贵州省自然保护区管理工作评估指南（试行）-贵州环境保护厅10138.docx

贵州省自然保护区管理工作评估指南（试行）为促进管理理,提高质质量,推动动自然保护护区管理工工作从规模模数量型向向质量效益益型转变,依据中中华人民共共和国自然然保护区条条例和相相关的法律律、法规,并充分考考虑自然保保护区建设设和管理工工作现状,制定贵州州省自然保保护区管理理工作评估估指南。    一一、评估要要素和指标标。评估要要素分为自自然保护区区管理基础础和管理进进展两个方方面,评估估自然保护护区管理工工作现状及及所形成的的管护能力力、发展潜潜力和存在在的工作差差距等。共共设评估指指标20项项,其中“机构设置置与人员配配置”、“管护设施施”、“管理目标标与规划计计划”、“法制建设设与执行情情况”、“日常管护护”、“科研监测测”和“保护对象象现状与前前景”等7项,因其重要要性而作为为特定指标标。    二二、评估等等级和赋分分。评估采采用打分法法,每个指指标有4个个高低不等等的分值与与其实际状状况相对应应,评估赋赋分应恰当当选择其中中之一。每每个自然保保护区200项指标评评估结果分分“优秀”、“合格”、“基本合格格”、“不合格”四个等级级。    优优秀：评估估总得分在在85分以以上。但特特定指标中中有1项得得分为5或或3分时,评估结果果得降为合合格。合格：评估估总得分在在70-884分之间间。但特定定指标中有有1项得分分为3分时时,评估结结果得降为为基本合格格。   基本本合格：评评估总得分分在60-69分之之间。但特特定指标中中有1项得得分为3分分时,评估估结果得降降为不合格格。不合格：评评估总得分分在59分分以下,或或特定指标标中有O分分。    三三、评估范范围与频率率。根据需需要每次评评估可以是是行政管辖辖范围内的的全部自然然保护区,也可抽样样评估部分分或某一类类型的自然然保护区。评评估工作一一般5年进进行一次。一一个自然保保护区两次次评估间隔隔期不得少少于4年,但评估结结果为不合合格的,可可以在1年年后申请复复评。四、评估信信息来源及及其有效性性。评估的的信息和资资料，指现现有与200项指标相相关的信息息，如自然然保护区职职工和社区区群众反映映的情况,保护区所所在地县、乡乡人民政府府提供的情情况,保护护区管理机机构调查监监测所获取取的资料和和日常管理理文字记录录,有关文文件、科研研报告、论论文以及评评估活动中中听取汇报报、查看现现场、组织织民意测评评所获取的的情况等。五、评估审审核工作。国国家级和省省级自然保保护区管理理评估审核核工作由省省环境保护护局抽查、审审核。市（州州、地）级级和县（市市、区）级级自然保护护区的评估估审核工作作，由同级级环境保护护部门抽查查、审核。    组组织评估应应制定具体体工作方案案和技术要要求,正式式行文通知知被评估的的自然保护护区管理机机构。六、评估结结果处置。评评估结果将将根据该自自然保护区区的类型、建建立的时间间和中央与与地方资金金投入情况况等进行分分析比较，并并经相关部部门商定后后向社会公公布；发现现的问题和和提出的整整改意见应应及时反馈馈给自然保保护区管理理机构和其其行政主管管部门；对对倾向性、普普遍性问题题,各有关关部门要加加强研究,积极采取取应对措施施,从政策策、法规的的角度加强强宏观引导导和规范。    二五年十十二月附：评估工工作用表:    (一)贵州州省自然保保护区管理理工作评估估赋分表;    (二)贵州州省自然保保护区管理理评估工作作用表。贵州省自然然保护区管管理工作评评估赋分表表（表中括号号内数字为为分值）评估要素评估指标状况及赋分分管理基础（42）1、机构设设置与人员员配置 （88）1、机构内内部科室设设置满足各各项工作需需要，专业业技术人员员（指具有有与自然保保护区管理理业务相适适应的中专专以上学历历或同等学学历者，下下同）比例例达到500%以上，高高级技术人人员（指具具有自然生生态方向高高级技术职职称者）国国家级不少少于2人；省级不少少于1人，市市（州、地地）级中级级技术人员员不少于22人，县级级中级技术术人员不少少于1人。（88）2、科室设设置不全，但但能满足主主要管护业业务需要，专专业技术人人员比例达达到30%以上，高高级技术人人员国家级级不少于11人；省级级中级技术术人员不少少于2人，县县级初级技技术人员不不少于1人人。（5）3、科室设设置不全，且且专业技术术人员比例例在30%以下，完完成主要管管护业务有有一定困难难。 （33）4、尚未设设立专门的的管理机构构。 （00）2、运行经经费保障程程度 （44）1、保障程程度较好（指指管护人员员补助经费费及日常管管护工作所所需经费的的保障情况况，包括上上级拨款、自自筹等，下下同）。 （4）2、基本有有保障。 （3）3、无保障障。 （11） 4、无经费费。 （00）3、管护设设施 （88）1、各项设设施（指管管护站卡、巡巡护道路、交交通与通讯讯工具、管管护工作用用水、用电电等，下同同）完备，能能满足工作作需要。（88）2、基本完完备，可保保障主要管管护任务的的需要。 （5）3、有部分分设施，完完成主要管管护任务存存在一定困困难。 （33）4、因无基基本设施不不能开展有有效的管护护工作。 （0）4、面积及及功能区适适宜性 （33）1、从保护护对象完整整性、适度度性和兼顾顾当地居民民生产、生生活需要看看，保护区区面积是适适宜的；从从管理目标标看分区合合理。（33）2、保护区区面积适宜宜，但包含含较多社区区或核心区区面积达不不到1/33。 （22）3、保护区区面积过大大或过小，管管理上困难难或难以实实现保护目目标。 （11）4、保护区区面积过大大，包含社社区太多。 （0）5、范围界界线与土地地权属 （33）1、范围界界线清楚（指指保护区边边界线或边边界走向以以及功能区区界线划定定并立标公公示的情况况，下同），土土地权属清清楚（指依依法确认保保护区范围围界线内土土地权属的的情况，下下同）。 （3）2、部分地地段、地块块范围界线线或土地权权属尚不清清楚。 （22）3、范围界界线或土地地权属存在在较大纠纷纷。 （11）4、未具体体划界或确确权。 （00）6、管理目目标与规划划计划 （88）1、管理目目标（实现现长远保护护目标的阶阶段性工作作目标，应应与建立该该保护区根根本目的相相一致，下下同）明确确，规划（以以管理为中中心的总体体规划等，下下同）合理理，年度计计划（指与与规划目标标任务相衔衔接的年内内工作安排排，下同）完完成好。 （8）2、管理目目标明确，完完成年度计计划，但规规划或计划划的一些重重要内容存存在与管理理目标不相相符的情况况。 （55）3、管理目目标不明确确， （33）4、管理目目标与建立立该保护区区的目的不不同。 （00）7、法制建建设与执行行情况 （88）1、法规制制度体系（指指各级人大大、政府根根据该保护护区特点制制定法规以以及社区乡乡规民约、管管理机构内内部规章制制度建设的的情况，下下同）健全全，并依法法进行管理理（包括查查处或通过过执法机关关查处发生生在保护区区内的各种种违法事件件，下同）。 （8）2、没有该该保护区专专门法规，但但仍能依法法管理，大大部分违法法活动得到到有效查处处。 （55）3、执行法法律、法规规情况不好好，违法活活动未得到到有效查处处。 （33） 4、管理机机构本身存存在违法情情况。 （00）管理进展（558）8、资源本本底 （44）1、对保护护区自然地地理、生物物多样性和和人文资源源等背景情情况，组织织进行过系系统科学考考察，有比比较深入的的掌握、了了解，出版版了科学考考察报告，并并不断有新新的发现。 （4）2、开展过过综合科学学考察或单单项调查，主主要情况或或大部分情情况清楚。 （3）3、开展过过单项调查查，但主要要情况尚不不够清楚。 （1）4、未进行行过有计划划、有组织织的正规调调查。 （00）9、日常管管护 （88）1、日常管管护（包括括了望观察察、哨卡守守护、生物物救护、火火灾预防、应应急出动和和现场解决决问题的情情况，以及及处置污染染物、设置置界标、解解说牌、警警示牌的情情况等，下下同）有效效，没有因因管护工作作不到位而而出现管护护性问题。 （8）2、日常管管护比较有有效，未出出现大的管管护性问题题。 （55）3、日常管管护基本有有效，未出出现社会影影响极坏的的管护性问问题。 （33）4、管护无无效。 （00）10、科研研监测 （88）1、根据管管理需要开开展了相应应的科研监监测，并与与社会科研研单位建立立了合作机机制，且取取得明显成成果（包括括完成科研研课题、发发表科研论论文、解决决管护中实实际问题的的情况等，下下同）。 （8）2、根据管管理需要开开展了相应应的科研监监测，并与与社会科研研单位建立立了合作机机制，但尚尚无明显成成果。 （55） 3、未与社社会科研单单位建立合合作机制，但但按计划组组织开展了了部分科研研监测工作作。 （33）4、未安排排进行过科科研监测活活动。 （00）11、宣传传教育 （33）1、面向公公众宣传保保护区相关关知识的书书刊、声像像、图片资资料种类丰丰富，质量量较高，发发放或使用用面广；作作为教学实实习基地、爱爱国主义教教育基地和和社区环境境教育、技技术培训基基地，发挥挥了较好作作用，社会会影响好。 （3）2、在宣传传和社区教教育培训上上开展了相相关工作，有有一定影响响，但未被被列为教学学实习或爱爱国主义教教育基地。 （2）3、未开展展社区环境境教育和技技术培训，或或宣传教育育尚无社会会影响。 （1）4、仅有一一些零星宣宣传工作。 （0）12、国内内外交流与与合作 （44）1、国内外外交流（包包括同行互互访、参加加学术交流流、网上发发布或获取取信息的情情况，下同同）活跃，有有自己的网网站，并有有具体合作作项目。 （4）2、国内外外交流活跃跃，但无具具体合作项项目。 （33）3、无国际际交流。 （1）4、无国内内交流。 （0）13、资源源持续利用用情况 （33）1、以保护护区内依法法可利用的的资源为对对象，根据据需要和可可能依法开开展科学观观测、研究究、教学实实习、旅游游观光及示示范性生产产经营活动动等，无破破坏。 （33）2、依法开开展科学观观测、研究究、教学实实习、旅游游观光及示示范性生产产经营活动动等，但有有过度利用用资源的情情况。 （22）3、依法开开展科学观观测、研究究、教学实实习、旅游游观光及示示范性生产产经营活动动等，但导导致破坏。 （1）4、资源利利用不合法法。 （00）14、生态态旅游 （33）1、以保护护区内自然然景观和人人文资源为为对象，依依法开展富富有环境教教育、带动动社区发展展等特色的的旅游活动动，无破坏坏；或因为为地理环境境、保护需需要等原因因，尚未开开展有组织织的旅游活活动。 （33）2、旅游活活动合法，但但有过度利利用资源的的情况。 （2）3、旅游活活动合法，但但造成破坏坏。 （11）4、不合法法。 （00）15、保护护对象现状状与前景（88）1、保护区区自然生态态呈现恢复复、发展趋趋势，主要要保护对象象稳定，管管护工作规规范，前景景好。 （88）2、保护区区自然生态态呈现恢复复，发展趋趋势，主要要保护对象象稳定，但但管护工作作尚需进一一步科学、规规范，前景景比较好。 （5）3、自然生生态某些因因素有劣变变，但总体体仍稳定，前前景尚好。 （3）4、自然生生态呈现退退化趋势或或主要保护护对象被破破坏，且管管理无效，前前景令人担担忧。 （00）16、环境境质量 （44）1、地表水水环境质量量、海水水水质、环境境空气质量量达标（应应用标准：地表水GGB 3883820022、环境空空气GB3095519966，下同）；合法建筑筑物、构筑筑物在用材材、体量上上与自然景景观相协调调。 （44）2、合法建建筑物、构构筑物在用用材、体量量上与自然然景观相协协调，但地地表水或空空气质量有有一项不达达标、 （33）3、地表水水环境质量量、环境空空气质量达达标，但合合法建筑物物、构筑物物在用材、体体量上与自自然景观不不协调。 （1）4、建筑物物、构筑物物破坏了自自然景观。 （0）17、人类类活动情况况（3）1、核心区区、缓冲区区内无居民民或有居民民但呈减少少趋势，无无水电大坝坝、垃圾处处理厂、污污染水处理理厂、公交交道路、索索道、上山山电梯等社社会生产设设施和酒店店、招待所所等食宿设设施。 （33）2、有居民民，但影响响不大。 （2）3、居民较较多，影响响很大。 （1 ）4、社会上上在保护区区核心区、缓缓冲区内建建有生产设设施，或有有食宿设施施。 （00）18、与社社区及周边边关系 （44）1、保护区区管理机构构和社区及及周边就自自然生态保保护、区域域经济发展展有正常协协调机制，相相互促进，社社会舆论较较好。 （44）2、有协调调机制，在在保护与发发展上做了了一些工作作，社会舆舆论无指责责。 （33）3、和社区区及周边没没有大的矛矛盾，对管管护工作未未造成显著著不利影响响。 （11）4、与社区区及周边关关系紧张。 （0）19、自养养情况 （33）1、自养情情况指自筹筹资金的能能力，包括括从资源持持续利用、生生态旅游、区区外生产经经营、开展展社会服务务等项目中中获取正当当收益用于于保护区管管护工作的的情况。运运行经费主主要来自自自筹；或属属财政全额额拨款无需需自筹资金金。 （33）2、半数运运行经费来来自自筹。 （2）3、尚能筹筹集部分资资金。 （11）4、自筹很很少，且经经费困难。 （0）20、职工工培训 （33）1、全部工工作人员近近5年内普普遍参加过过至少1次次旨在提高高业务素质质的定期学学习培训活活动。 （33）2、全部工工作人员近近5年内普普遍定期学学习培训过过1次，但但只限于管管理机构内内部举办的的学习培训训活动。 （2）3、半数以以上人员近近5年内参参加过定期期学习培训训活动。 （1）4、只有个个别人员参参加过定期期学习培训训活动。 （0）   贵州省自然然保护区管管理评估工工作用表保护区名称称： 评估时时间： 年年 月 日评 估 指指 标赋分（打“”）1、机构设设置与人员员配置 85302、运行经经费保障程程度 43103、管护设设施 85304、面积及及功能区适适宜性 32105、范围界界线与土地地权属32106、管理目目标与规划划计划85307、法制建建设与执行行情况85308、资源本本底43109、日常管管护853010、科研研监测853011、宣传传教育321012、国内内外交流与与合作431013、资源源持续利用用情况321014、生态态旅游321015、保护护对象现状状与前景853016、环境境质量431017、人类类活动情况况321018、与社社区及周边边关系431019、自养养能力321020、职工工培训3210合计得分    特定项目最最低得分项目： 得分：评估等级（打打“”）优秀合格基本合格不合格主要问题及及整改建议议（此项可可另附纸）   现场评估负负责人 签签字： 时间： 年 月 日评估组织部部门意见：  （印章） 年 月 日12