （2）以一一江两岸开开发建设为为重点，提提升城市文文化环境品品位。 以建设中中国“最美美丽城市”为为目标，引引导城市沿沿江发展， 开工建设设三级桥闸闸蓄水工程程，全面完完成21公公里滨江城城市核心景景观绿化带带环线、 朱鹮阁及及其广场工工程、 西西二环大桥桥上游生态态休闲娱乐乐公园、濂濂水公园、桥桥闸下游生生态湿地公公园及龙岗岗遗址公园园建设任务务， 完成成东、西排排洪渠、燕燕子河改造造，坚定不不移地做好好“大树进进城”、积积极实施城城市整容工工程，全面面提升宜居居休闲城市市环境质量量和文化品品位，实现现宜居城市市建设上的的大突破。争取在规划期末，使中心城市新增绿化面积达1200公顷，公共绿地面积700公顷，水域面积8.3平方公里。 （3）以新新区建设及及旧城区改改造为抓手手，优化城城市空间布布局。按照照“双百”城城市总体规规划确定的的中心城市市“一江两两区三组团团”空间布布局和城市市“西进、东东扩、南移移、北优”发发展战略，向向西以滨江江新区开发发建设为重重点，带动动北岸西侧侧龙江片区区和南岸梁梁山片区发发展；向东东以城东新新区开发、行行政中心东东移、汉中中中学迁建建、浦镇工工业园区建建设为重点点，带动金金华片区，铺铺镇片区、柳柳林组团发发展；向南南以渔营片片区开发、汉汉南大道建建设为重点点，带动周周家坪组团团发展；向向北以火车车站扩建、兴兴元湖片区区开发、褒褒河物流园园区建设为为重点，带带动马寨片片区发展，优优化、整合合宗营镇、河河东店镇、褒褒城镇城镇镇功能及用用地结构，建建设石门组组团，优化化城市功能能布局，全全方位构建建“双百”城市发展框架；以西汉三遗址片区及东关风貌街区改造为重点，进一步加快旧城区改造步伐，完善旧城区城市功能，改善旧城区人居环境，提升旧城区城市品位。（4）以城城市公共设设施建设为为切入点，提提升城市综综合承载力力。积极推推进“一中中心（文化化会展中心心）、两校校（汉中中中学、汉台台中学）、三三院（天汉汉大剧院、市市中医院、铁铁路中心医医院）、四四馆（文化化馆、博物物馆、科技技馆、图书书馆）”十十大社会公公益性项目目工程建设设，进一步步完善城市市功能；完完成“气化化汉中”一一期工程、江江南污水处处理厂及中中心城区、大大河坎片区区排水主干干管网、老老城区雨污污分流制改改造工程建建设任务，开开工建设铺铺镇污水处处理厂、江江北第二垃垃圾处理场场工程，全全面提升城城市综合承承载力。争取在规规划期末，使使中心城区区城市天然然气气化率率达60%，城市污污水集中处处理率达995 %，城城市污水管管道服务普普及率达990%，城城市垃圾无无害化处理理率达955%。2、依托区区域交通优优势，打造造城镇空间间发展主次次轴。（1）一条条主轴：以以新建的西西汉高速公公路为交通通联系支柱柱，汉江丰丰沛的水源源以及两岸岸平整的用用地为依托托，加强此此发展轴上上各城镇与与高等级公公路联系，强强化市域自自东向西洋洋县、城固固、汉中、南南郑、勉县县宁强县及及沿线重点点镇发展，辐辐射、带动动周边乡镇镇，倾力打打造贯穿整整个市域东东西向城镇镇密集发展展主轴。（2）两条条次轴：一一是依托在在建的宝鸡鸡至巴中高高速公路，按按照延伸轴轴线、网络络化发展方方式，加快快留坝县留留侯镇、留留坝县县城城、勉县老老道寺镇、长长林镇、汉汉中市区龙龙江镇、南南郑县梁山山镇、周家家坪镇、黄黄官镇等沿沿线城镇发发展，倾力力构建贯穿穿市域南北北向城镇空空间发展次次轴；二是是按照生态态保护优先先的原则，依依托在建的的十天高速速公路，自自西北向东东南依次连连接略阳县县横现河镇镇、略阳县县县城、接接官亭镇、勉勉县县城、勉勉县周家山山镇、同沟沟寺镇、新新街子镇、老老道寺镇、长长林镇、中中心城区铺铺镇、城固固县柳林镇镇、城固县县城、西乡乡县沙河镇镇、县城、杨杨河镇、古古城镇、堰堰口镇等城城镇，开工工建设城固固县县城与与十天高速速的连接线线，带动略略阳县、勉勉县及西乡乡县沿线城城镇发展，着着力培育贯贯穿市域西西北、东南南向城镇空空间发展次次轴。3、以交通通为先导，加加快汉中盆盆地城镇群群一体化发发展。以交通为先先导，强力力推进汉中中机场、西西城铁路客客专、十天天、宝巴高高速公路建建设，打通通大西北与与大西南的的联系，完完善核心城城市对外辐辐射通道，接接轨西三角角经济圈，提提升区域性性交通枢纽纽和物流中中心功能；以中心区区城镇群道道路网络建建设为重点点，引导“汉汉中盆地城城镇发展区区”的定向向集中发展展，加快外外围山区城城镇、旅游游区与高速速公路、国国道的对接接，实现中中心城市与与市域内其其他城镇11.5小时时可达，“汉汉中盆地城城镇发展区区”城镇群群体系内各各重点镇之之间实现445分钟可可达，高等等级公路（高高速及一级级、二级公公路）贯通通全部中心心城区和各各县中心城城市，二级级或以上公公路贯通全全部重点镇镇，三级或或以上道路路贯通全部部一般镇。4、采取非非均衡发展展模式，发发展南北特特色城镇群群，保护与与开发西部部城镇群。采取非均衡衡发展模式式，以拓展展生态功能能为主，完完善北部秦秦岭保护发发展区（坝坝县、佛坪坪及勉县、汉汉台区、城城固、洋县县北部区域域）、南部部巴山保护护发展区（镇镇巴、西乡乡及勉县、南南郑县、城城固县、洋洋县的南部部区域）城城镇空间网网络与公共共服务体系系，形成