aow_0113_国有银行与国有企业改革1088.docx

国有银行与国有企业改革 本文文从银行的的近期几项项货币政策策出台入手手，由现阶阶段国有银银行存在的的产权结构构，不良资资产等一些些问题着眼眼，提出用用法人治理理结构来改改革国有银银行的可行行性与必要要性；继而而引出国有有银行与国国有企业之之间的联系系，再分析析国有企业业与国有银银行相似的的种种弊端端，最后提提出一点关关于民企参参与国企改改革实践中中的可能以以及办法。 背景 数据： 1. 今年年1-7月全全国11个省份份房地产投投资增速超超过50%,35个个大中城市市里10个房地地产投资超超过70%. 2. 前88个月的工工业增长率率已经达到到16.55%，固定定资产投资资的增长已已经超过了了30%。 3. 今年年1-7月金金融机构人人民币贷款款累计增加加额为188872亿亿元超过去去年 全年贷贷款3977亿元（央央行）。 4. 四大大国有商业业银行的资资产占了114.5万万亿。多年年以来，它它们承担对对国有 重点企企业贷款的的份额，到到现在为止止还占900，承担担着75的国国有重点建建设项目的的贷款份额额。 从全国整体体来看，11978年年至20001年，民民营经济对对国内生产产总值的贡贡献率由442.2%提高到677.2%，年年均提高22个百分点点；工业总总产值中民民营经济所所占比重由由22.44%升到76.8%，年年均升5个百分点点；城镇从从业人员中中民营经济济的比重从从21.77%提高到到68.11%，年均均提高5个百分点点；财政收收入中民营营经济的贡贡献率从113.8%提高到522.9%；全社会固固定资产投投资中民营营投资所占占比重达到到52.77%。而到到20022年上半年年，规模以以上工业企企业的增加加值中，民民营工业的的比重达到到73.22%。 政策： 6月13日日，中国人人民银行发发布了关关于进一步步加强房地地产信贷业业务管理的的通知（121号文件）。2003年8月28日，央行正式宣布从9月1日起实施人民币银行账户结算管理办法，（5号令）。从9月21日开始，央行决定上调1个百分点的银行存款准备金率（6%>7%）。 9月15日日，资本市市场遭遇“黑色星期期一”，股票，国国债均出现现大面积下下滑，金融融市场反应应剧烈并有有愈演愈烈烈之势。有有人认为资资金面紧张张是股市持持续低迷的的主要原因因。 关于银行 银行作为我我国权力最最大的金融融机构之一一，它的角角色实际上上一直是政政府宏观调调控的工具具。首先是是金融总量量的调控工工具。但是是，当国有有企业经过过20年时间间的改革探探索，已经经逐步实现现改制后，国国有银行的的改革问题题成为学术术界、改革革的决策者者关注的焦焦点。在计计划经济向向市场经济济转轨过程程中，我国国的金融结结构由过去去单一的计计划性的金金融体系演演变为正规规金融体系系（计划性性的金融体体系市场化化而形成的的金融体系系，如四大大国有商业业银行；适适应改革开开放需要的的新增金融融机构，如如债券和股股市等）和和非正规金金融体系由于过去去20多年市市场经济（尤尤其是民营营经济）发发展的需要要而自动生生成的还没没有被现行行法律认可可的金融体体系构成成。而在正正规的金融融体系中，四四大国有银银行掌握了了70以上上的金融资资源，国有有商业银行行支配了绝绝大部分的的信贷资金金供给。因因此，在我我国市场经经济已经逐逐步成熟的的今天，这这种带有强强烈政治色色彩的金融融机构存在在着以下三三点问题： 1) 产权关系系不清，治治理结构缺缺失。四大大国有商业业银行虽说说是国家所所有，但是是其内部的的所有者缺缺位和所有有权管理缺缺失问题十十分突出。长长期以来，尽尽管商业银银行法已将将银行规定定为企业，但但是在思想想上和实践践中政府却却一直把国国有银行当当作行政机机关对待，致致使其不仅仅缺乏严格格的董事会会制度，甚甚至连银行行行长的任任免亦缺少少规范的委委托代理程程序。 改革开放放以后，四四大银行承承继了原来来计划经济济体制下高高度的垄断断性和低效效率。虽然然为了促进进金融市场场竞争，我我国应经陆陆续设立了了10余家股股份制商业业银行和990余家城城市商业银银行。但是是，银行组组织体系仍仍然严重畸畸形，垄断断局面并没没有打破。 2) 不良良资产与人人员冗余。毋毋庸讳言，国国有银行220%左右右（约122000亿亿，甚至 更高）的的不良资产产难以在短短期内解决决，每家银银行几十万万的员工也也难以裁减减。巨额贷贷款的投放放转而变成成不良资产产的股权，最最后选择退退出。这正正是国有银银行业不良良资产形成成的一般过过程。虽然然这些年来来，这四家家银行加大大了不良资资产的处置置力度，并并且用它们们的经营利利润来消化化历史包袱袱（去年一一年所消化化的历史包包袱就达到到11555亿元人民民币）但是是，从背景景数据中我我们可以看看出，银行行是在将大大量资金投投资房地产产业一种具具有高开发发风险的行行业来冒险险。一旦房房贷泡沫出出现并增加加，后果就就是不良资资产越积越越多。庞大大的机构与与员工数量量是国有银银行的另一一隐患，而而在市场经经济条件下下，这是与与其公平竞竞争的法则则不能相容容的。员工工数量的冗冗余已经成成为了国有有银行现在在进行现代代化改革时时背上的一一个大包袱袱。如不加加以彻底的的改进，企企盼国有银银行现代化化就只能是是一个梦想想。 3) 低下下的资本充充足水平与与相对落后后的金融科科技水平和和金融产品品。科斯定定理认为：法定权利利的最初分分配从效率率角度上看看是无关紧紧要的，只只要这些权权利能自由由交换。在在人民币尚尚不能在市市场上自由由兑换时（因因为由政府府强有力的的政策措施施），“效率优先先，兼顾公公平”的法则就就使得银行行有很“充分”的权力“利用”手中的货货币。但是是目前中国国的国有银银行改革外外部条件就就是资本充充足水平不不够以及推推出的金融融项目落后后。究其根根本原因，就就是在国家家的保护伞伞下，银行行缺乏足够够的国际竞竞争力和本本土竞争力力而形成的的。 一点建议： i. 国有银行行的所有者者缺位和所所有权管理理缺失，是是使其经营营目标多元元化、经营营行为政府府化，始终终不能真正正商业化、市市场化的根根本原因。也也是银行改改革中最重重要和最关关键的问题题。要解决决这个问题题，就要尽尽快在市场场意识上树树立起银行行的本质是是企业的概概念，运用用先进企业业的管理方方法，使其其市场自由由化，减少少政策的干干预，把目目标应该放放在长期和和远期。商商业化经营营银行，运运用企业的的“法人代理理制度”进行银行行的管理（后后面有详细细论述）。 ii. 根据我我国第二季季度的财务务报告中广广义货币乘乘数计算，上上调一个百百分点银行行准备金率率将冻结商商业银行11500亿亿元的超额额储备金，在在理论上将将使货币供供应量减少少70000亿元。从从表面看，这这样做一方方面可以使使得商业银银行减少增增加不良资资产的风险险，一方面面又可以给给今年经济济的“过热”降降温。但但可以清楚楚地见到，央央行的这次次动用最强强力有效的的货币工具具来宏观调调控货币市市场，给我我国的金融融市场带来来了明显的的冲击。但但是即使准准备金率上上调了1%，商业银银行每年仍仍然有1%的贷款余余额空间。所所以在不良良资产的处处置仍是个个头疼问题题的时候，我我觉得还要要充分的利利用手中可可以利用的的一切，在在处理不良良资产的问问题上，加加大力度；再次剥离离和转移部部分或全部部不良资产产是大势所所趋。 19988年我国成成立了4家资产管管理公司，专专门负责处处理银行的的不良资产产问题。但但是本来应应该是银行行所具有的的某些权力力却移交给给了资产管管理公司，比比如将一些些拥有的资资产按市价价打折处理理的权利。如如果银行直直接参与进进行处理，就就会节省许许多交易成成本，减少少不必要的的开销。我我认为要在在短期内处处理好不良良资产的问问题，银行行需要更多多更好的与与资产管理理公司合作作。作为政政府政策上上要再放宽宽一些，只只有“自由”了，才能能使企业更更好的在市市场中存活活。 iii. 按照照国际先进进商业银行行的标准，加加快从资本本结构、治治理体系、组组织结构、业业务系统、财财务管理制制度、激励励约束机制制等方面的的变革。迅迅速补充资资本以提高高资本充足足水平。并并巨量的增增加科技投投入和产品品的创新的的研发投入入。上市，是是加快推进进银行改革革的捷径。只只有尽快地地使银行改改革脱离或或减少政策策的影响，银银行的市场场性才会充充分的体现现。股民“输血”给商业银银行，不仅仅提高了资资本充足率率，还可以以更加完善善银行的内内部治理结结构。 针对上述建建议，我认认为国有独独资银行的的改革是一一个综合性性的改革，它它需要一个个内部条件件也需要外外部的条件件，但首先先重点是依依靠它内部部的改造。只只有从根本本上要早日日建立起现现代化的银银行，引进进企业的法法人治理结结构是一个个不错的选选择。 关于法人治治理结构与与国有银行行改革 a) 法人人治理结构构的含义 从其英文原原意，更为为严谨的用用语应是“公司治理理结构”或“公司治理理”，是如何何安排现代代企业的管管理者与所所有者权利利的分离的的一种制度度。 究其根源来来讲，随着着企业规模模的扩大和和每个企业业所有者人人数的增加加，所有者者直接管理理企业成为为一种成本本高昂的行行为；同时时由于个体体之间存在在着能力的的差异，所所有者未必必是合格的的企业家。因因此从市场场上选择一一个善于经经营的人代代表所有者者管理企业业就是理性性的选择，委委托代理关关系由此产产生，所有有权和经营营权实现分分离。但是是，由于所所有者（委委托人）与与经营者（代代理人）的的所处位置置不同带来来他们的效效用函数也也不同，即即在他们都都是理性人人的基础上上，他们之之间潜在存存在着激励励不相容。所所有者（委委托人）对对于经营者者（代理人人）的个人人的才能、自自身知识、努努力程度等等个人信息息获得的不不完整性；而经营者者在行使管管理职能时时又具有偷偷懒行为与与机会主义义的可能性性，因而在在所有者（代代理人）与与经营者（委委托人）的的信息不对对称的情况况下，一定定会有一个个约束激励机制制成本的问问题，即委委托代理之之间的矛盾盾。为了使使代理成本本最小化，提提高企业的的效率，就就必须设计计一种制度度来解决这这种矛盾，这这种制度就就是法人治治理结构。 法人治理结结构的核心心就是通过过决策者之之间相互制制约,消除单个个决策者的的决策缺陷陷，最终使使决策达到到最优。 b) 国有有银行改革革与法人治治理结构融融合的可能能性 I. 一个个简单函数数证明 一个机机构或个人人拥有另一一机构或个个人的股份份达到或超超过某一界界限时，拥拥有方将会会全力以赴赴的为被拥拥有方工作作，无论其其控股与否否，其工作作的努力程程度将不会会因其股份份额的增加加而增加。其其假设条件件是：机构构或个人的的能力是有有限度的：就个人来来讲，它取取决于个人人的智商和和情商，以以及他的与与社会的融融合程度；即适应力力；就机构构而言，它它涉及这个个机构的治治理体系、财财务管理、运运行机制、约约束激励机机制的有效效程度。个个人或是机机构是不可可能永远努努力的去工工作。 按照上述分分析，建立立如下的函函数模型来来说明委托托代理模模型中的行行为人的努努力选择（effort choice）程度： e=g(c 、s、ff、d) 其中： e表示示行为人工工作的努力力程度c表示行为为人努力工工作的成本本 s表表示行为人人拥有的股股权份数 f表表示行为人人的自身因因素 dd表示随机机干扰因素素 在该表达式式中，c、f是由行为为人的自身身因素引起起或由自身身因素而决决定的，可可以在市场场中逐渐形形成。d是随机变变量，非人人为可以控控制。所以以，从模型型中可以看看出，在行行为人追求求自己效用用函数最大大化过程中中努力选择择的时候，唯唯一能对其其产生影响响的就是他他的财富，即即他拥有的的股权份额额。可以肯肯定的是，行行为人一开开始努力工工作的程度度会随着其其拥有资产产数量的增增加而增加加。但是当当行为人的的财富可以以达到一个个足以使他他去选择最最努力工作作的数量时时候，再增增加其拥有有的财富数数量对其进进行的激励励将是无效效的（即边边际效用为为0）。 II. 国国有商业银银行与法人人治理结构构融合的可可能性： 如果上述的的命题成立立，我们就就可以得出出：实行法法人治理结结构是要求求能尽其最最大努力为为企业谋发发展的股东东控制并管管理企业，而而并不一定定要求掌握握股权最多多的股东来来控制企业业。在以私私有制为基基础建立的的公司治理理结构中，我我们无法证证明拥有股股权最多的的股东与行行为最努力力的股东是是不是同一一行为人。因因此，由最最大股东来来控制企业业是名正言言顺、理所所应当的。但但是，我们们可以证明明在由国家家控制的四四大国有商商业银行中中，其所有有者国家并并不可能尽尽其最大的的努力去经经营银行，至至少从政策策和制度上上就无法保保证。明确确了这一点点，就可以以得出国有有银行在体体制改革的的过程中是是在保证满满足国家利利益的前提提下，寻求求着一种机机制，限制制国家对银银行的正常常经营的干干预，使那那些能尽自自己最大努努力的经营营者控制和和管理银行行，在银行行内部形成成一种符合合法人治理理结构内在在要求的决决策和管理理体制。国国有银行与与法人治理理结构是可可以融合的的。 c) 国有有银行与法法人治理结结构融合方方法的初探探 I. 国家可以以逐步使有有条件的国国有银行股股份制，进进而上市，以以市场的手手段（如重重组，招标标的形式）让让国外的或或者是管理理水平先进进的现代银银行和金融融机构来参参与国有银银行的管理理与经营。这这样一来，在在银行内部部就形成了了几股竞争争的力量，他他们的目标标就是满足足自身的利利益最大化化，他们可可以互相制制约、互相相影响、共共谋发展；可以更好好的完善激激励约束机机制，提高高自己的服服务水平和和服务质量量。 II. 慢慢放放弃国家在在国有银行行中的政策策性的力量量，放自主主权给银行行。当然，在在保证自己己在“特殊的时时候”可以拿回回的权利。正正如上文提提出的，银银行的政策策影响重大大，而国家家在缺乏有有效的激励励约束机机制下并不不能保证一一定能使其其政策的正正确性。在在国有银行行“一家当官官”的局面下下，改革的的根本，是是要在竞争争中优胜劣汰汰，让经营营者在以盈盈利为目的的的前提下下，做出科科学的决策策。然而，国国家还要有有保留权利利，以防止止在“特殊的时时候”（如非国国有资产对对银行中国国有资产的的破坏，金金融危机等等）能够以以保护国家家利益为重重。 III. 真实实地披露信信息，继续续增强透明明度的建设设。我的观观点是建立立起有效的的监管金融融机构的部部门。谁来来监管金融融控股集团团已经成为为了我国现现阶段金融融市场上的的一件重要要事情。应应成立一个个专门对政政府负责，只只负责监管管银行的部部门，可以以考虑 从政策上上给与一定定的权力来来使监管部部门有充分分的时间和和办法去监监督银行，但但是给与的的权力一定定要适当。这这样一来，就就会减少不不良资产的的产生，还还会及时地地预期一些些“特殊的情情况”来保证银银行部门的的效率。 IV. 完善货货币市场。货货币市场的的发展需要要各类投资资者的积极极参与，既既需要金融融机构、企企业，也需需要社团基基金及个人人，以保证证需求的多多样性和货货币市场的的交投活跃跃。我国的的货币市场场虽然发展展也很快，但但相对于整整个金融体体制改革的的进程而言言，其发展展是滞后的的，货币市市场对国民民经济的贡贡献相当有有限。而完完善货币市市场可以使使货币自由由化程度提提高，早日日使人民币币在市场上上能够自由由交换。这这对银行在在行使其货货币职能客客观上提供供了优越的的条件。已已经可以看看到我国正正致力于这这方面的努努力，比如如加快建立立货币基金金。 对于国有银银行发展的的前景，我我们既不用用悲观，也也不可盲目目乐观。一一定要充分分认识到前前进道路上上的困难，分分析清楚改改革和发展展中面临的的环境，制制定有效的的改革和发发展战略。只只有这样，国国有银行在在改革中发发展，在发发展中探索索自己的改改革之路才才能够稳健健，才能做做到方向正正确、措施施得当、步步骤有序，才才能获得新新生。 关于于国有企业业 从背景数据据中可以知知道，国有有银行与国国有企业之之间存在着着重要的联联系，有很很大一部分分银行的不不良资产就就是因为国国家的政策策而贷给了了一些偿还还能力差的的国有企业业，造成不不良资产沉沉积。所以以，在解决决国有银行行的改革与与国有企业业的发展创创新的问题题上，两者者有很多的的相似之处处。在论述述国有企业业之前，首首先确定一一下本文中中企业的含含义。 一、企业的的含义： 从交易成本本上来看：企业的本本质是企业业作为生产产的一种组组织形式，在在一定程度度上是对市市场的一种种代替。导导致交易成成本在市场场和企业之之间的不相相同的主要要因素是信信息的不对对称性，契契约的任何何一方都会会努力去收收集和获取取自己所不不掌握的信信息。可以以想象，在在市场交易易条件下，这这样的成本本是很高的的，因此，企企业就作为为一种可以以抵消一部部分的交易易成本的组组织形式出出现了。 二、国有企企业： 国有企业是是指依照出出资比例，国国家因为占占有相对股股权而拥有有控制权的的企业组织织，是建立立在国有产产权基础上上的企业。由由于国有企企业的这种种特殊产权权制度设计计自身存在在的一些缺缺陷，使得得国有企业业至少面临临以下几个个方面的问问题难以解解决： 1) 目标标的不确定定性。企业业的本质是是节约交易易成本，追追求最大的的利润（假假定）。在在信息不对对称情况下下，企业所所面临的市市场需求是是不确定的的。但是国国有企业所所面临的目目标却是兼兼顾着政治治和经济。一一方面要盈盈利，一方方面还要对对社会有所所补偿。比如缓缓解社会失失业压力，增增加就业人人口，调整整产业结构构，满足一一些社会福福利等。这这些都与市市场经济是是矛盾的。如如何协调满满足国家和和盈利的目目标将是国国企改革的的重中之重重。 2) 政策的影影响。“效率优先先，兼顾公公平”本身就是是一个博弈弈的过程。在在市 场场中，企业业的自负盈盈亏成为国国企的又一一难题，在在满足了国国家的政治治目的后留留给国企的的问题就是是能否自身身担负起自自己留下的的漏洞，如如果是国家家的投入填填补，必然然会使企业业的经营者者在市场经经济中失去去主动竞争争的机会。而而且政府或或是其他行行政机关的的政策直接接影响着他他们的自身身利益。当当政府的利利益与企业业的利益冲冲突时（那那一定是必必然的），市市场中公平平竞争的基基本原则便便会被打破破。如果让让企业个人人去承担政政策留下的的后果，那那也是不可可行的。因因为就中国国的现行体体制，公民民如果成为为一个国有有企业的所所有者，在在这个过程程中就要满满足很多的的限制政策策，换言之之，要经历历一个政治治和经济的的双重过程程。 3) 信息息的不完全全。作为股股份制企业业，现行的的国有制企企业制度不不能使企业业的股东获获得充分的的，全面的的信息。这这样企业里里本身存在在的契约关关系（企业业与劳动者者，企业与与管理者等等）之间的的信息不完完全性就会会充分暴露露出来。 4) 谁来监管管国有资产产的管理者者，银行,资产管理理公司与企企业的领导导者都是政政府的人员员。在他们们明显缺乏乏有效监管管的情况下下，他们是是否会努力力的为企业业工作？ 5) 上述述问题在国国企表现出出来就是大大量的不良良资产堆积积，资本组组成，组织织结构，治治理体系，业业务系统，财财务管理制制度混乱，激激励约束机机制的不健健全。 对以上问题题的分析可可以看出：大中型的的国有企业业与国有银银行在产业业结构、组组织结构以以及业务系系统上有很很多相似之之处；我们们也可以推推出：解决决大中型国国有企业的的改革方案案要与国有有银行的改改革创新有有很多相近近之处。所所以上文的的关于解决决国有银行行的一些方方法也适用用于大型国国有企业的的改革，概概不赘述。本本文只就关关于应该利利用民营经经济来拉动动一些经营营比较落后后的国有企企业进步作作一下探讨讨： 三、 民营营企业与国国有企业的的融合 a) 可行行性 十六大报告告提出的“一个坚持持”（坚持和和完善公有有制为主体体、多种所所有制经济济共同发展展的基本经经济制度）和和“两个毫不不动摇”（毫不动动摇地巩固固和发展公公有制经济济，毫不动动摇地鼓励励、支持和和引导非公公有制经济济的发展）再再次明确了了民营经济济的重要地地位和作用用，充分肯肯定了民营营经济对社社会主义现现代化建设设的巨大贡贡献，从而而为民营企企业的发展展提供了更更大的空间间和条件。前前面的数据据充分表明明，民营企企业已成为为我国国民民经济发展展的重要支支撑力量，其其经济地位位日益突出出。而随着着十六大提提出的社会会主义现代代化建设目目标的全面面展开，民民营企业的的发展前景景将越来越越好。但是是，我们在在实践中仍仍然可以看看出在民营营企业的发发展过程中中，金融业业的支持是是非常少的的，因为银银行的大部部分资产都都为了满足足其社会效效益而投给给了国有企企业，如果果民营企业业介入了国国有企业的的改革，应应该说对民民营企业和和国有企业业是一件双双赢的事情情。它既解解决了民营营企业的资资金来源问问题，又解解决了国有有企业中上上面出现的的种种弊端端。 b) 纳什什均衡 对于国家看看待民营企企业应该参参与国有企企业改革的的态度，我我们可以作作出如下的的市场进入入博弈 ： 假设有两个个企业，一一个是已在在市场上的的垄断企业业（在位者者），一个个是想进入入的企业（进进入者），在在位者想要要阻挠进入入者进入以以保护其垄垄断地位，它它有两种可可选择的战战略：默许许或斗争。进进入这也有有两种战略略：进入或或不进入。假假定进入前前垄断利润润是5000，进入后后利润合为为300（各各得1500），进入入成本为330，各种种战略组合合如图所示示： 在位者 默许 斗争争 进入 1220，150 -30，0 不进入 00，500 0，500 进入者 该博弈有两两个纳什均均衡，（进进入，默许许），（不不进入，斗斗争）。注注意尽管进进入者不进进入时，默默许与斗争争对在位者者是一样的的，但只有有在在位者者选择斗争争时，不进进入才是进进入者的最最优选择，所所以（不进进入，默许许）不是纳纳什均衡。 如果我们将将上述博弈弈均衡看成成是一个子子博弈精炼炼纳什均衡衡，如果进进入者真的的进入，那那我们就剔剔除了在位位者的斗争争这种威胁胁，因为在在位者的最最优选择是是默许。故故市场进入入博弈中，（进进入，默许许）是唯一一的子博弈弈精炼纳什什均衡。 从以上分析析中，我们们可以得出出政府对待待民企融入入国企的态态度，那就就是“默许”如果考虑虑到中国国国有企业的的现状，我我觉得政府府的态度就就应该是鼓鼓励。 一点建议： i. 要对民营营企业给与与充分的信信任。中国国的现状是是还有很多多人对民营营企业存在在着一些偏偏见和误会会。而民营营企业却是是想依靠着着政府建立立起自己的的“本土优势势”。我们看看到的是许许多经济领领域都限制制着民营企企业的进入入，很多政政策还没有有跟上民营营企业的改改革步伐。比比如环境污污染的领域域，虽然理理论上允许许民营企业业进入，但但是观念上上不允许。 ii. 政政府在对待待民营企业业参与国有有企业的改改革问题上上，不要做做“口头承诺诺”。要以民民营企业的的利益为重重。有的民民企在兼并并国企过程程中，在已已经投入大大量资金的的条件下，政政府已承诺诺的政策无无法兑现，造造成了民营营企业的困困境，给很很多的想兼兼并国企的的民营企业业以很大顾顾虑。 iii. 降低民民企参与国国企改革的的门槛。简简化民企参参与国企改改革的具体体手续，部部门关卡。 iv. 在不良良资产的问问题上，在在民企参与与国企改革革之前形成成的应由国国家负责剥剥离，不应应让它们成成为民企的的新包袱。这这样，才能能使民企参参与国企后后发展迅速速，也会迅迅速的 v. 盘活原来来国企的优优良资产，为为社会做出出贡献。（比比如吸纳下下岗职工） 要保证民企企充分的资资金来源。民民企参与国国企的目的的大部分是是要消化国国企原有的的债务和下下岗职工问问题，如果果国企的债债务太大，会会给入主后后的民企资资金方面带带来太大压压力。这方方面我国应应制订相应应的政策，给给民企向各各大银行贷贷款创造必必要的条件件。比如可可以制定四四大国有银银行增加民民营企业贷贷款的政策策。 小结 综上所述，中中国国有银银行与国有有企业的改改革创新存存在着内在在的关联性性。国有银银行与企业业之间的发发展对中国国的发展影影响深远，虽虽说经过220多年的的改革已初初见成效，但但从本文上上述分析中中，国有银银行的现行行存在的约约束激励机机制问题仍仍十分严重重。其从根根本上改良良其内部治治理结构势势在必行。 通过本文分分析，国有有银行与法法人治理结结构的融合合是可能与与必要的。法法人治理结结构的融入入，一方面面可以解决决其自身的的不良资产产的处置问问题，一方方面还可以以通过贷款款给民营企企业，促进进国有企业业的改革。本本文还就法法人治理结结构如何进进入国有商商业银行进进行了论证证。 在本文的后后半部，本本人论证了了民企参与与国企改革革的必要性性和国家应应该创造的的外部条件件。指出在在理想状态态下，只有有国家撤出出其在国企企中的控制制权，才能能使民企能能优化国企企。 但是，上面面的论述并并不是国有有银行与国国有企业改改革的充分分条件，而而只是必要要条件。国国有银行与与企业要想想在经济全全球化的大大趋势下取取得改革的的成功，在在内部治理理机制完善善的基础上上还要加强强与世界的的合作，才才能在市场场中立于不不败之地。