中国现代公务员制度37186.docx

中国现代公务员制度：中国共产党党建立政权权后很长一一段历史时时期内，各各级政府官官员的任免免完全是所所谓民主集集中制，实实则领导任任命制，其其效率之高高、弊端之之丛生优劣劣部分不需需多说。改改革开放以以后，为了了建立廉洁洁高效的服服务性现代代政府，中中华人民共共和国人事事部于19994 年年6 月77日颁布的的国家公公务员录用用暂行规定定标志着着考试录用用工作开始始进入法制制化、规范范化的轨道道。政府公公职人员的的选拔再也也不能遵循循旧的方式式，任人唯唯亲、以权权谋私形成成无能贪婪婪的既得利利益群体，特特别是现在在这样不景景气的经济济环境下，极极可能激化化社会矛盾盾。公开考考试、择优优录取公务务员制度自自然是中国国向西方国国家学习的的迫切之处处。2010年年国家公务务员招考，录录取总人数数仅为一万万五千多人人，报考人人数超过一一百万，对对于优化公公务员知识识和年龄结结构，公开开招考无疑疑是上佳的的选择。如如果说古代代中国的科科举制将读读书与考试试任职为官官捆绑在一一条船上的的话，现代代中国的社社会则将知知识分子赶赶下了已然然非常拥挤挤的船，教教育大众化化的普及，使使得官场也也解决不了了那么多知知识分子的的就业问题题，必然的的，读书并并不为官，数数以千万受受过高等教教育的年轻轻人将被抛抛向社会、抛抛向市场。这这一被迫的的进程尽管管有阵痛，但但最终将成成为自发的的融合过程程，并且市市场的力量量可能强大大到足以平平衡不受约约束的政府府权力。政政府、市场场两个轮子子共同前进进比社会压压力全部由由政府承担担要稳妥得得多。另外一一个方面，国国家举行统统一的公务务员考试，象象征意味远远远大于现现实效果，即即分享政府府权力和就就业机会面面前，人人人平等，每每个年轻人人都具有公公平竞争岗岗位的机会会，这是一一个社会结结构流动性性的窗口，不不管怎么说说，国家提提供了这样样的良好环环境，如果果你竞争不不上，只能能是你自己己的原因。笔笔者也认为为在具体的的这次招聘聘考试中确确实可以做做到公平、公公正、公开开。但我们们也应该注注意到，和和美国的公公务员考试试一样，中中国各国家家部门机关关提供的岗岗位全部都都是技术性性的事务职职位，但最最重要的政政府岗位并并不像美国国那样通过过选举产生生，或许这这就是中国国特色。现代政政府管理职职能的细分分和专业化化分工，使使得整个体体制越来越越精密的同同时也变得得疏离和琐琐碎，改革革的难度和和时间跨度度也越来越越大，中国国的整体性性改革将是是一个长期期、渐进、动动态的过程程。在公务务员考试以以外还有众众多的问题题需要解决决，往小里里说，比如如公务员绩绩效考核、监监督机制、退退出机制等等，往大里里说，政府府合法性资资源问题、人人民代表的的选举问题题等，我们们姑且存而而不论，只只就事论事事，中国公公务员的考考试选拔机机制改革方方向正确、执执行公平、效效果明显。随着近年来来报考“公公务员热”持持续升温，一一年一度的的国家公务务员考试已已被大众称称之为“国国考”，考考试激烈的的竞争程度度恐怕用“白白热化”一一词来形容容最为贴切切不过。在在这种热潮潮下，公务务员考试制制度的利弊弊种种也是是社会舆论论热议的焦焦点。 自19989年开开展试点算算起，我国国采用公开开考试、严严格考察的的办法选拔拔公务员的的考试录用用制度至今今已走过220年的时时间。随着着考试制度度的实施，我我国的公务务员进人制制度有了很很大的进步步，以往那那种随便就就进人的体体制基本上上已经杜绝绝了。我国国的公务员员考试录用用制度以“公公开、平等等、竞争、择择优”为原原则，在这这些年不断断地总结和和完善中，现现行的公务务员考试制制度已经比比较完备。我我们可以看看到，从更更多、更优优秀的报考考者中选拔拔政府工作作人员的这这种制度本本身就是一一种进步。公公务员考试试制度有利利于为公务务员队伍充充实新鲜、健健康的血液液，提高公公务员队伍伍的整体素素质。公务务员队伍整整体素质的的提高，也也有利于提提升公务员员队伍的形形象与声望望，进而提提高政府施施政行为的的权威性和和公信力，因因此通过考考试进入公公务员队伍伍这种制度度是积极进进步的。 但是没没有一种制制度一定会会是完美无无缺的，目目前现行的的公务员考考试制度也也是通过多多年的实际际实施、逐逐步修改、不不断完善才才形成目前前比较完备备的一套考考试体系。现现在有很多多的专家学学者就如何何在“公开开、平等、竞竞争、择优优”这一原原则下，进进一步改进进公务员考考试制度，以以更加科学学的选拔制制度让优秀秀的报考者者进入公务务员队伍，提提出了一些些有建设性性的意见。 一年一一度的考试试是否有必必要 每年一一到了临近近国家公务务员考试的的时间，数数以万计的的报考者都都会抽出大大量的时间间和精力来来进行备考考，而面试试通过者必必定是少数数人，大多多数笔试合合格而面试试落选的考考生到了第第二年往往往依旧会选选择参加考考试，这样样不仅仅消消耗了考生生的大量时时间与精力力，对主办办机构来说说也产生了了重复投入入的浪费。公公务员职位位本身也是是一种职业业，在今后后的公务员员考试中是是否可以与与借鉴其他他各行业职职业从业资资格认证的的普通职业业考试模式式，考生所所取得的资资格将在一一定期限内内有效。比比如说参加加一次考试试，笔试考考试通过后后成绩可以以保留3年年，在这个个时间段内内考生如果果再次报考考相应职位位，可以直直接越过笔笔试的环节节直接面试试。例如说说有学者建建议，针对对公务员考考试衍生出出的问题，可可通过实现现公务员考考试与录用用程序的分分离来加以以解决。公公务员任职职资格考试试每年由全全国统一进进行，其内内容主要涉涉及公务员员任职的通通用能力，考考生通过考考试取得参参加公务员员录用的资资格，且所所取得的资资格将长期期有效，这这可以最大大程度地降降低考试成成本和保证证考试的公公平性。而而公务员录录用则结合合具体职位位所承担的的职责科学学确定所需需任职条件件，并将任任职条件规规范化、法法制化，在在出现职位位空缺时由由各部门结结合该职位位的任职条条件，通过过适当形式式在取得任任职资格并并对该职位位有意向的的申请人员员中进行遴遴选，以促促进人职匹匹配和实质质公平。在在全国统考考基础上实实现考试与与录用分离离的制度设设计，其实实质在于确确保公务员员考试录用用制度在公公平性与有有效性方面面的有机统统一。这样样一来既减减少了考生生在精力和和经济上不不必要的重重复消耗，也也避免了各各地考试主主办机构的的重复投入入，在避免免资源浪费费和降低考考试成本方方面的效果果是毋庸置置疑的。 考试型型人才未必必是真人才才 国家出出台公务员员考试制度度后，想要要入职公务务员必须是是“凡进必必考”。这这个门槛提提高后，也也衍生出相相应的问题题。现在一一些大学生生为参加公公务员考试试，从大一一、大二就就开始准备备，个个都都是考试的的高手，单单就考试分分数而言，一一些有实际际工作能力力的人才无无法与刚毕毕业的大学学生同堂而而论，无法法进入公务务员队伍。这这也给用人人单位带来来问题，考考试考得好好的人，不不一定工作作能力就强强，十几分分钟的面试试也不能保保证一定能能够测试出出应试者的的实际工作作能力，而而且纸上谈谈兵型的人人物往往会会占很大的的便宜。有有能力的人人用不到，而而新手又不不能马上用用。在政府府机关当公公务员，实实际工作中中看的不是是考试成绩绩，而是工工作能力，高高分低能在在公务员选选拔中情况况很普遍。为为此建议政政府吸纳人人才时可否否增加些特特别渠道，对对一些特殊殊人才可采采取先聘用用一年或两两年，聘用用期合格后后再进行公公务员基本本知识考试试，不要拿拿“凡进必必考”的硬硬性规则一一概而定。 专家的的建议与社社会舆论的的热议恰恰恰说明了大大众对公务务员考试制制度的关注注以及其重重要性。因因为国家公公务员考试试是我国政政府机关选选拔人才的的主要渠道道，而各级级公务员则则担负着国国家政策的的制定、发发布和执行行等重要职职责，公务务员考试制制度的重要要性不言而而喻。总体体说来现行行的公务员员考试制度度改变了过过去政府机机关用人的的随意性，在在一定程度度上杜绝了了权力腐败败、任人唯唯亲等情况况的出现，实实现了选拔拔录用人才才过程的科科学化、正正规化，规规范了干部部人事制度度，提高了了政府公务务员综合素素质，对于于加强政府府机关的办办事效率等等起到了重重要的作用用。 我国今今年的公务务员考试已已实现了88省联考，相相信随着今今后国家对对于公务员员考试制度度的进一步步改革，类类如全国联联考等有利利于公正公公平的新规规也将可能能会逐步出出台，希望望逐步完备备的公务员员考试制度度能够更加加科学有效效为政府部部门选拔人人才发挥其其重要的作作用。（杨杨宇飞） 学经济的的人喜欢猜猜想，喜欢欢提假说，喜喜欢提猜想想，然后能能不能证明明都留给了了后人。后后人看不明明白他们写写的那些复复杂方程式式，只好抓抓住结论不不放，眼见见为实，非非要在现实实世界中见见识到才算算证明了这这一假说。经济学假说有一些不待见的东西，比如流动性黑洞假说，后发劣势假说，碳倾销假说，这辈子不见识也罢。作为学管理的人，我也来提一提我的猜想。好在我是猜想5-10年的公务员制度变革，5到10年里就能看到结论，看到本文的诸位应该大部分都还在世。如果猜错了，你们就当我什么都没有说过。如果猜对了，你们也不要认为我在撞大运。猜想有3个前提。中国存在公务员过剩。无论是狭义公务员，宽义公务员，广义财政人员，单位GDP公务员比例来看，中国政府的公务员数量都在过剩水平。而且以单位GDP公务员计算，过剩尤其严重。公务员已经扭曲了劳动力市场资源配置。自2003年以来，公务员考试的参考人员数量是指数上升的，2005年是31万，2006年是50万，2007年是74.2万，2008年是106万。参加公务员考试的人数也存在严重过剩。特别是2008年，平均计算100个人还竞争不到一个岗位。公务员是终身的。国家所颁布的公务员法，公务员仅在发生重大违纪违法的情况下会退出政府系统。这3个前提注定了猜想的两个结论。结论1：如果政府放任不管，5-10年当前的公务员考试会成为历史。一类情况是中国政府的规模短期内极度膨胀，导致内部崩溃，即财政无力负担现有广义财政人员，使政府职能失效。失效造成的空白领域，由各类私人经济实体取而代之。这个情况类似拉美国家。一类情况是公务员考试逐渐进入名存实亡阶段。政府关闭入口以消化过剩人才储备。为安抚社会情绪和缓解就业压力，政府不会马上关闭这个入口，而是逐渐减少竞争岗位，提高考试门槛。为制造岗位实际数量稳定的假象，政府一方面会倡导“到基层，到西部，到艰苦环境中去”的理念，制造社会舆论，一方面大量增加老少边穷地区岗位。这个阶段大概也只有5-10年，之后基层和西部也会出现人才储备过剩。一类情况是出现了权力的世袭。世袭是反公平的，基于公平竞争的公务员考试制度会消失。裙带关系和金钱关系将主导公务员考试制度。它们同样也可以提高考试门槛。结论2：如果政府采取公务员退出机制，5-10年内的公务员考试有可能存在。一类情况是政府调整了在岗年限。这是短期方法，但并不能完全避免政府过度膨胀的问题，而且缩短了公务员的在岗年限，会引起他们谋利行为短期化，更容易导致腐败问题。一类情况是政府建立了考核制度，如能真正推行考核制度，如将当地GDP和公务员岗位数量挂钩，并在一系列业绩指标基础上建立了对应的退出机制，则可能公务员考试会长期存在，5-10年内大家都还有机会考上公务员一显身手。公务员的工作压力巨大，普通人承受不了。一类特殊情况是封建政府。以清朝为例，政府存在权力世袭，又存在考核制度。世袭阶层需要通过考核制度来笼络一些人为之服务。政府内存在世袭阶级的剥削，政府又存在地主阶级剥削，这就是最坏的情况。望引以为戒。一类情况是政府完成一系列工作。首先建立大部制，地方政府实现双定，控制了公务员总量；其次建立公务员考核指标，实现公务员的退出；再次建立公务员聘用制，实现公务员的录用和任用；最后建立公务员高薪养廉，实现了公务员激励合法化。5-10年之内，公务员数量和考生都会逐年下降。2、注重定定期评估，追追踪目标计计划进展情情况。定期期评价公务务员的工作作绩效和德德才表现是是年度考核核的重要组组成部分，对对保证整个个年度考核核工作的质质量和效果果，有着极极其重要的的作用。海海安县要求求公务员按按季进行述述职，及时时总结一季季度的工作作情况。并并通过实行行定期评估估，既及时时解决了被被考核对象象平时工作作中存在的的问题，对对年度目标标的完成起起到检查、督督促的作用用，同时又又为年终考考核量化打打分奠定了了坚实的基基础。3、细细化测评程程序，做好好年度综合合评价工作作。依据百百分考核测测评体系，对对公务员德德才表现和和工作情况况进行综合合评价和确确定等次，是是年度考核核的关键，也也是百分考考核的重要要工作。海海安县结合合全县实际际，细化了了年度考核核评分、定定等的操作作程序。（11）公开述述职。在单单位百分考考核领导组组组长的主主持下，由由个人在部部分或全体体公务员参参加的会议议上依据目目标责任书书进行小结结、自评。（22）考评计计分。百分分考核领导导组成员根根据平时考考核中的领领导评鉴及及全年目标标完成情况况对被考核核对象采取取无记名方方式当场、独独立打分。在在去掉一个个最高分和和一个最低低分后，将将其余名成成员打分合合计后除以以相应的打打分人数，得得出每个公公务员的基基本考核得得分。（33）审核加加减分。以以平时考核核为基础，由由个人申报报，组织提提供，在基基本考核分分的基础上上确定个人人加分和减减分的项目目，合计出出每个工作作人员年度度考核得分分。（4）确确定考核等等次。全县县统一规定定：“得分分低于600分者定为为不称职等等次；得分分满60分分低于700分者定为为基本称职职等次；得得分70分分及其以上上者评定为为称职等次次，得分超超过90分分者取得优优秀等次的的评选资格格。优秀等等次的比例例不得超过过参加百分分考核总人人数的122%，当年年受到县级级及其以上上人民政府府或上级主主管部门与与政府人事事部门联合合表彰的先先进单位，优优秀等次比比例可适当当提高，最最多不超过过15%。”由于规规范了程序序，海安县县较好地改改变了过去去考核工作作概念化的的问题，减减少了考核核中人为因因素，提高高了考核工工作的可操操作性和公公正性。三、对对完善量化化考核的一一些思考公务员员考核是国国家公务员员制度的重重要组成部部分，是一一项基础性性管理工作作，是激励励公务员积积极努力地地开展工作作，促进公公务员队伍伍素质提高高的重要方方法。海安安县所实施施的百分量量化考核提提高了当地地政府对公公务员考核核工作的“信信誉”，增增强了考核核的权威，在在一定程度度上为建立立科学合理理的公务员员量化考核核制度提供供了宝贵的的经验。但但是，量化化考核是一一项专业性性、技术性性很强的工工作，必须须不断创新新、完善，才才能发挥其其更大的功功效。因此此还需要在在以下几个个方面进一一步加强和和完善。（一）建建立标准化化的绩效评评估指标体体系岗位职职责是衡量量一个岗位位上的公务务员工作好好坏的标准准，是进行行考核的基基本依据。首首先，要在在工作分析析的基础上上设立指标标。对每个个机构的职职位先进行行工作分析析，明确每每个职位的的具体职责责，然后再再结合该部部门的战略略目标和所所属的系统统设置指标标。其次，要要充分考虑虑政务类与与事务类公公务员之间间的本质差差异和管理理需求差异异，确立不不同的评估估维度。政政务官的绩绩效主要以以负责、公公正、最大大限度满足足民众的利利益要求等等为核心；事务官则则侧重工作作效率、政政策执行力力、工作态态度等维度度的考察。再再次，要充充分利用定定量分析的的手段建立立绩效评估估体系，对对“勤”、“绩绩”两个比比较容易量量化的方面面，可以将将各岗位公公务员的工工作或服务务态度、出出勤率、工工作质量、工工作数量、工工作效果和和贡献等各各方面明确确分值。（二）进进一步提高高量化考核核的科学性性在量化化考核过程程中，要进进一步提高高一些指标标、权重设设置的合理理性。从量量化考核测测评体系的的建立到评评分定等和和考核结果果的使用，涉涉及到方方方面面，会会遇到许多多具体情况况和问题。在在实施量化化考核的过过程中，要要坚持具体体情况具体体分析，解解决好考核核中遇到的的各种问题题和矛盾。在在确定考核核指标时，要要力求具体体，能用数数据表达的的决不用语语言描述，做做到易于衡衡量和测评评，并能够够被大家理理解。同时时，现阶段段已经实施施的量化考考核工作还还存在着民民主化、公公开化程度度还不够高高、在领导导评价与群群众测评的的权重安排排上往往偏偏重于领导导测评等问问题，因此此，扩大群群众参与度度势在必行行。在年度度考核中可可以吸收部部分群众参参加评议，适适当加大民民主测评的的比重，努努力营造公公开、公平平、公正的的考核氛围围，最大限限度增加量量化考核工工作的“可可信度”。（三）坚坚持“以人人为本”的的考核理念念量化考考核要真正正成为一种种先进的、代代表未来发发展趋势的的现代考核核制度，除除了要求管管理的科学学性、规范范性外，还还需要在考考核过程中中坚持“以以人为本”的的理念，实实行“人性性化”的考考核管理。考考核并不是是最终目的的，只是挖挖掘个人潜潜能，提高高工作效率率的一种手手段。只有有始终坚持持“以人为为本”，充充分关注每每一个考核核对象的价价值与差异异，理解、信信任考核对对象，并积积极主动地地做好考核核过程中的的沟通与交交流工作，才才能最大限限度地发挥挥量化考核核在改进我我国公务考考核制度中中的重要作作用。完善对策一、公务员员招考必须须选择品学学兼优的学学生，首先先是政治面面及表现，其其次是学业业成绩。二、建议设设立公务员员招考专门门机构，负负责每年的的公招考务务录取工作作，同高考考一样，考考生在未知知分的情况况下，填报报志愿。三、按学生生政治面貌貌及表现、学学业成绩、公公考成绩三三项成绩依依比例;3343合计总总成绩，择择优录取。四、坚决废废除产生腐腐败温床的的面试，坚坚决取缔只只有精神病病人才能答答出的申论论，简直糟糟蹋中国人人。五、只只有以上的的结合，才才能是公务务员队伍纯纯洁高效！公务员考考试带来的的报考热以以及原因探探析一则来自人人事部网站站的统计显显示,20006 年年国际公务务员报考总总人数为33830008 人,他们将竞竞争一万多多职位,录取比例例为381 ,不论是是报考总人人数还是报报考比例都都再创历史史新高。国国家公务员考考试成为了了名副其实实的“中国竞争争最激烈的的考试”。是什么让公公务员考试试成为这样样一个名副副其实的“香饽饽”了呢? 笔者认认为,有两方面面的原因。首首先,由于从19999年开始普通通高等学校校的大幅度度扩招,使得近几几年大学生生的就业状况面临临严峻的挑挑战,莘莘学子子辛辛苦苦苦读了四年年大学,承担了巨额额学费,毕业后却却面临“未就业,先失业”的尴尬。所以,公务务员的考试试录用成为为一种很好好的疏散人人才,缓解就业压力的方方法。各高高校也积极极鼓励学生生报考公务务员。其次次,公务员职业业稳定性大大,整体工资资水平居于于社会中等等偏上。而而且,公务员员有各种各各样的补助助,其职业发发展、工资资福利、退退休养老等通常常都有较为为完备的保保障体系,职业声望望和社会地地位也比较高。很很多已经成成功就业并并且在其他他工作岗位位中已经干了很长时时间的人也也都看到了了“公务员”这个铁饭饭碗的巨大大优越性,不不惜放弃自自己喜欢的的职业冒着着很大的风风险报考公公务员。 正正视现状,在实践中中完善公务务员录用制制度国家公务员员考试是一一场非常严严肃的、高高规格的考考试,是选拔优秀公公务员的重重要途径。全全社会都会会非常关注注整个程序的透明度度和公正性性,希望能够够通过考试试真正选拔拔出优秀的的人才,做到到惟才是用用;而广大考考生因为期期望通过考考试改变命命运,也会更更加在意程程序正义。从这项制度度的具体设设计可以看看出,该制度规规定的招录录公务员的条件件,程序等都都贯彻了公公开、透明明原则。但但是,在具体实施过程中中,还有诸多多不完善之之处。1. 重新新定位公务务员报考条条件,选贤与能能公务员法法第十一一条对公务务员的条件件做出了规规定:公务员应当具备备下列条件件:(一) 具具有中华人人民共和国国国籍;(二) 年年满十八周周岁;(三) 拥拥护中华人人民共和国国宪法;(四) 具具有良好的的品行;(五) 具具有正常履履行职责的的身体条件件;(六) 具具有符合职职位要求的的文化程度度和工作能能力;(七) 法法律规定的的其他条件件。第二十三条条进一步规规定:报考公务务员第十一一条规定的的条件外,还应当具具备省级以以上公务员员主管部门规定的拟拟任职位所所要求的资资格条件。尽尽管第十一一条基本尚未对公务务员的条件件作出十分分严格的限限制,但是第二二十三条的规定由于于赋予了各各省或者部部门重新制制定标准的的权利,为了争夺人才使使得公务员员招考的一一个显著特特点是“高学历”,许多职位明确要要求“硕士及以以上”,一些职位位只要“博士”。诚然,众多职位要要求高学历历,说明国家家对于公务务员素质能能力高要求求的重视。但但这样的规规定,会造成政政府和社会会争夺人才才,不利于人才流动动到企业、科科研机构等等生产一线线单位,更是让高高级人才无法流流动到基层层岗位。最最后只能有有一个结果果:在公务员员岗位上任才才拥挤,无法发挥挥各自的优优势;在其他领领域却人才才资源紧缺。另外一方面面,报考公务务员的年龄龄条件也有有限制:都是35岁以下。其其实,以现在人人的生长发发育过程来来看,355 岁正是是各方面趋于成成熟,创造力最最为旺盛之之时,这样用一一个年龄的的死杠子来限制制,难免会造造成大量的的优秀人才才无法受到到重用。2. 选拔拔程序的透透明性亟待待提高公务员法法第二十十一条规定定,录用担任任主任科员员以下及其他相当职职务层次的的非领导职职务公务员员,采取公开开考试、严严格考察、平平等竞争、择择优录取的的办法。第第三十条规规定,招录机关根据考试试成绩、考考察情况和和体检结果果,提出拟录录用人员名名单,并予以以公示。这这两条都体体现了考试试录用公务务员的程序序公开,公正的的特点。第十七章明明确了违反反录用程序序所应该承承担的法律律责任。第一百零一一条规定,不按规定定程序进行行公务员录录用、调任任、转任、聘任、晋晋升、竞争争上岗、公公开选拔以以及考核、奖奖惩的; 以及在录用、竞竞争上岗、公公开选拔中中发生泄露露试题、违违反考场纪纪律以及其他严严重影响公公开、公正正的,由县级以以上领导机机关或者公务员主管管部门按照照管理权限限,区别不同同情况,分别予以以责令纠正或者者宣布无效效;对负有责责任的领导导人员和直直接责任人人员,根据情情节轻重,给予批评评教育或者者处分;构成犯罪罪的,依法追究刑事事责任。可见立法已已经注意到到了公开,公正考试试程序的重重要性。但是近几年年公务员的的面试考试试仍然不够够客观。因因为面试权权完全由招录录机关自己己掌握,所以就给给很多“关系户”打开了方方便之门。很很多部门降降低笔试的的门槛,通过笔试试的人数远远远大于实际需要要录用的人人数,以方便在在面试中优优先录取笔笔试成绩较低各种“关系户”。还有很很多部门笔笔试之后,不公开笔笔试名单,仅和有有面试资格格的考生进进行所谓“单线联系系”。这极大大地损害了考生生的信赖感感。我们认认为比较合合理的做法法应该是:首先,充分考考虑到考生生获取信息息渠道不同同的情况,把每一位位考生的成绩,甚至是每每部分的成成绩通过多多种途径予予以公示,并公布笔试名名单。其次次,公务员面面试可以由由人事部统统一组织,而不再是各各招考部门门自己组织织,否则面试试的公平与与公正更加加难以保障。总之,我们们认为公务务员的录用用程序作为为其他制度度的重要前提,应该该进一步加加强监督,完善面试试程序制度度设计,并且以细则的形式式立法。3. 重视视道德素质质的考察,真正“选贤与能能”学历高是否否就能够代代表素质高高? 据新新京报22005 年10月25 日日的一则报报道,中国人力力资源开发发网公布了了“中国企业业员工敬业指指数20005 年度度调查报告告”,调查结果果显示,政府机关或企事业业单位的员员工敬业度度最低。在在如此高的的比例下“挤”进公公务员队伍伍的人员,却缺乏应应有的事业业心和责任任感,成为最不敬敬业的群体体。这些事事实不禁让让我们对公公务员录用用考试一味强强调高学历历的做法产产生质疑严格格的应试,为何反而选不到到优秀的人人?我们认为根根本原因在在于这种考考试可能更更加注重考考生的学识,却忽忽略了对其其行政伦理理的考察。那那么何谓“行政伦理”? 有有些学者认认为,行政伦理理是指“国家行政政机关及其其工作人员在权力力运用和行行使过程中中的道德意意识,道德规范范以及道德行为的总总和”2 ;还有有人认为行行政伦理学学关注的焦焦点应该是“行政人人员的德行行以及在实实践中的价价值选择”3 。通通俗点说,公务员员的职业伦伦理可以直直接决定其其敬业程度度和公共服服务意识。在此此我们建议议,应该从公公务员准入入程序上把把好关,检测所有考生生的行政道道德判断、选选择和评价价的模式和和能力,最终使得行政政道德规范范与原则成成为他们的的一种内在在的、稳定定的品质。真正正做到“选贤与能能”。4. 行政政机关用人人形式多样样化实施政府府雇员制度度公务员法法第二十十五条规定定录用公务务员,必须在规规定的编制限额内内,并有相应应的职位空空缺。这说说明公务员员录用严格格受到编制的的制约,但雇员制制就灵活多多了,只要有一一技之长的的人才,都可可能被雇用用,也没有报报酬的限制制,各个用人人单位可以以根据人才的的能力和价价值自行发发放报酬。不不用考虑它它们的养老等问题。这样做有两两个好处,一是政府府可以根据据现实需要要灵活选拔人才,满满足其对特特定职位的的需求,解决人才才紧缺的问问题。二是可以协协助解决公公务员人数数过多,国家财政政负担过重重的状况。广州市市天河区已已经开始实实施机关雇雇员制,招聘一批批紧缺的高级、中中级和普通通专门人才才,不担任行行政职务,月薪从30000元150000 元元(信息时时报,22006 - 011 - 118) 。雇员员主要是聘聘用在一些紧缺缺的专业岗岗位,不会重复复公务员的的工作。对对公务员也会是个促促进,给公务员员的精神面面貌和工作作方式带来来正面影响。既然雇员制制有着如此此多的优越越性,我们认为为有必要借借鉴发达国家和和地区对雇雇员制的成成熟的经验验体制和相相对完善的的法律保障体体制,以立法的的形式给予予确认。明明确公开、公公平、公正、竞争、择择优的原则则,采取考试试、考核相相结合的方方式择优录录用;严格采采用制定招招聘计划、发发布招聘公公告、报名名和资格审审查、笔试、考考察、体检检、录用等等程序;统一雇员员的薪酬标标准。在这方面可以以借鉴公务务员的工资资级别制度度,这应该不不失为一种种具有高度人人性化的薪薪酬制度。一言以蔽之之,公务员的的准入作为为公务员制制度的一项项重要内容,成为为一项相当当复杂的社社会系统工工程。而公公务员法的的实施就如同同一支兴奋奋剂让我们们看到了国国家立法的的重大成就就。我们相信,随着行政政体制改革革的深化以以及我国建建设社会主主义法治国家步步伐的加快快,对这项制制度的完善善将指日可可待_13