聊城市农村土地承包经营权证换发补发工作实施方案86607.docx

聊城市农村土地承包经营权证换发补发工作实施方案(聊城城市农业局局20007年6月月)为确保保全市农村村土地承包包经营权证证换发补发发工作顺利利进行，进进一步稳定定农村土地地承包关系系，维护农农民的合法法权益，根根据中华华人民共和和国农村土土地承包法法、山山东省实施施中华人人民共和国国农村土地地承包法办法(以下简称称农村土土地承包法法和实实施办法)、中华华人民共和和国农村土土地承包经经营权证管管理办法(农业部令令第33号号)和山山东省人民民政府办公公厅关于做做好农村土土地承包经经营权证换换发补发工工作的通知知(鲁政政办发22006119号号)精神，结结合聊城实实际，制定定以下实施施方案。一、工工作目标任任务和原则则(一) 目标任任务在全面面完成调查查摸底、完完善承包关关系、核定定承包面积积、登记造造册等准备备工作的基基础上，做做到承包地地块、承包包面积、承承包合同、承承包证书和和基本农田田“五到户户”，使农农村土地承承包合同、农农村土地承承包经营权权证1000%落实到到户，进一一步落实农农村土地承承包法律法法规政策，不不断提高土土地承包管管理工作水水平。1. 全面落实实农村土地地承包期延延长30年年的政策，切切实赋予农农民长期而而有保障的的土地承包包经营权。不不折不扣地地贯彻落实实好农村村土地承包包法和实实施办法，农农户土地承承包期不到到30年的的，一律延延长至300年。承包包地块没有有落实到户户的，必须须落实到户户。土地承承包期延长长30年的的工作完成成后，要坚坚决落实在在承包期内内“增人不不增地，减减人不减地地”的政策策。要严格格界定发包包土地的范范围，对适适宜家庭承承包的各类类土地，包包括超5%限额预留留的机动地地，都应按按照均田制制的原则发发包到户，机机动地不足足5%的，不不得再增加加;未留机机动地的，不不得再留机机动地。要要严格“四四荒”地界界限，严禁禁将适宜家家庭承包的的土地以“四四荒”地的的形式发包包，对适宜宜家庭承包包的“四荒荒”地应优优先以家庭庭承包方式式发包给农农户经营。2.依依法加强农农村土地承承包经营权权流转规范范管理和服服务。建立立健全土地地流转合同同管理制度度和登记备备案制度，提提高流转合合同签订率率，推进土土地流转管管理工作经经常化、制制度化和规规范化。因因地制宜地地开展土地地流转规范范化管理试试点工作，探探索健全合合法有效的的土地流转转机制，促促进多种形形式的适度度规模经营营健康发展展。3.彻彻底清理和和纠正侵害害农民土地地承包权益益的行为。各各级要对照照农村土土地承包法法和实实施办法等等法律法规规，对土地地承包法规规政策落实实情况逐村村进行一次次检查。对对承包期内内随意收回回农户承包包地、违背背农民意愿愿和法定程程序流转农农户承包地地、超规定定多留机动动地、继续续实行“两两田制”以以及少数人人以地谋私私等群众反反映强烈的的问题，要要进一步加加大清理整整顿工作力力度，采取取有效措施施，在换发发补发新证证前切实加加以纠正。要要认真清理理有关土地地承包等方方面的地方方性规定，特特别要加大大对村民代代表会议或或村民大会会决议、村村规民约等等的清理力力度，废止止违背农农村土地承承包法及及实施办办法的“土土政策”。4.进进一步强化化农村土地地承包纠纷纷调处机制制建设。要要依法建立立健全农村村土地承包包纠纷的调调解和仲裁裁体系，不不断完善纠纠纷调处机机制，妥善善处理土地地承包纠纷纷，依法保保障当事人人的合法权权益，维护护农村社会会稳定。(二) 工作原原则1. 坚持依据据法律法规规政策办事事的原则。要要认真执行行农村土土地承包法法和实实施办法等等法律法规规及农村村土地承包包经营权证证管理办法法的规定定，做到依依法行政，按按政策办事事。各地要要从实际出出发，根据据法律法规规和政策的的要求，制制定具体工工作方案，确确保换发补补发经营权权证工作依依法、平稳稳、有序进进行。2.坚坚持稳定土土地承包关关系不变的的原则。这这次换发补补发农村土土地承包经经营权证是是依据农农村土地承承包法和和实施办办法对二二轮土地承承包的完善善和规范。除除农村土土地承包法法和实实施办法规规定的情形形外，不得得借机收回回农户承包包地打乱重重分，坚决决落实土地地承包期延延长30年年不变的规规定。3.坚坚持公开、公公平、公正正的原则。在在土地承包包经营权证证换发补发发过程中，要要充分依靠靠群众，坚坚持阳光操操作，依法法保障农民民群众的知知情权、参参与权和监监督权。遇遇到问题要要与农民群群众充分协协商，重大大、复杂、涉涉及面广的的疑难问题题，要及时时召开村民民大会或村村民代表大大会依据法法律法规和和政策规定定讨论决定定。要通过过民主协商商、群策群群力的方式式，解决各各种矛盾和和困难，做做到让绝大大多数农民民群众满意意。4.坚坚持先确权权、后发证证的原则。换换发补发农农村土地承承包经营权权证的前提提是要落实实各农户承承包地块的的权属。二二轮土地承承包合同是是证明农户户承包权属属的原始凭凭据，凡有有二轮土地地承包合同同并与实际际承包地块块和面积相相符，又符符合农村土土地承包法法律法规和和政策要求求的，应作作为换发新新农村土土地承包经经营权证的的依据。不不能出示二二轮土地承承包合同的的，要在查查明二轮土土地承包真真实情况的的基础上，补补签承包合合同。对未未搞二轮土土地承包或或二轮土地地承包走过过场的，要要在清理整整顿的基础础上，实行行均田到户户，确保农农户承包地地块的权属属到位。二、 工作步骤骤(一)宣传发动动、成立机机构、制订订方案阶段段各地以以农村土土地承包法法和实实施办法等等法律法规规为重点，充充分利用墙墙报、标语语及报纸、广广播、电视视等新闻媒媒体，广泛泛宣传农村村土地承包包法律法规规和政策，使使广大基层层干部和土土地承包当当事人充分分认识换发发补发经营营权证的重重要性、必必要性以及及工作程序序和方法步步骤。同时时要层层成成立工作领领导机构，结结合本地实实际制定详详细周密的的工作方案案;培训相相关人员，掌掌握有关法法律、政策策、业务知知识和工作作方法。要要通过召开开动员大会会，层层搞搞好学习和和宣传，安安排部署土土地承包经经营权证换换发补发工工作。(二)调查摸底底、清理整整顿、张榜榜公示阶段段组织专专门力量，集集中时间对对二轮土地地承包情况况逐村逐户户进行调查查摸底，摸摸清目前土土地承包的的现状，对对照现行的的法律、法法规和政策策要求，找找出存在的的问题。在在广泛征求求群众意见见的基础上上，按照“公公开、公平平、公正”的的原则，对对土地承包包过程中存存在的问题题，认真进进行清理和和整改，保保证农村土土地承包法法律、法规规和政策真真正落实到到每个农户户。对清理理整顿后农农户承包的的地块、面面积、四至至界线、土土地承包的的共有人、是是否基本农农田等情况况张榜公示示，接受群群众监督。群群众无异议议后，以村村或村民小小组为单位位汇总造册册，作为换换发补发土土地承包经经营权证的的依据。(三)完善合同同，录入数数据阶段在调查查摸底和自自查自纠的的基础上，对对各种土地地承包合同同进行全面面清理、审审查。对合合同条款不不全，承包包地块、面面积、四至至不明及合合同文字表表述不清等等不规范合合同进行规规范完善。有有下列情况况之一的必必须补签土土地承包合合同：凡在在二轮承包包中没有签签订土地承承包合同的的;二轮土土地承包时时签订的土土地承包合合同期限不不足30年年的;没有有开展二轮轮土地承包包以及依法法实施土地地调整的;其它依法法需要重新新签订土地地承包合同同的。凡是是没有签订订土地承包包合同的，必必须先签订订土地承包包合同，否否则不得颁颁发土地承承包经营权权证。各乡乡(镇)结结合土地承承包摸底情情况和合同同补签情况况，将农户户承包土地地的基本数数据录入微微机。录入入微机的各各农户土地地承包基本本情况表打打印输出，返返还各农户户核对并签签字认可，发发现错误，及及时纠正。录录入工作完完成后，上上报县(市市、区)主主管部门进进行数据处处理，建立立土地承包包数据库。核核对工作结结束后，把把存入微机机的基础数数据作为换换发补发经经营权证的的最终依据据。(四)换发补发发土地承包包经营权证证阶段在完善善土地承包包合同和群群众无异议议的前提下下，依照规规定程序，积积极稳妥地地开展土地地承包经营营权证换发发、补发工工作。各级级要制定具具体可行的的审批报告告制度和工工作实施方方案，层层层落实责任任。村级准准备好了，向向乡(镇)政府正式式报告，乡乡(镇)一一级准备好好了，向县县(市、区区)主管部部门报告，做做到逐级报报告，逐级级批准，成成熟一批，颁颁发一批。这这次换发补补发农村土土地承包经经营权证，要要严格执行行“统一印印制、分级级发放、微微机打印”的的管理和发发放办法。各各级要抓紧紧实施农村村土地承包包管理微机机化工作，实实现土地承承包管理规规范化、信信息化，为为经营权证证换发补发发提供支持持平台。证证书发放要要逐户进行行，领取证证书的承包包方要签字字画押。领领取新农农村土地承承包经营权权证的农农户，应同同时将旧的的交回有关关部门注销销。因故不不能交回的的，应注明明原因，旧旧证自领取取新证之日日起自动作作废。(五)总结验收收，完善管管理阶段发证工工作结束后后，各地进进行全面总总结和自查查，发现问问题及时纠纠正，出现现矛盾及时时化解。在在各地自查查的基础上上，市里组组织检查验验收。检查查验收的主主要内容：一是各级级政府是否否成立领导导及工作机机构，是否否制定工作作方案，各各项工作措措施是否到到位。二是是承包地块块、承包面面积、承包包合同、经经营权证及及基本农田田是否“五五到户”;农村土地地承包经营营权证登记记是否做到到了“四相相符”，即即证书登记记的内容与与实际承包包地块相符符、与上级级划定的基基本农田相相符、与签签订的承包包合同面积积相符、与与村组调查查摸底的底底册及汇总总台帐相符符。三是土土地承包情情况是否建建档，资料料是否齐全全，管理是是否规范等等。四是走走访群众、询询问村组，检检查法律法法规和政策策是否宣传传落实，群群众是否满满意，工作作中是否存存在问题等等。三、严严格把握法法律、法规规和政策界界限，规范范操作在农村村土地承包包经营权证证换发补发发工作中，要要认真落实实农村土土地承包法法、实实施办法和和农村土土地承包经经营权证管管理办法等等法律法规规和政策，把把握好细节节问题、特特殊问题，切切实维护好好农民的土土地承包权权益。(一)严格换发发补发农村村土地承包包经营权证证的范围。一一是二轮土土地延包中中已经发放放土地承包包经营权证证的，应按按照山东东省人民政政府办公厅厅关于做好好农村土地地承包经营营权证换发发补发工作作的通知(鲁政办发发200061119号)文文件要求换换发新证;二是已完完成二轮土土地延包但但未向农户户发放土地地承包经营营权证的要要补发新证证;三是未未进行二轮轮土地延包包的，要严严格按照农农村土地承承包法和和实施办办法的有有关规定开开展延包工工作，并在在签订土地地承包合同同落实农户户承包地块块后颁发新新证。(二)关于确权权确地的基基本依据问问题。确权权确地应以以村或村民民小组为单单位进行。二二轮土地延延包时所签签订的承包包合同和所所发放的农农村土地承承包经营权权证，是证证明农户承承包权属的的原始凭据据，二轮延延包工作规规范的，以以二轮承包包土地面积积作为依据据。没有承承包合同和和土地承包包经营权证证的，要补补签承包合合同，颁发发土地承包包经营权证证。二轮延延包不规范范和没有开开展二轮延延包的，以以这次清理理整顿张榜榜公示后群群众认可的的农户承包包面积作为为确权确地地的依据，签签订承包合合同，颁发发土地承包包经营权证证。(三)关于依法法调整农户户承包地的的问题。已已完成第二二轮土地延延包任务的的村、组，只只要符合农农村土地承承包法的的规定将土土地承包到到户的，在在30年承承包期内不不得调整家家庭承包地地。对一些些村、组还还在实行“两两田制”、超超5%限额额预留的机机动地，包包括村干部部私留的其其他集体耕耕地，都必必须按照现现有人口均均分到户。在在第二轮延延包时一些些村、组没没有按人均均发包土地地造成人地地矛盾的，应应按照均田田制的原则则，首先用用机动地找找平，然后后通过“多多退少补”的的办法解决决。对一些些村、组约约定对家庭庭承包地实实行“三、五五年一调整整”的，要要结合这次次换发补发发土地承包包经营权证证，按现有有人口调整整到位，执执行30年年承包期内内不得调整整土地的规规定。对一一些村、组组未经三分分之二村民民同意，将将适宜家庭庭承包的土土地，包括括“四荒”地地发包给个个人或者外外单位的，应应依法解除除合同，收收回发包地地均分到户户;对将承承包费一次次性收齐的的村、组，要要将自土地地调整到位位之后的承承包费全额额退还给原原承包人，确确实没有能能力退还的的，要经过过全体村民民会议或者者村民代表表会议讨论论决定其他他解决办法法;对采取取其他形式式承包的“四四荒”地，只只要承包程程序合法，承承包费合理理，应执行行原合同。(四)结婚、离离婚等农村村妇女承包包土地的处处理1.承承包期内，结结婚妇女在在新居住地地未取得承承包地的，除除本人自愿愿放弃承包包经营权外外，发包方方不得收回回其原承包包地，本次次仍要给其其换发补发发新土地承承包经营权权证，或在在给原承包包户换发的的新经营权权证的“共共有人”栏栏中如实填填写其姓名名，确认其其承包经营营权。2.妇妇女离婚或或者丧偶，仍仍在原居住住地生活或或者不在原原居住地生生活但在新新居住地未未取得承包包地的，除除本人自愿愿放弃承包包权外，发发包方不得得收回其原原承包地。对对土地需要要进行分割割承包的，应应在当事人人双方协商商一致，明明确划分承承包土地的的基础上，重重新签订承承包合同，并并按重新签签订的承包包合同给其其换发新的的农村土地地承包经营营权证，确确认其承包包经营权。3.离离婚或丧偶偶后再婚，其其户口已迁迁出本集体体经济组织织，如果在在对方集体体经济组织织没有分得得承包土地地，除农户户自愿放弃弃承包土地地外，发包包方不得收收回其原承承包地，并并按照前款款办法换发发新证，确确认其承包包经营权。(五)整户迁出出和消亡户户承包土地地的处理1.如如果承包农农户全体家家庭成员迁迁入设区的的市，并转转为非农业业户口，村村集体经济济组织要依依法收回其其承包土地地重新发包包。如果农农户部分成成员迁入设设区的市或或者全家迁迁入非设区区城镇，除除农户自愿愿放弃已承承包的土地地，发包方方不能收回回其承包土土地，这次次换证要依依法颁发农农村土地承承包经营权权证。自愿愿放弃家庭庭土地承包包经营权的的，村集体体经济组织织要与其签签定书面协协议，及时时收回承包包地另行发发包。2.原原承包农户户全体家庭庭成员消亡亡的，村集集体经济组组织要及时时收回承包包耕地另行行发包。(六)自愿放弃弃土地承包包经营权的的处理。自自愿放弃土土地承包经经营权的农农户，必须须提出书面面申请，乡乡、村干部部要给申请请人讲清政政策，确认认其明确政政策后仍要要自愿放弃弃的，由发发包方法定定代表人在在申请书上上签字认可可并由乡、村村两级鉴证证并加盖公公章，严防防弄虚作假假。凡自愿愿放弃土地地承包经营营权的，依依照农村村土地承包包法的规规定在本轮轮土地承包包期内不得得再要求承承包土地。(七)外出务工工人员承包包土地的处处理。常年年外出务工工的农户，其其土地承包包权依然受受到法律保保护，应当当依法向原原承包农户户颁发农村村土地承包包经营权证证。如果外外出农户没没有参加二二轮土地延延包，现在在返乡要求求承包土地地的，除有有书面放弃弃土地承包包经营权协协议的，村村集体经济济组织应当当设法给予予解决。(八)义务兵、大大中专在校校生承包地地的处理。解解放军、武武警部队的的现役义务务兵和符合合国家有关关规定的义义务兵，以以及高等院院校、中等等职业学校校的在校学学生，包括括连续在读读的研究生生、博士生生，在服役役、上学期期间，其户户籍关系已已迁出，仍仍具有迁出出地的集体体经济组织织成员资格格。其中在在19988年以后毕毕业的大中中专院校学学生，一直直未享有城城镇居民社社会生活保保障的，应应保留其承承包地。刑刑满释放回回原籍的人人员成员资资格参照前前述规定确确定。(九)农转非人人员成员资资格。按照照中共中中央、国务务院关于促促进小城镇镇健康发展展的若干意意见(中中发20000111号)的的规定精神神，从20000年起起，凡将户户口迁入小小城镇落户户的农民，除除正式进入入国家机关关和国有企企事业单位位等有社会会生活保障障工作者外外，可根据据本人意愿愿，保留其其农村集体体经济组织织成员资格格;对之前前落户小城城镇的人员员，按照国国发19997220号文件件执行。(十)承包农户户自愿分户户承包土地地的处理。承承包农户自自愿分户，承承包户家庭庭内部经协协商一致，明明确划分了了原承包土土地且四至至边界清楚楚的，由当当事人提出出书面申请请，重新签签订土地承承包合同，分分别颁发农农村土地承承包经营权权证。(十一一)新土地地承包经营营权证的起起止时间问问题。二轮轮土地承包包期限符合合法律法规规规定的，新新土地承包包经营权证证的起止时时间应与二二轮土地承承包合同保保持一致;二轮土地地承包期限限不足法律律法规规定定的，新土土地承包经经营权证的的起始时间间应与二轮轮土地承包包合同保持持一致，截截止时间顺顺延至300年。四、组组织领导换发补补发农村土土地承包经经营权证工工作涉及千千家万户，直直接关系到到农民的切切身利益，关关系到农村村改革、发发展和稳定定的大局。各各级要高度度重视，加加强领导。党党政一把手手要负总责责，亲自抓抓，分管领领导要靠上上抓。各县县(市、区区)要成立立政府主要要负责人任任组长，农农业、林业业、监察、财财政、物价价、国土资资源、信访访、司法等等部门主要要负责人参参加的换发发补发农村村土地承包包经营权证证工作领导导小组，为为土地承包包经营权证证换发补发发工作提供供有力的领领导和组织织保障。要要制定详细细的工作实实施方案，并并对基层干干部开展法法律和业务务培训，认认真做好每每一环节的的工作。对对部分重点点村，各地地可抽调有有农村工作作经验、熟熟悉党的农农村政策的的县乡干部部驻村帮助助工作，协协调、化解解各种矛盾盾。颁发农农村土地承承包经营权权证，除每每本10元元工本费外外，不得向向承包方收收取任何费费用。各级级要搞好督督导检查，市市政府将成成立专门的的督导检查查组，对全全市工作情情况适时进进行督查、指指导，并对对有关情况况及时进行行通报。文章来源：中顾法律律网 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