福建省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法46814.docx

福建省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法（征求意见见稿）第一章 总总则第一条 为加强房房屋建筑和和市政基础础设施工程程质量监督督管理，保保护人民生生命和财产产安全，规规范建设主主管部门及及工程质量量监督机构构（以下统统称主管部部门）的质质量监督行行为，根据据房屋建建筑和市政政基础设施施工程质量量监督管理理规定（住住房和城乡乡建设部令令第5号）等有关法律法规， 结合我省实际，制定本实施办法。第二条 福建省行行政区域内内主管部门门对新建、扩扩建、改建建房屋建筑筑和市政基基础设施工工程实施质量监监督管理的的，适用本本办法。第三条 福建省住住房和城乡乡建设厅负负责全省房房屋建筑和和市政基础础设施工程程（以下统统称工程）质质量监督管管理工作。县级以上地地方人民政政府建设主主管部门负负责本行政政区域内工工程质量监监督管理工工作。工程质量监监督管理的的具体工作作可以由县县级以上人人民政府建建设主管部部门委托所所属的工程程质量监督督机构（以以下简称监监督机构）实实施。第四条 本办法所所称的工程程质量监督督管理，是是指主管部部门依据有有关法律法法规和工程建设设强制性标标准，对工工程实体质质量及工程程建设（代代建）、勘勘察、设计计、施工、监监理单位（以以下统称工工程质量责责任主体）和和质量检测测（监测）等等单位的工工程质量行行为实施监监督。本办法所称称的工程实实体质量监监督，是指指主管部门门对涉及工工程主体结结构安全、主主要使用功功能的工程程实体质量量情况实施施监督。工程主体体结构安全全是指工程程的地基与与基础、主主体结构安安全。房屋建筑筑主要使用用功能是指指屋面、有有防水要求求的卫生间间和房间、外外墙面的防防渗漏功能能和通水、通通风及安全全通电功能能。市政基基础设施主主要使用功功能是指道道路、桥梁梁（隧道、轨轨道交通）行车、管道通水、水池蓄水、安全通电功能。本办法所称称的工程质质量行为监监督，是指指主管部门门对工程质质量责任主主体和质量量检测（监监测）等单单位履行法法定质量责责任和义务务的情况实实施监督。本办法所称称的执行工程建设强制性性标准主要要是指执行直接涉涉及工程质质量安全等等方面的工工程建设标标准强制性性条文。 第五条 主管部门门采用抽查、抽抽测等方式式实施工程程质量监督督管理。抽查是指指对工程质质量实体的的随机抽样检检查和工程程质量行为为的随机检查查；抽测是是指利用检检测设备、仪仪器等工具具对工程实实体质量进进行随机抽抽样检测或或测量。第六条 主管部门门应通过“福建省建建设工程质质量安全监监管动态信信息系统”（以下简简称动态系系统），建建立工程质质量监督管管理网络动动态体系，实现工程质量监督管理信息化、科学化。第二章 工工程质量监监督管理第七条 主管部门门实施工程程质量监督督管理均应应在动态系统统中执行，公开开质量监督督管理行为为，接受上上级主管部部门的监督督。 第八条 对工程项项目实施质质量监督，应应当依照下下列程序进进行：（一）受理理建设（代代建）单位位办理质量量监督手续续；（二）制定定工作计划划并组织实实施；（三）对工工程实体质质量、工程程质量责任任主体和质质量检测（监监测）等单单位的工程程质量行为为进行抽查查、抽测；（四）监督督地基基础础、主体结结构等分部部工程以及及桩基、混混凝土结构构、劲钢（管管）混凝土土结构、钢钢结构、网网架和索膜膜结构、幕幕墙等子分分部（以下下统称重要要分部子分分部工程）验收；（五）监督督工程竣工工验收；（六）形成成工程质量量监督报告告（见附件件1）；（七）建立立工程质量量监督档案案。第九条 在受理建建设（代建建）单位办办理质量监监督手续时时重点查验以以下资料：（一）施工工图设计文文件批准书书；（二）中标标通知书；（三）建设设（代建）、施施工和监理理单位工程程项目的负负责人和项项目管理机机构组成。第十条 监督机构构实施工程程质量监督督管理必须配配备监督组组。对房屋屋建筑工程程，县（市市、区）监监督机构宜宜按5110万平方方米或15530项项工程配备备一个监督督组；设区区市监督机机构宜按115300万平方米米或1530项工工程配备一一个监督组组。监督组组应根据工工程的规模模、复杂程程度、使用用功能等因因素配备22个及以上上的监督人人员。对于于市政、园园林绿化等等工程项目目必须配备备相应专业业的监督人人员。第十一条 实施工工程质量监监督管理应应制定工程程质量监督督工作计划划，工作计计划应包括括以下内容容：（一）监督督组成员的的组成；（二）工程程实体质量量抽查、抽抽测内容；（三）工程程质量行为为抽查内容容；（四）对重重要分部子子分部工程程验收的监监督内容；（五）对工工程竣工验验收的监督督内容。第十二条 工程质质量监督管管理应当包包括下列内内容：（一）抽查查工程质量量责任主体体和质量检检测（监测测）等单位位执行法律律法规和工工程建设强强制性标准准的情况；（二）抽查查、抽测涉涉及工程主主体结构安安全和主要要使用功能能的工程实实体质量；（三）抽查查工程质量量责任主体体和质量检检测（监测测）等单位位的工程质质量行为；（四）抽查查、抽测涉及及工程主体体结构安全全和主要使使用功能的的主要建筑筑材料、建建筑构配件件的质量；（五）对重重要分部子子分部工程程及工程竣竣工验收实施监监督；（六）组织织或参与工工程质量事事故的调查查处理；（八）利用用动态系统统数据或其它它方式定期对对本地区工工程质量状状况进行统统计分析；（九）依法法对违法违违规行为实实施处罚。第十三条 主管部部门抽查工工程实体质质量时，重重点抽查涉涉及主体结结构安全和和主要使用用功能的以以下项目, 并形成工工程实体质量抽抽查记录（见见附件2）。（一）地基基基础、主主体结构、建筑屋面、幕墙，给水管道、风管系统、接地装置安装等分部分项工程施工质量；（二）检（试）验及结构实体质量检测报告等施工技术资料。第十四条 主管部部门抽测工工程实体质质量时，重点抽抽测涉及主主体结构安安全和主要要使用功能能的以下项目，并并形成实体体质量抽测测记录表（见见附件3）。（一）房屋屋建筑工程程： 1、承重构构件用钢材材、水泥等等主要原材材料质量；2、桩基偏位、承重重结构梁和和柱断面尺尺寸及轴线线偏差；3、承重结结构混凝土土和砂浆强度；4、承重构件件钢筋分项项工程隐蔽蔽前重要构构件节点的的钢筋数量量、规格、级级别、位置置及混凝土土保护层厚厚度；4、现现浇楼板厚厚度。（二）市政政基础设施施工程：道道路工程的的结构层厚厚度与强度度；桥梁、隧隧道、给水水排水构筑筑物及管道道工程的承重重结构混凝凝土和砂浆强度，承重重构件钢筋筋分项工程程隐蔽前重重要构件节节点的钢筋筋数量、规格格、级别、位置及混凝土保护层厚度。第十五条 主管部部门抽查工工程质量行行为时，重重点抽查以以下内容，并形形成工程质质量行为抽抽查记录（附附件4）。（一）建设设（代建）单单位：施工图设设计审查包括涉及主主体结构安安全和主要要使用功能能重大修改改文件重新报报审情况；办理工程程质量监督督、施工许许可（开工工报告）、委托监理理、组织竣工工验收等情况；（二）勘察察、设计单单位：设计文件件签字签章章，参与重要分分部子分部部工程和工程竣工工验收，在相关阶阶段按规定定向施工现现场派驻设设计代表及及竣工验收收出具质量量合格文件件等情况； （三）施工工单位：施工工项目负责责人（项目目经理）、技术负负责人和施施工管理负负责人等项项目管理人人员到位履履职情况；按图施工工、施工检（试试）验、质量问题题整改（处处理）以及及履行福福建省建设设工程质量量安全动态态管理办法法（试行）等情况；（四）监理理单位：总总监理工程程师和专业业监理工程程师等项目目监理人员到到位履职情情况；见证证取样和送送检、执行行旁站和巡视以及平行检检验、组织重要分分部子分部部验收、竣工验收收、出具工程程质量竣工工验收评估估报告以及及履行福福建省建设设工程质量量安全动态态管理办法法（试行）等情况。（四）质量量检测（监监测）单位位：出具的检检测（监测测）报告数据是否弄虚作作假以及实实施福建省省建设工程程检测（监测测）监管动动态信息系系统等情况。第十六条 对重要要分部子分分部工程验验收进行监监督时，重重点对验收收的组织形形式、程序序等情况进行监监督，并形形成监督记记录（见附附件5）。第十七条 对工程程竣工验收收进行监督督时，主要要对验收的的组织形式式、程序等等是否符合合有关规定定进行监督督，并形成成监督记录录（见附件件6）；重点对验收收组组成是是否符合要要求，验收收组对验收收结果是否否有明确的的结论，施施工、监理理、勘察、设设计单位是是否分别签签署了质量量合格文件件等环节进行行检查。第十八条 监督机机构应在工工程竣工验验收合格后后的5个工工作日内，向向工程竣工工验收备案案机关提交交工程质量量监督报告告。监督报报告应包括括以下内容容：（一）工程程概况；（二）工程程质量责任任主体的名名称和主要要责任人的的姓名；（三）工程程主体结构构及主要使使用功能的的质量抽查查、抽测汇总总情况；（四）工程程质量改正正通知书整整改反馈情情况；（五）重要要分部子分分部和工程程竣工验收收监督情况况；（六）工程程质量事故故处理情况况；（七）从质质量监督管管理数据统统计分析判判断主体结结构安全和和主要使用用功能是否否满足设计计要求。第十九条 监督机机构应建立立工程质量量监督档案案管理制度度，在工程程竣工验收收合格200个工作日日内应建立立单位工程程监督档案案。监督档档案应包括括以下两方方面内容：（一）向有有关各方收收集的资料料：桩基、地地基基础、主主体结构验验收记录，施工单位竣工报告、监理单位竣工验收质量评估报告、勘察和设计单位竣工验收质量检查合格文件，工程质量问题整改反馈单；（二）从质质量安全动动态管理系系统下载打打印并签字字盖章的资资料：质量量监督注册册登记表，质质量监督书书，质量监监督工作计计划，工程程实体质量量抽查、抽抽测记录，工工程质量行行为抽查记记录，重要要分部子分分部工程验验收监督记记录，工程程竣工验收收监督记录录，工程质质量问题责责令改正通通知单，监监督报告，工工程质量事事故处理的的有关资料料。第二十条 主管部部门在工程程质量监督督管理中，发现已造成主体结构安全隐患和主要使用功能缺陷的质量问题时，应进行调查取证，锁定违法违规事实，并将该质量问题及处理情况向社会公布。第二十一条条 监督机机构可以聘聘请中级职职称以上的的工程类专专业技术人人员协助实实施工程质质量监督。第二十二条条 主管部部门实施监监督检查时时，有权采采取下列措措施：（一）要求求被检查单单位提供有有关工程质质量的文件件和资料；（二）进入入被检查单单位的施工工现场进行行检查；（三）发现现有影响工工程质量的的问题时，责责令改正。责令改正可以采用责令限期整改、责令局部停工整改和责令全面停工整改等三种方式。（四）有关关责任主体体经监督机机构三次以以上督促改改正，仍未未按规定期期限整改反反馈的，监监督机构应应上报所在在地建设主主管部门，由由建设主管管部门对其其采取限制制招投标、企企业资质重重新核查等等行政措施或实施施处罚，责责令其改正正。第三章 层层级指导第二十三条条 工程质质量监督管管理实行层层级指导制制度。省住住房和城乡乡建设厅委委托所属的的福建省建建设工程质质量安全监监督总站负负责对全省省监督机构构进行层级级业务指导导；设区市市人民政府府建设主管管部门委托托所属的监监督机构对对本辖区内内监督机构构进行层级级业务指导导。第二十四条条 层层级业务指指导应包括括以下内容容：(一)在动动态系统中中执行本办办法第二章章规定的工工程质量监监督管理职职责情况；（二）贯彻彻落实福福建省建设设工程质量量安全动态态管理办法法等上级级主管部门门质量管理理文件情况况；（三）设区区市监督机机构对辖区区内县（市市、区）监监督机构层层级业务指指导情况。第四章 机机构及人员员考核第二十五条条 监督机机构和监督督人员考核核合格后，方方可依法对对建设工程程实施质量量监督。福建省住房房和城乡建建设厅负责责对全省监监督机构和和工程质量量监督人员员（以下简简称监督人人员）实施施统一考核核，公布考考核结果。省省建设工程程质量安全全监督总站站受福建省省住房和城城乡建设厅厅委托负责责对设区市市监督机构构及全省监监督人员进进行考核，提出考核核意见。设设区市建设设主管部门门受福建省省住房和城城乡建设厅厅委托负责责对本行政政区域内县县（市、区区）监督机机构进行考考核，提出出考核意见见；对辖区区内监督人人员进行初初审，提出出初审意见见。福建省住住房和城乡乡建设厅对对全省监督机机构和监督督人员考核核情况进行行抽查。第二十六条条 监督机机构应具备备以下基本条条件：（一）具有有当地建设设主管部门门明确监督督工作内容容、职责、权权限的行政政执法委托托书；（二）具有有一定数量量的监督人人员，人员员数量由县县级以上地地方人民政政府建设主主管部门根根据实际需需要确定。县（市、区）监督人员不宜少于6人，设区市监督人员不宜少于25人；监督人员应占监督机构总人数的75%以上（边远山区不得少于70%），监督人员专业配备应满足监督工作需要，结构应合理、配套。市政、园林绿化、装饰装修等专业监督机构的监督人员及专业配备，应满足相应监督工作的需要；（三）监督督机构负责责人必须具具备中级以以上职称，具具有建设工工程类工作作经验；设设区市监督督机构分管管技术的负负责人必须须具备工程程类高级职职称；（四）具备备开展监督督工作所需需的固定办公场场所；满足足工程质量量监督抽查查抽测工作作需要的仪仪器、设备备、工具（含含交通工具具）和动态系统运行所需的的网络通讯讯及电脑等等设备；（五）具备备监督检测能能力。县（区区、市）应应具备水泥泥物理力学学性能、钢筋及焊焊接件物理力力学性能、混凝土及砂浆试块块强度、混混凝土回弹弹、防水材材料等项目目监督检测能能力；设区市还应具备主体体结构工程程现场检测测等项目的的监督检测测能力和检检测试验比比对能力，有有条件的设设区市还要要具备钢结结构焊接质质量无损检检验等监督督检测能力力。（六）有健健全的质量量动态管理和廉政政建设等制制度，设区区市还应有有层级指导导制度。第二十七条条 监督人人员应具备备以下基本条条件：（一）具有有工程类本本科以上学学历或工程程类执业注注册资格。20066年9月11日前进入入监督机构构的人员可以以是中专以以上学历，边远县可以是大专以上学历，边远县系指辖区内年监督工程总造价在1亿元以下的县；（二）具有有三年以上上工程质量量管理或设设计、施工工、监理等等工作经历历；（三）具有有一定的专专业技术能能力，经全全省监督人人员业务培培训考核考考试合格；（四）熟悉悉掌握国家家有关法律律、法规和和相关的工工程建设强强制性标准准；（五）持有有福建省（建建设类）行行政执法证证件；（六）具有有良好品德德、职业道道德和组织织协调能力力；（七）不超超过法定退退休年龄。第二十八条条 监督人人员实行分分级制，分分为一级、二二级监督师师、监督员员三个级别别，一级监督督师可担任任大型工程程项目、涉涉及高大模模板、深基基坑、危险险性较大的的工程项目目、建筑高高度80米米以上工程程项目监督督组组长；二级监督督师可担任任中小型工工程项目监监督组组长长。监督人人员按下列列要求考核核认定级别别：（一）一级级监督师：具有工程类类高级技术术职称，或或取得工程程类中级技技术职称88年以上，或或取得一级级注册建筑筑师、一级级注册结构构师、注册册岩土工程程师、国家家注册监理理工程师、一一级注册建建造师等专专业技术人人员资格中中的一种执执业资格；或具有工工程类中专专学历且具具有15年年以上工程程设计、施施工、质量量管理的工作经验验；或具有有工程类大大专学历且且具有133年以上工工程设计、施施工、质量量管理的工作经验验。（二）二级级监督师：具有中级级技术职称称，或取得得二级注册册建筑师、二级注册结构师、注册建造师等专业技术人员资格中的一种执业资格；或具有工程类中专学历且具有10年以上工程设计、施工、质量管理的工作经验；或具有工程类大专学历且具有8年以上工程设计、施工、质量管理的工作经验。（三）监督督员：具有初级级以上专业业技术职务务任职资格格，或取得二级注册建造造师执业资资格，或具具有工程类类中专学历历且具有5年以以上工程设设计、施工工、质量管管理的工作经验验；或具有有工程类大大专学历且且具有3年年以上工程程设计、施施工、质量量管理的工作经验验。以下人员可可以申请破破格晋升上上一级监督督级别：1、被设区区市及以上上人民政府府评为先进进工作者的的；2、被省级级及以上建建设主管部部门评为先先进工作者者或优秀监监督员的。3、被设区区市建设主主管部门评评为先进工工作者或优优秀监督员员的县（市市、区）监监督人员。符合破格条条件的监督督人员经设设区市建设设主管部门门提出意见见后报福建建省住房和和城乡建设设厅考核。第二十九条条 监督机机构考核的的主要内容容（一）监督督机构应具具备的基本本条件；（二）质量量动态管理理、廉政建建设等制度度的执行情情况；（三）贯彻彻落实有关关法律法规规及上级主主管部门工工程质量管管理文件情情况；（四）设区区市监督机机构对辖区区县（市、区区）监督机机构层级指指导情况；（五）实施施工程质量量监督管理理情况。第三十条 监督人人员考核的的主要内容容（一）监督督人员应具具备的基本本条件；（二）监督督职责履行行情况：主主要考核监监督人员履履行本办法法规定的质质量监督管理职责情情况；（三）廉洁洁自律执行行情况；（四）参加加业务培训训情况。第三十一条条 监督机机构和监督督人员的考考核以2年为周期期进行动态考考核管理，具具体动态考考核管理办办法另行制定。第三十二条条 福建省省住房和城城乡建设厅厅委托省建建设工程质质量安全监监督总站每每年对监督督人员进行行一次法律律法规、业业务知识培培训，并适适时开展继继续教育培培训。第五章 监监督责任第三十三条条 监督机构构不按本办办法第二章章实施工程程质量监督督管理或在在质量监督督管理中弄弄虚作假的的，予以通通报批评；直接或间间接造成较大及及其以上工工程质量事事故的，取消其工程质量量监督管理理资格。第三十四条条 监督督人员不按按本办法第第二章实施施工程质量量监督或在在质量监督督管理中弄弄虚作假的的，由主管管部门予以以通报批评评；直接或或间接造成成较大及其其以上工程程质量事故故的，由所所在地主管管部门对其其党纪或政政纪处分，发发证机关取取消其监督督资格。第三十五条条 主管部部门工作人人员玩忽职职守、滥用用职权、徇徇私舞弊，构构成犯罪的的，移送有有关机关追追究刑事责责任；尚不不构成犯罪罪的，依法法给予行政政处分。第六章 其其它第三十六条条 抢险救救灾工程、临临时性房屋屋建筑工程程和农民自自建底层住住宅工程，不不适用本办办法。第三十七条条 本办法法自 起起施行。附件2： 单位工程程实体质量量抽查记录录表 编号：单位工程名名称施工单位抽查时间监理单位抽查具体部部位现象进度抽查内容：抽查记录：处理意见：监督人员及及监督证号号监督组组长长及监督证证号附件3： 单位工程程实体质量量抽测记录表表 编号：单位工程名名称施工单位抽测时间监理单位抽测具体部部位形象进度抽测项目：抽测结论：（具体抽抽测记录见见附表）处理意见：监督人员及及监督证号号监督组组长长及监督证证号附件4： 单位位工程质量量行为抽查查记录表 编号：单位工程名名称抽查单位抽查时间场 所抽查部位形象进度抽查内容：抽查记录：处理意见：监督人员及及监督证号号监督组组长长及监督证证号附件5单位工程重重要分部子子分部工程程验收监督督记录表 编编号：单位工程名名称验收日期分部子分部部工程名称称验收部位参加验收责责任单位人人员参加验收单单位及人员员参加验收单单位单位名称项目负责人人参加验收其其他成员建设（代建建）单位施工单位监理单位设计单位勘察单位其他单位验收单位结结论施工单位验验收结论监理单位验验收结论勘察单位验验收结论建设（代建建）单位验验收结论其他单位验验收结论验收监督情情况记录参加验收监监督人员及及监督证号监督组组长长及监督证号附件6： 单单位工程竣竣工验收监监督记录表表 编编号：单位工程名名称验收日期参加验收责责任单位人人员参加验收单单位及人员员参加验收单单位单位名称项目负责人人参加验收的的其他成员员建设（代建建）单位施工单位监理单位设计单位勘察单位其他单位验收组织程程序验收专业组组名称建筑工程验收结论安装工程给排水、燃燃气工程验收结论建筑电气安安装工程验收结论通风与空调调工程验收结论电梯安装工工程验收结论室外工程验收结论消防专项验验收结论及及通过时间间参建各方签签署的质量量合格文件件验收机构验验收结论竣工验收监监督情况记记录参加验收监监督人员及及监督证号号监督组组长长及监督证证号16