建设项目施工期环境监理导则编写说31922.docx

地方标准编编制说明明 项目名称：建设项项目施工工期环境境监理导导则 标准类别：管理 制修订：制定 起草单位：青海省省环境科科学研究究设计院院 主管单位：青海省省环境保保护厅 归口单位：青海省省环境保保护厅 计划完成年年限：220111年 目 次次1项目来源源52. 项目目的意义义和必要要性52.1、项项目的意意义52.2 项项目的必必要性63.标准的的起草过过程83.1制定定标准编编制计划划83.2前期期工作83.3 起起草过程程94 标准准内容研研究104.1标准准编制的的原则104.1.11内容的的完整性性104.1.22科学性性和准确确性134.1.33 与国国内标准准和国际际标准比比较144.1.44 可操操作性154.1.55 重大大分歧及及其解决决154.2标准准的内容容研究164.2.11标准适适用范围围的确定定164.2.22环境监监理工作作范围174.2.33环境监监理工作作程序的的确定174.2.44环境监监理工作作方法的的确定194.2.55环境监监理的工工作内容容确定194.2.66环境监监理合同同管理工工作的确确定234.2.77环境监监理资料料管理工工作的确确定254.2.88环境监监理实施施方案编编写要求求264.2.99环境监监理工作作报告的的主要内内容274.2.110环境境监理总总结报告告内容284.2.111环境境监理工工作用表表284.3编写写标准295.与现行行的法律律、法规规、和强强制性标标准的关关系295.1、国国家环境境保护及及有关建建设项目目各个方方面的法法律法规规、条例例、导则则、标准准规程。295.2、环环境质量量标准和和污染物物排放标标准。305.3 环境影影响评价价技术导导则315.4、工工程环境境监理合合同和其其他工程程建设合合同、文文件。315.5、建建设项目目环境影影响评价价文件及及环境保保护行政政主管部部门环境境影响报报告文件件的批复复是环境境监理的的直接工工作依据据。316.实施本本导则的的要求、措措施建议议326.1环境境监理326.2环境境监理与与工程监监理的异异同337其它3348查阅相关关标准和和资料341项目来源源 根据青海海省质量量技术监监督局（220111年4月月25日日）关关于印发发青海省省二O一一一年地地方标准准制修订订计划项项目的通通知青青质监标标函【220111】822号文件件,经审审查研究究,青青海省建建设项目目环境监监理技术术导则被被确定为为20111年青青海省地地方标准准的制修修订计划划项目。确确定青海海省环境境保护厅厅为主管管部门。青青海省环环境保护护厅（220111年5月月13日日）下发发青海海省环境境保护厅厅关于下下达20011年年地方环环境标准准制定任任务的通通知青青环发【220111】2449号文文件，对对青海海省建设设项目环环境监理理技术导导则地地方环境境标准的的制定工工作提出出了具体体工作要要求和规规定。青青海省环环境科学学研究设设计院负负责具体体实施和和起草工工作。2. 项目的意义义和必要要性2.1、项项目的意意义长期以来，我我国建设设项目环环境管理理实行的的是建设设项目环环境影响响评价和和“三同时时”两项管管理制度度，管理理工作的的两个重重点为建建设项目目的环保保审批和和竣工验验收。建设项目对对环境的的影响开开始于勘勘探、选选线阶段段，重点点发生于于施工建建设期，等等到工程程竣工验验收时，很多环境污染、生态破坏早已发生，尤其是对自然保护区、生态功能保护区、湿地、珍稀动植物及其栖息地、自然景观的环境破坏已不可逆转。环境保护行政监督管理工作受建设项目众多，点多面广、监管人员相对较少，监管手段相对单一等因素的影响，环境监督管理工作客观上存在着建设项目施工期施工全过程的监管缺失。实施建设项项目施工工期环境境监理，可可以弥补补环境保保护行政政管理工工作存在在的人员员少、手手段单一一、全过过程监管管中存在在的监管管缺失。在在提高建建设项目目环境管管理水平平、有效效落实环环境保护护措施和和要求、顺顺利实现现工程建建设预期期环境保保护目标标方面发发挥重要要作用。建设项目在在施工阶阶段造成成的环境境污染和和生态破破坏问题题表现突突出，引引起了各各级环境境保护部部门的重重视以及及社会各各界的广广泛关注注。如何何强化建建设项目目的环境境监督管管理,探探索一条条既符合合环保“三同时时”制度精精神，同同时又符符合市场场经济运运行法则则的管理理模式和和工作制制度，成成为环境境保护的的一个重重要课题题。世界界银行、亚亚洲开发发银行等等国际金金融组织织的贷款款项目，把把开展工工程环境境监理制制作为贷贷款项目目的基本本条件之之一。119988年由世世界银行行在其大大型贷款款项目黄黄河小浪浪底工程程中首先先引入了了环境监监理模式式，开展展了黄河河小浪底底工程环环境监理理工作。环环境监理理工程师师进驻工工地，在在施工区区和移民民安置区区开展了了环境监监理工作作，这在在我国建建设项目目工程建建设中属属首次。实践证明，小小浪底工工程建设设引入的的建设项项目环境境监理制制度，是是一种先先进的环环境管理理模式，它它能和工工程建设设紧密结结合，使使环境管管理工作作融入整整个工程程实施过过程中，变变被动的的环境管管理为主主动的环环境管理理，变事事后管理理为过程程管理，有有效地控控制了工工程施工工期的环环境污染染和生态态破坏问问题，是是我国环环境管理理方法的一一次成功功探索，意意义重大大。鉴于目前国国家、环环境保护护行政主主管部门门、各试试点省市市都没有有颁布环环境监理理工作的的相关的的标准，因因此作为为开展试试点工作作较早并并且取得得了很好好效果的的重点省省份，总总结我省省开展环环境监理理工作的的成功经经验编制制青海海省建设设项目施施工期环环境监理理导则对对于我省省环境监监理工作作的稳步步开展，成成长壮大大，实现现环境监监理的科科学化，规规范化管管理具有有深远的的意义，对对规范我我省建设设项目环环境监理理单位和和环境监监理人员员的环境境监理活活动，保保证环境境监理的的工作质质量，提提高建设设项目的的环境管管理水平平，保护护我省的的生态环环境同样样具有重重大意义义。2.2 项项目的必必要性 220022年，国国家环保保总局等等六部委委联合发发出关关于国家家重点工工程开展展工程环环境监理理试点工工作的通通知(环发20002441号)，“为贯彻彻建设设项目环环境保护护管理条条例，严严格执行行环境保保护“三同时时”制度，进进一步加加强建设设项目施施工阶段段的环境境管理，控控制施工工阶段的的环境污污染和生生态破坏坏，逐步步推行施施工期环环境监理理制度，决决定在十十三个国国家重点点建设项项目中开开展工程程环境监监理试点点”，实施施工程环环境监理理试点有有包括是是：青藏藏铁路格格尔木至至拉萨段段，黄河河公伯峡峡水电站站工程等等13个个国家重重点工程程，涉及及铁道、交交通、水水利水电电、输油油管道、海海洋港口口等各类类建设工工程，包包含了各各类项目目，具有有较强的的代表意意义。2008年年7月原原青海省省环境保保护局为为加强建建设项目目施工阶阶段的环环境监督督管理,落实建建设项目目环境保保护措施施，规范范环境监监理工作作，防止止建设项项目施工工期环境境污染和和生态破破坏，制制定颁布布了青青海省建建设项目目环境监监理管理理办法（试试行）。220111年，青青海省环环境保护护厅根据据我省开开展环境境监理工工作多年年以来的的实际情情况，特特别是针针对20008年年施行办办法颁布布以后的的出现的的新情况况，对原原试行办办法进行行了调整整修改于于20111年111月228日颁颁布了重重新修订订了的青青海省建建设项目目环境监监理管理理办法（试试行）（青青环发201116653号号）。办办法第三三条明确确规定了了几类建建设项目目在我省省境内必必须开展展施工期期环境监监理工作作。2012年年1月110日，环环保部以以关于于进一步步推进建建设项目目环境监监理试点点工作的的通知（环环办2201225号号）批复复同意将将青海省省列为建建设项目目环境监监理试点点省。环环保部对对我省建建设项目目环境监监理富有有探索性性工作、出出台地方方性建设设项目环环境监理理管理办办法、开开展建设设项目环环境监理理导则制制定等工工作给予予了肯定定，并在在通知知中作作为对环环境监理理工作基基本管理理要求进进行了明明确，同同时对建建设项目目环境监监理定位位、主要要功能、开开展环境境监理的的建设项项目类型型、环境境监理重重点关注注内容进进行了原原则性规规定，要要求各环环境监理理试点省省探索加加快建设设项目环环境监理理制度建建设、加加强对环环境监理理单位的的监督与与考核、要要求环境境监理从从业人员员持证上上岗并定定期参加加环境监监理业务务培训、保保障建设设项目环环境监理理技术质质量、强强化建设设项目环环境监理理工作监监督。环保部将青青海省列列为建设设项目环环境监理理试点省省是对我我省建设设项目环环境监理理工作的的充分认认可，同同时也为为我省建建设项目目环境监监理全面面发展提提供了极极为有利利的条件件，是我我省建设设项目环环境监理理工作质质量持续续提高难难得的机机遇。按照环保部部对建设设项目环环境监理理试点省省的要求求，尽快快完成我我省建建设项目目施工期期环境监监理导则则的编编制，及及时发布布指导我我省建设设项目施施工期环环境监理理工作具具有理论论及实践践的双重重意义。环境监理作作为一项项新兴的的业务领领域，从从20002年112月国国家实行行重点工工程施工工期工程程环境监监理试点点至今已已近十年年，各地地方环保保行政主主管部门门结合本本地实际际，因地地制宜地地在建设设项目施施工期进进行了环环境监理理方面的的尝试,颁布了了一些管管理文件件，同时时也总结结出了很很多开展展环境监监理工作作的行之之有效的的工作方方法、工工作制度度、工作作程序、工工作内容容等方面面的经验验做法。但但是都还还没有制制定相应应的标准准加以规规范。各行业、地地区在试试点过程程中的具具体做法法不尽相相同，从从环境监监理的名名称、工工作内容容、工作作方法、工工作程序序、工作作制度上上都存在在很大差差距。目目前没有有统一的的国家、行行业标准准。地方方标准的的编制也也处在空空白状态态，在工工程建设设领域加加强建设设项目施施工阶段段环境监监督管理理，落实实建设项项目环境境保护措措施、科科学规范范的开展展环境监监理工作作，急需需出台相相关的标标准。通过对我省省已开展展的建设设项目施施工期环环境监理理试点工工作的实实践、总总结，制制定适合合我省具具体情况况的建设设项目施施工期环环境监理理导则，规规范我省省建设项项目施工工期环境境监理的的工作内内容、工工作程序序与工作作方法等等十分必必要，刻刻不容缓缓。3.标准的的起草过过程3.1制定定标准编编制计划划根据项目来来源，220111年5月月由青海海省环境境科学研研究设计计院抽调调专业技技术人员员成立了了地方标标准青青海省建建设项目目环境监监理技术术导则项项目编制制组，负负责项目目的组织织和具体体实施。确确定了项项目领导导小组和和标准编编制组成成员，明明确了责责任和任任务，对对制定的的标准质质量及其其技术内内容全面面负责，在在规定时时限内完完成标准准的制定定。项目目编写小小组根据据青海省省质量技技术监督督局、青青海省环环境保护护厅的文文件精神神，按照照国家家标准管管理办法法的有有关规定定，20011年年5月制制定了“地方环环境标准准青海海省建设设项目环环境监理理技术导导则编编制工作作计划”，计划划中明确确规定了了项目的的具体内内容、时时间与进进度。明明确规定定了技术术导则的的规范性性内容，确确保标准准的科学学、严肃肃性。 3.2前期期工作2011年年5月该该项目工工作全面面展开。在在项目前前期工作作中，项项目编制制组成员员查阅、收收集、整整理了大大量的文文献资料料和相关关报导，以以及国内内外工程程监理、环环境监理理的相关关法规和和规定，对对项目的的主要技技术内容容进行了了前期检检索、筛筛选和确确定，初初步确定定了标准准的133部分及及6个附附录。项目编制组组成员深深入公伯伯峡水电电站工程程、积石石峡水电电站工程程、拉西西瓦水电电站工程程、西宁宁至永登登同塔双双回输电电线路工工程、庆庆华集团团聚乎更更矿区二二井田煤煤矿、青青海云天天化国际际化肥有有限公司司20万万吨/年年合成氨氨项目、柴柴达尔至至木里铁铁路工程程、青藏藏交直流流联网工工程等项项目环境境监理部部进行调调研、并并20111年111月赴赴环境监监理试点点工作开开展的成成效显著著的陕西西省进行行了调研研。 3.3 起起草过程程起草过程严严格按照照工作计计划进行行，遵循循 “科学性性、合理理性、先先进性、实实用性、普普遍性” 原则则。该标标准草案案的形成成经过项项目编制制组在不不同建设设项目环环境监理理机构调调研、收收集资料料、样本本、进行行综合分分析、内内容确定定、完成成草案的的起草工工作。项目编制组组邀请了了青海省省环境科科学研究究设计院院、青海海省水土土保持局局、青海海禹天工工程监理理咨询有有限公司司、青海海智鑫电电力工程程监理有有限责任任公司、青青海省渔渔业环境境监测站站、青海海省水土土流失监监测站、青青海省大大通县环环境保护护监测站站等环境境保护、水水土保持持、工程程监理、环环境监测测、水生生生物监监测、水水土流失失监测方方面的专专家对标标准内容容进行咨咨询论证证。项目编制组组还征询询了黄河河上游水水电开发发有限公公司、青青海省电电力建设设公司、青青海省地地方铁路路建设管管理办公公室、云云南天然然气化工工国际化化肥（青青海）有有限责任任公司等等建设单单位以及及葛洲坝坝工程建建设集团团公司、中中国水电电工程建建设第四四工程局局、中国国铁路建建设工程程第十三三工程局局等施工工单位对对如何开开展环境境监理工工作，监监理工作作的程序序、方法法等内容容的意见见。地方标准“工作组组讨论稿稿”草案完完成后，项项目编制制组根据据工作进进度和问问题召开开工作会会议4次次，邀请请青海省省环境保保护、水水土保持持、环境境管理、环环境影响响评价、环环保设计计、环境境监测与与实验、工工程监理理等方面面的专家家、科研研、设计计、监察察、监测测、监理理、施工工等专业业人员对对“工作组组讨论稿稿”提出建建议和意意见，按按照各方方面的意意见进行行了修改改。8月10日日项目编编制组完完成地方方标准“征求意意见稿”和“编制说说明”及有关关附件，经经负责起起草单位位的技术术负责人人审查后后，印发发与环境境监理相相关的环环境行政政主管单单位、环环境影响响评价单单位、环环境监测测单位、环环境保护护设计单单位、环环境监察察单位、环环境保护护验收单单位、工工程环境境监理单单位、建建设项目目业主单单位、建建设项目目工程监监理单位位、建设设项目实实施单位位征求意意见，共共发“征求意意见稿”50份份，回收收“征求意意见稿”33份份，项目目组在广广泛征求求意见和和修改的的基础上上，20011年年12月月20日日完成“送审讨讨论稿”，报青青海省环环境保护护厅。2011年年12月月26日日，青海海省环境境保护厅厅科技标标准处邀邀请了环环境监理理工作相相关的环环境监督督管理、环环境影响响评价、生生态环境境保护、环环境监测测等环境境保护方方面的专专家，以以及青海海省质量量技术监监督局的的有关专专家，针针对 “送审讨讨论稿”，召开开了第一一次专家家评审会会议。根根据专家家小组的的意见，项项目编制制组对“送审讨讨论稿”进行了了修改补补充，于于20112年33月6日日完成“送审稿稿”，上报报青海省省环境保保护厅。2012年年4月112日，青青海省质质量技术术监督局局组织召召开邀请请了青海海省质量量技术监监督局的的有关标标准方面面的专家家、环境境监理工工作相关关的环境境影响评评价、生生态环境境保护、核核辐射管管理、环环境监测测等环境境保护方方面的专专家以及及建设项项目工程程监理方方面的专专家，针针对 “送审稿稿”，召开开了专家家评审会会议。根根据专家家小组的的意见，项项目编制制组对地地方标准准青海海省建设设项目施施工期环环境监理理导则“送审稿”进行了进一步充实和完善，最终形成 “报批稿”， 于2012年4月25日上报青海省质量技术监督局。4 标准准内容研研究4.1标准准编制的的原则4.1.11内容的的完整性性地方标准在在编制过过程中，项项目编制制组经过过多次讨讨论研究究最终确确定了标标准的77部分及及6个附附录。标准的内容容包括：范围；术语；环境监监理工作作程序；方法；内容；环境监监理合同同管理；环境监监理资料料管理。附附录的内内容有：环境监监理工作作程序图图；环境境监理实实施方案案的编写写要求；环境监监理工作作流程图图；环境境监理工工作报告告编写要要求及主主要内容容；建设设项目突突发环境境污染事事件环境境监理工工作流程程图；环环境监理理工作常常用表格格。从建设项目目施工准准备开始始至建设设项目试试生产申申请经环环境保护护行政主主管部门门同意的的过程作作为研究究对象，确确保标准准能涵盖盖建设项项目施工工期环境境监理的的所有涉涉及内容容，保证证标准的的内容完完整性。我国目前前实行的的工程建建设项目目基本程程序。见图1-11设计、试试生产运运行阶段段的取舍舍落实建设项项目环境境保护“三同时时”制度，应应对建设设项目建建设过程程实行全全过程环环境监理理。目前前我国过过程项目目建设程程序如图图1-11所示，由由于目前前在工程程建设的的投资决决策阶段段。勘察察设计阶阶段、工工程生产产运行阶阶段开展展环境监监理的条条件尚不不成熟，还还需要进进一步探探索完善善。项目编制组组对环境境监理介介入建设设项目的的设计阶阶段、试试生产运运行阶段段的可行行性进行行了反复复研究。在在建设项项目的可可行性研研究、初初步设计计阶段，由由于环境境影响评评价文件件同步在在进行、环环境保护护的具体体要求可可以依靠靠环境境影响评评价法的的落实编编制环境境影响评评价文件件来满足足。环境境监理在在这一阶阶段介入入没有法法律法规规政策面面的支持持。同时时由于在在设计阶阶段项目目还没有有批复，建建设项目目的建设设单位也也不太可可能在这这一阶段段委托开开展工作作，在提提供合同同服务的的层面也也存在问问题。因因此项目目编制组组采用了了环境监监理介入入建设项项目施工工图设计计阶段工工作的方方法。环环境监理理在施工工期履行行职责时为保证证建设项项目环境境保护设设施、污污染防治治措施、生生态保护护措施、环环境风险险防范措措施的设设计合理理性，在在施工准准备阶段段介入施施工图设设计工作作，参加加建设项项目的设设计交底底工作，提提出合理理化建议议。建设项目的的环境保保护设施施安装按按“三同时时”制度要要求应在在施工期期建设安安装完成成，施工工期的环环境保护护措施落落实工作作也在试试生产运运行前完完成。环环境监理理监督落落实环境境保护“三同时时”制度落落实的工工作已完完成，因因此环境境监理介介入试生生产运行行阶段意意义不大大。建设设项目试试生产阶阶段环境境保护设设施同主主体工程程同时投投入试生生产运行行、试生生产运行行的效果果是否达达标由当当地环境境保护行行政主管管部门批批准并负负责监督督，环境境监理介介入也存存在超出出合同范范围的问问题。项项目编制制组确定定环境监监理的服服务时间间段为从从建设项项目施工工准备开开始至建建设项目目试生产产申请经经环境保保护行政政主管部部门同意意的施工工期全过过程。对对于有些些一边试试生产运运行一边边继续进进行工程程建设的的项目，编编写组认认为这种种情况应应该视建建设项目目全部完完成为施施工期结结束。根据环境境保护制制度确定定实施阶阶段目前我国对对建设项项目的环环境管理理主要实实行的环环境影响响评价和和环境保保护“三同时时”两项制制度。环环境影响响评价自自项目可可行性研研究阶段段开始，环环境影响响评价文文件与与可行行性研究究报告同同时完成成，环境境影响评评价文件件及其批批复提出出的环境境保护设设施、环环境保护护措施、生生态保护护措施、环环境风险险防范措措施、建建设项目目环境保保护资金金的落实实等均发发生在建建设项目目的施工工期，相相应的环环境监理理的主要要工作也也就在施施工期，因因此目前前阶段将将建设项项目的环环境监理理实施阶阶段确定定在施工工期既是是工作需需要，也也是现实实需要。落实环境保保护“三同时时”制度中中“同时施施工”重点也也在建设设项目的的施工期期，只有有保证了了环境保保护设施施与主体体工程“同时施施工”完成了了，才能能保证“同时投投产运行行”。因此此在施工工期实施施环境监监理是落落实环境境保护“三同时时”制度的的重要保保证。各省目前前环境监监理实施施阶段比比较环境监理实实施阶段段的对比比见下表表青海陕西辽宁江苏河南云南可研报告阶阶段未开展未开展未开展未开展未开展未开展初步设计阶阶段未开展未开展未开展开展未开展未开展施工图设计计阶段开展开展开展开展开展开展施工准备阶阶段开展开展开展开展开展开展施工实施阶阶段开展开展开展开展开展开展试生产运行行阶段未开展未开展开展开展开展未开展生产运行阶阶段未开展未开展未开展开展未开展未开展项目编制组组通过查查阅资料料，在环环境监理理工作开开展较好好的省份份，选取取江苏、陕陕西、辽辽宁、河河南等进进行比对对，结果果显示除除江苏省省将环境境监理工工作上下下延伸到到初步设设计阶段段及生产产运行阶阶段以外外，其他他各省均均将环境境监理工工作的实实施阶段段定位在在施工阶阶段。主要原因，一一：江苏苏省经济济较为发发达、建建设项目目环境监监理开展展较早，环环境监理理的已总总结出一一套相对对成熟的的工作方方法、管管理办法法。二：江苏省省建设项项目众多多，环境境行政主主管部门门监管力力量有限限，该省省环境行行政主管管部门对对环境监监理工作作足够重重视，为为开展环环境监理理工作提提供了保保障。220111年江苏苏省环境境保护厅厅已文件件形式规规定了全全省的所所有建设设项目必必须开展展环境监监理工作作，同时时规定了了不同行行业的环环境监理理实施阶阶段，对对污染影影响时间间跨度长长得项目目，如化化纤类建建设项目目，就规规定必须须从工程程设计阶阶段开始始直至工工程运行行阶段，都都必须开开展环境境监理工工作。4.1.22科学性性和准确确性项目编制组组在全省省范围抽抽取了积积石峡水水电站等等15个个建设项项目的环环境监理理工作开开展情况况进行调调查研究究。这115个建建设项目目涵盖了了生态类类、工业业类项目目。包含含了线性性工程、点点状工程程、化工工项目、矿矿山开发发等具有有典型代代表性德德项目。在在综合分分析、对对比、监监测、验验证的基基础上，参参考国内内外环境境保护、工工程监理理科研成成果和成成熟技术术，保证证项目内内容和方方法具有有普遍性性意义，充充分体现现标准的的科学性性和准确确性，充充分考虑虑导则要要求，做做到程序序合理、制制度严谨谨，满足足青海省省开展建建设项目目环境监监理工作作的要求求。4.1.33 与国国内标准准和国际际标准比比较建设项目环环境监理理是一项项崭新的的环境管管理方法法，也是是一个新新的监理理专业。-国外外环境监监理发展展现状及及相关标标准美、日、英英、法、德德等发达达国家经经过300多年的的研究和和实践，环环境监理理主要作作为工程程监理的的一个专专业，全全面采取取FIDDIC(国际咨咨询工程程师联合合会)条条款进行行管理。对对涉及保保护区的的开发建建设项目目中的环环境规划划及设计计已有较较完整的的导则，对对我国的的环境监监理具有有一定的的借鉴意意义。- 国国内环境境监理发发展现状状及相关关标准我国目前也也尚无统统一的国国家标准准，各已已开展环环境监理理试点的的浙江、江江苏、河河南、辽辽宁、陕陕西等省省份在试试点的基基础之上上制定了了各省的的环境监监理管理理办法。水利部：220099年发布布了关关于开展展水利工工程建设设环境保保护监理理工作的的通知。交通部：220044年发布布了关关于开展展交通工工程环境境监理工工作的通通知及及开展展交通工工程环境境监理工工作实施施方案浙江省：关关于进一一步加强强建设项项目环境境保护”三同时时”监理工工作的通通知(浙环发发2000289号号)关于在建建设项目目中推行行环境监监理的通通知(浙环发发2000423号号)浙江省建建设项目目环境保保护管理理办法（2004）陕西省：220088年陕西西省环境境保护局局和陕西西省建设设厅联合合发布关关于进一一步加强强建设项项目环境境监理工工作的通通知(陕环发发2000814号号) 。辽宁省：220077年辽宁宁省环境境保护局局发布辽辽宁省建建设项目目环境监监理管理理暂行办办法 20011年年辽宁省省环境保保护局发发布辽辽宁省建建设项目目环境监监理管理理办法；江苏省：220099年江苏苏省环保保厅发布布建设设项目环环境监理理工作指指南（试试行）湖南省：湖湖南省建建设项目目环境保保护管理理办法 (20007)山西省关关于在项项目建设设中推行行环境工工程监理理工作的的通知(晋环发2007306号) 贵州省：关关于进一一步加强强建设项项目环境境管理工工作的实实施意见见(黔环发发200074号) 青海省：青青海省建建设项目目环境监监理管理理办法(试行)（青青环发201116653号号）深圳市：深深圳经济济特区建建设项目目工程环环境监理理暂行办办法（2005年）深圳市经经济特区区建设项项目环境境保护条条例（2006）项目编制组组在编写写过程中中，参考考了江苏苏等省的的管理办办法，对对一般性性的原则则、方法法、内容容、工作作程序、报报告编制制、实施施方案等等尽量做做到统一一。辽宁宁省环境境保护局局发布辽辽宁省建建设项目目环境监监理管理理暂行办办法建建立了环环境监理理的公开开招标制制度，逐逐步形成成了环境境监理报报告机制制和监督督处罚机机制，；深圳圳市经济济特区建建设项目目环境保保护条例例规定定：编制制环境影影响报告告书的建建设项目目，实行行工程环环境监理理制度。浙浙江省建建设项目目环境保保护管理理办法规规定：对对可能造造成重大大环境影影响的建建设项目目，推行行环境监监理制度度。项目编制组组根据我我省的具具体情况况摒弃了了辽宁省省“公开环环境监理理招投标标制度”、吸取取深圳市市“编制环环境影响响报告书书的建设设项目，实实行工程程环境监监理制度度”的做法法，并做做了进一一步的细细化、采采用浙江江省“可能造造成重大大环境影影响的建建设项目目，推行行环境监监理制度度”并进行行了详细细的规定定。4.1.44 可操操作性项目编制组组在全省省范围抽抽取了积积石峡水水电站等等15个个建设项项目的环环境监理理工作开开展情况况进行调调查研究究。通过过这些项项目在具具体实施施过程中中的实践践，摒弃弃了一些些操作上上不便于于把握和和操作上上存在问问题如环环境监理理处罚单单的下达达等程序序、方法法、要求求。使本本导则在在完整、科科学、准准确的前前提下，做做到较强强的可操操作性。4.1.55 重大大分歧及及其解决决项目名称称的确定定项目编制组组在“工作组组讨论稿稿”开始，环环科院及及相关专专家提出出本标准准青海海省建设设项目环环境监理理技术导导则，作作为技术术导则，缺缺乏数据据支撑，同同时本标标准主要要是规定定环境监监理的工工作程序序、方法法、工作作内容，与与标准名名称存在在不一致致，作为为工作规规范更合合适。2011年年12月月26日日，青海海省环境境保护厅厅科技标标准处邀邀请了与与环境监监理工作作相关的的环境监监督管理理、环境境影响评评价、生生态环境境保护、环环境监测测等环境境保护方方面的专专家，以以及青海海省质量量技术监监督局的的有关专专家，针针对“送审讨讨论稿”，召开开了第一一次专家家评审会会议。在在会议上上专家组组一致意意见将标标准名称称定为青青海省建建设项目目施工期期环境监监理导则则。试生产运运行期的的取舍对于试生产产运行期期是否应应列在环环境监理理的工作作时段，目目前我国国存在两两种截然然不同的的做法。山山西、云云南、青青海等省省采取不不包括试试生产运运行期的的施工期期阶段的的做法，主主要认为为在试生生产运行行阶段，施施工阶段段已结束束，施工工期对环环境的影影响已结结束，“三同时时”制度已已落实，试试生产运运行由当当地环境境保护行行政主管管部门批批准并主主管，环环境监理理工作应应结束；铁道部部、交通通部、水水利部、辽辽宁、江江苏等省省采取包包括试生生产运行行阶段的的做法。这这种做法法明确环环境监理理在该阶阶段的监监理工作作有：建建设项目目环境保保护设施施运行、污污染防治治措施、生生态保护护措施、环环境风险险防范措措施落实实、污染染物达标标排放监监理。在在项目编编制组工工作会议议上，也也形成两两种意见见。鉴于于两种意意见都有有道理，无无法形成成统一意意见，因因此项目目编制组组最后决决定采取取多数意意见：从从建设项项目施工工准备开开始至建建设项目目试生产产申请经经环境保保护行政政主管部部门同意意的施工工期全过过程。对对于有些些一边试试生产运运行一边边继续进进行工程程尾工建建设的项项目，编编写组认认为这种种情况应应该视建建设项目目全部完完成为施施工期结结束即环环境监理理工作时时段结束束，环境境监理在在这一时时段仍应应继续做做好各项项控制、介介入、协协调工作作。4.2标准准的内容容研究4.2.11标准适适用范围围的确定定根据青海省省环境保保护厅青青海省建建设项目目环境监监理管理理办法（试试行）青青环发201116653号号文件规规定，本本标准适适用于我我省各级级环境保保护行政政主管部部门对环环境影响响评价文文件批复复要求开开展环境境监理工工作的建建设项目目。下列列编制环环境影响响报告书书的建设设项目环环境，应应当开展展建设项项目环境境监理，其其他项目目的施工工期环境境监理参参照本标标准执行行。 涉及自然然保护区区、饮用用水水源源保护区区等重要要生态功功能区的的建设项项目； 环境风风险高的的建设项项目，包包括石化化、化工工、危险险废物处处置、钢钢铁、有有色及其其他涉及及重金属属污染物物排放的的建设项项目； 施工期期环境影影响较大大的建设设项目，包包括水利利水电、露露天煤矿矿、矿山山开发、石石油天然然气开采采及集输输管网、铁铁路、公公路、城城市轨道道、交通通航道等等建设项项目； 环境影影响报告告批复要要求开展展环境监监理的建建设项目目。4.2.22环境监监理工作作范围 建设项目施施工区、生生活服务务区和环环境影响响区。由由于上述述范围内内施工活活动可能能照成周周边环境境污染和和生态破破坏，对对涉及移移民搬迁迁安置区区和专项项设施防防护与拆拆迁等建建设项目目，一般般还包括括移民拆拆迁安置置区和专专项设施施建设区区。4.2.33环境监监理工作作程序的的确定环境监理单位勘察现场签订委托合同 组建项目环境监理部 建设单位重新报批环评编制环境监理实施方案研阅环评及项目设计文件 批复后后重新编制环评文件研阅环评及工程设计文件 批建符合性研判向建设单位提出 不 符 合符 合 实施环境监理 施工工结束施工期环境监理总结报告 环境监理文件立卷归档施工期环境境监理工工作程序序图见上上图环境监理单单位开展展环境监监理工作作的程序序是指导导环境监监理单位位组织开开展环境境监理工工作的一一般性原原则、也也是开展展环境监监理工作作必须严严格遵照照执行的的基本原原则。施工期环境境监理工工作流程程图环境监理单位勘察现场签订委托合同组建项目环境监理部 编制环境监理实施方案 下达整改指令实施现场控制