城市居民一卡通建设运营方案13391.docx

XX市居民一卡通工程建设与运营管理总体方案（初稿）城市居民一一卡通建设运营管管理总体体方案2016年年1月目录第1章项目概况41.1建设背景41.1.11国内信信息化发发展背景景41.1.22智慧城城市背景景41.1.33社会公公共服务务实现“一卡通通”51.1.44XX居民民一卡通通建设必必要性51.2建建设意义义61.3建建设原则则71.4建建设目标标8第2章需需求分析析112.1现现状分析析112.2应应用软件件需求122.2.11业务需需求分析析122.3与与政务相相关需求求分析152.3.11社会问问题分析析152.3.22政务目目标分析析162.4系系统运维维需求192.4.11运维服服务主要要问题分分析192.4.22运维服服务质量量要求192.4.33居民一一卡通业业务的个个性化需需求20第3章总总体设计计213.1总总体原则则和策略略213.2总总体设计计223.2.11逻辑架架构2223.2.22技术架架构24第4章运运营方案案264.1运运营目标标和范围围264.2运运营体系系总体架架构设计计284.3运运营体系系建设284.4服服务体系系建设294.5系系统建设设294.6运运维体系系建设314.7需需XX市政政府支持持的事项项31第5章投投入与效效益分析析335.1建建设资金金投入概概算与筹筹措335.1.11建设资资金来源源及筹资资方式335.1.22项目效效益分析析34第1章 项目概况1.1 建设背景1.1.1 国内信息化化发展背背景2006年年国家信信息化领领导小组组下达关关于印发发<国家家电子政政务总体体框架>>的通知知（国国信【220066】2号号），并并为此专专门召开开了全国国电子政政务工作作会议，制制定国家家电子政政务体系系框架，框框架从战战略高度度明确了了电子政政务发展展的思路路、目标标和重点点，为加加快我国国电子政政务建设设打下了了重要基基础。国国家电子子政务总总体框架架的构成成包括服服务与应应用系统统、信息息资源、基基础设施施、法律律法规与与标准化化体系、管管理体制制等。国家电子子政务总总体框架架（国国信【220066】2号号）中，明明确提出出：要求求“统筹规规划、分分级建设设覆盖全全国的政政务信息息资源目目录体系系与交换换体系”。1.1.2 智慧城市背背景智慧城市是是一种崭崭新的城城市发展展模式，是是当今世世界城市市可持续续发展的的强劲动动力。为为充分发发挥信息息化的推推进作用用，彰显显信息化化在促进进经济转转型升级级、推动动城乡一一体化进进程、改改善城市市管理、提提升资源源利用效效率等方方面的巨巨大支撑撑作用，实实现平稳稳快速发发展。XXX市委委市政府府将“智慧XXX”建设纳纳入了未未来城市市发展的的战略。2013年年XX市入入围国家家住房和和城乡建建设部公公布 “智慧城城市”试点城城市名单单。作为为近年来来对城市市发展关关注和探探索的一一个进程程，“智慧城城市”的概念念正在被被越来越越多的国国家和公公众所接接受。在在国内，随随着各级级政府“十二五五”规划及及配套信信息化规规划的陆陆续启动动实施，国国内大中中城市也也纷纷以以智慧城城市为主主题，积积极提出出利用新新兴信息息技术加加速经济济转型、产产业升级级，推动动创新性性城市建建设，提提升公共共管理服服务水平平，改变变城市未未来发展展蓝图。1.1.3 社会公共服服务实现现“一卡通通”遵照依据XX市人民政府关于进一步推进信息化建设的意见和XX市国家智慧城市试点建设规划的相关要求，结合实际情况，认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现发展成果更多更公平地惠及全体人民，把群众呼声和社会需求作为决策的主要依据，更好的为市民提供医疗卫生、交通出行、便民服务、民政优抚、文化旅游、科技教育、金融服务、统筹城乡等民生领域相关服务，以XX居民一卡通项目为抓手，推进XX智慧民生项目建设。居民一卡通通是指由由人民政政府发放放给市民民用于办办理各项项个人相相关社会会事务和和享受公公共服务务的多功功能、多多用途智智能卡。具具有政府府公信力力的居民民一卡通通秉承了了“一卡多多用、服服务于民民”的理念念，将政政府公共共应用、社社会服务务应用、金金融应用用、商业业小额支支付及多多种个性性化服务务汇聚于于一体，提提升政府府公共服服务能力力，实现现便民、利利民、惠惠民的目目标。1.1.4 XX居民一一卡通建建设必要要性（1）卡片片整合、升升级的要要求目前XX市市智能卡卡应用仍仍处在不不断扩展展的阶段段，需要要根据智智慧XXX的要求求进行顶顶层整体体设计，实实现统筹筹规划、兼兼收并蓄蓄，根据据XX市的的业务体体系和经经济发展展情况，对对智能卡卡的发卡卡、服务务和技术术支撑体体系进行行整合，协协调相关关业务部部门一起起升级完完善卡应应用体系系，这样样不但有有利于节节约社会会成本，更更能有效效推动政政府职能能部门间间资源共共享和协协同服务务。（2）市民民信息资资源整合合与开发发利用的的要求通过居民一一卡通工工程建设设建立市市民信息息共享处处理平台台和基础础信息库库，解决决部门之之间以及及部门内内部业务务系统之之间各自自建库组组网，条条块分割割、重复复建设和和“信息孤孤岛”问题，统统一标准准规范，形形成信息息共享机机制和协协同服务务能力，提提升政府府管理水水平，促促进服务务型政府府的建设设。（3）服务务体系整整合的要要求人社、卫生生、教育育、水、电电、气、暖暖、运等等部门或或单位，在在卡系统统建设过过程中，都都建设了了各自卡卡的服务务体系，包包括服务务厅、服服务网点点等服务务网点，客客服网站站、呼叫叫中心、自自助终端端等电子子化服务务渠道，以以及服务务标准、规规范等。目目前各自自建设的的服务网网点、服服务渠道道标准不不一、服服务质量量参差不不齐。通通过整合合服务体体系，改改造为统统一形象象的居民民一卡通通服务体体系，健健全对市市民的服服务渠道道，提高高服务质质量，让让市民方方便、快快捷、安安全的申申领、开开通、用用卡、查查询、挂挂失、补补卡、换换卡以及及咨询，以以此促进进发卡、用用卡，使使居民一一卡通真真正成为为市民日日常生活活的贴心心卡。（4）互联联互通的的要求互联互通是是IC卡卡应用的的趋势，更更是区域域信息一一体化、区区域经济济一体化化的迫切切需求，积积极与周周边经济济圈内城城市进行行卡系统统技术对对接，实实现XXX居民一一卡通与与各城市市相关卡卡系统的的对接，实实现公交交、商业业支付等等的互联联互通。（5）新应应用的要要求随着XX信信息化建建设的发发展，越越来越多多的部门门不断产产生新的的发卡、用用卡需求求，居民民一卡通通的建设设为后续续各类应应用搭建建了一个个统一的的基础平平台，可可以节约约政府、社社会资源源，减轻轻市民负负担。（6）提升升城市形形象及促进产产业发展展的要求求居民一卡通通的建设设，可以以有效整整合公共共服务资资源，增增强政府府社会管管理和公公共服务务能力，提升城市形象，优化投资环境，以新一代信息技术和产品应用，带动新兴产业和企业落地，促进XX市电子信息产业和信息服务业发展。1.2 建设意义（一）实现现“便民、利利民、惠惠民”服务理理念：通通过实施施居民一一卡通工工程，可可以实现现水、电电、气、暖暖、交通通、旅游游、教育育、卫生生、社保保、社区区、通信信等社会会公共服服务领域域的“一卡支支付”，对于于实现跨跨部门、跨跨区域的的资源整整合与信信息共享享，提供供便民惠惠民服务务，繁荣荣发展现现代服务务业。（二）促进进政府执执政理念念和施政政方针的的落实：居民一一卡通能能够成为为落实政政府执政政理念和和施政方方针的切切入点和和落脚点点，政府府借此可可以打造造“城市名名片”、提高高城市知知名度，落落实“民生工工程”。（三）提高高服务型型政府的的现代化化管理效效率与水水平：通过实实施居民民一卡通通工程，整整合市民民基础静静态数据据和动态态交易数数据，实实现政府府部门之之间的信信息共享享和协同同服务，为为政府部部门制定定更科学学化、更更精细化化的管理理政策和和措施提提供基础础数据，解决信信息资源源重复建建设、资资源浪费费问题。（四）体现现智慧XXX“节约建建设、服服务融合合”的理念念：居民民一卡通通是现代代文明城城市的重重要标志志，是智智慧城市市建设的的重要应应用之一一。按照照统一规规划、统统一标准准，将多多种卡应应用整合合到一张张居民一一卡通，建建立统一一制卡发发卡体系系、服务务体系，减减少政府府投资。同同时通过过居民一一卡通实实现市民民融合服服务，方方便市民民工作和和生活。（五）推动动城市信信息化和和信息产产业发展展：居民民一卡通通建设是是营造电电子商务务环境、加加快服务务业发展展、促进进当地信信息产业业发展的的需要。（六）促进进城市互互联和区区域一体体化的发发展：互互联互通通是ICC卡应用用的趋势势，更是是区域信信息一体体化、经经济一体体化的迫迫切需求求。居民民一卡通通能实现现都市圈圈城市甚甚至经济济圈城市市的互联联互通，从从而促进进当地城城市更快快融入区区域经济济发展趋趋势，分分享区域域经济发发展带来来的共赢赢效应。（七）个人人行为的的数据分分析平台台：利用用居民一一卡通交交易和使使用过程程中的各各类数据据，对个个体行为为进行统统计分析析，及时时为社会会群体的的安全管管理和分分析提供供数据支支撑。1.3 建设原则XX市居民民一卡通通工程的建建设将以以“落实科科学发展展观”为指针针，以提提供“便民、利利民、惠惠民”服务为为宗旨，以改善人民群众生活质量为目标，以提高政府管理和服务水平、带动现代服务业和信息产业发展为主要任务，在城市公用事业、社会公共服务等领域建立统一的服务平台，构建制度完善、运转协调、服务高效的运营管理体系，深入推动“智慧XX”建设。充分整合现有资源，统筹兼顾各方利益，采用先进成熟的计算机技术和IC 卡技术，构筑以政府公共服务、社会事业及商业电子服务为主要功能的高效多用的居民一卡通应用信息平台，实现“一卡多用，一卡通用”和“记录一生、管理一生、服务一生”设计理念，全面提升XX市的社会信息化和为民服务水平，XX居民一卡通工程建设将遵循以下主要建设原则：1政府引引导，市市场运作作。市智智慧城市市建设工工作领导导小组统统筹协调调全市居居民一卡卡通工作作。在实实施居民民一卡通通工程的的各个环环节，充充分发挥挥市场机机制的作作用，实实现多方方共赢。2统筹规规划，分分步实施施。统筹筹规划居居民一卡卡通应用用领域和和产业发发展，从从整合现现有各类类卡资源源入手，逐逐步扩展展应用领领域，建建立和完完善管理理运营体体系。3集成功功能，便便民服务务。以便便民、利利民、惠惠民为目目的，整整合各领领域、各各行业等等公共资资源，集集成各方方功能，满满足广大大居民在在城市公公用事业业、社会会公共服服务等领领域的需需求。4强化管管理，保保障安全全。加强强对居民民一卡通通系统的的管理，保保障系统统的安全全性和可可靠性。5先试点点，后推推广。按按照统一一标准、统统一服务务的规划划设计要要求，通通过多卡卡合一、一一卡多用用节约资资源，便便民惠民民，在具具备条件件的地域域、领域域先行先先试，确确保稳步步推进，获获得群众众支持。1.4 建设目标XX居民一一卡通建建设项目目是一项项大型的的信息化化工程，工工程实施施中要解解决很多多业务和和技术问问题，同同时还涉涉及到多多个机构构和部门门的业务务整合，更更为重要要的是要要创新建建设模式式和管理理机制。XX居民一卡通工程发卡量大，涉及面广，本着“统一规划、先易后难、分步实施、成熟一个加载一个”的原则来逐步进行建设。1、发放约约300万万套居民民一卡通通，覆盖盖XX市户户籍人口口、常驻驻人口以以及外来来人口。在在公共服服务方面面，加强强社会保保障、医医疗卫生生、财政政惠民、民民政事务务、住房房公积金金、代发发工资、罚罚没款项项等公共共服务领领域部门门之间的的网上业业务协同同和政务务信息公公开。整整合公安安局、卫卫生局、人社局、人口计生委和教育局等部门数据，逐步建立全市居民个人基础信息数据库，并以居民一卡通为载体获取市民在办理行政事务、享受便民服务的汇总信息，结合市民基础信息和汇总的动态行为信息，为政府不断完善为民服务政策和民生工程投资的科学决策提供服务，实现居民一卡通的推广应用。2、公用事事业方面面，加快快公共交交通领域域居民一一卡通建建设和推推广应用用，逐步步实现居居民在公公共自行行车、公公交、出出租、农农村客运运班线、长长途客运运等领域域的刷卡卡乘车，以以及在路路桥通行行、公共共停车场场、加油油、加气气站等领领域的便便利支付付；水、电电、气、暖暖以及通通讯、有有线电视视等缴费费项目方方面，创创新“一卡通通”缴费模模式，大大力发展展IC卡卡自助缴缴费，让让市民不不受时间间、地点点等客观观条件限限制，随随时随地地缴费。3、社会消消费方面面，整合校校园一卡卡通，实实现学生生入学注注册，持持卡在校校内登记记、门禁禁、考勤勤、机房房、图书书馆等领领域的使使用。整整合社区区（企业业园区）服服务，在在门禁、停停车、消消费、物物业管理理、家政政服务、房房屋租赁赁、社区区医疗保保健等领领域，拓拓展便民民服务。整整合文化化场馆、旅旅游景点点、娱乐乐休闲、餐餐饮购物物等方面面的应用用，优化化旅游环环境，拓拓展应用用空间。4、整合政政府自身身和社会会资源，不不仅将基基于居民民一卡通通的“便民、利利民”服务延延伸到政政府自身身组成部部门与下下属事业业单位的的机构与与网点，还还能延伸伸到商业业机构和和网点；5、充分应应用新技技术，通通过综合合服务网网站、呼呼叫中心心、自助助终端等等技术手手段丰富富为民服服务手段段，大力力提升服服务品质质；6、创新工工程建设设和管理理模式，积积极探索索和尝试试“政府主主导，市市场运作作，企业业经营，全全民应用用”建设与与管理模模式，以以提升工工程建设设质量、充充分发挥挥工程实实施效益益，确保保居民一一卡通系系统的可可持续发发展，最最终实现现居民一一卡通“记录一一生、管管理一生生、服务务一生”和“一卡多多用、一一卡通用用”的设计计理念。第2章 需求分析2.1 现状分析XX市前期期各类卡卡的建设设，均在在某一特特定时间间和特定定领域发发挥了应应有的作作用。现现在已发发放的卡卡证包括括社保卡卡、公交交卡、市市图书馆馆借阅卡卡、校园园卡、农农保卡等等各种卡卡证，居居民健康康卡规划划中。随着智慧XXX的建建设和发发展，站站在“惠民、便便民、利利民”的高度度来审视视，从“资源整整合、信信息共享享、利益益共赢”的角度度分析，各各部门在在数据的的交换和和共享、对对智能卡卡的应用用、综合合服务体体系的建建设上仍仍存在不不足，总总结如下下几点：1.卡证繁繁多，应应用开发发不全面面目前一些卡卡证仍停停留在条条形码或或者磁条条卡等比比较原始始的状态态，技术术相对落落后，管管理难度度大，同同时各种种卡片繁繁多，无无法复用用，无论论从市民民的携带带还是使使用上都都很不方方便，大大部分部部门和行行业都面面临着智智能卡的的新建和和重建，我我市智能能卡应用用开发存存在很大大的发展展空间。2.各自开开发，技技术平台台不共享享现在正在运运行的各各个卡系系统由不不同的单单位负责责规划，使使用的技技术、软软件系统统、硬件件设备都都相互独独立，无无法实现现技术层层面上的的共享。3.标准不不一，互互相之间间不兼容容目前我市发发放的卡卡包括CCPU卡卡、条码码卡、磁磁条卡等等多种类类型，并并且采用用的卡标标准和规规范也不不统一，互互不兼容容，同时时信息共共享也没没有统一一的标准准，无论论从卡、机机具、信信息以及及系统都都无法兼兼容，无无法在市市内形成成整合应应用和互互联互通通。同时时由于各各部门信信息资源源难以共共享，缺缺乏统一一的市民民信息资资源数据据库，不不能为政政府决策策起到辅辅助作用用。4.应用单单一，服服务体系系不健全全前期发放的的各类卡卡证都是是根据各各发卡机机构的业业务要求求建设，应应用功能能较为单单一，各各个发卡卡机构建建设各自自的服务务体系，缺缺乏顶层层整体设设计，导导致目前前各类卡卡服务网网点结构构性稀缺缺、服务务资源浪浪费等不不良现象象，各委委办局迫迫切希望望从更高高更广的的层面对对于我市市信息化化服务体体系进行行统一的的梳理、设设计和优优化。2.2 应用软件需需求2.2.1 业务需求分分析从应用领域域的角度度来看，XX居民一卡通要求实现以卫生应用为代表的政府公共服务应用、以城市公交为代表的公共事业电子钱包应用、以超市、便利店为代表的商业服务和金融服务应用等。具体如下图所示：从业务管理理的角度度来说，XX居民一卡通工程的业务需求分析如下：2.2.1.1 居民一卡通通业务需需求XX居民一一卡通工工程是以以市民信信息为基基础支撑撑、以居居民一卡卡通为核核心载体体、以业业务应用用为服务务手段的的“便民、利利民、惠惠民”工程，是是一个以以居民一一卡通的的全生命命周期管管理为核核心的综综合应用用服务系系统。2.2.1.2 市民信息管管理需求求市民信息资资源是政政务信息息资源的的重要组组成部分分，是政政府管理理决策的的重要依依据，所所以市民民信息管管理是XXX市信信息资源源管理机机构的重重要职责责，是全全市信息息资源开开发和利利用的重重要内容容。市民基础信信息的采采集、整整理，是是居民一一卡通制制作和发发放的基基础工作作。市民信息管管理不仅仅包括市市民信息息的采集集、比对对、入库库等过程程，而且且包括市市民数据据的更新新、共享享、应用用、安全全管理等等内容。2.2.1.3 居民一卡通通管理需需求居民一卡通通管理包包括卡片片申请、制制作、发发卡、卡卡维护、密密码管理理、黑名名单管理理等管理理，实现现对居民民一卡通通全生命命周期的的管理。2.2.1.4 居民一卡通通应用需需求1.政府公公共服务务应用居民一卡通通作为市市民进入入相关业业务信息息系统的的“电子凭凭证”和“钥匙”，是市市民与业业务信息息系统连连通的桥桥梁和纽纽带。通通过系统统对接，实实现居民民一卡通通在公共共服务领领域的应应用。2.公共事事业服务务应用社会公共事事业即整整个社会会的事业业或说社社会全体体公众的的事业，是是关系到到社会公公众基本本生活的的事物，是是向公众众提供特特定的公公共产品品。XXX居民一一卡通公公共事业业应用包包括公交交、图书书馆、公公共自行行车应等等方面的的应用。3.商业支支付应用用居民一卡通通中包含含带有小小额支付付功能的的电子钱钱包，可可以实现现在商业业领域的的小额支支付应用用。在商商业领域域的小额额支付应应用主要要以加载载在居民民一卡通通上的带带有小额额消费功功能的电电子钱包包功能实实现。4.金融应应用居民一卡通通集成金金融服务务，以加加载在居居民一卡卡通上的的银行功功能实现现，使用用居民一一卡通所所绑定的的银行账账户，提提供存款款、取款款、消费费、转账账等银行行卡提供供的服务务（该项项服务功功能由合合作银行行提供），同同时通过过银行卡卡功能实实现POOS联机机消费，实实现金融融上的异异地消费费。此外部分政政府公共共服务通通过金融融服务来来完成，实实现通过过银行发发放的养养老金、社社会补助助、社会会救济等等资金使使用居民民一卡通通的金融融服务来来实现。2.2.1.5 互联互通需需求系统建设完完备后，可可与异地地居民一一卡通应应用系统统建立信信息交换换，使本本地市民民出行异异地时可可享受在在同城一一样的服服务，如如公交、小小额支付付消费等等。2.2.1.6 居民一卡通通账务与与结算需需求XX居民一一卡通结结算中心心，负责责账户清清结算，为为公交及及各类居居民一卡卡通应用用涉及到到的支付付领域提提供清结结算服务务，同时时还有大大量政府府公共服服务领域域相关的的应用结结算。2.3 与政务相关关需求分分析2.3.1 社会问题分分析1.落实民民生工程程民生工程是是政府为为民办实实事、办办好事的的“民心工工程”和“德政工工程”，是立立党为公公、执政政为民的的具体体体现。近近年来，随随着经济济的发展展和社会会的进步步，我国国各级政政府均对对民生问问题予以以高度重重视。在在制定的的各项经经济发展展政策中中都将改改善或解解决民生生问题列列为工作作重点之之一。另另外，地地方各级级政府也也纷纷响响应国家家政策，年年年都制制定一系系列民生生政策，如如农村合合作医疗疗保险等等。这些民生政政策的出出台和实实施，无无疑有助助于缓解解和解决决我国当当前的民民生问题题现状。但但是，在在民生政政策的落落实上，却却存在资资格核查查困难、缺缺乏有效效监管等等一系列列问题，严严重影响响了民生生政策的的落实和和效果。2.转变政政府职能能随着城市化化进程的的不断深深入发展展，政府府职能转转变问题题愈发突突出。近近年来，全全国各地地政府纷纷纷推进进政府行行政职能能转变，由由传统管管理型政政府向现现代服务务型政府府转变。而而在“智慧XXX”建设中中，也指指出要高高规格高高标准建建设政务务信息网网络；实实现政府府窗口部部门以信信息化形形式来满满足公众众服务需需求，实实现从“一站式式服务”向“一键式式办公”的转变变。3.用卡环环境变化化目前，各行行各业对对卡片的的需求日日益增长长，均在在不断的的新增卡卡、升级级卡，以以金融IIC为例例，随着着中国加加入WTTO，国国内银行行也要面面临与国国际接轨轨，因此此，需要要发行大大量的金金融ICC卡，而而在此之之前，国国内已经经发行了了几十亿亿张磁条条卡，换换卡成本本巨大。为为降低换换卡成本本，需要要发行一一张多功功能卡片片，将每每项应用用成本分分摊下去去，因此此，这种种需求也也催动了了居民一一卡通的的发展。4.项目集集约建设设通过居民一一卡通项项目的建建设，带带动相关关项目的的推动，使使项目集集约化，减减少管理理投入、重重复投资资，为政政府节省省成本。2.3.2 政务目标分分析1.便民利利民居民一卡通通工程建建成以后后，XXX市民可可以通过过居民一一卡通，满满足看病病、购物物、就餐餐、求学学、出行行等各种种需求，多多卡合一一，一卡卡多用，真真正感受受到“智慧XXX”带来的的生活便便利和高高效。2.提高服服务效能能通过信息资资源整合合，实现现政府各各职能部部门之间间的信息息交换和和共享、业业务协同同和连动动，提高高政府办办公效率率和服务务效能。3.落实民民生工程程成效通过市民基基本信息息和动态态业务交交易信息息，实现现民政优优抚资格格等的审审查和审审核，实实现低保保优抚、医医疗救助助、惠民民补贴等等资金的的快速发发放及有有效监管管，完善善全市社社会保障障、医疗疗救助等等体系和和机制，体体现政府府“以人为为本、执执政为民民”服务理理念；通通过居民民一卡通通公交刷刷卡量实实现政府府对公交交财政补补贴的精精确核查查，有利利于调控控政府财财政投入入的使用用方向，落落实民生生工程成成效。4.提高政政府决策策水平通过对市民民信息库库进行深深度挖掘掘和开发发利用，辅辅助政府府民生工工程建设设科学决决策，提提高决策策水平。例例如：通通过调阅阅图书馆馆等公用用设施的的刷卡量量，准确确判断其其是否需需要扩建建，帮助助政府实实现精细细化管理理。5.提升经经济区域域一体化化发展随着经济的的发展，区区域经济济一体化化需要有有一个好好的载体体来实现现各个区区域之间间旅游互互联互通通、交通通互联互互通、商商业互联联互通，通通过居民民一卡通通促进XXX市与周周边城市市经济圈圈的共同同发展。6.提升县县、乡、村村经济同同步发展展在XX县、乡乡、村居居民一卡卡通，应应结合本本地农村村人口占占大多数数的实际际情况，引引入“惠农”应用，推推动“政府零零投入、群群众得实实惠”的民生生工程建建设，遵遵循党中中央、省省政府关关于“大力推推进农村村网格化化建设,提升农农村社会会治理科科学化水水平”中要求求的“要把网网格化建建设与农农村经济济发展结结合起来来，通过过网格化化向市场场主体提提供部分分优质有有偿服务务，弥补补资金不不足，做做到合力力共建、多多方共赢赢”的指示示精神，在在社会治治理科学学化、公公共服务务社会化化的研究究成果的的指导下下，运用用市场化化手段、民民生工程程实践经经验和普普惠金融融的资源源融通能能力推行行。目标标是政府府和农民民无需投投入一分分钱，就就能达到到“让政府府放心，让让群众满满意，让让项目成成果可持持续”的多赢赢效果。项目通过为为农村网网格内全全体居民民，免费费发放多多应用、具具备惠农农功能的的金融智智能（IIC）卡卡居民民一卡通通，并借借助已有有的电信信宽带网网络，将将政务金金融服务务一体化化终端机机部署到到每个村村的网格格中心，同同时搭建建起专门门的“惠农”居民一一卡通综综合服务务平台，支支撑业务务的运行行。县乡推广前前景项目完成上上线后，“惠农”居民一卡通将首先是农业人口在网格里的“身份证”其次是一张“便民服务+居民健康”卡，还是一把打开电子商务和农村金融服务的“金钥匙”。项目预期效效果“惠农”居居民一卡卡通一期期工程的的工期预预计6个个月，将将主要实实现以下下安民便便民惠民民的效果果：（1） 农民可使用用“惠农”居民一一卡通在在村内政政务金融融服务终终端中查查询网格格化服务务信息、行行政审批批事项进进度，并并可进行行水电/网络/话费等等缴费、新新农保/寿险/财险等等业务咨咨询及办办理等活活动，依依托农村村网格化化信息系系统及综综合服务务平台，实实现“办事不不出村”；（2） 农民可使用用“惠农”居民一一卡通在在村内政政务金融融服务终终端中进进行联网网医院的的远程挂挂号、预预约专家家/检查查等操作作以享受受居民健健康卡的的服务，并并可持卡卡到医院院当做“电子病病历”使用，持持卡办理理新农合合相关业业务，大大大优化化就诊体体验；（3） 农民办卡可可获得超超市商品品、手机机话费等等补贴，并并可持续续享受“惠农”居民一一卡通运运营合作作伙伴提提供的加加油优惠惠、投资资理财等等增值服服务；（4） 农民可持卡卡在受理理终端上上完成电电子商务务及相应应支付业业务，并并可在卡卡平台上上获得农农资、医医疗等定定向贷款款以及其其他助农农贷款，无无需抵押押，手续续简便；还可享享受低利利率等各各项优惠惠，解决决农民生生产生活活、求学学、创业业等方面面的资金金困难，消消除因贫贫困造成成的不稳稳定因素素，进一一步释放放民间生生产力；（5） 在卡平台上上提供了了积分奖奖励机制制，积分分可用于于兑换生生产资料料、生活活资料和和其他消消费品，可可用于对对网格员员积分激激励，并并可促进进全民参参与网格格化管理理。不仅如此，还还将给县县政府及及各职能能部门带带来极大大益处：（1） 在不改变现现有业务务格局的的前提下下，显著著提高各各主要职职能部门门的办事事效率，进进一步提提升信息息化和综综合治理理科学化化水平；（2） “惠农”居居民一卡卡通平台台可对平平台上的的业务信信息、交交易数据据进行统统计分析析，进而而得到准准确、及及时的农农村经济济数据，可可作为县县领导进进行科学学决策的的依据、向向上级领领导汇报报工作的的素材；打造国内领领先的集集“社会治治理科学学化、公公共服务务信息化化、普惠惠金融便便民化”于一体体的“智慧城城镇”示范基基地。2.4 系统运维需需求2.4.1 运维服务主主要问题题分析借鉴国内外外服务运运维方面面的经验验教训，结结合XXX居民一一卡通工工程业务务特点，在在XX居民民一卡通通系统运运行和业业务推广广期间，运运维方面面可能发发生的问问题主要要包括以以下几个个方面:Ø 运维人员被被动救火火，工作作效率低低下Ø 流程规范不不足，没没有形成成闭环跟跟踪Ø 缺乏高效技技术工具具支持Ø 运维服务制制度不完完整，缺缺乏规范范Ø 运维服务制制度流于于形式，缺缺乏必要要的约束束力2.4.2 运维服务质质量要求求对XX居民民一卡通通的运维维服务工工作来说说，系统统运维的的质量要要求就是是对系统统运维服服务质量量的要求求，具体体内容包包括：Ø 转变运维观观念，树树立规范范化意识识。Ø 建立事件处处理流程程，强化化规范执执行力度度。Ø 设立ITIIL服务务台，引引入优先先处理原原则。Ø 引入SLAA管理。2.4.3 居民一卡通通业务的的个性化化需求XX居民一一卡通是是实现以以XX市政政府授权权发放给给市民的的居民一一卡通为为载体，建建立面向向市民的的统一的的社会管管理和公公共服务务体系，用用于办理理个人有有关事务务和享受受公共服服务的多多功能智智能化IIC卡，支支持政府府应用和和商业增增值应用用，由本本市有关关商业银银行与市市政府授授权的居居民一卡卡通运营营机构合合作发行行。XX居民一一卡通工工程在如如下方面面特点具具备显著著特点：Ø XX居民一一卡通工工程运维维是多部部门参与与、跨部部门协调调的工程程体系；Ø XX居民一一卡通工工程运维维是居民民一卡通通系统建建设工作作的进一一步延伸伸；Ø XX居民一一卡通工工程运维维是伴随随着服务务对象不不断扩充充的过程程；Ø XX居民一一卡通工工程运维维是由多多级服务务机构共共同参与与、统一一联动的的全方位位服务工工作；Ø XX居民一一卡通工工程运维维服务是是一项安安全级别别要求很很高的系系统工程程。第3章 总体设计3.1 总体原则和和策略1.统筹规规划，分分步实施施XX居民一一卡通工工程是涉涉及多领领域、跨跨部门资资源共享享的系统统工程，必必须严格格遵循国国家和地地方有关关部门提提出的“统一规规划、统统一组织织、统一一实施、统统一标准准、统一一发卡、统统一清算算”原则，分分阶段、分分步骤，扎扎实推进进。2.并存过过渡、逐逐步融合合XX居民一一卡通是是在原有有部门卡卡体系的的基础上上，统一一发卡、服服务和技技术支撑撑体系，因因此在建建设过程程中要遵遵循“并存过过渡、逐逐步融合合”原则，有有序推进进；同时时，对于于新上的的智能卡卡系统，坚坚持“统一标标准，统统一规划划”，做到到协同建建设，协协同应用用。 3.政府引引导，市市场运作作居民一卡通通工程投投资大，运运行维护护费用高高，因此此要将政政府引导导与市场场化运作作结合起起来，以以政府资资源鼓励励和带动动工程建建设，促促进工程程持续、健健康发展展，保障障工程长长期、稳稳定运营营。4.先试点点，后推推广居民一卡通通工程是是一项长长期、复复杂的系系统工程程，要在在医保、城城市公交交、小额额支付等等持卡应应用试点点基础上上，逐步步形成一一套完整整、有效效的工作作流程和和组织实实施办法法，然后后向条件件成熟的的领域推推广。 5.统一标标准，统统一服务务按照国家已已有卡标标准，制制定XXX居民一一卡通应应用规范范，统一一居民一一卡通政政务和商商务领域域内各项项管理和和服务标标准，通通过居民民一卡通通管理机机构统一一为持卡卡人提供供一站式式服务。6.多卡合合一，一一卡多用用XX居民一一卡通是是一张涵涵盖多项项应用的的IC卡卡，在应应用选择择上，要要突出重重点，逐逐步拓展展应用范范围；XXX居民民一卡通通应建设设集接触触式CPPU卡（符符合金融融PBOOC标准准）与非非接触式式CPUU卡（符符合住建建部和卫卫生部标标准）。7.安全可可靠、稳稳定运行行要充分考虑虑卡片安安全、系系统安全全、网络络安全、信信息安全全、交易易安全等等方面因因素，构构筑多层层次、全全方位的的安全防防护体系系，确保保系统安安全可靠靠，稳定定运行。3.2 总体设计3.2.1 逻辑架构根据XX居居民一卡卡通工程程未来的的运营管管理和业业务需求求，XXX居民一一卡通的的主体工工程总体体分为居居民一卡卡通管理理运营服服务平台台和应用用支撑及及数据交交换平台台两大部部分。其中居民一一卡通管管理运营营服务平平台作为为未来居居民一卡卡通发行行服务主主体的业业务支撑撑信息系系统，主主要实现现居民一一卡通的的卡片发发行管理理、居民民一卡通通支付清清算等基基础性服服务功能能。应用支撑及及数据交交换平台台应包含含工程所所需的机机房环境境、网络络环境、计计算资源源环境和和数据共共享环境境。这部部分的建建设将充充分利用用目前XXX市正正在建设设的电子子政务云云服务平平台的基基础，实实现了机机房、网网络、计计算资源源及数据据共享平平台和市市民基础础数据库库的支撑撑和共享享。该平平台将对对相应基基础环境境进行部部分适应应性改造造后，为为一卡多多用提供供基础支支撑，实实现信息息资源共共享和业业务协同同服务。居民一卡通通业务系系统逻辑辑架构包包括两方方面的内内容，一一方面是是居民一一卡通系系统与现现有或者者未来建建设的外外围应用用系统之之间的关关系；另另一方面面是居民民一卡通通系统内内部的逻逻辑关系系。从第第一个方方面来看看，居民民一卡通通业务系系统充分分整合现现有各种种资源，围围绕政务务应用、公公共事业业应用、商商业应用用、金融融应用等等为持卡卡人提供供全方位位的优质质服务。第第二个方方面，居居民一卡卡通系统统整体框框架包括括服务渠渠道、综综合业务务接入平平台、核核心业务务系统、核核心数据据库、居居民一卡卡通应用用。居民民一卡通通业务系系统与外外围系统统之间的的关系及及内部逻逻辑关系系如下图图所示：（居民一卡卡通业务务系统与与外围系系统之间间的关系系及内部部逻辑关关系）概括来说，居居民一卡卡通工程程包括两两方面的的内容，一一方面是是居民一一卡通核核心系统统与现有有或者未未来建设设的外围围应用系系统之间间的关系系；另一一方面是是居民一一卡通系系统内部部的逻辑辑关系。居居民一卡卡通核心心系统充充分整合合现有各各种资源源，包括括公交、居居民健康康、政府府公共服服务以及及社会公公用事业业服务、社社区医疗疗应用等等为持卡卡人提供供全方位位的优质质服务，建建设市民民基础信信息中心心的资源源中心。同同时，构构建居民民一卡通通系统整整体框架架包括服服务渠道道、综合合业务接接入平台台、核心心业务系系统、核核心数据据库、居居民一卡卡通应用用等。另外，由于于系统设设计基于于“模块化化、参数数化”的低耦耦合、高高聚合的的原则，相相应的系系统可以以很好的的支持“云”环境的的的系统统部署和和业务应应用。3.2.2 技术架构参考国家电电子政务务技术总总体框架架的层次次结构，将将居民一一卡通工工程总体体架构抽抽象成77个层次次：服务务层、应应用层、应应用支撑撑层、信信息资源源层、运运行环境境层、网网络通讯讯层和支支撑体系系层。居居民一卡卡通系统统总体技技术架构构参考模模型如下下图所示示：（居民一卡卡通系统统技术架架构示意意图）（1）网络络通信和和运行环环境层：包含居居民一卡卡通工程程中心局局域网与与硬件平平台、中中心和接接入单位位连接的的广域网网，以及及接入单单位的硬硬件平台台。（2）数据据资源层层：信息息资源是是居民一一卡通工工程建设设的主线线，涵盖盖所有的的结构化化和非结结构化数数据。它它也是XXX市民民基础和和动态行行为信息